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文件鏈接：臺(tái)山市人民政府關(guān)于印發(fā)《臺(tái)山市重大行政決策程序規(guī)定》的通知

圖解：臺(tái)山市重大行政決策程序規(guī)定

H5解讀：臺(tái)山市重大行政決策程序規(guī)定

　　一、修訂背景和必要性

　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視科學(xué)、民主、依法決策。2019年4月，國務(wù)院頒布《重大行政決策程序暫行條例》。2021年9月，省政府頒布《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》。

　　《臺(tái)山市重大行政決策程序規(guī)定》自2019年施行以來，對(duì)提高我市重大行政決策的質(zhì)量和效率發(fā)揮了積極作用，但已有部分內(nèi)容不符合新形勢(shì)新要求。為做好新舊政策銜接，進(jìn)一步完善我市重大行政決策的體制機(jī)制，有必要對(duì)我市相關(guān)制度進(jìn)行修訂。

　　《臺(tái)山市重大行政決策程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）以規(guī)范重大行政決策程序?yàn)橹匾ナ?，?duì)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化將起到“以點(diǎn)帶面”的杠桿和牽引作用，有利于加快推進(jìn)我市法治政府建設(shè)進(jìn)程，提高政府公信力和執(zhí)行力。

　　二、修訂依據(jù)

　?。ㄒ唬吨卮笮姓Q策程序暫行條例》

　　（二）《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》

　?。ㄈ斗ㄖ握ㄔO(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》

　?。ㄋ模稄V東省重大行政決策程序規(guī)定》（粵府令第288號(hào)，2021年11月1日起施行）

　?。ㄎ澹稄V東省重大行政決策聽證規(guī)定》（粵府令第303號(hào)，2024年1月1日施行）

　?。督T市重大行政決策程序》（江府〔2022〕29號(hào),2022年11月1日起施行）

　　三、主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》內(nèi)容共有十一章，分別為第一章總則，第二章決策啟動(dòng)，第三章公眾參與，第四章專家論證，第五章風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，第六章合法性審查，第七章集體討論，第八章決策公布與歸檔，第九章決策執(zhí)行與實(shí)施后評(píng)估，第十章法律責(zé)任，第十一章附則共七十六條。主要內(nèi)容包括以下七個(gè)方面：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于決策主體范圍?！兑?guī)定》明確了決策機(jī)關(guān)包括市人民政府、市人民政府所屬部門（含市工業(yè)新城管委會(huì)）。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）參照?qǐng)?zhí)行。

　　（二）關(guān)于決策事項(xiàng)范圍?！兑?guī)定》采取列舉、目錄管理和公開相結(jié)合的方式規(guī)定重大行政決策事項(xiàng)范圍，允許決策機(jī)關(guān)在列舉的事項(xiàng)范圍內(nèi)，根據(jù)本地實(shí)際和職責(zé)權(quán)限，確定具體適用的重大行政決策事項(xiàng)范圍目錄和年度目錄，并向社會(huì)公布，保證決策機(jī)關(guān)能夠自主地、實(shí)事求是地確定目錄，也便于接受社會(huì)公眾監(jiān)督。同時(shí)，也規(guī)定了決策事項(xiàng)的例外情形，對(duì)財(cái)政政策、政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置等其他事項(xiàng)的決策程序，法律法規(guī)另有規(guī)定，從其規(guī)定。

　?。ㄈ╆P(guān)于決策啟動(dòng)。決策啟動(dòng)是源頭，把決策動(dòng)議環(huán)節(jié)納入法治化軌道，有助于遏制草率啟動(dòng)決策、上馬項(xiàng)目，減少行政和財(cái)政資源浪費(fèi)。為此，《規(guī)定》在參考上位法體例的基礎(chǔ)上，將“決策啟動(dòng)”作為第二章，主要明確決策建議研究論證單位和決策承辦單位，并對(duì)決策建議書內(nèi)容以及決策承辦單位起草決策草案提出了具體要求。

　?。ㄋ模╆P(guān)于決策法定程序。決策法定程序包括公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論五個(gè)環(huán)節(jié)。

　　1.公眾參與是民主決策的重要體現(xiàn)?！兑?guī)定》要求，對(duì)關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會(huì)公眾意見，具體方式方法應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)根據(jù)決策事項(xiàng)的性質(zhì)類別、復(fù)雜程度、影響范圍、社會(huì)關(guān)注度等因素進(jìn)行選擇，并對(duì)公開征求意見的內(nèi)容、聽證會(huì)的召開和程序、公眾參與反饋等作出明確規(guī)定。

　　2.專家論證是科學(xué)決策的重要體現(xiàn)。《規(guī)定》要求，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)開展咨詢論證。起草過程中，我們結(jié)合廣東省和江門市重大行政決策專家咨詢論證相關(guān)規(guī)定，對(duì)專家論證制度作了細(xì)化規(guī)定。

　　3.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是防范決策風(fēng)險(xiǎn)、減少?zèng)Q策失誤的重要舉措，能夠保證決策者在全面清醒認(rèn)識(shí)決策負(fù)面影響的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策?！兑?guī)定》堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)可控作為決策標(biāo)準(zhǔn)，由決策承辦單位或者決策機(jī)關(guān)指定的有關(guān)單位開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；經(jīng)評(píng)估認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)不可控的，不得決策，或者調(diào)整決策方案，確保風(fēng)險(xiǎn)可控后再行決策。

　　4.合法性審查是依法決策的重要保障?！兑?guī)定》明確合法性審查為決策必經(jīng)程序，規(guī)定未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論?！兑?guī)定》還明確了合法性審查應(yīng)當(dāng)提交的材料、審查方式、審查期限和審查內(nèi)容，規(guī)定負(fù)責(zé)合法性審查的部門應(yīng)當(dāng)出具審查意見，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見作相應(yīng)處理。

　　5.集體討論決定是民主決策的重要內(nèi)容?！兑?guī)定》明確集體討論決定為決策必經(jīng)程序。集體討論決定是民主集中制的體現(xiàn)，既強(qiáng)調(diào)決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議等法定形式審議討論，又堅(jiān)持首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，規(guī)定由行政首長(zhǎng)在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定?！兑?guī)定》還明確了集體討論應(yīng)當(dāng)提交的材料、提交討論的流程、列席單位等內(nèi)容。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于決策公布與歸檔。《規(guī)定》明確重大行政決策通過后，除依法不予公開的情形外，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本級(jí)人民政府公報(bào)和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報(bào)紙等途徑公布、同步開展解讀以及做好歸檔工作。

　?。?/span>六）關(guān)于決策執(zhí)行與實(shí)施后評(píng)估。為了保證決策執(zhí)行、及時(shí)發(fā)現(xiàn)決策偏差、提高決策糾錯(cuò)效果，《規(guī)定》明確了對(duì)決策執(zhí)行單位的要求，確定了決策執(zhí)行監(jiān)督和決策執(zhí)行中止與調(diào)整程序，對(duì)決策實(shí)施后評(píng)估制度作了具體規(guī)定，明確了評(píng)估對(duì)象、評(píng)估主體、評(píng)估程序及內(nèi)容、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于法律責(zé)任?！兑?guī)定》嚴(yán)格決策責(zé)任追究，規(guī)定決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，并對(duì)決策過程中的各類主體，包括決策機(jī)關(guān)、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位、受委托單位等，分別規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　四、文中廢止了《臺(tái)山市重大行政決策公眾參與程序規(guī)定》（臺(tái)府辦〔2021〕1號(hào)發(fā)布）這一關(guān)聯(lián)文件。

　　五、實(shí)施時(shí)間

　　《規(guī)定》自發(fā)布之日起施行，有效期五年。

　　聯(lián)系人：臺(tái)山市司法局郭小姐；電話：0750-5555053