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各市（區(qū)）黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市有關(guān)單位：

　　經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)將《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向市鄉(xiāng)村振興局反映。

　　中共江門市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　2021年8月25日

關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施方案

　　為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，根據(jù)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制的實施意見》有關(guān)要求，現(xiàn)就“十四五”時期我市健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，按照省委、省政府《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》部署和市委、市政府《關(guān)于扎實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施方案》要求，保持現(xiàn)行脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，鞏固拓展脫貧攻堅成果，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會救助制度，加強返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測，完善分層分類社會救助和幫扶體系。堅持市負(fù)總責(zé)、部門聯(lián)動、市（區(qū)）鎮(zhèn)（街）抓落實的工作機制，堅持事前監(jiān)測預(yù)防與事后幫扶救助相統(tǒng)一，堅持開發(fā)式幫扶與保障性措施相結(jié)合，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　通過全面總結(jié)和推行脫貧攻堅期間積累的成功經(jīng)驗，推動我市防止返貧致貧動態(tài)監(jiān)測機制更加健全，返貧致貧人口監(jiān)測和申報方法逐級完善，防貧監(jiān)測和幫扶信息平臺建設(shè)加快完善，為定期開展監(jiān)測風(fēng)險排查和情況分析研判及通報提供數(shù)據(jù)支撐。健全完善返貧致貧監(jiān)測對象的幫扶機制，部門職責(zé)任務(wù)分工明確，共同推動工作落地見效。通過調(diào)整優(yōu)化幫扶政策，補齊短板，消除風(fēng)險，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶,在鞏固拓展脫貧攻堅成果期間守住規(guī)模性返貧的底線。

　　三、監(jiān)測對象和范圍

　　（一）監(jiān)測對象。以家庭為單位，監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因殘因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況等風(fēng)險。重點關(guān)注大病重病和負(fù)擔(dān)較重的慢性病患者、重度殘疾人和３級、４級精神殘疾人及智力殘疾人、失能特困老年人口等特殊群體家庭。

　　（二）監(jiān)測范圍。以2020年我市相對貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn)（農(nóng)村人均可支配收入9706元、城鎮(zhèn)人均可支配收入15277元）為底線，綜合我市物價指數(shù)變化、城鄉(xiāng)居民可支配收入增幅和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，評估考慮家庭生活狀況和財產(chǎn)狀況，合理確定監(jiān)測范圍。從2021年開始至2025年，城鄉(xiāng)統(tǒng)一每年按上一年江門市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍以下的易返貧致貧人口納入監(jiān)測范圍（2021年監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)為16200元）。

　　（三）防止規(guī)模性返貧。在鞏固拓展脫貧攻堅成果五年過渡期間，各市（區(qū)）要實時監(jiān)測防范因病因殘致貧風(fēng)險、因自然災(zāi)害意外事故致貧風(fēng)險、新增住房不安全風(fēng)險、新增飲水不安全風(fēng)險、就業(yè)不穩(wěn)定減收風(fēng)險、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)失敗風(fēng)險、政策不銜接引發(fā)風(fēng)險、扶貧資產(chǎn)監(jiān)管不善風(fēng)險、小額貸款逾期風(fēng)險等“九大類型”風(fēng)險，重點防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動力失業(yè)明顯增多、扶貧資產(chǎn)流失、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目失敗等突出問題的發(fā)生，發(fā)現(xiàn)并解決因工作、責(zé)任、政策落實不到位造成的返貧現(xiàn)象，及時排查預(yù)警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險，科學(xué)制定防范措施，落實幫扶舉措，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

　　四、監(jiān)測程序

　　（一）摸排監(jiān)測對象。通過城鄉(xiāng)居民自主申報、基層走訪上報、數(shù)據(jù)比對反饋、熱線信訪發(fā)現(xiàn)等監(jiān)測方式方法，摸排監(jiān)測對象。

　　1.城鄉(xiāng)居民自主申報。加強政策宣傳，提高政策知曉度，引導(dǎo)困難群眾通過鎮(zhèn)村、街道社區(qū)“一門受理”服務(wù)窗口，幫助其辦理自主申報監(jiān)測對象。

　　2.基層走訪上報。組織村（社區(qū)）干部、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村干部、村（社區(qū)）網(wǎng)格員等基層力量，深入群眾家中走訪，及時發(fā)現(xiàn)需要救助幫扶的困難群眾。

　　3.數(shù)據(jù)比對反饋。加強教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療保障等相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享和對接，充分利用先進技術(shù)手段提升監(jiān)測準(zhǔn)確性，及時將預(yù)警信息分類分級反饋基層核實對象。

　　4.熱線信訪發(fā)現(xiàn)。拓寬風(fēng)險預(yù)警渠道，及時掌握分析媒體、信訪等方面信息，通過分析、調(diào)查和研判，確定有潛在風(fēng)險的困難對象。

　　（二）確定監(jiān)測對象。監(jiān)測對象確定前，申報對象要主動提交承諾授權(quán)書，承諾提供的情況真實可靠，并授權(quán)查詢家庭資產(chǎn)信息。在確定監(jiān)測對象、落實幫扶措施、標(biāo)注風(fēng)險消除等環(huán)節(jié)，實行民主評議和公開公示程序。

　　1.村（社區(qū)）民主評議、公示。村（居）民委員會召開和村（居）民小組和村（居）民代表評議會議，討論擬認(rèn)定監(jiān)測對象情況，形成會議紀(jì)要，并將擬認(rèn)定監(jiān)測對象情況予以公示（附件2），公示無異議后上報鎮(zhèn)政府（街道辦）。

　　2.鎮(zhèn)（街）初審、上報。鎮(zhèn)政府（街道辦）對村（社區(qū)）上報的監(jiān)測對象開展核查。鎮(zhèn)（街）先行通過“廣東省民政廳底線民生信息化核對管理系統(tǒng)”對上報的監(jiān)測對象進行初核，根據(jù)系統(tǒng)反饋情況組織干部逐戶登門核查，詳細(xì)記錄在案，對監(jiān)測對象家庭成員情況、家庭房產(chǎn)、車輛、工商登記、收入支出、返貧致貧風(fēng)險等情況要認(rèn)真核查，摸清真實情況，做好核查登記（附件3）。核查后，召開鎮(zhèn)（街）防止返貧監(jiān)測工作會議，討論擬認(rèn)定監(jiān)測對象情況，形成會議紀(jì)要，并將擬認(rèn)定監(jiān)測對象情況予以公示（附件4），公示無異議后上報市（區(qū)）鄉(xiāng)村振興局。

　　3.市（區(qū)）審批、確認(rèn)。鎮(zhèn)政府（街道辦）將擬認(rèn)定監(jiān)測對象情況報市（區(qū)）鄉(xiāng)村振興局匯總，市（區(qū)）鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合有關(guān)部門，按照每鎮(zhèn)（街）監(jiān)測對象不少于10%的比例進行實地抽查。核實后的監(jiān)測對象名單報市（區(qū)）政府研究審定。經(jīng)市（區(qū)）政府同意后，批復(fù)確定正式生效。并由各市（區(qū)）鄉(xiāng)村振興局上報防貧監(jiān)測對象摸排情況（附件11）至江門市鄉(xiāng)村振興局備案。

　　4.錄入監(jiān)測數(shù)據(jù)。市（區(qū)）審定監(jiān)測對象正式生效后，由鎮(zhèn)（街）工作人員將監(jiān)測對象信息錄入（附件10）到江門市防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)（市原精準(zhǔn)扶貧建檔立卡信息系統(tǒng)調(diào)整更名為“江門市防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)”），并做好相關(guān)幫扶工作。

　　（三）風(fēng)險消除認(rèn)定與標(biāo)注。在確定了監(jiān)測對象后，因戶因人施策，開展針對性幫扶，并實施動態(tài)監(jiān)測機制，根據(jù)其家庭返貧致貧風(fēng)險是否消除，落實監(jiān)測幫扶。各級鄉(xiāng)村振興部門牽頭會同相關(guān)部門每年至少開展一次集中“回頭看”排查工作。

　　1.返貧致貧風(fēng)險已消除的監(jiān)測對象，即收入持續(xù)穩(wěn)定、“兩不愁三保障”及飲水安全持續(xù)鞏固的，經(jīng)村（居）民主評議、公示和鎮(zhèn)（街）初審、公示、市（區(qū)）審核確認(rèn)程序后，在江門市防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)標(biāo)注“風(fēng)險消除”，不再監(jiān)測幫扶。

　　2.風(fēng)險消除穩(wěn)定性較弱，特別是收入不穩(wěn)定、剛性支出不可控的監(jiān)測對象，應(yīng)在促進穩(wěn)定增收等方面繼續(xù)給予幫扶，待風(fēng)險穩(wěn)定消除后再履行相應(yīng)程序。

　　3.喪失勞動能力的監(jiān)測對象，持續(xù)落實社會保障措施，暫不標(biāo)注“風(fēng)險消除”，長期跟蹤監(jiān)測。

　　五、完善幫扶政策

　　（一）強化政策支持。堅持預(yù)防性措施和事后精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，保持現(xiàn)行幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。各級相關(guān)部門在使用行業(yè)政策、財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金、“6·30扶貧濟困日”社會捐贈資金等資金時，對有需要幫扶的監(jiān)測對象予以優(yōu)先支持，確保政策不斷檔、工作不脫節(jié)。其中，對原建檔立卡脫貧人口的“脫貧不穩(wěn)定戶”“邊緣易致貧戶”“突發(fā)嚴(yán)重困難戶”和新識別的低收入人口，屬于有勞動能力的，采取產(chǎn)業(yè)帶動、就業(yè)扶持、技能培訓(xùn)、小額信貸等發(fā)展類政策措施予以支持；屬于無勞動能力并符合條件的，繼續(xù)落實好教育、民政、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策。

　　（二）強化分類施策。根據(jù)監(jiān)測對象的風(fēng)險類別和發(fā)展需求開展針對性幫扶。在風(fēng)險類別上，對風(fēng)險單一的，實施單項措施，不硬性要求疊加幫扶措施，防止陷入福利陷阱；對風(fēng)險復(fù)雜多樣的，因戶施策落實綜合性幫扶。在發(fā)展需求上，按缺什么補什么原則開展分類幫扶。其中：對有勞動能力的，由鄉(xiāng)村振興和人社部門統(tǒng)籌實施開發(fā)式幫扶，促進穩(wěn)定增收；對無勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的，由民政部門按政策納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做好兜底保障；對內(nèi)生動力不足的，由教育、人社等職能部門持續(xù)開展扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力，增強發(fā)展能力。鄉(xiāng)村振興部門積極發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，帶動監(jiān)測對象參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化扶貧資產(chǎn)管理，建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)聯(lián)結(jié)新機制，提高勞動就業(yè)增收能力。民政部門健全多層次救助體系，加強低保家庭、特困人員、低收入家庭和支出型困難家庭等救助對象的動態(tài)管理和救助政策的全面落實，發(fā)展“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，促進社會力量參與，兜牢困難群眾基本生活底線。教育部門通過“獎、貸、助、補、免、勤”等形式，形成覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中教育、中等職業(yè)教育、普通高等教育的學(xué)生資助體系，確?！安蛔屢粋€學(xué)生因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)”。人社部門通過援企穩(wěn)崗、就業(yè)安置、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、“一對一”就業(yè)服務(wù)、“校企雙制”、“三項工程”鄉(xiāng)村行和公益兜底等多維度增強綜合就業(yè)承載力，強化監(jiān)測對象增收造血功效。住建、水利、殘聯(lián)等部門結(jié)合自身職能，優(yōu)化落實好幫扶相關(guān)政策。

　　（三）強化社會幫扶。繼續(xù)發(fā)揮定點幫扶和扶貧濟困日活動等制度優(yōu)勢，動員社會力量積極參與，對監(jiān)測對象持續(xù)開展幫扶。各市（區(qū)）可因地制宜建立“防返貧保險”“防返貧致貧保障基金”，增強易返貧致貧戶抗風(fēng)險能力。

　　六、強化組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實市負(fù)總責(zé)、部門聯(lián)動、地方主體的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作責(zé)任制，建立快速響應(yīng)、精準(zhǔn)幫扶機制。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組對全市防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作負(fù)總責(zé)。各市（區(qū)）鎮(zhèn)（街）要落實主體責(zé)任，充實保障基層工作力量，做好監(jiān)測幫扶工作。鄉(xiāng)村振興部門要履行牽頭責(zé)任，會同相關(guān)部門健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶議事協(xié)調(diào)工作機制，統(tǒng)籌做好防貧監(jiān)測對象信息預(yù)警、數(shù)據(jù)比對和行業(yè)幫扶，共同推動政策措施落地見效。

　　（二）加強部門協(xié)作。健全防止返貧人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，加強相關(guān)行業(yè)部門數(shù)據(jù)共享，分批分級有序推進教育、民政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、殘聯(lián)等主責(zé)部門的信息系統(tǒng)與市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)信息平臺聯(lián)網(wǎng)，對接“兩不愁三保障”相關(guān)數(shù)據(jù)信息。其中，鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)定期將原建檔立卡“脫貧不穩(wěn)定戶”“邊緣易致貧戶”“突發(fā)嚴(yán)重困難戶”的監(jiān)測和幫扶信息推送民政部門；民政部門牽頭負(fù)責(zé)低收入人口的識別和動態(tài)監(jiān)測，定期將監(jiān)測和幫扶信息反饋到市防止返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)比對等手段，及時預(yù)警發(fā)現(xiàn)可能需要救助幫扶的低收入人口。鄉(xiāng)村振興部門牽頭會同相關(guān)部門定期研判規(guī)模性返貧風(fēng)險隱患，研究制定幫扶措施，督促指導(dǎo)各地抓好落實。

　　（三）嚴(yán)格考核評估。將防止返貧動態(tài)監(jiān)測與幫扶工作納入過渡期鞏固拓展脫貧攻堅成果評估、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍，強化考核結(jié)果運用。加強監(jiān)督檢查，及時解決突出問題，對弄虛作假、失職失責(zé)，造成規(guī)模性返貧的，嚴(yán)肅處理，追究問責(zé)。要優(yōu)化監(jiān)測指標(biāo)體系，統(tǒng)籌利用信息資源，避免重復(fù)填表報數(shù)采集信息，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。

　　附件:1.農(nóng)戶（居民）承諾授權(quán)書（樣本）

               2.監(jiān)測對象認(rèn)定村級初選名單公示（樣本）

               3.監(jiān)測對象認(rèn)定鎮(zhèn)級核查表（樣表）

               4.監(jiān)測對象認(rèn)定鎮(zhèn)級初審名單公示（樣本）

               5.監(jiān)測對象認(rèn)定縣級審定批復(fù)（樣本）

               6.監(jiān)測對象風(fēng)險消除村級初選名單公示（樣本）

               7.監(jiān)測對象風(fēng)險消除鎮(zhèn)級初選名單公示（樣本）

               8.監(jiān)測對象風(fēng)險消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收表（樣表）

               9.監(jiān)測對象風(fēng)險消除縣級審定批復(fù)（樣本）

              10.防止返貧監(jiān)測對象信息采集表

              11.江門市防貧監(jiān)測對象摸排情況統(tǒng)計表

              12.自愿放棄監(jiān)測幫扶申請書（樣本）.rar