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文件鏈接：臺(tái)山市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅收征收管理辦法

    一、必要性和可行性

    （一）必要性

    1.進(jìn)一步保障地方稅收收入的必然要求。《臺(tái)山市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅收征收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）實(shí)施以來(lái)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范我市房地產(chǎn)交易的納稅申報(bào)行為，保障地方稅源發(fā)揮了積極的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年至2014年，房地產(chǎn)業(yè)累計(jì)稅收收入264771萬(wàn)元，平均占稅收總收入的25.18％（2013年達(dá)35.58％），從2004年的1612萬(wàn)元，到2014年的51480萬(wàn)元，增長(zhǎng)32倍；其中，市庫(kù)累計(jì)收入161994萬(wàn)元，占市庫(kù)總收入的27.1％（2013年達(dá)37.11％），從2004年的892萬(wàn)元，到2014年的34168萬(wàn)元，增長(zhǎng)38倍；房地產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的稅收收入中61.18％屬于市庫(kù)收入。詳見附件。

    從以上數(shù)據(jù)分析，房地產(chǎn)業(yè)是我市地方稅稅收收入重點(diǎn)行業(yè)之一，也是確保我市財(cái)政收入可持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的有力保障。

    2.進(jìn)一步規(guī)范我市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅收征管的必要舉措。2003年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，房地產(chǎn)業(yè)也不例外。與此同時(shí)，與房地產(chǎn)交易有關(guān)的法律、法規(guī)也不斷完善，通過修訂《辦法》，使我市房地產(chǎn)業(yè)稅收管理更加符合深化改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的稅收征收管理。

    3.進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的必由之路?！掇k法》實(shí)施以來(lái)，已達(dá)到依法治稅、公平稅負(fù)和平等競(jìng)爭(zhēng)的目的，充分發(fā)揮稅收對(duì)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康運(yùn)行和收入分配的調(diào)節(jié)作用，有利于為我市房地產(chǎn)市場(chǎng)營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

    （二）可行性

    《辦法》實(shí)施后，通過地稅部門與土地、房屋管理部門的協(xié)調(diào)和溝通，充分發(fā)揮《完稅證明》在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅收征收管理中把關(guān)的作用，達(dá)到房地產(chǎn)交易“先完稅，后辦證”協(xié)同護(hù)稅的氛圍，共同營(yíng)造依法納稅的環(huán)境，促進(jìn)我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

    修訂《辦法》草擬以后，我局通過臺(tái)山市政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)大眾廣泛征求了意見，同時(shí)向市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及市工商行政管理局等政府有關(guān)部門征求了意見，并在以上意見的基礎(chǔ)上對(duì)征求意見稿進(jìn)行了完善，形成《臺(tái)山市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓稅收征收管理辦法（送審稿）》。

    二、修訂主要內(nèi)容

    （一）根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》第十六條、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕53號(hào)）的規(guī)定，將《辦法》第三條修改為：“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理設(shè)立及變更登記的，由企業(yè)向市市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)。企業(yè)辦理注銷登記，已換發(fā)‘五證合一、一照一碼’的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)清稅后，憑相關(guān)清稅證明文件到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)；過渡期內(nèi)未換發(fā)‘五證合一、一照一碼’的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)清稅后，到市市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)辦理。”

    （二）根據(jù)《廣東省地方教育附加征收使用管理暫行辦法》的規(guī)定，我省從2011 年1 月1 日起開始征收地方教育附加；根據(jù)《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)），將《辦法》第四條修改為“凡發(fā)生房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為的納稅人，應(yīng)按稅法規(guī)定的期限，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅、印花稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和地方教育附加?！?/p>

    （三）根據(jù)《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定，將《辦法》第五條修改為“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，必須向受讓人開具發(fā)票并依照稅法規(guī)定期限繳納各項(xiàng)應(yīng)納稅費(fèi)。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅后，應(yīng)向房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓人出具《臺(tái)山市轉(zhuǎn)讓（銷售）房地產(chǎn)完稅證明》（以下簡(jiǎn)稱《完稅證明》）。除前款規(guī)定以外的其他房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，由納稅人自行到地方稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納應(yīng)納稅費(fèi)后出具《完稅證明》?！?/p>

    （四）根據(jù)《中華人民共和國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第656號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，將《辦法》第六條中“市國(guó)土、房管部門”修改為“市不動(dòng)產(chǎn)登記中心”，《辦法》第十條修改同樣內(nèi)容。

    三、修訂主要依據(jù)

    （一）《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)）；

    （二）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕53號(hào)）；

    （三）《廣東省地方教育附加征收使用管理暫行辦法》（粵府辦〔2011〕10號(hào)）；

    （四）《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）；

    （五）《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第587號(hào)）；

    （六）《中華人民共和國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第656號(hào)）。

    四、修訂簡(jiǎn)要過程

    根據(jù)臺(tái)山市法制局《關(guān)于進(jìn)一步報(bào)送2015年規(guī)范性文件制定計(jì)劃的通知》要求，我局首先對(duì)原《辦法》進(jìn)行了評(píng)估，肯定其實(shí)施以來(lái)對(duì)于促進(jìn)我市地方稅收收入發(fā)揮的作用，申報(bào)列入臺(tái)山市2015年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃；其次，查閱最新稅收法律法規(guī)，對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂完善；再次在臺(tái)山市政府網(wǎng)站向社會(huì)廣泛征求意見，同時(shí)征求政府相關(guān)部門的意見；最后報(bào)送臺(tái)山市政府審核。

    五、征求意見總體情況

    我局根據(jù)最新稅收法律法規(guī)對(duì)《辦法》進(jìn)行修訂以后，通過臺(tái)山市政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)大眾廣泛征求了意見，同時(shí)向市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等政府有關(guān)部門征求了意見。

    臺(tái)山市國(guó)土資源局和臺(tái)山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及市市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)我局征求意見稿無(wú)意見；在市政府網(wǎng)站公開征求意見期間，也未有社會(huì)群眾對(duì)我局征求意見稿提出意見。

臺(tái)山市地方稅務(wù)局

2017年5月30日