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　　裁判要旨】

　　行政強(qiáng)制法第四十四條規(guī)定的期限是一種法定期間，即對(duì)違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除行為規(guī)定了比一般行政強(qiáng)制執(zhí)行行為更多的前置條件，即應(yīng)經(jīng)公告并經(jīng)法定期限屆滿后，被執(zhí)行人仍未自行拆除也未提起行政復(fù)議或行政訴訟的，有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)才可以依法自行強(qiáng)制執(zhí)行。本案中，行政機(jī)關(guān)在之前作出的《違法建設(shè)限期拆除通知書》及《催告通知書》中均未告知當(dāng)事人相關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議及提起行政訴訟的權(quán)利，卻在作出《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》的次日就強(qiáng)制拆除當(dāng)事人的房屋，顯然不當(dāng)，屬程序違法。

　　【裁判文書】

　　中華人民共和國最高人民法院

　　行 政 判 決 書

　　（2015）行提字第28號(hào)

　　再審申請(qǐng)人（一審原告、二審上訴人）毛錫香。

　　委托代理人：毛加興。

　　被申請(qǐng)人（一審被告、二審被上訴人）：興寧市人民政府。

　　法定代表人：謝勝揚(yáng)，該市市長。

　　委托代理人：何明瀚，該單位法制局工作人員。

　　委托代理人：陳利均，廣東廣興律師事務(wù)所律師。

　　再審申請(qǐng)人毛錫香訴被申請(qǐng)人興寧市人民政府（以下簡稱興寧市政府）行政強(qiáng)制及賠償糾紛一案，廣東省高級(jí)人民法院于2014年10月24日作出（2014）粵高法行終字第875號(hào)行政判決，已經(jīng)發(fā)生法律效力。毛錫香不服生效判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹?。本院?015年10月30日作出（2015）行監(jiān)字第997號(hào)行政裁定提審本案，并依法組成由本院第一巡回法庭主審法官宮邦友擔(dān)任審判長，主審法官黃金龍、主審法官汪治平組成的合議庭進(jìn)行審理，法官助理劉清啟協(xié)助辦理本案，書記員陳文波擔(dān)任記錄。2015年12月17日在本院第一巡回法庭公開開庭審理了本案。再審申請(qǐng)人毛錫香的委托代理人毛加興，被申請(qǐng)人興寧市政府的委托代理人何明瀚、陳利均到庭參加訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　梅州市中級(jí)人民法院一審查明：2013年6月，興寧市城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)毛錫香在興寧市福興街道辦事處黃畿村毛屋壩地段未取得建設(shè)規(guī)劃許可證擅自建設(shè)建筑物，興寧市城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊(duì)分別于2013年6月28日、10月28日對(duì)毛錫香發(fā)出《限期改正違法行為通知書》，要求毛錫香立即停止施工。2013年11月25日，興寧市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（以下簡稱興寧市住建局）作出2013112501號(hào)《違法建設(shè)限期拆除通知書》（以下簡稱限期拆除通知），責(zé)令毛錫香停止建設(shè)，限其在2013年12月4日前自行拆除在建建筑物。2013年12月5日，興寧市住建局向毛錫香發(fā)出興建催通字（2013）第001號(hào)《催告通知書》，催告毛錫香在接到通書之日起三日內(nèi)對(duì)違法建筑自行拆除，否則將對(duì)違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除，并告知毛錫香陳述、申辯的權(quán)利。毛錫香未在規(guī)定的期限內(nèi)自行拆除在建違法建筑物。2013年12月10日，興寧市政府作出興府行強(qiáng)執(zhí)決字（2013）第1號(hào)《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》，并于當(dāng)日發(fā)出《強(qiáng)制執(zhí)行公告》，決定對(duì)毛錫香違法建筑物實(shí)施強(qiáng)制拆除，若不自行拆除，將于2013年12月11日對(duì)其違法建筑物實(shí)施強(qiáng)制拆除。2013年12月11日，興寧市政府對(duì)毛錫香違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除。

　　2013年12月9日，毛錫香向興寧市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷興寧市住建局作出的限期拆除通知。2014年1月23日，興寧市政府作出興寧府行復(fù)（2013）30號(hào)《行政復(fù)議決定書》，維持興寧市住建局作出的限期拆除通知。2014年2月26日，毛錫香向廣東省梅州市中級(jí)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求判決：1.興寧市政府拆除毛錫香房屋的行為違法；2.興寧市政府恢復(fù)毛錫香被拆除的房屋原狀或按市價(jià)賠償。

　　梅州市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱城鄉(xiāng)規(guī)劃法）第六十四條規(guī)定“未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，……”，第六十八條規(guī)定“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施”?！吨腥A人民共和國行政強(qiáng)制法》（以下簡稱行政強(qiáng)制法）第三十四條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行”。興寧市政府對(duì)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的建筑物實(shí)施強(qiáng)制拆除具有法定的職權(quán)。興寧市政府對(duì)毛錫香未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證建設(shè)建筑物的認(rèn)定事實(shí)清楚。興寧市政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門根據(jù)毛錫香違法建設(shè)建筑物的事實(shí)，向其發(fā)出《限期改正違法行為通知書》、《違法建設(shè)限期拆除通知書》、《催告通知書》，在毛錫香對(duì)違法建筑物未自行拆除的情況下，興寧市政府作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，并發(fā)出《強(qiáng)制執(zhí)行公告》對(duì)毛錫香違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除，興寧市政府的行政強(qiáng)制拆除的程序符合行政強(qiáng)制法關(guān)于行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序的規(guī)定。綜上，興寧市政府對(duì)毛錫香違法建筑物實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為，職權(quán)法定，事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，其行政行為合法。毛錫香訴請(qǐng)確認(rèn)被告拆除其房屋的行為違法及判決被告恢復(fù)被拆除的房屋原狀或按市價(jià)賠償?shù)男姓r償請(qǐng)求無事實(shí)和法律依據(jù)，不予支持。2014年6月10日，梅州市中級(jí)人民法院依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第五十六條第四項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回毛錫香的訴訟請(qǐng)求。毛錫香不服梅州市中級(jí)人民法院一審判決，向廣東省高級(jí)人民法院提起上訴，請(qǐng)求：撤銷一審判決，判決被上訴人拆除上訴人房屋的行為違法，被上訴人恢復(fù)被拆除房屋或者按市價(jià)賠償。

　　廣東省高級(jí)人民法院二審認(rèn)為：城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十四條、第六十八條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除等措施”。行政強(qiáng)制法第三十五條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）履行義務(wù)的期限；（二）履行義務(wù)的方式；（三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式；（四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)”。該法第三十七條第一款規(guī)定：“經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)。（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時(shí)間；（四）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期”。該法第四十四條規(guī)定：“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以予以強(qiáng)制拆除”。本案上訴人毛錫香因涉嫌違法建設(shè)被興寧市住建局作出違法建設(shè)限期拆除通知書，責(zé)令其停止建設(shè)并限其在2013年12月4日之前自行拆除。因毛錫香未自行拆除，興寧市住建局向毛錫香發(fā)出催告通知書，但毛錫香仍未按期自行拆除，被上訴人興寧市政府遂作出涉案行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，并經(jīng)發(fā)布《強(qiáng)制執(zhí)行公告》后實(shí)施了強(qiáng)制拆除行為。興寧市政府實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)充分，符合上述法律規(guī)定的程序。毛錫香請(qǐng)求認(rèn)定該行為違法，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，一審法院判決駁回其訴訟請(qǐng)求正確，應(yīng)予以維持。至于毛錫香上訴提出其修建的涉案房屋不屬違法建設(shè)及不應(yīng)當(dāng)拆除的問題，因本案中被強(qiáng)制拆除的涉案房屋于2013年11月25已經(jīng)興寧市住建局作出限期拆除通知認(rèn)定為違法建設(shè)并認(rèn)為應(yīng)當(dāng)予以拆除，毛錫香如對(duì)該認(rèn)定有異議，可另尋法律途徑獲得救濟(jì)。

　　關(guān)于毛錫香上訴主張興寧市政府在復(fù)議期間拆除涉案房屋程序違法的問題?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定：“行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。但是，有下列情形，可以停止執(zhí)行：（一）被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；（三）申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的；（四）法律規(guī)定停止執(zhí)行的”。據(jù)此，行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)復(fù)議的行政行為可以不停止執(zhí)行，符合法定條件的方可停止。本案中毛錫香未提交證據(jù)證明涉案強(qiáng)制拆除行為存在需要停止執(zhí)行的情形，其以此為由主張涉案強(qiáng)制拆除行為違法，不予采納。2014年10月24日，廣東省高級(jí)人民法院依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第一項(xiàng)之規(guī)定，判決駁回上訴，維持原判。

　　毛錫香不服廣東省高級(jí)人民法院二審判決，向本院申請(qǐng)?jiān)賹彿Q：（一）2013年11月25日興寧市住建局作出限期拆除通知，申請(qǐng)人12月3日向興寧市法制科提出行政復(fù)議申請(qǐng)，然而興寧市政府沒有進(jìn)行行政復(fù)議，同年12月10日作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書，12月11日就強(qiáng)拆了申請(qǐng)人的房屋。強(qiáng)拆房屋后，2014年1月23日作出行政復(fù)議決定書。所以興寧市政府拆除申請(qǐng)人的房屋是在行政復(fù)議之前而不是在行政復(fù)議期間，強(qiáng)拆違反程序。（二）申請(qǐng)人的房屋不屬于違章建筑。廣東省政府批準(zhǔn)興寧市實(shí)施的2000-2015年總體規(guī)劃，毛屋壩地段屬于城市規(guī)劃區(qū)范圍之說只是興寧市政府設(shè)想的規(guī)劃。（三）就算房屋在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未經(jīng)報(bào)建違章，也不能作拆除處理。綜上請(qǐng)求：確認(rèn)其房屋不是違法建筑、撤銷（2014）粵高法行終字第875號(hào)行政判決、撤銷興寧市政府興寧府行復(fù)（2013）30號(hào)《行政復(fù)議決定書》、判決興寧市政府拆除申請(qǐng)人的房屋違法、判決興寧市政府恢復(fù)申請(qǐng)人房屋原狀或按市價(jià)賠償并賠償拆遷過程中給申請(qǐng)人造成的損失及申訴案件過程中產(chǎn)生的費(fèi)用。

　　被申請(qǐng)人興寧市政府辯稱：（一）被申請(qǐng)人作出的行政行為證據(jù)確鑿，適用法律正確，符合法定程序。2013年6月，興寧市城監(jiān)大隊(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)再審申請(qǐng)人毛錫香在興寧市福興街道黃畿村毛屋壩地段未取得建設(shè)規(guī)劃許可證擅自建設(shè)建筑物，執(zhí)法人員當(dāng)場進(jìn)行制止，但再審申請(qǐng)人置之不理。在口頭制止無效后，城監(jiān)大隊(duì)分別于2013年6月28日、10月28日對(duì)其發(fā)出了《限期改正違法行為通知書》，但再審申請(qǐng)人仍繼續(xù)施工搶建。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法相關(guān)規(guī)定，興寧市住建局于2013年11月25日依法作出了限期拆除通知。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第六十八條和行政強(qiáng)制法第三十五條、第三十七條的規(guī)定，被申請(qǐng)人分別于2013年12月5日發(fā)出《催告通知書》，2013年12月10日作出《行政強(qiáng)制執(zhí)行通知書》，2013年12月11日實(shí)施涉案違法建筑強(qiáng)制拆除。（二）再審申請(qǐng)人提出再審的事由與客觀事實(shí)不符且不符合人民法院應(yīng)當(dāng)再審的條件。關(guān)于被依法拆除的房屋其性質(zhì)是違法建設(shè)，并不是再審申請(qǐng)人所謂的“在自己老家的宅基地老屋進(jìn)行改建”，而是再審申請(qǐng)人將其老屋拆除后的違法建設(shè)行為。被申請(qǐng)人作出的具體行政行為適用法律正確，符合法定程序，再審申請(qǐng)人的再審事由與客觀事實(shí)不符。興寧市政府請(qǐng)求駁回毛錫香的再審請(qǐng)求。

　　再審期間，毛錫香向本院當(dāng)庭提交兩組證據(jù)，第一組：興寧市政府興市政（2014）259號(hào)《關(guān)于印發(fā)興寧市規(guī)范農(nóng)村建房管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》一份，擬證明毛錫香報(bào)建手續(xù)合法；第二組：廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)興寧市城市總體規(guī)劃（2010-2020）的批復(fù)》一份，擬證明興寧市城市總體規(guī)劃在毛錫香房屋在建的時(shí)候并沒有生效。

　　針對(duì)毛錫香在再審期間提交的證據(jù)，興寧市政府當(dāng)庭答辯稱：第一組證據(jù)是普遍性的規(guī)范文件，與本案涉及再審申請(qǐng)人的房屋建設(shè)的認(rèn)定并不矛盾，對(duì)其真實(shí)性和合法性予以認(rèn)可，對(duì)關(guān)聯(lián)性有異議；對(duì)第二組證據(jù)的真實(shí)性認(rèn)可，但是對(duì)本案涉及的房屋，再審申請(qǐng)人即使沒有提交此證據(jù)，興寧市政府的2000-2015年興寧市城區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施也在進(jìn)行中。興寧市政府對(duì)涉案房屋的認(rèn)定是沒有沖突的，房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法依法經(jīng)過報(bào)批手續(xù)，再審申請(qǐng)人建房時(shí)沒有經(jīng)過任何報(bào)批手續(xù)。

　　針對(duì)毛錫香再審期間當(dāng)庭提交的兩組證據(jù)，本院認(rèn)為，第一組證據(jù)興寧市政府興市政（2014）259號(hào)《關(guān)于印發(fā)興寧市規(guī)范農(nóng)村建房管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》是興寧市政府出臺(tái)的規(guī)范性文件，興寧市政府對(duì)該組證據(jù)予以認(rèn)可，本院對(duì)其真實(shí)性予以確認(rèn)。第二組證據(jù)廣東省人民政府《關(guān)于印發(fā)興寧市城市總體規(guī)劃（2010-2020）的批復(fù)》因興寧市政府亦無異議，本院對(duì)其真實(shí)性予以確認(rèn)。該兩組證據(jù)能否作為認(rèn)定本案相關(guān)事實(shí)的依據(jù)應(yīng)綜合全案證據(jù)及事實(shí)予以評(píng)判。

　　本院經(jīng)審理查明的事實(shí)與原審判決認(rèn)定的事實(shí)一致，本院予以確認(rèn)。

　　本院認(rèn)為，本案的爭議焦點(diǎn)是興寧市政府拆除毛錫香房屋的行為是否合法及應(yīng)否對(duì)毛錫香的房屋進(jìn)行賠償并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。對(duì)此，本院分析如下：

　　一、關(guān)于興寧市政府拆除毛錫香房屋的行為是否合法問題。首先，2002年7月8日，廣東省人民政府發(fā)出粵府函（2002）257號(hào)《關(guān)于同意興寧市城區(qū)總體規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整的批復(fù)》，批準(zhǔn)同意對(duì)《興寧市城區(qū)總體規(guī)劃》進(jìn)行局部調(diào)整。經(jīng)調(diào)整，興寧市實(shí)施2000-2015總體規(guī)劃城市規(guī)劃區(qū)面積為114平方公里，福興街道黃畿村毛屋壩地段屬于城市規(guī)劃區(qū)范圍。因此，毛錫香建房所在地屬于城市規(guī)劃區(qū)范圍，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定履行相關(guān)報(bào)建手續(xù)。因毛錫香最終未能獲得合法的報(bào)建手續(xù)，政府部門將其所建房屋認(rèn)定為違章建筑并無不當(dāng)。其次，根據(jù)已查明事實(shí)，2013年12月9日毛錫香對(duì)興寧市住建局作出的限期拆除通知申請(qǐng)行政復(fù)議，要求撤銷該限期拆除通知。2013年12月10日，興寧市政府經(jīng)催告后作出興府行強(qiáng)執(zhí)決字（2013）第1號(hào)《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》，決定對(duì)毛錫香違法建筑物實(shí)施強(qiáng)制拆除，于當(dāng)日發(fā)出《強(qiáng)制執(zhí)行公告》，并于2013年12月11日對(duì)毛錫香違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除。根據(jù)行政強(qiáng)制法第四十四條的規(guī)定，“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除”。本案中，興寧市政府作出興府行強(qiáng)執(zhí)決字（2013）第1號(hào)《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》，告知毛錫香強(qiáng)制執(zhí)行決定，同時(shí)告知相關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議及提起行政訴訟的權(quán)利，并于作出該《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》的第二天即2013年12月11日強(qiáng)行拆除毛錫香的建筑物。對(duì)此，本院認(rèn)為，行政強(qiáng)制法第四十四條規(guī)定的期限是一種法定期間，即對(duì)違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除行為規(guī)定了比一般行政強(qiáng)制執(zhí)行行為更多的前置條件，即應(yīng)經(jīng)公告并經(jīng)法定期限屆滿后，被執(zhí)行人仍未自行拆除也未提起行政復(fù)議或行政訴訟的，有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)才可以依法自行強(qiáng)制執(zhí)行。本案中，興寧市政府于2013年12月10日作出興府行強(qiáng)執(zhí)決字（2013）第1號(hào)《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》，于作出該《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》的次日即將毛錫香的房屋拆除，而在之前作出的《違法建設(shè)限期拆除通知書》及《催告通知書》中均未告知毛錫香相關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議及提起行政訴訟的權(quán)利，卻在作出興府行強(qiáng)執(zhí)決字（2013）第1號(hào)《行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書》的第二天就強(qiáng)制拆除毛錫香的房屋，顯然不當(dāng)，屬程序違法。故毛錫香主張興寧市政府拆除其房屋違反程序的理由成立，本院予以支持。原審法院對(duì)此適用法律不當(dāng)，本院予以糾正?！吨腥A人民共和國行政訴訟法》第七十四條規(guī)定：“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為：……（二）行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的”。因興寧市政府的行政行為屬輕微程序違法，且毛錫香的房屋已被當(dāng)?shù)卣块T認(rèn)定為違章建筑，拆除行為對(duì)毛錫香的權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響，故本院對(duì)興寧市政府的強(qiáng)制拆除行為確認(rèn)違法。

　　二、關(guān)于興寧市政府應(yīng)否對(duì)毛錫香的房屋進(jìn)行賠償并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用的問題。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第四條的規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰的；（二）違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的；（三）違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為”。因興寧市政府拆除毛錫香房屋的行政行為并不屬于上述國家賠償?shù)姆秶?，故毛錫香的該項(xiàng)再審請(qǐng)求沒有法律依據(jù)。毛錫香還主張，即使房屋在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)也不能作拆除處理，應(yīng)區(qū)別對(duì)待。但針對(duì)違章建筑的實(shí)際處理方式是行政主管部門的職權(quán)，不屬于本案審查的范圍，本院對(duì)此不作評(píng)判。毛錫香關(guān)于撤銷廣東省興寧市政府興寧府行復(fù)（2013）30號(hào)《行政復(fù)議決定書》的再審請(qǐng)求，不屬于本案再審審理的范圍，毛錫香可另行尋求救濟(jì)途徑。

　　綜上，毛錫香請(qǐng)求確認(rèn)興寧市政府拆除其房屋的行為違法的再審請(qǐng)求成立，本院予以支持，其余訴訟請(qǐng)求沒有法律依據(jù)，本院不予支持。本院依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第一款第二項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行﹤中華人民共和國行政訴訟法﹥?nèi)舾蓡栴}的解釋》第七十六條之規(guī)定，判決如下：

　　一、撤銷廣東省高級(jí)人民法院2014年10月24日作出的（2014）粵高法行終字第875號(hào)行政判決、梅州市中級(jí)人民法院2014年6月10日作出的（2014）梅中法行初字第18號(hào)行政判決；

　　二、確認(rèn)興寧市人民政府實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為違法；

　　三、駁回毛錫香的其他訴訟請(qǐng)求。

　　一、二審案件受理費(fèi)共計(jì)100元，由興寧市人民政府負(fù)擔(dān)50元，毛錫香負(fù)擔(dān)50元。

　　本判決為終審判決。

審判長　　宮邦友

審判員　　黃金龍

審判員　　汪治平

二〇一五年十二月二十七日

法官助理  劉清啟

書記員　　陳文波