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江門市人大常委會召開《江門市華僑華人文化交流合作促進條例》實施新聞發(fā)布會
做好做優(yōu)新時代“僑”文章
推動文化強國戰(zhàn)略落地生根

“少年中國說”活動走進澳門。 周華東 攝    

中國僑都華僑華人博物館收藏了4萬多件（套）華僑實物，包括五邑僑批、華僑護照等館藏精品。 

郭永樂 攝  

“僑夢苑”是華僑華人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集地。周華東 攝    

江門市舉辦2023華僑華人粵港澳大灣區(qū)大會，推動建設華僑華人文化交流合作重要平臺。

　　2024年1月1日起正式施行的《江門市華僑華人文化交流合作促進條例》（以下簡稱《條例》）是全國首創(chuàng)專題為促進華僑華人文化交流合作立法的地方性法規(guī)。12月26日，江門市人大常委會召開《條例》實施新聞發(fā)布會，對外發(fā)布《條例》制定背景、亮點及實施準備等有關情況。

　　文/圖 畢松杰 高峰 桂彬 梁艷嫻

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　　做好新時代“僑”文章的施工圖

　　江門素有“中國僑都”“海內海外兩個江門”的美譽，是海外華僑華人觀察廣東乃至中國的重要窗口，歷來注重發(fā)揮華僑華人傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和溝通中外思想的獨特優(yōu)勢，經(jīng)長期的實踐探索，形成了獨具江門特色的華僑華人文化交流范式，奠定和孕育了在全國首創(chuàng)專題為促進華僑華人文化交流合作立法的扎實基礎和良好環(huán)境。

　　習近平總書記強調，實現(xiàn)中華民族偉大復興，需要海內外中華兒女共同努力。黨的二十大報告強調，推進文化自信自強，鑄就社會主義文化新輝煌。江門作為中國著名僑都，出臺《條例》，是貫徹落實國家推動文化交流合作工作部署要求，推進文化強國建設的需要；是積極對接粵港澳大灣區(qū)建設，推動江門華僑華人文化交流合作重要平臺建設的需要；是落實市第十四次黨代會“深入推進‘僑都賦能’工程和‘港澳融合’工程”，賦能江門高質量發(fā)展的需要。

　　“《條例》在深入研究我市華僑華人文化交流的既有經(jīng)驗和面臨的新情況新問題基礎上，聚焦解決實際問題，促進文化交流合作，是做好新時代‘僑’文章的施工圖。”江門市人大常委會黨組副書記、副主任易中強表示，《條例》的實施，將對江門積極對接粵港澳大灣區(qū)、深入推進華僑華人文化交流合作重要平臺建設起到綱領性作用，將進一步凝聚僑心僑力同圓共享中國夢。

　　“《條例》充分展現(xiàn)了江門加強與華僑華人文化交流合作的工作特色和制度成果?！苯T籍僑胞、美國安達控股國際集團董事長陳衛(wèi)平表示，在《條例》指引下，更有信心與江門一道講好江門故事、廣東故事、中國故事。

　　在暨南大學華僑華人研究院副院長代帆看來，全國有名的僑鄉(xiāng)不少，江門在全國首創(chuàng)專題為促進華僑華人文化交流合作立法的地方性法規(guī)，充分體現(xiàn)了其對僑務工作的重視?！稐l例》的出臺無疑將進一步調動海內外僑資源更好地參與粵港澳大灣區(qū)建設，助力華僑華人在新時代深度融入國家發(fā)展大局。

　　全過程人民民主貫穿立法全過程、各方面

　　《條例》于2019年啟動調研，2020年立項起草，2021年12月16日提請初次審議，先后經(jīng)江門市人大常委會三次審議，于2023年9月6日表決通過，11月23日由省人大常委會審查批準，2024年1月1日起正式施行，時間跨度近五年。

　　“全國首創(chuàng)”，是江門堅持開門立法、科學立法、民主立法的生動體現(xiàn)。“《條例》立法工作自啟動調研立項以來，始終堅持黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，歷經(jīng)多次江門市人大常委會會議審議、多輪征求意見、多場專家論證會，是江門立法歷時最長、審議時間跨度最大、論證最嚴的法規(guī)?！笔腥舜蟪Ｎ瘯瘑T、法制工委主任侯明飛說。

　　在《條例》起草、論證和審議過程中，江門市人大常委會始終堅持穩(wěn)中求進的步調，將全過程人民民主貫穿立法全過程、各方面。在《江門日報》、江門人大網(wǎng)發(fā)布公告公開征集社會各界人士意見；深入各縣（市、區(qū)）實地調研論證；書面征求江門市直有關單位、各縣（市、區(qū)）人大常委會、各基層立法聯(lián)系點和聯(lián)絡單位以及各級人大代表、江門市委法律顧問、江門市立法專家等方面意見；先后3次組織省、江門市立法專家論證會，圍繞立法的合法性、科學性及合理性進行重點研討；先后兩次征求省人大常委會法工委意見，并委托其向10多個省直單位征求意見。

　　《條例》分五章，共二十五條。第一章總則，包括立法目的、適用范圍、基本原則、政府及其部門職責等內容。第二章文化資源保護與利用，包括建立華僑華人文化資源數(shù)據(jù)庫以及收藏和展示、發(fā)掘與利用華僑華人文化資源等內容。第三章文化交流合作平臺建設，包括打造文化展示、傳承、發(fā)展、研習、聯(lián)誼、培訓等工作平臺，并規(guī)范僑刊鄉(xiāng)訊、教育、體育、旅游、友城以及文化產(chǎn)業(yè)等領域交流合作活動。第四章服務保障，包括建立為僑公共服務、打造優(yōu)質營商環(huán)境、完善涉僑矛盾糾紛多元化解機制以及推動涉僑公共服務在線辦理等內容。第五章附則，包括港澳同胞可以參照本條例有關規(guī)定在本市開展文化交流合作活動以及明確條例施行日期等內容。

　　記者在發(fā)布會上了解到，接下來，江門市人大常委會將多途徑多方式開展宣講活動，促進《條例》有效實施，并編印單行本分發(fā)至相關主管部門、基層立法聯(lián)系點，在相關宣傳活動中派發(fā)到華僑華人以及港澳同胞和廣大老百姓手中去。

　　全國首創(chuàng)背后的特色和亮點

　　《條例》作為在全國首創(chuàng)專題為促進華僑華人文化交流合作方面的立法，背后有哪些特點和亮點？

　　《條例》旗幟鮮明講政治，堅持黨領導立法，將習近平總書記關于僑務工作的重要論述作為立法原則，把《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》作為立法依據(jù)，以推動華僑華人文化交流合作重要平臺建設作為立法目的。

　　《條例》推動文化資源保護與利用，要求建立華僑華人文化資源普查工作機制，對華僑華人文化資源的名稱、種類、數(shù)目、保存情況以及管理人等信息進行登記、建檔，實行分級分類保護。依法收藏和展示華僑華人音像、書信和僑批（銀信）等文化資源，加強集中保護，并合理開發(fā)與利用。加強華僑華人文化資源歷史研究，展現(xiàn)和發(fā)揮其歷史價值，增進華僑華人文化認同和情感認同。

　　《條例》強化文化交流合作平臺建設，科學歸納并固化江門市多年僑務工作平臺建設成果，要求繼續(xù)打造文化展示、傳承、發(fā)展等工作平臺，推動中華文明與世界文明交流互鑒、創(chuàng)新發(fā)展。加大僑刊鄉(xiāng)訊、教育、體育、旅游、友城、社團聯(lián)誼以及文化產(chǎn)業(yè)等領域的交流合作，共同推動文化產(chǎn)業(yè)與華僑華人文化資源融合發(fā)展。

　　《條例》促進服務保障，要求完善為僑公共服務，建設華僑華人公共服務中心，為華僑華人在本市工作、生活、旅游等提供便利。提供優(yōu)質營商服務，建立便利華僑華人投資制度，建設華僑華人投資服務體系，鼓勵金融機構開發(fā)特色金融產(chǎn)品。完善涉僑糾紛多元化解機制，探索涉僑調解與其他調解組織對接。提升線上涉僑服務水平，推動公共服務以及審判、訴訟、調解等事項線上線下融合通辦。

　　有力推動華僑華人文化

　　交流合作重要平臺建設

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“支持江門建設華僑華人文化交流合作重要平臺”?！稐l例》采取了哪些措施推動華僑華人文化交流合作重要平臺建設？

　　《條例》發(fā)揮僑資源優(yōu)勢，繼續(xù)打造僑務工作平臺，依托開平碉樓與村落、華僑華人博物館、僑批（銀信）檔案館以及陳白沙、梁啟超、陳垣等僑鄉(xiāng)名人紀念館或者故（舊）居，打造文化展示平臺。發(fā)揮中國華僑國際文化交流基地、僑夢苑等國家級基地作用，推動華僑農(nóng)場建設，承辦國家級、省級僑務活動，打造文化發(fā)展平臺。開展“少年中國說”“親情中華夏（冬）令營”等華僑華人新生代交流活動，打造文化研習平臺。舉辦世界江門青年大會、僑鄉(xiāng)華人嘉年華等活動，打造文化聯(lián)誼平臺。開展僑務工作者、志愿者等培訓活動，打造文化培訓平臺。

　　《條例》以“僑”為橋，繼續(xù)拓展交流合作渠道，要求加大對《中國僑都》等重點僑刊鄉(xiāng)訊的支持力度，及時傳遞家鄉(xiāng)和海外僑胞鄉(xiāng)親信息。鼓勵本市學校聘請符合條件與需求的華僑華人教師任教，與符合條件的海外華文學校結成友好學校；鼓勵華僑華人學生到江門市學習、研習。支持打造國際性、區(qū)域性體育賽事活動品牌；鼓勵華僑華人參與并推進江門市體育賽事、體育教育以及體育醫(yī)療等事業(yè)發(fā)展；共同發(fā)展蔡李佛拳、龍舟、排球等本地傳統(tǒng)特色體育項目。推進全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，打造具有僑鄉(xiāng)特點的國際旅游特色目的地。構建國際友好城市網(wǎng)絡。發(fā)揮華僑華人宗親會、同鄉(xiāng)會等社會團體的橋梁作用，加強交流合作。鼓勵華僑華人依法在本市投資文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)與華僑華人文化資源融合發(fā)展。

　　確?！稐l例》施行有方、執(zhí)行有力

　　法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施?！稐l例》出臺后，江門市將如何做好《條例》實施工作？

　　一是建立工作機制。建立市、縣兩級華僑華人文化交流合作促進工作協(xié)調機制，加強對促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調和指導監(jiān)督，由僑務主管部門會同文化主管部門負責協(xié)調機制的日常工作，確?！稐l例》順利實施。

　　二是加強統(tǒng)籌協(xié)調。統(tǒng)籌統(tǒng)戰(zhàn)、宣傳、文化等主管部門力量，組織開展華僑華人文化資源普查，建立華僑華人文化資源數(shù)據(jù)庫。加強華僑華人文化資源發(fā)掘與利用，展現(xiàn)和發(fā)揮文化資源的歷史價值。加強對僑刊鄉(xiāng)訊出版發(fā)行工作的指導、培訓、服務和管理，發(fā)揮以《中國僑都》雜志為龍頭的僑刊鄉(xiāng)訊矩陣作用，廣泛宣傳并引導更多海外僑胞共同參與到江門市經(jīng)濟社會文化建設之中，助力華僑華人文化交流合作重要平臺建設。

　　三是強化保障措施。《江門市僑務強市“十四五”規(guī)劃》是保障《條例》落實的“任務書”。僑務主管部門將把《條例》涉及的重點工作納入僑務強市專項資金安排予以重點保障，通過舉辦“少年中國說”等僑務品牌活動、開展江門市僑界名人故（舊）居保護等工作，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進海內外中華兒女大團結。

　　凝聚僑心僑力

　　同圓共享中國夢

　　《條例》固化了多年來江門市僑務工作平臺建設的優(yōu)秀成果。接下來，江門市將按照《條例》的有關規(guī)定，積極推進載體、服務、機制完善，吸引廣大華僑華人共同建設華僑華人文化交流合作重要平臺，凝聚僑心僑力同圓共享中國夢。

　　一是著力打造世界江門青年大會。世界江門青年大會堅持以全世界江門籍華僑華人青年精英為主體，聯(lián)合世界各地華僑華人青年，采取政府支持、民間主辦、市場化運作的方式，吸引了為數(shù)眾多的海內外政商界知名人士、著名僑團領袖人物、青年僑領和各界青年精英參與。江門市正在籌劃第七屆世界江門青年大會，將向世界各地華僑華人展現(xiàn)僑鄉(xiāng)民俗文化和底蘊，促進海內外江門青年文化交流合作、互利共贏。

　　二是著力打造中國（江門）“僑夢苑”。中國（江門）“僑夢苑”華僑華人創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)打造了一批具有鮮明僑文化特色的眾創(chuàng)空間，扶持了一批僑資企業(yè)有序發(fā)展，壯大了一批華僑華人和港澳青年文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目。未來，江門“僑夢苑”將不斷深化文化發(fā)展平臺作用，著眼“僑夢苑”品牌培育，打造為僑服務文化地標——江門五邑華僑華人服務中心，支持舉辦重大品牌節(jié)慶活動。

　　三是著力打造“少年中國說”活動。2018年以來，“少年中國說”粵港澳臺暨海外華裔青少年文化交流品牌活動共舉辦了數(shù)十場豐富多彩、各式各樣的活動，累計逾50萬名粵港澳臺和海外華裔青少年參加，有力推動了江門僑文化資源的創(chuàng)造性轉化。接下來，江門市將結合蔡李佛拳、醒獅、龍舟等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化開展更多主題活動，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滋養(yǎng)海外青少年“根脈”，努力成為凝聚海內外中華兒女“根魂夢”的文化紐帶，持續(xù)擴大“少年中國說”品牌影響力。

　　提綱挈領

　　做好新時代“僑”文章

　　江門建設華僑華人文化交流合作重要平臺是黨中央、國務院賦予江門的新使命和新定位?！稐l例》的出臺，將提綱挈領做好新時代“僑”文章，對江門加快建設這一重要平臺具有重要意義。

　　首先，《條例》提供了法律支持和保障，為推動江門市華僑華人文化交流合作工作提供了有力的制度支持。既從法律層面強化了經(jīng)費預算、協(xié)調機制等必要保障，同時讓華僑華人文化交流合作重要平臺建設工作有章可循、有法可依。

　　其次，《條例》明確了工作任務和目標，在華僑華人文化資源與保護、交流合作平臺建設方面，都結合具體工作提出切實可行的方向和路徑。包括打造文化展示、文化傳承、文化發(fā)展、文化研習、文化聯(lián)誼、文化培訓等平臺；圍繞僑刊鄉(xiāng)訊編印、華僑華人文化教育、涉僑體育賽事活動、文化旅游發(fā)展等工作都明確了具體部門單位的職責任務。在《條例》的指引下，相關單位和人員可以更加有針對性地開展工作，為進一步推動我市華僑華人文化交流合作重要平臺建設起到提綱挈領的重要作用。

　　最后，《條例》兼顧了文化保護和發(fā)展，一方面要求通過華僑華人文化資源普查，建立華僑華人文化資源數(shù)據(jù)庫，實行分級分類保護，并對全市涉僑世界文化遺產(chǎn)、華僑華人文化資源加強挖掘和保護；另一方面鼓勵華僑華人依法在江門市投資文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)與華僑華人文化資源融合發(fā)展，并針對打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，方便華僑華人在江門市開展經(jīng)貿(mào)合作規(guī)定了具體措施。

　　深挖資源

　　打造華僑文化傳承平臺

　　今年7月，僑鄉(xiāng)文化（江門）生態(tài)保護實驗區(qū)通過廣東省文化和旅游廳驗收，正式列入省級文化生態(tài)保護區(qū)名單，這將進一步深化華僑文化交流合作?！稐l例》出臺后，將在此基礎上深挖江門市非物質文化遺產(chǎn)的現(xiàn)代價值，打造華僑文化傳承平臺。

　　一是加大保護傳承力度。實施省級以上非遺項目保護單位、代表性傳承人動態(tài)管理機制，通過實地調研、專家評審等方式，持續(xù)做好國家級、省級代表性項目保護單位和代表性傳承人的年度評估工作。同時，深入推進江門市文化生態(tài)保護實驗區(qū)創(chuàng)建工作，密切溝通和爭取上級部門指導，支持江門市創(chuàng)建國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。

　　二是加大挖掘培育力度。目前，全市現(xiàn)有國家級非遺項目8項、省級26項、市級92項、縣（市、區(qū)）級105項，數(shù)量位居全省前列，大多涉僑特征明顯。接下來，江門市將持續(xù)跟進省級代表性傳承人推薦申報的后續(xù)工作，提升非遺名錄體系質量。邀請專家對各級各類非遺傳承人進行培訓，提升人員素質。發(fā)揮中國僑鄉(xiāng)非物質文化遺產(chǎn)學院和中國僑鄉(xiāng)非物質文化遺產(chǎn)研究院作用，創(chuàng)新“專業(yè)+非遺”的人才培養(yǎng)模式，實施搶救性的保護記錄，為后人傳承、研究、宣傳、利用非物質文化遺產(chǎn)留下寶貴資料。

　　三是加大宣傳推廣力度。多形式、多渠道、全方位開展非遺宣傳推廣，努力推動實現(xiàn)“遺產(chǎn)豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標。積極開展非遺展示展演活動，利用傳統(tǒng)節(jié)日、“文化和自然遺產(chǎn)日”等組織豐富多彩的宣傳展示活動，營造全民參與非遺保護的濃厚氛圍，實現(xiàn)“見人、見物、見生活”，讓非遺的煙火氣與日常生活密切融合。此外，深挖僑鄉(xiāng)文化內涵，為文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)提供創(chuàng)意素材和靈感來源，激發(fā)新的文旅消費增長點。