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文件鏈接：關(guān)于印發(fā)《臺(tái)山市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》的通知

圖解：臺(tái)山市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

一、“十三五”時(shí)期發(fā)展回顧

“十三五”期間，一系列民生工程落地見效，一大批群眾看得見、摸得著的好事、實(shí)事落實(shí)落細(xì)。綜合社會(huì)救助水平顯著提升，全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)一體化，2020年提高到900元/人月，比2015年（城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保分別為550元/人月、420元/人月）增長63.6%和114.3%。2019年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)施特困人員供養(yǎng)，至2020年，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)提高到1440元/人月，比2015年增長115.57%。2020年困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別提高至2100元/人年和2820元/人年，分別比2015年增長75%、56.7%。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，養(yǎng)老服務(wù)政策不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不斷優(yōu)化，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)深入發(fā)展，人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。我市登記備案運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)19家，設(shè)有養(yǎng)老床位8005張。全市建有居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施667個(gè)，城市（農(nóng)村）居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率均為100%。適度普惠兒童福利形成新格局，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)由2015年每人每月1240元和760元分別提高到2020年的每人每月2200元和1800元，逐年提高事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童生活保障金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，2021年與散居孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)齊平；建立健全基層兒童服務(wù)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）兒童督導(dǎo)員、村（社區(qū)）兒童主任全覆蓋。慈善事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步完善縣、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級慈善網(wǎng)絡(luò)體系，全力打造“慈善醫(yī)療救助”“慈善危房改造救助”“慈善助學(xué)”“慈善超市”等慈善項(xiàng)目；慈善氛圍日漸濃郁，社會(huì)慈善資金逐年增加。社會(huì)組織管理體制改革持續(xù)推進(jìn)，全市共878個(gè)社會(huì)組織，其中社會(huì)團(tuán)體759個(gè)、民辦非企業(yè)單位119個(gè)。委托社工機(jī)構(gòu)運(yùn)營社會(huì)組織孵化基地，孵化社會(huì)組織86家。建立社會(huì)組織法人庫、信用評價(jià)系統(tǒng)，建立社會(huì)組織“異常名錄”制度、守信聯(lián)合激勵(lì)與失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立完善社會(huì)組織工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對社會(huì)組織管理。城鄉(xiāng)社會(huì)治理不斷發(fā)展和創(chuàng)新，全市共建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點(diǎn)76個(gè)。順利完成2017年第七屆村委會(huì)、第六屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，2017年全市基層民主參選率達(dá)到94.39%。實(shí)現(xiàn)廣東省“每萬人擁有持證社工人數(shù)5人以上”的工作目標(biāo)，截至2020年，全市持有“社會(huì)工作者職業(yè)水平證書”696人。全市成立專業(yè)社工機(jī)構(gòu)11家，服務(wù)內(nèi)容涵蓋養(yǎng)老、脫貧攻堅(jiān)、兒童等，服務(wù)成效顯著。專項(xiàng)民政管理服務(wù)水平穩(wěn)步提升，健全和加強(qiáng)了婚姻登記檔案管理和信息安全管理工作，累計(jì)錄入新中國成立以來婚姻登記歷史檔案數(shù)據(jù)28.9萬條；引入社工機(jī)構(gòu)開展婚姻家庭免費(fèi)輔導(dǎo)服務(wù)。擴(kuò)大殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼的覆蓋面，推進(jìn)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。全市共免除殯葬基本項(xiàng)目36435宗，免除金額為4190.32萬元。遺體火化率保持100%；普查地名約10082條；相繼完成地市級、縣級和鎮(zhèn)級界線共843.76公里的聯(lián)檢工作。

二、“十四五”時(shí)期發(fā)展形勢

（一）發(fā)展機(jī)遇

習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和重要指示精神為民政事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循，黨中央、國務(wù)院的決策部署為民政事業(yè)發(fā)展指明了行動(dòng)方向，各級黨委、政府出臺(tái)的政策措施為民政事業(yè)發(fā)展提供了具體指導(dǎo)，“雙區(qū)”建設(shè)和“雙城聯(lián)動(dòng)”的發(fā)展布局為民政事業(yè)發(fā)展提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)。

（二）發(fā)展挑戰(zhàn)

外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性使民政領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防控能力面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對建構(gòu)民政事業(yè)新格局提出了更高要求，人口老齡化態(tài)勢日趨嚴(yán)峻對民政服務(wù)供應(yīng)成效產(chǎn)生了更迫切的需求，戶籍制度改革加快推進(jìn)對民政事業(yè)的創(chuàng)新適應(yīng)有了新的期待。

三、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對民政工作的重要講話和重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、江門市的部署要求。

（二）基本原則

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、以人為本、改革創(chuàng)新、民生兜底。

 （三）發(fā)展目標(biāo)

完善“大救助”體系，提升社會(huì)救助服務(wù)水平。完善“大養(yǎng)老”體系，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)保障能力。完善“大兒童”保障體系，拓展兒童福利服務(wù)功能。完善“大慈善”體系，促進(jìn)慈善主體多元化。完善“大社會(huì)治理”體系，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

四、“十四五”時(shí)期發(fā)展任務(wù)

（一）健全精準(zhǔn)化的“大救助服務(wù)”體系

 1.進(jìn)一步提升服務(wù)供給能力。加強(qiáng)政府采購服務(wù)保障，健全分類分層救助體系，加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)體系建設(shè)。到2025年，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）社會(huì)救助全流程規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

  2.進(jìn)一步提升兜底精準(zhǔn)救助水平。完善綜合社會(huì)救助實(shí)施機(jī)制，提升綜合社會(huì)救助服務(wù)水平。

  3.加強(qiáng)分類兜底保障服務(wù)。規(guī)范照料護(hù)理工作，做好流浪人員救助，加大政策推送力度。力爭到2025年，救助管理機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平明顯提升。

（二）構(gòu)建多層次的“大養(yǎng)老服務(wù)”體系

 1.提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平。完善居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能，深入開展特殊困難老人的關(guān)愛服務(wù)。到2023年，完成對納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭實(shí)施適老化家居環(huán)境改造服務(wù)。到2025年，全市建立城鎮(zhèn)級居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心17家、農(nóng)村級居家養(yǎng)老服務(wù)示范站166家；居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)緊急救援系統(tǒng)普遍建立；全面建立特殊困難人群居家社區(qū)探訪制度，每月定期探訪覆蓋率達(dá)100%。

 2.提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。推動(dòng)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)提質(zhì)增效，鼓勵(lì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)多元發(fā)展。到2023年底前，全市建成符合省三星級以上標(biāo)準(zhǔn)，以失能、部分失能特困人員照護(hù)為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）1家，優(yōu)先滿足轄區(qū)內(nèi)所有生活不能自理特困人員專業(yè)照護(hù)需求。到2025年，全市建設(shè)縣級區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心1家，實(shí)現(xiàn)全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于55%；具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)占比達(dá)到70%。

 3.完善養(yǎng)老服務(wù)保障支撐體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，

提升智慧養(yǎng)老服務(wù)水平，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，全市每年培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員及養(yǎng)老管理人員不少于450人次，全面提高養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化水平。

    4.加快養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)“雙區(qū)”“合作區(qū)”養(yǎng)老服務(wù)合作。

（三）完善“大兒童服務(wù)保障”體系

1.健全兒童保障體制機(jī)制。全面梳理現(xiàn)有兒童保障制度，根據(jù)“十三五”期間的實(shí)施情況，調(diào)整、優(yōu)化現(xiàn)有制度。優(yōu)化兒童保障工作格局，進(jìn)一步建立健全村（社區(qū)）兒童主任、鎮(zhèn)（街）兒童督導(dǎo)員、縣級未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的三級救助保護(hù)工作體系。夯實(shí)強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)“四位一體”的救助保護(hù)機(jī)制。

2.完善兒童分類保障服務(wù)。加強(qiáng)困境兒童生活和教育保障，加強(qiáng)病殘兒童醫(yī)療保障，加強(qiáng)殘疾兒童康復(fù)保障。加強(qiáng)縣級未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站，覆蓋率達(dá)到100%以上；指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)設(shè)立專職專崗做好未成年人保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)兒童主任專人專崗，參訓(xùn)率達(dá)到100%。

3.加強(qiáng)兒童監(jiān)護(hù)能力建設(shè)。完善兒童監(jiān)護(hù)救助體系，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，履行政府兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)。

4.提升兒童保障服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)兒童保障基礎(chǔ)建設(shè)，提升兒童保障業(yè)務(wù)水平，聚合社會(huì)慈善力量。到2025年，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）兒童督導(dǎo)員、村（社區(qū)）兒童主任新任職培訓(xùn)“全覆蓋”。實(shí)施兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化、信息化試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)非區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際打造成為轄區(qū)農(nóng)村留守兒童和困境兒童救助服務(wù)和關(guān)愛保護(hù)的陣地和平臺(tái)。

（四）建構(gòu)特色化的“大慈善服務(wù)”體系

1.推進(jìn)慈善公益進(jìn)程。優(yōu)化慈善工作格局，培育社會(huì)慈善主體，做強(qiáng)慈善品牌，營造慈善社會(huì)氛圍，加強(qiáng)慈善工作監(jiān)管。依托慈善組織，發(fā)揮社工和志愿者作用，有效鏈接慈善資源、孵化慈善項(xiàng)目、弘揚(yáng)慈善文化，重點(diǎn)幫扶和服務(wù)困難群眾和特殊群體，積極發(fā)揮慈善事業(yè)的第三次分配作用，全面助力鄉(xiāng)村振興。力爭到2025年，全市慈善公益類社會(huì)組織達(dá)30家。

2.健全志愿服務(wù)體系。擴(kuò)大我市志愿者服務(wù)隊(duì)伍規(guī)模，加大力度建設(shè)具有僑鄉(xiāng)文化特色的社會(huì)參與志愿服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)志愿服務(wù)的廣覆蓋。

3.用實(shí)用好福彩公益金。加強(qiáng)福彩公益金管理，接受社會(huì)的監(jiān)督，確保福彩公益金用到實(shí)處，用出效果，全力打造陽光、健康、可信任的慈善工作體系。

（五）打造多元化的“大社會(huì)治理”體系

1.推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理。完善社區(qū)治理工作機(jī)制，健全基層群眾自治制度，加強(qiáng)村（社區(qū)）隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新基層社會(huì)治理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。到2025年，90%以上的村“兩委”班子成員實(shí)現(xiàn)交叉任職；非戶籍居民參加居住地村（居）民委會(huì)選舉增至2個(gè)；實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)工作者能力提升計(jì)劃，開展社區(qū)工作者業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升社區(qū)工作者能力，為提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平提供堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。

2.持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展。強(qiáng)化社會(huì)組織黨建引領(lǐng)，深化社會(huì)組織培育引導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)組織綜合監(jiān)管，拓寬社會(huì)組織服務(wù)覆蓋面。力爭到2025年，每個(gè)鎮(zhèn)（街）至少有1個(gè)樞紐型的社區(qū)社會(huì)組織。

3.加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍，健全社會(huì)工作人才培養(yǎng)機(jī)制。到2025年實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）社會(huì)工作服務(wù)站（點(diǎn)）100%覆蓋。

4.提高基本公共服務(wù)效能。加強(qiáng)婚姻管理工作，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和界線管理，加強(qiáng)地名規(guī)范化管理，提高殘疾人的服務(wù)水平，深化殯葬服務(wù)改革。到2025年，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率達(dá)到100%；按照1:1比例安裝配齊殯儀館火化機(jī)尾氣凈化設(shè)備，減少殯儀館大氣污染物排放。

五、保障措施

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)法治保障，加強(qiáng)政策建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)要素投入，加強(qiáng)社會(huì)參與。

咨詢聯(lián)系方式：臺(tái)山市民政局，0750-5524344。