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  去年廣東省財政收支運行狀況如何？今年的預(yù)算草案報表有哪些新變化？錢怎么花才能“保重點”“優(yōu)結(jié)構(gòu)”？如何用“差異化”手段解決“不均衡”？今年財政將為民生事業(yè)花多少錢？如何繼續(xù)深化財政改革？隨著《廣東省2018年預(yù)算執(zhí)行情況和2019年預(yù)算草案的報告》的出爐，這些問題有了答案。

　　2018年全省一般公共預(yù)算收入12102.9億元，其中稅收收入9737.33億元，增長9.8%，占一般公共預(yù)算收入比重為80.5%，比上年提高2.1個百分點；非稅收入2365.57億元，下降3.3%。全省一般公共預(yù)算支出15737.37億元，完成匯總預(yù)算的110.2%，增長4.6%。

　　預(yù)計2019年全省一般公共預(yù)算收入12790億元，增長6%，其中稅收收入10690億元，非稅收入2100億元；全省一般公共預(yù)算支出安排16524.24億元，增長5%。

　　把推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為基本要求

　　2018年，我省落實減稅降費政策，全省新增減稅降費約1600億元，切實減輕企業(yè)和個人負擔。2019年，我省將堅持以習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神為總綱，深入貫徹省委“1+1+9”工作部署，落實積極財政政策加力提效的要求，著力增加重點領(lǐng)域支出規(guī)模。今年，省財政將把推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作為制定完善財政政策措施的基本要求。

　　一方面“保重點”，突出保障重點領(lǐng)域支出。比如，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新強省建設(shè)方面，省級一般公共預(yù)算支出安排213.04億元，可比增長10.9%；支持節(jié)能減排和環(huán)境保護方面，安排103.16億元，增長109.3%；支持構(gòu)建多層次社會保障體系和促進更高質(zhì)量更充分的就業(yè)方面，安排428.82億元，增長30%。

　　為支持推進以制造業(yè)為主體的實體經(jīng)濟提質(zhì)增效、支持民營經(jīng)濟新一輪大發(fā)展，認真落實“實體經(jīng)濟十條”（修訂版）和“民營經(jīng)濟十條”等政策。其中，安排28.44億元繼續(xù)支持新一輪企業(yè)技術(shù)改造，安排16.79億元支持培育世界級制造業(yè)集群，安排8.9億元支持產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展；在實施更大規(guī)模減稅降費政策的基礎(chǔ)上，安排8.44億元進一步完善投融資服務(wù)體系，緩解民營企業(yè)融資難、融資慢、融資貴問題。

　　另一方面“優(yōu)結(jié)構(gòu)”，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。充分運用上年度審計意見、績效評價結(jié)果、預(yù)算執(zhí)行情況等，對審計發(fā)現(xiàn)問題和整改不到位的、資金使用無效低效的、支出進度慢造成沉淀的項目進行壓減、撤銷或調(diào)整結(jié)構(gòu)。

　　以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)為“綱”

“差異化”手段解決“不均衡”

　　為構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，今年我省安排省對市縣稅收返還和財力性轉(zhuǎn)移支付等支出2006.34億元，增長17%。

　　其中，安排525.36億元，增長29.5%，支持欠發(fā)達地區(qū)“保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?，縮小“一核一帶一區(qū)”人均基本公共服務(wù)支出差距；安排159.89億元用于提高縣級基本財力保障水平；安排54.3億元實現(xiàn)對北部生態(tài)發(fā)展區(qū)“全覆蓋”；安排18億元對欠發(fā)達地區(qū)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）進行“點對點”精準支持。

　　值得注意的是，省財政將通過實施差異化財政支持發(fā)展政策等措施，支持破解我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不平衡問題。

　　一方面，扭住建設(shè)粵港澳大灣區(qū)這個“綱”。去年新增債券與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)精準對接，實現(xiàn)“三個整合，三個全國首次”——整合大灣區(qū)土地資源，首次發(fā)行跨地市土地儲備專項債券；整合大灣區(qū)水資源，首次發(fā)行水資源專項債券；整合大灣區(qū)金融資源，首次引入澳門金融機構(gòu)作為境外投資者。

　　今年，在落實中央和我省制定的一攬子財稅支持政策、發(fā)揮債券資金和社會資本作用的同時，財政轉(zhuǎn)移支付同步發(fā)力，專項補助南沙、橫琴、中新知識城等重大平臺建設(shè)，支持重點招商引資項目等，促進珠三角核心區(qū)優(yōu)化發(fā)展。

　　另一方面，對北部生態(tài)發(fā)展區(qū)、東西兩翼沿海經(jīng)濟帶，實施全覆蓋的均衡性轉(zhuǎn)移支付機制和縣級基本財力保障機制，對北部生態(tài)發(fā)展區(qū)實行生態(tài)轉(zhuǎn)移支付，與當?shù)厣a(chǎn)總值的增長、財政收入增長脫鉤；對東西兩翼沿海經(jīng)濟帶，突出支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大招商引資項目，助力打造新增長極。

　　589.6億元推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　2018年，我省切實防風險、固底板、補短板。實現(xiàn)全省所有地區(qū)政府債務(wù)風險“零預(yù)警”；瞄準30萬戶特定貧困群眾落實扶貧開發(fā)，累計幫扶近150萬相對貧困人口達到當年預(yù)脫貧標準；從2018年起省財政三年統(tǒng)籌安排683億元，大力支持污染防治。

　　2019年，省級重點支出安排節(jié)能環(huán)保支出103.16億元，增長109.3%，支持節(jié)能減排和環(huán)境保護。包括：支持突出抓好水污染治理，安排46.37億元，注資省屬國有企業(yè)加快推進練江流域污水管網(wǎng)建設(shè)等；支持聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。安排10.73億元，推動城市空氣質(zhì)量達標攻堅等。

　　同時，為支持扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，今年省財政安排農(nóng)林水、自然資源及其他相關(guān)支出589.6億元，可比增長9.2%。其中，安排25億元支持欠發(fā)達地區(qū)新建50個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；安排11.1億元實施“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”行動方案，支持粵東粵西粵北地區(qū)和貧困山區(qū)發(fā)展100個農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)、1000個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)村。

　　支持農(nóng)村人居環(huán)境整治，安排101.62億元用于生活垃圾、污水處理及雨污分流設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)村“廁所革命”、南粵古驛道保護利用等；支持水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排35億元落實中小河流治理任務(wù)，安排16.2億元加快推進韓江、榕江、練江流域間水系連通。此外，還落實打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動方案，安排約76億元連同其他扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等相關(guān)資金，重點統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、保障性扶貧。

　　2019年全省預(yù)算安排民生類支出11393億元

　　2018年全省完成民生類支出10814.63億元，占一般公共預(yù)算支出的68.7%。2019年將繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思路，按照既盡力而為，又量力而行的原則，加大力度增進民生福祉。2019年全省預(yù)算安排民生類支出11393億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長5.3%。全省安排889.88億元，支持實施2019年十件民生實事。

　　省級重點支出為支持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，安排教育支出607.21億元，可比增長11.6%。支持提升醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)水平，安排衛(wèi)生健康支出493.57億元，可比增長10.3%。支持構(gòu)建多層次社會保障體系和促進更高質(zhì)量更充分就業(yè)，安排社會保障和就業(yè)支出428.82億元，增長30%。支持推動社會主義文化繁榮興盛，安排文化旅游體育與傳媒支出59.18億元，增長12.5%。支持營造共建共治共享社會治理格局，安排公共安全支出283.55億元。

　　據(jù)了解，今年財政工作強化民生導(dǎo)向，主要從三個方面著力：首先是健全制度機制，將建立健全基本公共服務(wù)標準體系；推進基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出劃分改革，大幅減輕欠發(fā)達地區(qū)市縣負擔。

　　二是提高保障標準。2019年預(yù)算計劃提高民生保障標準近20項。比如，教育方面，建立覆蓋全省的學前教育生均撥款制度和公辦普通高中生均公用經(jīng)費撥款制度，補助標準分別不低于每生每年300元、500元。社會保障方面，全省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準從每人每月148元提高到170元；城鎮(zhèn)、農(nóng)村低保對象最低生活保障人均補差水平分別從每月503元、228元提高到554元、251元。醫(yī)療衛(wèi)生方面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標準從每年490元提高到530元。生態(tài)環(huán)境方面，省級以上生態(tài)公益林效益平均補償標準從每年每畝32元提高到36元，重點區(qū)域補償標準達到近40元，等等。

　　三是推進“全覆蓋”。健全財政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制；穩(wěn)步推動基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

　　■對話

　　省財政廳廳長戴運龍：“花錢必問效 無效必問責”

　　南方日報：去年廣東省財政收支運行狀況如何？呈現(xiàn)哪些特點？

　　戴運龍：2018年，在我省經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，全省財政收支運行總體良好，呈現(xiàn)“增速平緩、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的特點。一是增幅平緩，2018年全省一般公共預(yù)算收入完成1.21萬億元、可比增長7.9%。二是質(zhì)量提升，全省稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重為80.5%，比上年提高2.1%。三是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，重點領(lǐng)域和民生事業(yè)保障有力，民生類支出10815億元，占一般公共預(yù)算支出的68.7%。

　　南方日報：與去年相比，今年的預(yù)算草案報表有哪些變化？豐富了哪方面的內(nèi)容？

　　戴運龍：我省預(yù)算草案細化程度不斷提高，提交省人大審議的預(yù)算草案報表從2010年的9張逐步增加至2018年的92張，今年我們通過調(diào)整、完善、合并后，總數(shù)達到94張。預(yù)算資料共分為三大類10份材料，裝訂為17本，厚達4800多頁，包括漫畫式解讀的“小粵講預(yù)算”、“小粵在家鄉(xiāng)”，對預(yù)算進行形象、直觀的解讀，讓代表大賬看得明、細賬看得清。

　　南方日報：今年我省如何深入推進財政改革？

　　戴運龍：2018年，我們堅持敢闖敢試、敢為人先的精神，突出抓好財政改革“關(guān)鍵一招”，抓住改革“牛鼻子”、打好改革“攻堅戰(zhàn)”、使出改革“組合拳”。

　　新的一年，我們將深刻把握習近平總書記對新時代改革開放的重要論述，用好改革開放關(guān)鍵一招。在預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革方面，全面梳理完善預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督管理中的各項制度辦法；完善項目庫管理，強化無項目不得編列預(yù)算的原則；優(yōu)化預(yù)算編制流程，讓市縣能夠“接得住”“管得好”。在全面實施預(yù)算績效管理方面，出臺我省全面實施預(yù)算績效管理的實施意見，推動“花錢必問效、無效必問責”。(南方網(wǎng)全媒體記者 肖文舸 黃敘浩)