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　　江府辦函〔2021〕162號

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：

　　《江門市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

　　江門市人民政府辦公室

　　2021年12月15日    

　　江門市加快發(fā)展保障性租賃住房實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》等文件精神，著力解決新市民、青年人等群體住房困難，加快發(fā)展保障性租賃住房，進一步完善住房保障體系，結(jié)合我市實際，制定以下實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實省市要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，擴大保障性租賃住房供給，持續(xù)提升住房保障水平，緩解住房租賃市場結(jié)構(gòu)性供給不足，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，促進實現(xiàn)全體人民住有所居。

　　二、目標(biāo)任務(wù)

　　我市被列為廣東省發(fā)展保障性租賃住房十大試點城市之一，“十四五”期間，全市新增籌集建設(shè)保障性租賃住房不少于1萬套。

　　“十四五”期間，要將發(fā)展保障性租賃住房作為住房建設(shè)的重點任務(wù)，要培育形成一批示范項目，逐步建立完善保障性租賃住房相應(yīng)的制度體系。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)常住人口規(guī)模、人口流入分布、公共服務(wù)設(shè)施配套和交通等條件，結(jié)合城市軌道交通站點和城市建設(shè)重點片區(qū)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大企業(yè)（含科研教育機構(gòu)）、重大項目的實際需求，明確工作目標(biāo)，制定工作計劃，科學(xué)布置房源，加快推進保障性租賃住房籌集建設(shè)和管理工作。

　　三、基本要求

　?。ㄒ唬┟鞔_對象標(biāo)準(zhǔn)。

　　保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金。規(guī)范保障性租賃住房管理，各縣（市、區(qū)）要針對保障性租賃住房不同的籌集建設(shè)方式，分類制定準(zhǔn)入、退出具體條件以及小戶型的具體面積管理要求。

　?。ǘ┮龑?dǎo)多方參與。

　　落實保障性租賃住房政府給予的土地、財稅、金融等支持政策，調(diào)動市場主體的積極性，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”，主要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設(shè)，適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)，并合理配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施。支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設(shè)和運營管理保障性租賃住房。

　?。ㄈ﹫猿止┬杵ヅ洹?/span>

　　在摸清保障性租賃住房需求和存量土地、房屋資源等情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有租賃住房供求和品質(zhì)狀況，從實際出發(fā)，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌謀劃、因地制宜，采取新建、改建、改造、租賃補貼和將政府的閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，切實增加供給，科學(xué)確定“十四五”保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)和政策措施，制定三年行動計劃。

　?。ㄋ模﹪?yán)格監(jiān)督管理。

　　把保障性租賃住房項目納入現(xiàn)有市保障性住房管理系統(tǒng)平臺，并與“粵安居”平臺保障性租賃住房數(shù)據(jù)對接。加強對保障性租賃住房建設(shè)、出租和運營管理的全過程監(jiān)督，強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。保障性租賃住房不得上市銷售或者變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策。

　?。ㄎ澹┞鋵嵵黧w責(zé)任。

　　市人民政府對全市發(fā)展保障性租賃住房工作負總責(zé)；各縣級人民政府對本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房負主體責(zé)任。要按要求明確“十四五”期間本地區(qū)保障性租賃住房建設(shè)目標(biāo)，制定年度保障性租賃住房建設(shè)計劃，建立健全聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，加快項目建設(shè)和房源供給。要建立健全保障性租賃住房制度，出臺保障性租賃住房管理辦法，對我市發(fā)展保障性租賃住房情況實施動態(tài)監(jiān)測。

　　四、支持政策

　?。ㄒ唬┩恋刂С终?。

　　1.支持利用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過自建或聯(lián)營、入股等方式建設(shè)運營保障性租賃住房；建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款。

　　2.企事業(yè)單位依法取得使用權(quán)的土地，在符合規(guī)劃、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可用于建設(shè)保障性租賃住房，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；支持合理利用閑置的公共設(shè)施用地建設(shè)保障性租賃住房；允許土地使用權(quán)人自建或與其他市場主體合作建設(shè)運營保障性租賃住房。原則上應(yīng)當(dāng)獨立成棟、可封閉管理、建筑面積不少于3000平方米或不少于50套（間）。

　　3.利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)保障性租賃住房。經(jīng)市政府同意，在確保安全的前提下，一是可將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設(shè)行政辦公及生活設(shè)施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到上限15%，建筑面積占比由15%提高到上限30%，提高部分主要用于建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，嚴(yán)禁建設(shè)成套商品住宅；二是鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一建設(shè)宿舍型保障性租賃住房。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)將部分工業(yè)項目的配套比例對應(yīng)的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)籌中小微企業(yè)需求，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)宿舍型保障性租賃住房，項目可由產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會投資建設(shè)或與工業(yè)項目企業(yè)聯(lián)合投資建設(shè)。涉及工業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標(biāo)調(diào)整的，經(jīng)綜合評估，按程序調(diào)整有關(guān)控制性詳細規(guī)劃，并依法辦理相關(guān)項目審批手續(xù)。

　　4.利用非居住存量房屋改建保障性租賃住房。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，在符合規(guī)劃原則、權(quán)屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿、兩年內(nèi)無征收計劃的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質(zhì)，不補繳土地價款。

　　5.利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應(yīng)比例，在編制年度住宅用地供應(yīng)計劃時，單列租賃住房用地計劃、優(yōu)先安排、應(yīng)保盡保。保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應(yīng)，其中以出讓或租賃方式供應(yīng)的，可將保障性租賃住房租賃價格及調(diào)整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。鼓勵在產(chǎn)業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近和城市建設(shè)重點片區(qū)等區(qū)域，建設(shè)保障性租賃住房。

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　　1.建立多元化的保障性租賃住房資金籌措機制，符合條件的保障性租賃住房項目可積極申請中央和省級補助資金，積極發(fā)揮中央和省級補助資金支持作用，調(diào)動市場參與保障性租賃住房的積極性。

　　2.土地出讓凈收益和住房公積金等現(xiàn)有保障資金可按規(guī)定統(tǒng)籌用于發(fā)展保障性租賃住房。

　　3.各縣（市、區(qū)）可結(jié)合實際，加大經(jīng)費保障力度，制定更優(yōu)惠的資金支持措施。

　?。ㄈ┒愘M等支持政策。

　　1.綜合利用稅費手段，加大對保障性租賃住房的支持力度。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，按照相關(guān)規(guī)定使用增值稅、房產(chǎn)稅等稅收政策。取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，住房租賃企業(yè)中的增值稅一般納稅人向個人出租上述保障性租賃住房取得的全部出租收入，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅，或適用一般計稅方法計算繳納增值稅；住房租賃企業(yè)中的增值稅小規(guī)模納稅人向個人出租上述保障性住房，按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；企事業(yè)單位、社會團體以及其他組織向個人、專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)出租上述保障性租賃住房，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。

　　2.對保障性租賃住房項目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。

　　3.利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。存在混合性質(zhì)情況的，應(yīng)當(dāng)分表計量，未分表計量的，由供用雙方協(xié)商混合用量比例，執(zhí)行分類價格。

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　　1.加大信貸支持。對符合條件的保障性租賃住房建設(shè)運營主體加大信貸支持力度：一是支持銀行業(yè)金融機構(gòu)以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；二是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)對符合條件的建設(shè)保障性租賃住房的集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)可以辦理抵押貸款；三是按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建（非居住存量房屋）、改造（城中村、閑置住房）存量房屋形成非自有產(chǎn)權(quán)保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款；四是完善與保障性租賃住房相適應(yīng)的貸款統(tǒng)計，在實施房地產(chǎn)信貸管理時予以差別化對待。

　　2．加大債券支持。一是支持銀行業(yè)金融機構(gòu)發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。二是支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設(shè)運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現(xiàn)金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔(dān)保債券。三是支持商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設(shè)。四是鼓勵支持有能力、具備條件的企業(yè)單位申請開展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。

　　（五）公共服務(wù)政策。

　　完善公共服務(wù)，探索租購?fù)瑱?quán)，從就業(yè)服務(wù)、出行福利、社會保險、衛(wèi)生健康等方面創(chuàng)新政策，特別是教育方面，對符合條件并已遷入戶籍的承租戶子女，可統(tǒng)籌安排相對就近入學(xué)。

　　五、簡化審批流程

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　　精簡保障性租賃住房審批事項和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，提高項目審批效率。對利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房，各縣（市、區(qū)）人民政府組織開展聯(lián)合審查，并根據(jù)審查結(jié)果授權(quán)本級保障性租賃住房行政管理部門出具保障性租賃住房項目認(rèn)定書，從項目申請到完成認(rèn)定原則上不超過30個工作日。不涉及土地權(quán)屬變化的項目，可用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)。探索將工程建設(shè)許可證和施工許可證合并為一個階段。實行相關(guān)各方聯(lián)合驗收。

　?。ǘ┙㈨椖空J(rèn)定書制度。

　　制定保障性租賃住房項目認(rèn)定審批流程及操作指引，原則上要設(shè)置認(rèn)定年限，到期后重新認(rèn)定。

　　六、組織實施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府要把解決新市民、青年人等群體住房困難問題擺上議事日程，高度重視保障性租賃住房建設(shè)。成立市推進保障性租賃住房工作聯(lián)席會議制度，同時加強配備保障性租賃住房研究管理力量，負責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進全市保障性租賃住房工作，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。各縣（市、區(qū)）政府參照成立聯(lián)席會議制度或工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　?。ǘ┳龊谜咩暯?。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府要對現(xiàn)有各類政策支持租賃住房進行梳理，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理，不納入的不得享受利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設(shè)保障性租賃住房不補繳土地價款等國家對保障性租賃住房的專門支持政策。

　?。ㄈ娀块T協(xié)作。

　　各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)揮牽頭作用，會同有關(guān)部門出臺配套政策、建立信息共享機制、組織協(xié)調(diào)推進、開展檢查督導(dǎo)；各有關(guān)部門和單位要按職責(zé)分工，加強協(xié)作、形成合力，確保各項政策落實到位。

　?。ㄋ模┳龊帽O(jiān)測評價。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要加強對發(fā)展保障性租賃住房工作的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，會同有關(guān)部門組織做好發(fā)展保障性租賃住房情況監(jiān)測評價，重點監(jiān)測評價各縣（市、區(qū)）發(fā)展保障性租賃住房促進解決新市民、青年人等群體住房困難情況的成效，監(jiān)測評價結(jié)果將納入績效考核。

　　（五）加強宣傳引導(dǎo)。

　　運用各級各類媒體，宣傳普及保障性租賃住房政策及房源信息。發(fā)揮融媒體優(yōu)勢，搭建保障性租賃住房網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺，通過新聞報道、短視頻、創(chuàng)意海報等群眾喜聞樂見、富有感染力的形式，全方位多層次宣傳保障性租賃住房政策及成效。

　　附件：江府辦函【2021】162號附件.pdf