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【裁判要旨】

復(fù)議機關(guān)逾期不作決定，申請人起訴復(fù)議機關(guān)不作為的，應(yīng)當(dāng)自兩個月的復(fù)議期限期滿之日起十五日內(nèi)提起訴訟。

【裁判文書】

中華人民共和國最高人民法院

行 政 裁 定 書

（2019）最高法行申886號

　　再審申請人（一審原告、二審上訴人）張玲，女，1971年3月12日出生，漢族，住安徽省合肥市包河區(qū)。

　　被申請人（一審被告、二審被上訴人）安徽省人民政府，住所地:安徽省合肥市包河區(qū)中山路1號。

　　法定代表人李國英，省長。

　　再審申請人張玲因訴安徽省人民政府（以下簡稱安徽省政府）不履行行政復(fù)議法定職責(zé)一案，不服安徽省高級人民法院（2015）皖行終字第00152號行政裁定，向本院申請再審。本院依法組成合議庭對本案進(jìn)行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　張玲申請再審稱：一、修改前的《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條第二款規(guī)定的起訴期限是針對原具體行政行為的，并非針對復(fù)議機關(guān)逾期不作決定這一新的行政行為，一、二審法院適用該款規(guī)定認(rèn)為申請人的起訴超過法定起訴期限，適用法律明顯錯誤。二、退一步講，即便修改前的《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條第二款規(guī)定的起訴期限適用于復(fù)議機關(guān)逾期不作決定這一情形，一、二審法院對該款規(guī)定的理解也是片面的?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第四十一條第一款規(guī)定，行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過２年。安徽省政府不履行行政復(fù)議法定職責(zé)，當(dāng)然也不存在告知申請人訴權(quán)或者起訴期限的問題，根據(jù)該款規(guī)定，申請人的最長起訴期限為2年。綜上，請求撤銷一、二審裁定，指令合肥市中級人民法院依法審理本案。

　　本院經(jīng)審查認(rèn)為，修改前的《中華人民共和國行政訴訟法》第三十八條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織向行政機關(guān)申請復(fù)議的，復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請書之日起兩個月內(nèi)作出決定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。申請人不服復(fù)議決定的，可以在收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復(fù)議機關(guān)逾期不作決定的，申請人可以在復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外?！备鶕?jù)上述規(guī)定，復(fù)議機關(guān)逾期不作決定，申請人起訴復(fù)議機關(guān)不作為的，應(yīng)當(dāng)自兩個月的復(fù)議期限期滿之日起十五日內(nèi)提起訴訟。本案中，張玲于2014年4月8日申請行政復(fù)議，安徽省政府受理后未在兩個月內(nèi)作出復(fù)議決定。張玲起訴安徽省政府不作為，應(yīng)當(dāng)自復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)提起訴訟，其于2015年3月31日提起本案訴訟，明顯超過法定起訴期限。一、二審裁定駁回張玲起訴，并無不當(dāng)。

　　綜上，張玲的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：

　　駁回張玲的再審申請。

審判長　　袁曉磊

審判員　　閻　巍

審判員　　仝　蕾

二〇一九年一月三十一日

法官助理   郭秀猛

書記員   王紹瑩