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劉文委員代表市政協(xié)建設(shè)交通委員會(huì)發(fā)言——
關(guān)于加強(qiáng)我市城區(qū)公交車管理的建議

    城市公共交通建設(shè)是一項(xiàng)重要民生工程，優(yōu)質(zhì)的城市公交建設(shè)是文明城市的重要體現(xiàn)。為推進(jìn)我市城區(qū)公共交通事業(yè)健康有序發(fā)展，全面實(shí)施城市優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略，市政協(xié)建設(shè)交通委員會(huì)對(duì)我市城區(qū)公交車管理情況進(jìn)行了專題調(diào)研，提出以下意見建議。

    一、我市城區(qū)公交車的發(fā)展現(xiàn)狀

    2012年以來，我市交通運(yùn)輸系統(tǒng)為加快優(yōu)先發(fā)展公共交通，通過整合資源成立了市公共汽車公司、出臺(tái)公交發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、加快公共汽車更新、推廣應(yīng)用清潔能源公交車、增開公交線路、擴(kuò)大公交服務(wù)覆蓋網(wǎng)、推行五邑通刷卡乘車系統(tǒng)等多項(xiàng)舉措，使我市公共交通取得了跨越式的發(fā)展。目前，市公共汽車公司共有員工237人，其中司機(jī)人數(shù)169人，管理人員及其他人員68人；公交線路18條，總長(zhǎng)275.67公里；投放營(yíng)運(yùn)車輛從2011年的57臺(tái)增至現(xiàn)今的156臺(tái)（其中清潔能源LNG車輛有80臺(tái)），日均載客量33500人次；標(biāo)臺(tái)數(shù)從創(chuàng)文前3.76標(biāo)臺(tái)/萬人增至8.8標(biāo)臺(tái)/萬人，城市公共交通分擔(dān)率從2011年的4.6%升至現(xiàn)今的16.42%，達(dá)到了創(chuàng)文的標(biāo)準(zhǔn)和要求。隨著公共交通的不斷發(fā)展，加上不斷推出公共汽車乘車優(yōu)惠政策，吸引了越來越多群眾選擇公交出行，有效地緩解了城區(qū)道路的運(yùn)行壓力。

    二、我市城區(qū)公交車管理的主要存在問題

    （一）公交企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任多，收支失衡，經(jīng)營(yíng)困難。

    公交企業(yè)為政府承擔(dān)多項(xiàng)民生責(zé)任，對(duì)眾多特殊人員實(shí)行優(yōu)惠或免費(fèi)乘車政策，如對(duì)部分現(xiàn)役或退伍軍人、殘疾人等優(yōu)撫對(duì)象實(shí)行免費(fèi)乘坐公交車，對(duì)老年人、學(xué)生實(shí)行半票乘坐公交車的優(yōu)惠等等。由于承擔(dān)社會(huì)公益性支出大、收不抵支，企業(yè)虧損嚴(yán)重，營(yíng)運(yùn)難以為繼。

    （二）公交站場(chǎng)和候車亭（點(diǎn)）不適應(yīng)當(dāng)前的發(fā)展要求。

    我市城區(qū)公交車輛不斷增加，但只有南門車站作為臨時(shí)公交站場(chǎng)，面積過小，容納車輛停放數(shù)量有限，部分車輛只能停放到馬路邊過夜。舊式候車亭、站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施落后，港灣式候車亭少，臨時(shí)上落點(diǎn)過多；有的兩站之間相距不到100米，個(gè)別站點(diǎn)過于靠近紅綠燈，例如海園路口、環(huán)北大道商業(yè)城站等，導(dǎo)致公交車上落客時(shí)容易對(duì)交通造成阻塞。

    （三）公交車停車不夠規(guī)范，影響道路交通。

    有些公交車司機(jī)靠站停車時(shí)經(jīng)常不夠靠邊、離路邊距離過大，舊城區(qū)道路本來就窄，再加上公交車的車型較大，當(dāng)公交車停車時(shí)，其他尾隨車輛就無法正常行駛，影響了整條路的通行。另外，個(gè)別乘客下車時(shí)會(huì)與從公交車右側(cè)超越的摩托車發(fā)生碰撞，容易釀成交通事故。

    （四）公交車性能差，線路、班次設(shè)置仍不夠科學(xué)。

    有部分公交車行駛時(shí)間長(zhǎng)、尾氣污染大、經(jīng)濟(jì)性能差。近幾年，臺(tái)城城區(qū)建設(shè)發(fā)展相當(dāng)快，相繼建成了不少住宅小區(qū)和工業(yè)園區(qū)，而公交車線路、班次的設(shè)置沒有同步，相對(duì)滯后，影響了部分市民的出行。

    三、加強(qiáng)對(duì)我市公交車管理的建議

    （一）籌集資金，科學(xué)評(píng)估，優(yōu)化公交車補(bǔ)貼制度。

    根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見》（粵府〔2013〕120號(hào)）等有關(guān)規(guī)定和參照江門市區(qū)及周邊縣市做法，應(yīng)設(shè)立城市公共交通發(fā)展專項(xiàng)資金。同時(shí)，為提高公共交通發(fā)展專項(xiàng)資金的使用效能，應(yīng)由市財(cái)政、審計(jì)等部門建立公交企業(yè)政策性虧損評(píng)估和補(bǔ)貼制度、成本費(fèi)用評(píng)價(jià)制度，對(duì)補(bǔ)貼項(xiàng)目、補(bǔ)貼資金額度進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、效能評(píng)估、費(fèi)用審計(jì)，高效促進(jìn)我市公交行業(yè)發(fā)展。

    （二）科學(xué)規(guī)劃，加快推進(jìn)公交站的改造工作。

    由于機(jī)動(dòng)車的增長(zhǎng)速度極快，目前我市城區(qū)道路通行能力已達(dá)飽和狀態(tài)，道路交通壓力非常之大，再加上公交站點(diǎn)設(shè)置不夠合理等等，城區(qū)的交通擁堵不堪，加快推進(jìn)城區(qū)公交車站點(diǎn)的改造實(shí)在已是刻不容緩。市交通運(yùn)輸管理局已委托深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心編制了《臺(tái)山市公交停靠站改造規(guī)劃及方案設(shè)計(jì)》，并對(duì)我市的公交站?？奎c(diǎn)重新進(jìn)行規(guī)劃，部分道路已完成了改造。但城區(qū)仍有大部分街道站點(diǎn)由于周邊商鋪鋪主、屋主思想抵觸，加上資金未到位，改造未能及時(shí)開展。市交通運(yùn)輸管理局和相關(guān)職能部門單位應(yīng)做好擬改造站點(diǎn)周邊商鋪鋪主、屋主的協(xié)調(diào)溝通工作和落實(shí)資金工作，加快推進(jìn)公交站點(diǎn)的改造建設(shè)，并在臺(tái)城新南區(qū)設(shè)立一個(gè)上規(guī)模的公交車站，與即將建成的城北公交車站相呼應(yīng)。

    （三）加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高公交車駕駛員的素質(zhì)。

    針對(duì)部分公交車停車不夠規(guī)范這一狀況，建議市公共汽車公司在招收司機(jī)時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，確保駕駛?cè)藛T的素質(zhì)，并且要加強(qiáng)對(duì)公交車司機(jī)的培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)公交司機(jī)文明駕駛、自覺遵守交通法規(guī)的良好習(xí)慣，提高公交司機(jī)的職業(yè)道德水平，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。

    （四）合理安排，加快公交車更新?lián)Q代，適當(dāng)增加交通繁忙時(shí)段營(yíng)運(yùn)班次和線路。

    我市是江門市第一個(gè)有LNG公交車行駛的縣級(jí)市，現(xiàn)有清潔能源LNG車輛80臺(tái)，占投放營(yíng)運(yùn)車輛51.28%。其具有清潔環(huán)保、安全性能好、續(xù)駛里程長(zhǎng)、運(yùn)輸方便、經(jīng)濟(jì)性能好等優(yōu)勢(shì)，使用LNG清潔能源車能夠減少汽車尾氣污染，有效改善城市空氣質(zhì)量。因此，為促進(jìn)城市環(huán)保減排建設(shè)，必須加快公交車的更新改造，全部更新或升級(jí)為符合現(xiàn)階段排放水平的公交車，消除公交車冒黑煙現(xiàn)象。為了緩解臺(tái)城城區(qū)的道路運(yùn)行壓力和環(huán)保減排，減少市民自行駕車上下班，建議市公共汽車公司在交通繁忙時(shí)段適當(dāng)增加營(yíng)運(yùn)班次和線路，根據(jù)市民需要，探索私人定制巴士服務(wù)，特別是上下班兩個(gè)高峰段。

    （五）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好的公交車管理氛圍。

    采用多種宣傳方式，通過多種宣傳渠道，廣泛深入宣傳公交車的交通常識(shí)、管理秩序、乘車須知等等，讓廣大人民群眾更加深入了解我市的公交車運(yùn)行情況，從而更加自覺地配合公交車的營(yíng)運(yùn)和管理，進(jìn)一步提高我市公交車的營(yíng)運(yùn)和管理水平。為減少司乘人員與乘客的矛盾，應(yīng)推廣老年人、殘疾人等特殊群體憑身份證辦理IC卡、憑IC卡乘車。

    （六）加強(qiáng)管理，多部門通力合作，共同改善城市公共交通秩序。

    要提升城市公共交通的服務(wù)質(zhì)量，必須得到交通、規(guī)劃、城管、交警與營(yíng)運(yùn)方的通力合作，齊抓共管。比如，要引導(dǎo)相關(guān)人員不要在公交車站旁停放車輛、擺賣等，對(duì)違規(guī)停在公交車站的摩托車搭客人員進(jìn)行勸導(dǎo)、處罰等。

（發(fā)言人是市政協(xié)常委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)）