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各市（區(qū)）人民政府,市直有關(guān)單位：

為規(guī)范和加快推進(jìn)我市“三舊”改造工作，保護(hù)改造主體和被征收人的合法權(quán)益，提高“三舊”改造成效和確保公共利益，發(fā)揮政府引導(dǎo)和補(bǔ)位作用，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和省有關(guān)文件精神，制定《江門(mén)市“三舊”改造中關(guān)于土地、房屋征收的工作指引》。

一、適用范圍

江門(mén)市范圍內(nèi)已納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫(kù)范圍，改造方案經(jīng)市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府批準(zhǔn)的舊城鎮(zhèn)、舊村莊改造項(xiàng)目。

二、法律法規(guī)和文件依據(jù)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《最高人民法院關(guān)于辦理申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償決定案件若干問(wèn)題的規(guī)定》《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》《廣東省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)“三舊”改造工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》《廣東省人民政府關(guān)于深化改革加快推動(dòng)“三舊”改造促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

三、征收工作程序

（一）準(zhǔn)備征收

1.征收啟動(dòng)條件

（1）由政府主導(dǎo)組織實(shí)施的“三舊”連片改造項(xiàng)目，可由市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府按照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》要求，啟動(dòng)征收與補(bǔ)償程序。

（2）符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，改造方案經(jīng)市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府批準(zhǔn)，由改造主體自行改造的拆除重建類項(xiàng)目，改造主體已啟動(dòng)實(shí)施拆遷工作，未完成拆遷土地面積不超過(guò)3畝，占整個(gè)項(xiàng)目土地總面積比例不超過(guò)10%的，可申請(qǐng)市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府介入啟動(dòng)征收與補(bǔ)償程序，完成項(xiàng)目的拆遷工作。分期實(shí)施的改造項(xiàng)目以每期供地的面積作為總面積，核算未完成拆遷面積比例。

2.征收范圍：由政府主導(dǎo)對(duì)符合征收啟動(dòng)條件，未完成拆遷部分的國(guó)有土地上房屋實(shí)施征收與補(bǔ)償工作。

3.征收責(zé)任主體：市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府。

4.征收實(shí)施主體：市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府確定的房屋征收部門(mén)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。

5.征收實(shí)施單位：房屋征收部門(mén)或房屋征收部門(mén)委托不以營(yíng)利為目的的單位，具體承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償工作。委托單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償工作的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托合同，明確委托權(quán)限、范圍以及雙方權(quán)利義務(wù)，并加強(qiáng)對(duì)受委托單位的監(jiān)督。

6.納入年度計(jì)劃：市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府將計(jì)劃實(shí)施征收補(bǔ)償工作的項(xiàng)目納入市（縣級(jí)）、區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃或年度重點(diǎn)計(jì)劃。

（二）作出征收決定

1.申請(qǐng)。符合征收啟動(dòng)條件，屬自行改造的項(xiàng)目，由改造主體向項(xiàng)目所在的鎮(zhèn)（街道辦）申請(qǐng)啟動(dòng)政府征收與補(bǔ)償程序，逐級(jí)報(bào)市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；屬政府主導(dǎo)實(shí)施的項(xiàng)目，由市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府直接組織啟動(dòng)征收與補(bǔ)償程序。

2.調(diào)查認(rèn)定。征收實(shí)施主體或單位組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋基本情況進(jìn)行調(diào)查和權(quán)屬認(rèn)定，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。

3.擬定方案。征收實(shí)施主體或單位擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府。

4.征求意見(jiàn)。市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布（在政府門(mén)戶網(wǎng)站公布、在征收范圍張貼），征求公眾意見(jiàn)（征求意見(jiàn)和修改意見(jiàn)要公布），征求意見(jiàn)期限不得少于30日。

5.召開(kāi)聽(tīng)證。因舊城區(qū)、城中村改建征收房屋，2/3以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定的，市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽(tīng)證會(huì)，并根據(jù)聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。

6.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。作出決定前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

7.落實(shí)費(fèi)用。征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ谩?/p>

8.作出決定。市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府作出征收決定，涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

9.公告征收。征收公告要載明兩個(gè)內(nèi)容：（1）征收補(bǔ)償方案（要明確補(bǔ)償協(xié)議簽約期）；（2）權(quán)利救濟(jì)方式：被征收人可申請(qǐng)行政復(fù)議或行政訴訟。

（三）實(shí)施征收補(bǔ)償

1.補(bǔ)償方式。被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收人符合住房保障條件的，市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。

2.價(jià)值評(píng)估。被征收房屋的價(jià)值由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》(住建部建房〔2011〕77號(hào))評(píng)估確定，具體評(píng)估工作應(yīng)按江門(mén)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估工作的通知》（江建〔2017〕108號(hào)）的有關(guān)要求開(kāi)展。

3.簽訂協(xié)議。房屋征收部門(mén)與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額和支付期限、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)或者周轉(zhuǎn)用房、停產(chǎn)停業(yè)損失、搬遷期限、過(guò)渡加方式和過(guò)渡期限等事項(xiàng),訂立征收補(bǔ)償協(xié)議征收補(bǔ)償協(xié)議訂立后,一方當(dāng)事人不履行征收補(bǔ)償協(xié)議約定的標(biāo)義務(wù)的,另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟。

4.產(chǎn)權(quán)注銷。被征收人應(yīng)當(dāng)在簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議書(shū)時(shí),向房屋征收部門(mén)交回被征收房屋的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)權(quán)證書(shū),由房屋征收部門(mén)協(xié)助其向不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申請(qǐng)辦理注銷手續(xù)。

5.補(bǔ)償決定及政府裁決。房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議,或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的,由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的人民政府同意后，按照征收補(bǔ)償方案作出征收補(bǔ)償決定并予以公告。被征收人可向該項(xiàng)目作出房屋征收決定的人民政府申請(qǐng)裁決征收補(bǔ)償方案的合理性。進(jìn)行裁決前，作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)先進(jìn)行調(diào)解。被征收人對(duì)補(bǔ)償決定或政府裁決不服的, 可自征收決定公告之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，也可在6個(gè)月內(nèi)提起行政訴訟。

被征收房屋所有權(quán)人不明確、產(chǎn)權(quán)糾紛尚未解決的,征收補(bǔ)償原則上采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換。被征收房屋所有權(quán)人不明確的,房屋拆除前,房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人不明確等情況在屬地主流媒體公告，同時(shí)做好勘察、拍照、向公證機(jī)關(guān)辦理公證和證據(jù)保全等工作，并報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的人民政府授權(quán)對(duì)調(diào)換房屋由房管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定實(shí)施代管。

6.依法搬遷。實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償、后搬遷。任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。

7.信息公開(kāi)。房屋征收部門(mén)應(yīng)按照《江門(mén)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)〈江門(mén)市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償信息公開(kāi)指引〉的通知》（江建〔2013〕224號(hào)）要求做好項(xiàng)目征收補(bǔ)償信息公開(kāi)工作。

（四）強(qiáng)制執(zhí)行

1.申請(qǐng)執(zhí)行。被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，逾期申請(qǐng)的，除有正當(dāng)理由外，人民法院不予受理。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告書(shū)送達(dá)十日后當(dāng)事人仍未履行義務(wù)的，可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

2.申請(qǐng)材料

（1）強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)（應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料，需申請(qǐng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽名，加蓋申請(qǐng)機(jī)關(guān)印章，并注明日期）；

（2）征收補(bǔ)償決定及相關(guān)證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件;

（3）征收補(bǔ)償決定送達(dá)憑證、催告情況及房屋被征收人、直接利害關(guān)系人的意見(jiàn);

（4）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估材料;

（5）申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的房屋狀況;

（6）被執(zhí)行人的姓名或者名稱、住址及與強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)的財(cái)產(chǎn)狀況等具體情況;

（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

3.立案受理。人民法院認(rèn)為強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)符合形式要件且材料齊全的，應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后七日內(nèi)立案受理，并通知申請(qǐng)機(jī)關(guān)；不符合形式要件或者材料不全的應(yīng)當(dāng)限期補(bǔ)正，并在最終補(bǔ)正的材料提供后七日內(nèi)立案受理；不符合形式要件或者逾期無(wú)正當(dāng)理由不補(bǔ)正材料的，裁定不予受理。申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)不予受理的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起十五日內(nèi)作出裁定。

4.審查裁定

人民法院應(yīng)當(dāng)自立案之日起三十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定；有特殊情況需要延長(zhǎng)審查期限的，由高級(jí)人民法院批準(zhǔn)。

人民法院在審查期間，可以根據(jù)需要調(diào)取相關(guān)證據(jù)、詢問(wèn)當(dāng)事人、組織聽(tīng)證或者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。

征收補(bǔ)償決定存在下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行：

（1）明顯缺乏事實(shí)根據(jù)；

（2）明顯缺乏法律、法規(guī)依據(jù)；

（3）明顯不符合公平補(bǔ)償原則，嚴(yán)重?fù)p害被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件沒(méi)有保障；

（4）明顯違反行政目的，嚴(yán)重?fù)p害公共利益；

（5）嚴(yán)重違反法定程序或者正當(dāng)程序；

（6）超越職權(quán)；

（7）法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不宜強(qiáng)制執(zhí)行的情形。

人民法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)。

申請(qǐng)機(jī)關(guān)對(duì)不準(zhǔn)予執(zhí)行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)議申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出裁定。

人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將裁定送達(dá)申請(qǐng)機(jī)關(guān)和被執(zhí)行人，并可以根據(jù)實(shí)際情況建議申請(qǐng)機(jī)關(guān)依法采取必要措施，保障征收與補(bǔ)償活動(dòng)順利實(shí)施。

5.實(shí)施執(zhí)行。人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，一般由作出征收補(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府組織實(shí)施，也可以由人民法院執(zhí)行。

四、項(xiàng)目供地

（一）由政府主導(dǎo)組織實(shí)施的“三舊”連片改造項(xiàng)目，經(jīng)市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府啟動(dòng)征收與補(bǔ)償程序完成拆遷工作后，以公開(kāi)方式確定改造主體。

（二）由改造主體自行改造的項(xiàng)目，經(jīng)市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府介入啟動(dòng)征收與補(bǔ)償程序并完成拆遷的土地，面積少于3畝的，可作為“三地”交由原改造主體自行改造。

附件：1.啟動(dòng)政府征收與補(bǔ)償程序申請(qǐng)表

2.啟動(dòng)政府征收與補(bǔ)償程序申請(qǐng)材料

江門(mén)市推進(jìn)“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2019年11月19日

公開(kāi)方式：

附件1：

“三舊”改造項(xiàng)目啟動(dòng)政府征收與補(bǔ)償程序申請(qǐng)表

附件2：

“三舊”改造項(xiàng)目啟動(dòng)政府征收與補(bǔ)償程序申請(qǐng)材料

1.啟動(dòng)政府征收與補(bǔ)償程序申請(qǐng)書(shū)；

2.已通過(guò)市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府審批的改造項(xiàng)目方案審批表；

3.改造項(xiàng)目范圍內(nèi)的權(quán)屬明細(xì)表；

4.已完成拆遷房屋的拆遷補(bǔ)償協(xié)議；

5.改造范圍紅線圖（需標(biāo)注未完成拆遷范圍和土地面積）；

6.市（縣級(jí)）、區(qū)人民政府需要改造主體提供的其他材料。