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  去年廣東省財(cái)政收支運(yùn)行狀況如何？今年的預(yù)算草案報(bào)表有哪些新變化？錢怎么花才能“保重點(diǎn)”“優(yōu)結(jié)構(gòu)”？如何用“差異化”手段解決“不均衡”？今年財(cái)政將為民生事業(yè)花多少錢？如何繼續(xù)深化財(cái)政改革？隨著《廣東省2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報(bào)告》的出爐，這些問題有了答案。

　　2018年全省一般公共預(yù)算收入12102.9億元，其中稅收收入9737.33億元，增長(zhǎng)9.8%，占一般公共預(yù)算收入比重為80.5%，比上年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)；非稅收入2365.57億元，下降3.3%。全省一般公共預(yù)算支出15737.37億元，完成匯總預(yù)算的110.2%，增長(zhǎng)4.6%。

　　預(yù)計(jì)2019年全省一般公共預(yù)算收入12790億元，增長(zhǎng)6%，其中稅收收入10690億元，非稅收入2100億元；全省一般公共預(yù)算支出安排16524.24億元，增長(zhǎng)5%。

　　把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為基本要求

　　2018年，我省落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全省新增減稅降費(fèi)約1600億元，切實(shí)減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)。2019年，我省將堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神為總綱，深入貫徹省委“1+1+9”工作部署，落實(shí)積極財(cái)政政策加力提效的要求，著力增加重點(diǎn)領(lǐng)域支出規(guī)模。今年，省財(cái)政將把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為制定完善財(cái)政政策措施的基本要求。

　　一方面“保重點(diǎn)”，突出保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出。比如，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)方面，省級(jí)一般公共預(yù)算支出安排213.04億元，可比增長(zhǎng)10.9%；支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)方面，安排103.16億元，增長(zhǎng)109.3%；支持構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系和促進(jìn)更高質(zhì)量更充分的就業(yè)方面，安排428.82億元，增長(zhǎng)30%。

　　為支持推進(jìn)以制造業(yè)為主體的實(shí)體經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)十條”（修訂版）和“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十條”等政策。其中，安排28.44億元繼續(xù)支持新一輪企業(yè)技術(shù)改造，安排16.79億元支持培育世界級(jí)制造業(yè)集群，安排8.9億元支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展；在實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，安排8.44億元進(jìn)一步完善投融資服務(wù)體系，緩解民營(yíng)企業(yè)融資難、融資慢、融資貴問題。

　　另一方面“優(yōu)結(jié)構(gòu)”，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。充分運(yùn)用上年度審計(jì)意見、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行情況等，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題和整改不到位的、資金使用無效低效的、支出進(jìn)度慢造成沉淀的項(xiàng)目進(jìn)行壓減、撤銷或調(diào)整結(jié)構(gòu)。

　　以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)為“綱”

“差異化”手段解決“不均衡”

　　為構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，今年我省安排省對(duì)市縣稅收返還和財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付等支出2006.34億元，增長(zhǎng)17%。

　　其中，安排525.36億元，增長(zhǎng)29.5%，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆?，縮小“一核一帶一區(qū)”人均基本公共服務(wù)支出差距；安排159.89億元用于提高縣級(jí)基本財(cái)力保障水平；安排54.3億元實(shí)現(xiàn)對(duì)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)“全覆蓋”；安排18億元對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”精準(zhǔn)支持。

　　值得注意的是，省財(cái)政將通過實(shí)施差異化財(cái)政支持發(fā)展政策等措施，支持破解我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡問題。

　　一方面，扭住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)這個(gè)“綱”。去年新增債券與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)整合，三個(gè)全國(guó)首次”——整合大灣區(qū)土地資源，首次發(fā)行跨地市土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券；整合大灣區(qū)水資源，首次發(fā)行水資源專項(xiàng)債券；整合大灣區(qū)金融資源，首次引入澳門金融機(jī)構(gòu)作為境外投資者。

　　今年，在落實(shí)中央和我省制定的一攬子財(cái)稅支持政策、發(fā)揮債券資金和社會(huì)資本作用的同時(shí)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同步發(fā)力，專項(xiàng)補(bǔ)助南沙、橫琴、中新知識(shí)城等重大平臺(tái)建設(shè)，支持重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目等，促進(jìn)珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展。

　　另一方面，對(duì)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)、東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)施全覆蓋的均衡性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制和縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，對(duì)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)實(shí)行生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值的增長(zhǎng)、財(cái)政收入增長(zhǎng)脫鉤；對(duì)東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)帶，突出支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大招商引資項(xiàng)目，助力打造新增長(zhǎng)極。

　　589.6億元推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　2018年，我省切實(shí)防風(fēng)險(xiǎn)、固底板、補(bǔ)短板。實(shí)現(xiàn)全省所有地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)“零預(yù)警”；瞄準(zhǔn)30萬戶特定貧困群眾落實(shí)扶貧開發(fā)，累計(jì)幫扶近150萬相對(duì)貧困人口達(dá)到當(dāng)年預(yù)脫貧標(biāo)準(zhǔn)；從2018年起省財(cái)政三年統(tǒng)籌安排683億元，大力支持污染防治。

　　2019年，省級(jí)重點(diǎn)支出安排節(jié)能環(huán)保支出103.16億元，增長(zhǎng)109.3%，支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。包括：支持突出抓好水污染治理，安排46.37億元，注資省屬國(guó)有企業(yè)加快推進(jìn)練江流域污水管網(wǎng)建設(shè)等；支持聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。安排10.73億元，推動(dòng)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)等。

　　同時(shí)，為支持扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年省財(cái)政安排農(nóng)林水、自然資源及其他相關(guān)支出589.6億元，可比增長(zhǎng)9.2%。其中，安排25億元支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)新建50個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；安排11.1億元實(shí)施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”行動(dòng)方案，支持粵東粵西粵北地區(qū)和貧困山區(qū)發(fā)展100個(gè)農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)、1000個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)村。

　　支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，安排101.62億元用于生活垃圾、污水處理及雨污分流設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、南粵古驛道保護(hù)利用等；支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排35億元落實(shí)中小河流治理任務(wù)，安排16.2億元加快推進(jìn)韓江、榕江、練江流域間水系連通。此外，還落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案，安排約76億元連同其他扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)資金，重點(diǎn)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、保障性扶貧。

　　2019年全省預(yù)算安排民生類支出11393億元

　　2018年全省完成民生類支出10814.63億元，占一般公共預(yù)算支出的68.7%。2019年將繼續(xù)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路，按照既盡力而為，又量力而行的原則，加大力度增進(jìn)民生福祉。2019年全省預(yù)算安排民生類支出11393億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)5.3%。全省安排889.88億元，支持實(shí)施2019年十件民生實(shí)事。

　　省級(jí)重點(diǎn)支出為支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，安排教育支出607.21億元，可比增長(zhǎng)11.6%。支持提升醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)水平，安排衛(wèi)生健康支出493.57億元，可比增長(zhǎng)10.3%。支持構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系和促進(jìn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)，安排社會(huì)保障和就業(yè)支出428.82億元，增長(zhǎng)30%。支持推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛，安排文化旅游體育與傳媒支出59.18億元，增長(zhǎng)12.5%。支持營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局，安排公共安全支出283.55億元。

　　據(jù)了解，今年財(cái)政工作強(qiáng)化民生導(dǎo)向，主要從三個(gè)方面著力：首先是健全制度機(jī)制，將建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系；推進(jìn)基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出劃分改革，大幅減輕欠發(fā)達(dá)地區(qū)市縣負(fù)擔(dān)。

　　二是提高保障標(biāo)準(zhǔn)。2019年預(yù)算計(jì)劃提高民生保障標(biāo)準(zhǔn)近20項(xiàng)。比如，教育方面，建立覆蓋全省的學(xué)前教育生均撥款制度和公辦普通高中生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別不低于每生每年300元、500元。社會(huì)保障方面，全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月148元提高到170元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對(duì)象最低生活保障人均補(bǔ)差水平分別從每月503元、228元提高到554元、251元。醫(yī)療衛(wèi)生方面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每年490元提高到530元。生態(tài)環(huán)境方面，省級(jí)以上生態(tài)公益林效益平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從每年每畝32元提高到36元，重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到近40元，等等。

　　三是推進(jìn)“全覆蓋”。健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制；穩(wěn)步推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

　　■對(duì)話

　　省財(cái)政廳廳長(zhǎng)戴運(yùn)龍：“花錢必問效 無效必問責(zé)”

　　南方日?qǐng)?bào)：去年廣東省財(cái)政收支運(yùn)行狀況如何？呈現(xiàn)哪些特點(diǎn)？

　　戴運(yùn)龍：2018年，在我省經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，全省財(cái)政收支運(yùn)行總體良好，呈現(xiàn)“增速平緩、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的特點(diǎn)。一是增幅平緩，2018年全省一般公共預(yù)算收入完成1.21萬億元、可比增長(zhǎng)7.9%。二是質(zhì)量提升，全省稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重為80.5%，比上年提高2.1%。三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點(diǎn)領(lǐng)域和民生事業(yè)保障有力，民生類支出10815億元，占一般公共預(yù)算支出的68.7%。

　　南方日?qǐng)?bào)：與去年相比，今年的預(yù)算草案報(bào)表有哪些變化？豐富了哪方面的內(nèi)容？

　　戴運(yùn)龍：我省預(yù)算草案細(xì)化程度不斷提高，提交省人大審議的預(yù)算草案報(bào)表從2010年的9張逐步增加至2018年的92張，今年我們通過調(diào)整、完善、合并后，總數(shù)達(dá)到94張。預(yù)算資料共分為三大類10份材料，裝訂為17本，厚達(dá)4800多頁，包括漫畫式解讀的“小粵講預(yù)算”、“小粵在家鄉(xiāng)”，對(duì)預(yù)算進(jìn)行形象、直觀的解讀，讓代表大賬看得明、細(xì)賬看得清。

　　南方日?qǐng)?bào)：今年我省如何深入推進(jìn)財(cái)政改革？

　　戴運(yùn)龍：2018年，我們堅(jiān)持敢闖敢試、敢為人先的精神，突出抓好財(cái)政改革“關(guān)鍵一招”，抓住改革“牛鼻子”、打好改革“攻堅(jiān)戰(zhàn)”、使出改革“組合拳”。

　　新的一年，我們將深刻把握習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代改革開放的重要論述，用好改革開放關(guān)鍵一招。在預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革方面，全面梳理完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理中的各項(xiàng)制度辦法；完善項(xiàng)目庫(kù)管理，強(qiáng)化無項(xiàng)目不得編列預(yù)算的原則；優(yōu)化預(yù)算編制流程，讓市縣能夠“接得住”“管得好”。在全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理方面，出臺(tái)我省全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見，推動(dòng)“花錢必問效、無效必問責(zé)”。(南方網(wǎng)全媒體記者 肖文舸 黃敘浩)