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朱英煬委員代表市政協(xié)文教體衛(wèi)委員會發(fā)言——
關于進一步推動學前教育優(yōu)質普惠性發(fā)展的建議

    學前教育是社會公民終生學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)。近年來，我市學前教育在完善基礎設施、加強隊伍建設，規(guī)范幼教管理，落實安全責任，提高幼教水平等方面取得了長足發(fā)展。全市現(xiàn)有各類幼兒園65所（其中公辦幼兒園24所，民辦幼兒園41所），幼兒教職工2248人。在園兒童24194萬人（其中公辦園幼兒10503人，占43.4%；民辦園幼兒13691人，占56.6%），學前入園率96.8%。但同整個基礎教育相比，學前教育仍是一個十分薄弱的環(huán)節(jié)，還存在影響和制約學前教育發(fā)展的諸多困難和問題，亟需加以解決。

    一、存在的主要問題

   （一）投入不足，普惠性資源緊缺。據(jù)了解，我市財政對學前教育的投入較低，財政對學前教育的投入主要是教育部門辦的幼兒園在編教職工工資和個別不固定的專項經(jīng)費，幼兒園的日常運作大部分落在依靠收取學費上。據(jù)統(tǒng)計，2015年，我市幼兒教育經(jīng)費約1787.5 萬元，約占全市教育經(jīng)費的1.72 %；其中，基礎設施建設投入經(jīng)費共205.6 萬元，占全部學前教育經(jīng)費的11.5 %，全市幼兒教師工資投入 805.1 萬元，占全部學前教育經(jīng)費的45.04 %。對學前教育資金投入不足，制約了全市學前教育的發(fā)展。目前，學前教育多由社會力量來承辦，政府的主導地位沒有確立，全市普惠性幼兒園33所，占全市幼兒園總數(shù)的50.76%，離普惠性幼兒園比例達75%以上的目標還有一定差距，社會反映“入園難，入園貴，尤其是入好園難”問題突出。

    （二）布局不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。優(yōu)質幼兒園多為公辦幼兒園、多分布于臺城舊城區(qū)，但新城區(qū)、小區(qū)配套幼兒園建設速度較緩慢。在邊遠并且經(jīng)濟基礎薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)質園數(shù)量較少、多為民辦園，辦園條件較差，難于滿足群眾入好園的需求。

    （三）師資素質欠佳，隊伍不穩(wěn)定。對照《廣東省幼兒園編制標準（試行）》的有關規(guī)定，全市幼兒園普遍存在幼教師資編制不足，專業(yè)教師缺乏，臨聘人員較多，素質參差不齊問題。據(jù)了解，我市幼兒園教職工持證上崗率是 66.45 %。其中，園長和專任教師的取得相應資格證率是 72.92 %。除公辦幼兒園在編教師外，公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師待遇相對較低，如專任教師的每月工資約為2500元，保育員和職工的收入更低，這導致了幼教隊伍的不穩(wěn)定，每年約有150人流失。農村幼兒園因條件更艱苦、待遇更低，更難以吸收年輕的幼教專業(yè)教師。

    （四）教學不規(guī)范，保教質量有待提高。一些民辦幼兒園的臨聘人員較多，普遍沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，缺乏幼兒教育理論和方法，存在“保姆式”看管孩子和“小學化”教育的現(xiàn)象。有些幼兒園為迎合家長的意愿，直接使用小學一年級教材，教育方法偏重強行灌輸，不重視營造幼兒自己獲取知識的方式和情景，忽視幼兒在“玩中樂、樂中學、學中獲”的過程培養(yǎng)，保教質量受到影響。

    二、意見和建議  

    （一）加大學前教育經(jīng)費投入，大力發(fā)展公辦幼兒園。

    政府是教育的主體，公辦教育應當在整個教育中占據(jù)主要位置，民辦教育只能處于輔助地位。政府應加大對學前教育的投入：一是制定學前教育投入計劃，調整教育支持結構，新增教育經(jīng)費要向學前教育傾斜，財政性學前教育經(jīng)費在同級教育經(jīng)費中應占合理比例、并逐年提高，逐步改善公辦幼兒園的辦學條件，保障學前教育的可持續(xù)發(fā)展。二是借鑒外地先進經(jīng)驗，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園的管理運行采取“政府主辦，園長公派，民園運作”的模式，鼓勵優(yōu)質公辦幼兒園開辦分園或合作辦園，既能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)質幼兒園的數(shù)量，滿足群眾入好園的需求，也有利于我市學前教育均衡化發(fā)展。三是加強對農村學前教育的扶持力度，財政性學前教育投入要最大限度地向農村傾斜。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學調整富余的教育資源，要優(yōu)先改建成公辦幼兒園，努力實現(xiàn)《臺山市發(fā)展學前教育第二期三年行動計劃（2014-2016年）》提出的“到2016年，每個鎮(zhèn)要建有1所公辦性質規(guī)范化中心幼兒園”的目標。

    （二）大力扶持民辦幼兒園，提供普惠性服務。

    在全市財政實力還不能把學前教育全部包攬下來的現(xiàn)狀下，要鼓勵社會力量以多種形式舉辦幼兒園，并大力扶持有實力的民辦幼兒園做大做強。政府采取購買服務、減免租金、以獎代補、派駐公辦教師、結對幫扶等方式，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性服務。主動幫助他們解決在興辦過程中出現(xiàn)的各種問題，在辦園用地，減免稅費等方面予以扶持，爭取在2016年底，全市公辦幼兒園和普惠性民辦園比例達75%以上。

    （三）加強幼教師資建設，提高保教隊伍素質。

    一是實行準入制度，提高保教隊伍的整體水平。要依法實行從業(yè)人員準入制度，各幼兒園要聘用具有相應資格的園長、教師和保育員等，落實持證上崗。要按《廣東省幼兒園編制標準（試行）》的有關規(guī)定，配足配齊教職工；每年在新增教師編制中，應拿出一定比例的指標用于公辦幼兒園。

    二是保障教職工的合法權益，提高幼兒教師的待遇。落實國家規(guī)定的工資待遇，通過生均撥款、專項補助等方式，幫助提高公辦幼兒園非在編教師的工資待遇，逐步縮小與在編教師的差距。職能部門要監(jiān)督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇，為教職工辦理社會保險等。

    三是加強師資培訓，提高幼兒教師的素質。要加強幼兒教師的職業(yè)道德和職業(yè)能力培養(yǎng)，提高幼兒教師的整體素質。以“名師工程”為抓手，培養(yǎng)一批名園長、名教師。通過政策扶持加強農村幼兒教師隊伍建設，著力提高農村幼兒園教師隊伍整體水平。

    （四）堅持科學保教，促進幼兒身心健康發(fā)展。

    教育部門要建立和完善監(jiān)測制度，規(guī)范幼兒園的辦學行為、加強對保教質量的監(jiān)管，保證辦園的正確方向。要按照2012年國家頒布的《3-6歲兒童學習與發(fā)展指南》，加強指導幼兒園實施科學保育和教育，尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和特點，突出啟蒙教育，注重幼兒體育鍛煉、潛能開發(fā)和個性發(fā)展，積極開展各種有益于幼兒身心發(fā)展的活動；要防止和糾正“小學化”“保姆式”的辦學行為。

    （五）統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)建設，進行合理布局。

    依據(jù)城市總體規(guī)劃，加強對城市配套幼兒園的規(guī)劃和建設力度。在進行小區(qū)建設規(guī)劃時，規(guī)劃建設好與居住人口規(guī)模相適應的配套幼兒園，配套幼兒園建設方案須經(jīng)教育行政部門審核同意，并要做到與其它建筑同步設計、同步施工、同步交付使用。著力加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范幼兒園，中心幼兒園和村級幼兒園建設，保證幼兒園點位分布的合理性，力求做到均衡分布，縮小城鄉(xiāng)差距。

    此外，要針對我國計生政策的變化，預測我市人口增長情況，科學合理做好幼兒園的建設規(guī)劃，為今后幾年我市人口增長帶來的適齡兒童入園做好準備。

（發(fā)言人是市政協(xié)常委、端芬鎮(zhèn)鎮(zhèn)長）