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王兆景委員代表市各民主黨派發(fā)言——
關(guān)于搬遷不銹鋼門(mén)窗等金屬加工門(mén)店的建議

    安居樂(lè)業(yè)是人民群眾的愿望，為改善自己的生活環(huán)境、居住環(huán)境，不少人都愿意傾其所有、甚至背負(fù)貸款，也要買(mǎi)一處自己心儀的住所?？墒羌偃缒骋惶?，有一家不銹鋼、鋁合金門(mén)窗或其他五金加工店開(kāi)進(jìn)了他們所住樓房的商鋪、車(chē)房，他們寧?kù)o的生活被打破了，隨之而來(lái)的是煩躁、不滿(mǎn)甚至怨恨。于是，政府熱線、民生熱線、新聞媒體都紛紛接到群眾的投訴。為此，我市各民主黨派對(duì)臺(tái)城市內(nèi)的不銹鋼、鋁合金門(mén)窗等五金加工門(mén)店的經(jīng)營(yíng)情況及其對(duì)群眾生活的影響進(jìn)行了調(diào)研，并認(rèn)為有必要將不銹鋼、鋁合金門(mén)窗等五金加工門(mén)店搬遷至市郊，集中經(jīng)營(yíng)。

    一、不銹鋼、鋁合金門(mén)窗等五金加工門(mén)店對(duì)群眾生活的影響

    據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我市工商局登記在冊(cè)的臺(tái)城市內(nèi)不銹鋼、鋁合金門(mén)窗等五金加工店有170多家，散落于環(huán)市東、環(huán)市中、環(huán)市西、沿河中、橋湖路等30多條街道。小區(qū)也不能幸免，錦繡花園、美嘉華庭、碧桂園等13個(gè)小區(qū)也有這些門(mén)店。不銹鋼等金屬加工門(mén)店給周邊群眾的生活帶來(lái)極大的影響。

    （一）噪音影響。不銹鋼、鋁合金門(mén)窗等五金加工門(mén)店，在材料裁剪、打磨的過(guò)程中，會(huì)發(fā)出刺耳的聲音。特別是現(xiàn)在一些門(mén)店引進(jìn)了比較大型的機(jī)器，其啟動(dòng)、作業(yè)的過(guò)程，會(huì)發(fā)出轟隆隆的聲音。這些聲音刺激著人的神經(jīng)，引起煩躁的情緒。

    （二）廢氣污染。不銹鋼、鋁合金、鋼鐵等材料在裁斷、打磨、焊接的過(guò)程中，會(huì)發(fā)出刺鼻難聞的氣味，伴隨的還有金屬塵粉，對(duì)空氣的污染大，不利周邊群眾的健康。

    （三）占道經(jīng)營(yíng)。不銹鋼、鋁合金等五金加工店，主要加工生產(chǎn)的是防盜網(wǎng)、門(mén)窗、扶梯、柵欄等，這些東西本來(lái)所占空間就大，而加工門(mén)店一般空間有限，往往還要放機(jī)器、儲(chǔ)存材料，加上加工過(guò)程產(chǎn)生的氣味等原因，其生產(chǎn)過(guò)程在戶(hù)外工作，或放置成品，往往占用了行人道，影響群眾出入，并存在一定安全隱患（如用電安全、碰撞等造成傷害等等）。

    以上問(wèn)題，往往就是群眾投訴的熱點(diǎn)。對(duì)于群眾多年來(lái)一直投訴的這些問(wèn)題，市環(huán)保局、城管局等相關(guān)部門(mén)做了大量的工作，加強(qiáng)了管理，如環(huán)保局規(guī)定了不銹鋼等金屬加工店的工作時(shí)間，也進(jìn)行過(guò)處罰。但不銹鋼等加工店擾民的問(wèn)題一直得不到根本的解決。主要原因是：

    （一）部門(mén)之間協(xié)調(diào)不夠。規(guī)劃、房產(chǎn)、工商、環(huán)保等部門(mén)各司其職，相互間工作銜接機(jī)制尚未完善。規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)樓房的規(guī)劃審批，按功能規(guī)劃為商鋪、車(chē)房。至于商鋪后期經(jīng)營(yíng)什么，由工商部門(mén)管理。而車(chē)房要改變使用用途做加工場(chǎng)，按規(guī)定需要重新審批，按照《物權(quán)法》規(guī)定也需經(jīng)相關(guān)利益人簽名同意。但現(xiàn)在為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，由居委會(huì)同意便可。工商部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定，只要符合條件都要發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)于不銹鋼等金屬加工店，設(shè)在居民區(qū)是不符合環(huán)保要求的，所以環(huán)保部門(mén)不發(fā)環(huán)保許可證，但經(jīng)營(yíng)戶(hù)卻拿著營(yíng)業(yè)執(zhí)照照樣營(yíng)業(yè)，環(huán)保部門(mén)只能后期跟進(jìn)管理，處于被動(dòng)的狀態(tài)。

    （二）管理難。雖然環(huán)保部門(mén)規(guī)定不銹鋼等金屬加工店早上8點(diǎn)后，下午2點(diǎn)后才可開(kāi)工，中午和晚上不得開(kāi)工。實(shí)際上遇上趕工，一些加工店還是罔顧這個(gè)規(guī)定的。此外，周末、節(jié)假日，噪音擾民十分突出，睡晚一點(diǎn)也不行，整天不得安寧。除了上班族，留家的就長(zhǎng)期受影響，群眾意見(jiàn)很大。但由于這些加工店數(shù)量多，又分散，監(jiān)管難到位。

    （三）整改措施難落實(shí)。對(duì)于群眾投訴不銹鋼等金屬加工店噪音和廢氣污染的問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)給出的整改意見(jiàn)是“確保作業(yè)時(shí)產(chǎn)生的噪音和廢氣經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后才能向外排放”。眾所周知這些加工店的設(shè)備、技術(shù)是怎么回事，是不可能做到的。而城管部門(mén)給出的整改意見(jiàn)是“要求其不得在室外經(jīng)營(yíng)，不能占用公共地方作工場(chǎng)”。對(duì)于這樣的整改措施，加工店往往是城管這頭剛走，那頭就又恢復(fù)舊樣。整天和管理部門(mén)玩著“貓捉老鼠”的游戲，無(wú)法徹底根治。

    二、建議意見(jiàn)

    不銹鋼、鋁合金等市內(nèi)五金加工店，給群眾帶來(lái)的困擾，相比于環(huán)市路的石材市場(chǎng)（加工場(chǎng)），只是少了污水橫流，卻多了廢氣污染，而且散布于住宅區(qū)，破壞了周邊群眾安居樂(lè)業(yè)的愿望，也破壞了城市功能分布的合理性，多年來(lái)一直被投訴不斷。2014年，市委、市政府把臺(tái)城環(huán)市路等路段石材市場(chǎng)（加工場(chǎng)）搬遷工程列為我市重點(diǎn)民生工程，并已在2015年得到了新址工程實(shí)施，這個(gè)擾民多年的問(wèn)題將得到有效解決。我們建議仿效此做法。

    （一）搬遷至市郊，集中經(jīng)營(yíng)。針對(duì)不銹鋼等金屬加工店在作業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，只有搬離住宅區(qū)，才能解決擾民的問(wèn)題。集中經(jīng)營(yíng)，可以將影響范圍縮小，也利于集中管理。如果條件允許，能否將不銹鋼等金屬加工店搬到石材市場(chǎng)附近。因?yàn)檫@兩類(lèi)加工店的擾民情形類(lèi)似，而且同為家裝材料，兩者放在一起，既利于管理，也方便市民集中采購(gòu)。如果條件不允許，可以選擇盡量靠近市區(qū)的地方，如現(xiàn)有的金津廣場(chǎng)，或者將一些現(xiàn)有空置的廠房進(jìn)行改造使用。

    （二）政府出臺(tái)管理政策，引導(dǎo)現(xiàn)有不銹鋼等金屬加工門(mén)店搬遷。如果政府出文規(guī)定哪些地方不能經(jīng)營(yíng)不銹鋼等金屬加工業(yè)，工商部門(mén)就可按照文件要求，不給選址不合規(guī)定的不銹鋼等加工場(chǎng)發(fā)放經(jīng)營(yíng)牌照，加上環(huán)保部門(mén)不發(fā)放環(huán)保許可證，那么有關(guān)部門(mén)就掌握了管理的主動(dòng)權(quán)，也可使日后的管理有成效。對(duì)于現(xiàn)在散布于居民區(qū)的不銹鋼等金屬加工店，政府可制定優(yōu)惠政策引導(dǎo)他們搬遷。

    （三）部門(mén)相互配合，加強(qiáng)管理。要搬遷不銹鋼等金屬加工店，不是一時(shí)半刻就可解決的問(wèn)題，希望有關(guān)部門(mén)能加強(qiáng)日常管理，相互間加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，明確工作職責(zé)、審批流程以及批后管理制度。如一些加工店的擾民情況嚴(yán)重，屢整不改，環(huán)保部門(mén)可收集證據(jù)，發(fā)函要求工商部門(mén)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

    不銹鋼等金屬加工門(mén)店的搬遷，事關(guān)民生，正所謂“民生無(wú)小事”。希望市委、市政府也能把不銹鋼、鋁合金等五金加工門(mén)店搬遷工程列為我市的民生重點(diǎn)工程，使這個(gè)擾攘多年的問(wèn)題得到徹底的解決，優(yōu)化城市功能分布，提高我市創(chuàng)文成效。

（發(fā)言人是市政協(xié)常委、民盟臺(tái)山市委員會(huì)副主委）