【已失效】關于印發(fā)《臺山市民政局關于居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設工作的試點方案》的通知 TSBG2021005

圖解：【已失效】《臺山市民政局關于居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設工作的試點方案》

【已失效】《臺山市民政局關于居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構

建設工作的試點方案》文字解讀

制定目的

為積極應對人口老齡化，健全社會養(yǎng)老服務體系，進一步推進我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設和規(guī)范化運營和管理。根據(jù)《廣東省養(yǎng)老服務條例》、《廣東省人民政府辦公廳關于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展若干措施》（粵府辦〔2019〕23號）和《江門市人民政府辦公室關于推進康養(yǎng)服務發(fā)展若干措施的通知》（江府辦〔2020〕11號）等文件要求，結合我市實際，特制定本方案。

適用范圍

本方案適用于臺山市行政區(qū)域內實施的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設工作。

主要內容

到2022年末，臺城街道和有條件的鎮(zhèn)試點建設1-2家具有全托、日托、上門服務、對下指導、醫(yī)療服務等綜合功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構。

建設模式

1. 民辦公助

社會力量自備房源，自主投資建設，自主運營管理，政府給予適當資助。

2. 公建民營

政府無償提供養(yǎng)老服務設施，委托社會機構運營。

（三）政府購買公益性養(yǎng)老服務

政府將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務制定量化的服務指標，科學合理核算經費，以項目外包形式對社會招標，購買服務。

經費保障

（一） 建設資助

1.民辦公助類。由機構自主投資裝修的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構，視場地面積、功能設置、服務內容等，市財政局給予該項目一次性建設經費資助。居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構建筑面積為100-300（不含300）平方米的，按建設投資額的50%給予資助，最高資助額為20萬元；建筑面積為300-600（不含600）平方米的，按建設投資額的50%給予資助，最高資助額為30萬元；建筑面積為600-1000（不含1000）平方米的，按建設投資額的50%給予資助，最高資助額為40萬元；建筑面積為1000平方米以上的，按建設投資額的50%給予資助，最高資助額為50萬元。

2.公建民營類。由各鎮(zhèn)（街）建設的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構，視場地面積、功能設置、服務內容等，市財政局給予該項目一次性建設經費資助。對建筑面積在100-300（不含300）平方米，300-600（不含600）平方米、600-1000（不含1000）平方米、1000平方米或以上的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構分別給予20萬元、30萬元、40萬元、50萬元的建設補貼。建設資助經費用于場地租賃、裝修改造、設備購置等，鎮(zhèn)（街）自行提高標準部分，由鎮(zhèn)（街）歷年結余等自由機動財力自行解決。

建設資助經費分兩次撥付。申請機構獲批項目后，撥付第一筆建設資助經費。申請機構須在項目獲批后的3個月內完成居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構的建設、裝修及服務方案制訂工作。項目竣工后，經市民政局會同市住房和城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康局復檢評估通過，撥付第二筆建設資助經費。

（二） 運營資助

對建筑面積在100-300（不含300）平方米、300-600（不含600） 平方米、600-1000（不含1000）平方米、1000平方米或以上的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構每年分別給予10萬元、20萬元、30萬元、40萬元的運營資助。每年鎮(zhèn)（街）要對所在轄區(qū)養(yǎng)老服務設施的年度考核，有條件的可委托第三方對項目建設、服務內容、管理制度、運營成效、服務質量等相關方面進行綜合性的考核評估。運營機構需按照評估機構的要求提供材料。運營考核評估等級分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格。

運營機構評估考核等級為合格以上等級的，按優(yōu)秀100%、良好75%、合格50%的比例給予相應的運營經費資助。評估等級為不合格的，由鎮(zhèn)（街）限期三個月整改；經整改仍不合格的，由鎮(zhèn)（街）依法解除運營服務協(xié)議、取消運營資助，并根據(jù)運營服務協(xié)議約定追回有關建設資助。各鎮(zhèn)街應將考核情況報市民政局備案。各鎮(zhèn)街應采取措施禁止經整改后考核仍不及格的運營機構三年內參與市、鎮(zhèn)（街）組織實施的同類服務政府采購項目。

（三）政府購買公益性服務類

政府購買公益性養(yǎng)老服務是指政府將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老服務制定量化的服務指標，科學合理核算經費，以項目外包形式對社會招標采購。

1.服務類項目的采購

政府購買服務的范圍為：老年人認知障礙癥的篩查、健康干預；安寧療護；疼痛照護中心等專項服務。按照運營周期設置，服務類項目的補貼為：

（1）運營期7月-12月的；服務經費為30萬元以上，50萬元以內。

（2）運營期4月-6月的；服務經費為20萬元以上，30萬元以內。

（3）運營期1月-3月的；服務經費為10萬元以下。

2.工程類項目的采購

政府采購范圍為居家養(yǎng)老適老化改造工程。以工程所服務人數(shù)所帶來的經濟效益指標為原則，補貼標準設置為：

具有本市戶籍的納入分散供養(yǎng)特困人員和原建檔立卡貧困人口范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，每戶每年可申請1萬元工程改造補貼；政府組織相關單位進行改造測算，制定改造的標準，將工程發(fā)布社會公開招標。

（四）醫(yī)養(yǎng)結合資助

居家養(yǎng)老服務中心實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結合并實際收住服務對象，具備醫(yī)保定點資格的，按照30萬元的標準給予一次性資助;未具備醫(yī)保定點資格的，按照20萬元的標準給予一次性資助，取得醫(yī)保定點資格后，按照10萬元的補差標準給予一次性資助。

（五）床位資助

新增床位是指新建、改建和擴建居家養(yǎng)老服務中心而新增加的養(yǎng)老服務床位。新增床位不含居家養(yǎng)老服務中心因更名、轉接、移交等原因引起的床位變化。按《江門市人民政府印發(fā)〈江門市民辦社會福利機構管理實施細則〉的通知》（江府〔2018〕31號）居家養(yǎng)老服務中心每新增一張床位的資助額度為5000元。

居家養(yǎng)老服務中心收住本市戶籍老年人，按照入住滿一年實際使用的床位數(shù)，給予1200元/人護理服務資助，連續(xù)資助5年。

居家養(yǎng)老服務中心被廣東省民政廳評定為三星級以上等級(含三星級)的，可享受等級評定獎勵。五星級居家養(yǎng)老服務中心按照30萬元的標準給予一次性獎勵，四星級居家養(yǎng)老服務中心按照20萬元的標準給予一次性獎勵，三星級居家養(yǎng)老服務中心按照10萬元的標準給予一次性獎勵?！?/span>

實施步驟

二類居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構項目的具體實施步驟如下：

（一）民辦公助類

由機構自主尋找房源、投資裝修經營的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構項目。

1.項目申報。參照江門市民政局、江門市質量技術監(jiān)督局《社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構設施設備配置規(guī)范》有關要求，進行選址建設。機構提出建設意向，報屬地鎮(zhèn)（街）審核同意后，填寫《臺山市老年居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構項目建設申報表》上報市民政局。市民政局會同住房和城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康局進行實地查看后，提出項目建設的指導意見。

2.評估審批。機構向市民政局正式提出申請并提交下列材料（所有提交的材料一式兩份并蓋公章）：

（1）臺山市居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構資助項目申請表。

（2）申請資助項目可行性報告，報告內容包括申請項目名稱、選址地點、場地建設總面積、項目具體實施單位名稱；項目擬開展地域的老年人口、老齡化現(xiàn)狀、社區(qū)服務資源等情況；項目的主要功能、運作模式、服務內容、覆蓋人群等；項目開展擬定的組織結構、人員配備、資金來源、申請資助額度等。

（3）房產或場地使用權證明（如房產證、場地租賃合同等）、 消防合格許可證件。

（4）資助金預算用途清單。

（5）金融部門或申請部門出具的主體資金落實的資信證明。

市民政局會同住房和城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康局進行審核評估，評估通過后，由市民政局向市財政局申請建設資助經費。

（二）公建民營類

參照江門市民政局、江門市質量技術監(jiān)督局《社區(qū)居家養(yǎng)老服務機構設施設備配置規(guī)范》有關要求，進行選址建設。由鎮(zhèn)（街）提供、租賃物業(yè)裝修建設且配備相應設備，并確定運營機構的社區(qū)養(yǎng)老服務項目。

1.場地條件符合有關要求，已具備進駐條件的居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目。

（1）項目申報。鎮(zhèn)（街）對轄區(qū)內社區(qū)服務設施資源進行全面排查，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有資源。對于場地條件符合要求，已具備進駐條件的提出建設意向，填寫《臺山市老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構項目建設申報表》上報市民政局。市民政局會同住房和城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康局進行實地查看后，提出項目建設的指導意見。

（2）需求調查。由鎮(zhèn)（街）開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構項目的需求調查，提交申請資助項目可行性報告，報告內容包括申請項目名稱、選址 地點、場地建設總面積、項目具體實施單位名稱；項目擬開展地域的老年人口、老齡化現(xiàn)狀、社區(qū)服務資源等情況；項目的主要功能、運作模式、服務內容、覆蓋人群等；項目開展擬定的組織結構、人員配備、資金來源、申請資助額度等。

（3）確定運營機構。由鎮(zhèn)（街）按有關規(guī)定確定運營方，并簽署雙方服務協(xié)議，協(xié)議文本報市民政局備案。

（4）進駐服務。運營機構完成服務方案制訂后即可正式進駐開展服務，由鎮(zhèn)（街）每年負責組織對運營服務方實實行績效評估，經評估合格后運營機構可自動延續(xù)服務；評估不合格或出現(xiàn)合同違約且無法按時完成整改的，可終止協(xié)議，另行選定運營機構。

2.場地條件基本符合有關要求，但需進行簡單改造的居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目。

（1）建設申請。由鎮(zhèn)（街）根據(jù)場地情況，擬定改造方案、提出改造需求上報市民政局。市民政局會同住房和城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康局審核通過后，由市民政局向財政部門申請落實經費。

（2）場地改造。改造經費落實后，相關鎮(zhèn)（街）盡快組織實施場地改造，并依照本類“項目1”的步驟同步開展后續(xù)工作。

3.需通過新購、租賃、改造或裝修來落實場地條件和功能的居家社區(qū)養(yǎng)老服務項目。

（1）項目申請。按照有關程序申報項目立項。

（2）場地建設。鎮(zhèn)（街）組織開展場地建設施工，同步依照本類“項目1”的步驟開展后續(xù)工作。

（三）社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設場地來源

場地來源可包括：1.利用閑置或物業(yè)置換方式建設養(yǎng)老服務設施，尤其要注重整合社區(qū)健康服務中心、黨群服務中心等現(xiàn)有設施；2.鼓勵單位、個人提供自有物業(yè)建設養(yǎng)老服務設施；3.新建或城市更新改造項目中配套的養(yǎng)老和社區(qū)服務用房；4.在上述條件無法尋找到合適的建設場地情況下，可通過購置、租賃等方式開展養(yǎng)老服務設施建設。

保障措施

（一） 加強領導

各有關單位和鎮(zhèn)（街）要高度重視居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設，列入重要議事日程，切實加強組織領導，建立健全領導協(xié)調工作機制，全面整合資源，穩(wěn)步有序推進。

（二） 加大投

加大對居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構的財政投入，納入年度財政預算保障，在上級和本級社會福利彩票公益金收入中統(tǒng)籌安排。完善財政資金的撥付和監(jiān)管，探索公共服務多元投入機制，鼓勵具有獨立法人資格的非營利社會組織，承接居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構的建設和日常運營，加大對社會組織的資助力度。運營主體必須進行獨立的財務核算與審計，確保財政資金安全高效使用。

（三） 落實責任

各有關單位和鎮(zhèn)（街）按照各自職責分工抓好落實，積極推進項目建設。

市民政局統(tǒng)籌抓好居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構建設推進工作，加強與鎮(zhèn)（街）、各有關部門的溝通協(xié)調，督促檢查實施情況。

相關鎮(zhèn)（街）負責組織本轄區(qū)居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構的審核、選址、建設和監(jiān)督管理。

市發(fā)展和改革局負責有關項目的審批。

市財政局負責落實、核撥建設資助、運營資助資金等有關工作。

市自然資源局負責指導鎮(zhèn)（街）落實居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構場地選址、建設用地、規(guī)劃等工作。

市住房和城鄉(xiāng)建設局負責依法對建筑總面積大于1000平方米的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構依據(jù)消防技術規(guī)范進行審查、驗收，對于小于1000平方米的居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構進行備案。

市衛(wèi)生健康局負責指導有關醫(yī)療、衛(wèi)生事宜，按規(guī)定發(fā)放有關資格證書。

市市場監(jiān)督管理局負責指導有關食品衛(wèi)生設施設置，按規(guī)定發(fā)放有關資格證書。

市審計局負責對資助資金進行審計監(jiān)督。

本辦法自2021年8 月15日起施行，有效期至2024年12月31日

聯(lián)系人：林先生，聯(lián)系電話：0750-5524344