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【裁判要旨】

　　公安機關錯將當事人作為犯罪前科人員錄入公安系統(tǒng)，經(jīng)當事人多次反映仍未對錯誤登記的犯罪記錄進行刪除處理，致使該錯誤存在十多年，明顯存在不履行法定職責情形，對當事人的合法權益造成了侵害，應當承擔行政賠償責任。

【裁判文書】

廣東省湛江市中級人民法院

行 政 判 決 書

（2021）粵08行終248號

　　上訴人（原審原告）江某，男。

　　被上訴人（原審被告）雷州市公安局，住所地：廣東省雷州市雷州大道6號。

　　法定代表人林華甫，局長。

　　委托代理人洪海，該局法制大隊副大隊長。

　　委托代理人梁健年，該局法制大隊民警。

　　上訴人江某訴被上訴人雷州市公安局不履行清除違法犯罪記錄法定職責及行政賠償一案，不服湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人民法院（2021）粵0891行初66號行政判決，向本院提起上訴。本院受理后，依法組成合議庭對本案進行了審理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　原審查明：江某在2003年11月和2005年8月分別被以犯有販賣毒品罪和故意傷害罪的犯罪前科，登記在“廣東禁毒系統(tǒng)”和“全國違法犯罪人員信息資源庫”中。江某發(fā)現(xiàn)該情況后，多次向有關部門反映上述情況。2019年1月22日，雷州市公安局新城派出所出具《證明》，內(nèi)容為：“茲有公民江某，男，出生于1962年02月16日，居民身份證號碼xxxxxxxxxx0318，戶籍地雷州市新城街道制藥廠商住區(qū)。與另一位江某（男、綽號妃眨，居民身份證號碼xxxxxxxxxx0316，住雷州市雷城街道關部前街99號1房）同名，經(jīng)核查，居民身份號碼為xxxxxxxxxx0318的江某沒有違法犯罪記錄。特此證明?！?019年11月15日，雷州市公安局受理了江某關于“江某涉嫌故意傷害罪屬于冤枉”的信訪申請。2020年1月3日，雷州市公安局城外派出所向江某出具《證明》，內(nèi)容為：“茲有我所轄區(qū)居民江某，男，居民身份證號碼：xxxxxxxxxx0318；另有同名同姓居民江某，男，居民身份證號碼：xxxxxxxxxx0316，經(jīng)核查，江某（居民身份證號碼xxxxxxxxxx0316）于2005年8月7日因犯故意傷害罪被抓獲后經(jīng)雷州市人民法院判處有期徒刑三年服刑于廣東省陽江監(jiān)獄。同時，我所民警在公安系統(tǒng)中發(fā)現(xiàn)江某（居民身份證號碼xxxxxxxxxx0318）亦犯故意傷害罪于2005年8月7日被刑拘后服刑于廣東陽江監(jiān)獄的記錄?，F(xiàn)經(jīng)我所現(xiàn)任民警的綜合調(diào)查核實，江某（居民身份證號碼xxxxxxxxxx0318）系被當時辦案民警搞錯為市另一位居民江某（居民身份證號碼xxxxxxxxxx0316）。經(jīng)再進一步核實，至今未發(fā)現(xiàn)江某（居民身份證號碼xxxxxxxxxx0318）有任何違法犯罪行為。特此證明?！?020年7月9日，江某向雷州市公安局郵寄了關于刪除將江某被以“故意傷害罪及販毒的犯罪人員”名義錯誤登記的違法犯罪記錄并賠償經(jīng)濟損失的申請，雷州市公安局于同日簽收。但直至一審庭審結(jié)束時，雷州市公安局尚未對江某被錯誤錄入犯有販賣毒品罪和故意傷害罪的前科犯罪記錄進行刪除處理。

　　原審認為，本案屬于治安管理糾紛。根據(jù)雙方當事人的訴辯意見，歸納本案的爭議焦點是：1.雷州市公安局是否存在錯誤將江某作為犯罪前科人員錄入公安系統(tǒng)的違法行為。2.江某請求消除影響、恢復名譽和賠禮道歉是否應予支持。3.江某請求雷州市公安局賠償其經(jīng)濟損失和精神撫慰金共計2062857元，是否應予支持。

　　焦點問題一。因雷州市公安局對錯誤將江某當作另一個同名的江某錄入公安系統(tǒng)違法犯罪信息資源庫無異議，雙方當事人之間就該問題已無爭議，雷州市公安局存在錯誤將江某作為犯罪前科人員錄入公安系統(tǒng)的違法行為，該事實清楚，原審法院予以確認。

　　焦點問題二，關于江某請求消除影響、恢復名譽和賠禮道歉是否應予支持的問題。根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第三條規(guī)定：“行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬海ㄒ唬┻`法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（三）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為?！钡谌鍡l規(guī)定：“有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應當在侵權行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉；造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金?！北景钢?，雖然雷州市公安局錯誤將江某作為犯罪前科人員錄入公安系統(tǒng)，但卻不存在上述法律規(guī)定侵害江某人身權的情形，故江某主張被告消除影響、恢復名譽和賠禮道歉的訴請無事實和法律依據(jù)，原審法院不予支持。同時，根據(jù)以上《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，江某訴請被告賠償其經(jīng)濟損失，包括從2003年11月28日起實際從公安系統(tǒng)中清除江某違法犯罪記錄之日止造成江某無法正常生活、就業(yè)及工作的損失人民幣1062857元和精神撫慰金100萬元合計2062857元的主張，亦無事實依據(jù)，原審法院亦不予支持。

　　綜上，雷州市公安局錯誤將江某作為犯罪前科人員錄入公安系統(tǒng)的違法行為事實清楚，江某訴請責令雷州市公安局清除江某的違法犯罪記錄，理據(jù)充足，原審法院予以支持。對江某訴請責令雷州市公安局承擔消除影響、恢復名譽、賠禮道歉的責任和要求雷州市公安局賠償相應經(jīng)濟損失和精神撫慰金共計2062857元的訴請，原審法院不予支持。依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條之規(guī)定，判決：一、責令雷州市公安局在判決生效之日起七日內(nèi)消除江某的違法犯罪記錄；二、駁回江某的其他訴訟請求。案件受理費50元，由雷州市公安局承擔。

　　原審宣判后，江某不服，向本院提出上訴，請求：一、撤銷一審判決第二項，改判責令雷州市公安局向江某承擔恢復名譽、賠禮道歉的責任，賠償相應經(jīng)濟損失和精神撫慰金共計2062857元。

　　事實和理由：江某對于被錄入違法犯罪記錄沒有任何過錯，雷州市公安局的行為多年來不僅明顯侵犯了江某的名譽權、榮譽權，也給江某的家庭、工作、生活均造成了嚴重損害，江某主張恢復名譽、賠禮道歉、賠償損失合理合法。

　　江某在2007年發(fā)現(xiàn)自己被列入犯罪人員名單后，多次向雷州市公安局的各個部門、派出所反映，問題一直沒有得到解決，這是一場長達14年的折磨：兒女想?yún)④姏]機會；坐船時因為涉嫌販毒被派出所留置；在旅店開房被民警上門盤查；開車出門被交警攔車盤問；向雷州市公安局尋求幫助，還被要求自己去找罪犯江某出來，好不容易找到了罪犯江某帶到派出所，但還是沒有解決問題。

　　雷州市公安局新城派出所于2019年1月22日向江某出具證明，證明江某實際上并沒有違法犯罪記錄，已經(jīng)明確知道系統(tǒng)中存在的江某的違法犯罪記錄是錯誤的，但是一直未作處理。江某又于2019年11月15日向雷州市公安局信訪，至今未見信訪回復。2020年1月3日，雷州市公安局城外派出所又出了一張證明，同樣不解決問題。江某被迫于2020年4月15日向雷州市公安局西湖派出所報案，稱其身份被冒用。

　　江某起訴后，雷州市公安局已經(jīng)依法開始履行職責，著手辦理在公安系統(tǒng)中消除江某的違法犯罪記錄的一系列程序，是雷州市公安局能夠改正錯誤的表現(xiàn)，但是過去14年給江某造成的損失也已經(jīng)不可逆，恢復名譽、賠禮道歉是基本的態(tài)度。

　　被告雷州市公安局辯稱：根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》第三條及第三十五條的規(guī)定，造成嚴重后果才支付相應的精神撫慰金。雷州市公安局不存在侵害人身權的情形，故江某主張對其消除恢復名譽賠禮道歉無事實和法律依據(jù)，請求：駁回上訴，維持原判。

　　被告雷州市公安局向本院提交了1.違法犯罪人員信息修改申請表；2.全國違法犯罪人員信息資源庫截圖，共同主張證明：江某犯罪記錄已被撤銷。

　　經(jīng)庭審質(zhì)證，原告江某的質(zhì)證意見是：經(jīng)過幾十年的申訴和信訪，雷州市公安局現(xiàn)在才刪除江某的犯罪記錄，已經(jīng)無法挽回對江某造成的損失。

　　本院認證認為，雷州市公安局提交的證據(jù)屬于新證據(jù)可以作為本案有效的證據(jù)使用。

　　案經(jīng)本院二審審理查明，原判查明事實清楚，證據(jù)充分，本院予以確認。

　　另查明，雷州市公安局于2021年6月9日已經(jīng)刪除了錯誤的江某犯罪記錄。

　　本院認為，本案屬于不履行清除違法犯罪記錄法定職責及行政賠償糾紛。本案二審的爭議焦點是：江某訴請賠償是否應予支持。

　　根據(jù)《最高人民法院關于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第九十八條關于“因行政機關不履行、拖延履行法定職責，致使公民、法人或者其他組織的合法權益遭受損害的，人民法院應當判決行政機關承擔行政賠償責任。在確定賠償數(shù)額時，應當考慮該不履行、拖延履行法定職責的行為在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起的作用等因素”的規(guī)定，雷州市公安局于2005年8月錯誤將江某作為犯罪前科人員錄入公安系統(tǒng)。江某發(fā)現(xiàn)該情況后，多次向其反映該錯誤情況。但直到一審庭審結(jié)束時，雷州市公安局尚未對該錯誤登記的犯罪記錄進行刪除處理，明顯存在不履行法定職責的違法情形，對江某的合法權益造成了損害。綜合考慮到江某多年來多次對涉案的錯誤登記情況進行反映，雷州市公安局卻不及時糾正錯誤，而是直到本案一審判決后的2021年6月9日才刪除該錯誤犯罪記錄，致使該項錯誤存在十多年，給江某及其家庭成員的工作、生活造成了極大的困擾和損害，本院酌定雷州市公安局向江某賠償經(jīng)濟損失50000元。一審法院對該錯誤犯罪記錄登記給江某造成的損害事實不予認定，本院予以糾正。

　　對于江某要求雷州市公安局恢復名譽、賠禮道歉并賠償精神損害撫慰金的訴訟請求，因雷州市公安局并不存在《中華人民共和國國家賠償法》第三條、第十七條規(guī)定的情形，不符合該法第三十五條的規(guī)定，故一審法院對江某的該項訴訟請求不予支持并無不妥。

　　此外，一審判決的第一項判決正確，本院予以維持。但因雷州市公安局已于一審宣判后的2021年6月9日刪除了錯誤的江某犯罪記錄，即該項判決已經(jīng)被實際履行，二審終審后雷州市公安局無需重復履行該判項。

　　綜上，江某的上訴請求部分成立，對其合理部分本院予以支持，對于其不合理部分，應予駁回。原判處理結(jié)果部分不當，應予糾正。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十六條，第八十九條第一款第（一）、（二）項，《最高人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第三十三條的規(guī)定，判決如下：

　　一、維持湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人民法院（2021）粵0891行初66號行政判決第一項；

　　二、撤銷湛江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)人民法院（2021）粵0891行初66號行政判決第二項；

　　三、限被上訴人雷州市公安局于本判決生效之日起六十日內(nèi)向上訴人江某支付賠償金50000元；

　　四、駁回上訴人江某的其他訴訟請求。

　　本案一、二審案件受理費各50元，均由被上訴人雷州市公安局負擔。

　　本判決為終審判決。

審 判  長   張智敏

審 判  員   楊純京

審 判  員   麥江梅

二〇二一年八月二十六日

法 官 助理    唐偉強

書 記  員   梁羅芬