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【裁判要旨】

　　當事人請求確認城中村改造行為違法，但并未明確侵犯其合法權(quán)益的是征收、征用決定，補償決定，還是其實施的行政強制措施、行政強制執(zhí)行等行為，其訴訟請求不明確，提起訴訟不符合法定條件。

【裁判文書】

　　中華人民共和國最高人民法院

　　行 政 裁 定 書

　?。?019）最高法行申13063號

　　再審申請人（一審原告、二審上訴人）：鄭保榮，女，漢族，1968年4月1日出生，住河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)。

　　再審被申請人（一審被告、二審被上訴人）：河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)人民政府。住所地：河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)滏陽東路23號。

　　法定代表人：陳珍禮，該區(qū)區(qū)長。

　　再審被申請人（一審被告、二審被上訴人）：河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。住所地：河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)滏陽東路43號。

　　法定代表人：柴慧宗，該局局長。

　　再審被申請人（一審被告、二審被上訴人）：河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)峰峰鎮(zhèn)人民政府。住所地：河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)鼓山北路160號。

　　法定代表人：石永賓，該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。

　　原審第三人：邯鄲市峰峰鎮(zhèn)辛寺莊社區(qū)村民委員會。住所地：河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)峰峰鎮(zhèn)辛寺莊村。

　　法定代表人：張洪強，該村委會主任。

　　再審申請人鄭保榮因訴被申請人河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)人民政府（以下簡稱“峰峰礦區(qū)政府”)、河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下簡稱“峰峰礦區(qū)住建局”)、河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)峰峰鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱“峰峰鎮(zhèn)政府”）城中村改造行為違法一案，不服河北省高級人民法院(2019)冀行終479號行政裁定，向本院申請再審。本院依法組成合議庭對本案進行了審查，現(xiàn)已審查終結(jié)。

　　鄭保榮申請再審稱，其是邯鄲市峰峰礦區(qū)峰峰鎮(zhèn)辛寺莊村村民，在該村擁有合法的宅基地及房屋，2018年10月開始，被申請人組織、安排辛寺莊村的城中村拆遷改造工作，進行了動員、調(diào)查、評估、組織簽約，對外以邯鄲市峰峰鎮(zhèn)辛寺莊社區(qū)村民委員會（以下簡稱“辛寺莊村委會”)收回宅基地使用權(quán)名義與村民簽訂安置協(xié)議書。其提供了邯鄲市人民政府辦公廳的文件，峰峰鎮(zhèn)視窗新聞等證據(jù)證明辛寺莊村委會收回宅基地使用權(quán)只是表面現(xiàn)象，實質(zhì)是政府主導的城中村改造。原審認定事實不清，適用法律錯誤。請求撤銷一、二審裁定，指令一審法院繼續(xù)審理本案。

　　本院經(jīng)審查認為，本案再審審查的焦點問題為原審裁定駁回起訴是否正確。《中華人民共和國行政訴訟法》第四十九條第三項規(guī)定，提起訴訟應當有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。本案中，鄭保榮向一審法院提出的訴訟請求是請求依法確認峰峰礦區(qū)政府、峰峰礦區(qū)住建局、峰峰鎮(zhèn)政府實施的涉及其房屋的城中村拆遷改造行為違法。根據(jù)原審查明及鄭保榮在再審申請書中所述的事實，邯鄲市人民政府辦公廳制定了《城中村改造三年行動方案》，辛寺莊村委會與村民簽訂安置協(xié)議書及發(fā)放補償款。鄭保榮的訴訟請求并未明確侵犯其合法權(quán)益的是被申請人作出的征收、征用決定，補償決定，還是其實施的行政強制措施、行政強制執(zhí)行等行為，其訴訟請求不明確，提起本案訴訟不符合法定條件。原審法院裁定駁回鄭保榮的起訴，結(jié)果并無不當。

　　綜上，鄭保榮的再審申請不符合《中華人民共和國行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形。依照《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國行政訴訟法>的解釋》第一百一十六條第二款之規(guī)定，裁定如下：

　　駁回鄭保榮的再審申請。

　　審判長  　于　泓

　　審判員  　孫　江

　　審判員　  楊科雄

　　二〇一九年十二月三十日

　　法官助理   牛延佳

　　書記員   申澤斌