久久精品娱乐亚洲领,亚洲综合在线一区,欧美国产第一区二区27,国产精品自产拍在线观看中文,AV无码在线一区二区三区,人人操人人爱AV,天天躁日日躁夜夜躁狠狠躁欧美老妇

行政復議決定書

臺府行復〔2023〕12號

申請人：臺山市某養(yǎng)殖場

被申請人：臺山市三合鎮(zhèn)人民政府。

法定代表人：陳革鋒，鎮(zhèn)長。

地址：臺山市三合鎮(zhèn)溫泉新區(qū)鎮(zhèn)政府大院。

委托代理人：林偉健，系臺山市三合鎮(zhèn)人民政府工作人員。

申請人臺山市某養(yǎng)殖場不服臺山市三合鎮(zhèn)人民政府于2023年2月17日作出的臺三合政府罰〔2023〕X號《臺山市三合鎮(zhèn)人民政府行政處罰決定書》，于2023年4月10日向臺山市人民政府提出行政復議申請，本機關(guān)依法立案受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

撤銷臺山市三合鎮(zhèn)人民政府于2023年2月17日作出的臺三合政府罰〔2023〕X號《臺山市三合鎮(zhèn)人民政府行政處罰決定書》。

申請人稱：

一、行政機關(guān)作出處罰的情況。

申請人于2023年2月17日簽收臺山市三合鎮(zhèn)人民政府臺三合政府罰〔2023〕X號《臺山市三合鎮(zhèn)人民政府行政處罰決定書》,認定申請人在2021年9月至2022年7月期間在未辦理征占林地手續(xù)的情況下，在臺山市三合鎮(zhèn)XX村委會XX水庫邊XX村后山一帶修建養(yǎng)鴨場，現(xiàn)場已搭建7個棚和1間房屋，合計毀壞林地面積為2877.82平方米(4.316畝),被毀壞林地類別為商品林地。于是行政機關(guān)對申請人作出罰款77701元、并責令申請人30天內(nèi)恢復被占用、被毀壞的植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的行政處罰。

二、申請人對該告知書查明的情況、調(diào)查程序的合法性和作出的行政處罰不予認可。理由如下：

（一）申請人承包土地的真實情況經(jīng)過。申請人所在地

原為XX管區(qū)XX村舊址及其原耕種的山崗地，因1958年建設XX水庫，XX村舉村外遷且于1965年左右全部遷徙完畢，由于外遷后耕地減少，原村址及山崗耕地仍有XX村村民回去耕種，涉案所在土地已由村民多年來開發(fā)成果園，種植南華李及沙梨等經(jīng)濟作物。另外，涉案土地XX村集體建有養(yǎng)殖棚4間及糧倉一間（即本案所涉居住房屋）,一直延用至今。2010年1月1日，三合鎮(zhèn)XX村委會XX村與三合鎮(zhèn)XX村委會村民黃某簽訂《土地承包合同》,由XX村將其所屬的土名孟狗堡水田（8畝）和崗地（10畝）發(fā)包予黃某承包經(jīng)營，期限自2010年1月1日起至2024年12月31日止共15年，黃某承包上述土地后從事養(yǎng)殖及果場經(jīng)營，期間黃某在涉案土地上加搭一個養(yǎng)殖棚。2019年9月11日經(jīng)發(fā)包方同意，黃某將其承包的18畝地轉(zhuǎn)包予申請人。另外，2017年12月26日，申請人經(jīng)營者經(jīng)法定程序，通過三合鎮(zhèn)三資平臺競投，取得某經(jīng)濟合作社所屬的包括涉案土地在內(nèi)的100多畝土地的承包權(quán)，在涉案土地開辦臺山市某養(yǎng)殖場，期間，為生產(chǎn)需要，申請人在涉案土地搭建一間料房及兩間雜物房簡易建筑，面積約300平方。2021年9月17日，臺山市三合鎮(zhèn)政府向申請人發(fā)出臺三合政府責改〔2021〕X號《臺山市三合鎮(zhèn)人民政府責令（限期）改正違法行為通知書》,申請人依照其要求，拆除了位于養(yǎng)殖場北邊面積為1150平方米的兩間養(yǎng)殖棚及位于斜坡面積為142.8平方米硬底化土地，恢復植被并取得三合鎮(zhèn)政府認可繼續(xù)從事家禽養(yǎng)殖。2023年2月17日，臺山市三合鎮(zhèn)政府向申請人發(fā)出臺三合政府罰〔2023〕X號《行政處罰決定書》,行政機關(guān)對申請人作出罰款77701元、并責令申請人30天內(nèi)恢復被占用、被毀壞的植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的行政處罰。

（二）對申請人的行政處罰已經(jīng)超過了法定的追究時效。從時間上看，2019年9月11黃某將其承包的18畝地轉(zhuǎn)包予申請人，另外，申請人于2017年12月26日取得某經(jīng)濟合作社所屬的包括涉案土地在內(nèi)的100多畝土地的承包權(quán)，申請人涉案養(yǎng)殖場是在申請人承包涉案土地之前就已經(jīng)建設好。按照《行政處罰法》第三十六條規(guī)定，已經(jīng)超過了兩年的處罰時效，應對申請人不予處罰。行政處罰告知書認定申請人在2021年9月9日至2022年7月7日期間擅自改變林地用途建養(yǎng)鴨養(yǎng)殖場，是完全錯誤的。

（三）行政處罰對象主體錯誤。2019年9月11黃某將其承包的18畝地轉(zhuǎn)包予申請人，另外，申請人于2017年12月26日取得某經(jīng)濟合作社所屬的包括涉案土地在內(nèi)的100多畝土地的承包權(quán)，涉案土地的所有者為某經(jīng)濟合作社，并且涉案養(yǎng)殖場是在申請人承包涉案土地之前就已經(jīng)建設好，申請人并非涉案面積為2877.82平方米山地植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的破壞者，被申請人對申請人科以處罰對象主體錯誤。事實上，擅自改變林地用途的行為是某經(jīng)濟合作社和上一手的土地承包者黃某作出，與申請人無關(guān)。

（四）申請人涉案行為是早些年因正常經(jīng)營而作出，而政府部門在近年變更涉案土地性質(zhì)并未充分告知某村和申請人，因此，申請人涉案行為不屬于行政違法。依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條：“實施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定?！鄙姘感袨榘l(fā)生時間是在2019年之前，處罰機關(guān)未能提供申請人2019年之前建設養(yǎng)殖場行為違法的法律依據(jù)和事實依據(jù)，僅憑養(yǎng)殖場存在養(yǎng)殖棚和建筑就認定是申請人作出了違法行為，難以讓人信服。

（五）本案涉林地違法的問題是申請人2019年承包養(yǎng)殖場土地之前就發(fā)生，與申請人無關(guān)，不可歸責為申請人毀壞林地。事實上，按照XX村涉案土地使用歷史，涉案土地用途一直是果園和養(yǎng)殖場。而今天政府卻說將該地是林地。XX村和申請人對此都不知情，仍以為土地性質(zhì)是果園和養(yǎng)殖場。本案顯然是行政機關(guān)、政府部門和人民群眾對山林邊界、土地性質(zhì)信息不暢或不一致而導致。因此，申請人承包使用涉案土地是屬于原有建設好的養(yǎng)殖場，不可歸責為申請人毀壞林地。

（六）行政機關(guān)未充分調(diào)查取證，未調(diào)查清楚事實情況。行政機關(guān)未調(diào)查清楚養(yǎng)殖場的搭建時間，當?shù)卮迕窈痛甯刹慷?/span>知道養(yǎng)殖場承包人承包涉案土地前已搭建好，行政機關(guān)未充分調(diào)查取證，對涉案行為發(fā)生的時間認定錯誤。該涉案土地從1965年起由某村村民耕種，涉案土地XX村集體建有養(yǎng)殖棚4間及糧倉一間（即本案所涉居住房屋）,一直延用至今，申請人承包該土地時，某村村民證明該土地用途為種植養(yǎng)殖，且《林地證明》地類為宜林地，在新《中華人民共和國森林法》實施前，宜林地不屬于林地，且根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三十九條，國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應當優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。該涉案土地已經(jīng)耕種50多年，無論從歷史上還是所有的村民認知上，該涉案土地的用途都是種植養(yǎng)殖，政府部門何時改變了涉案土地性質(zhì)沒有告知申請人和村民，村民和申請人都不了解土地的性質(zhì)，政府部門應當先充分告知申請人和村民，在申請人和村民都不知情和沒有違法故意情況下，政府部門不應當直接進行處罰。

（七）委托鑒定機構(gòu)未通知申請人，屬于程序違法。三合鎮(zhèn)人民政府委托鑒定機構(gòu)前應當通知申請人，并告知申請人是否需要對鑒定機構(gòu)及鑒定人員申請回避。三合鎮(zhèn)人民政府委托鑒定機構(gòu)沒有通知申請人，也沒有告知申請人申請回避權(quán)利屬于程序違法。

（八）行政機關(guān)對申請人再次處罰，違反一事不再罰原則。2021年9月17日，臺山市三合鎮(zhèn)政府向申請人發(fā)出臺三合政府責改〔2021〕X號《臺山市三合鎮(zhèn)人民政府責令(限期)改正違法行為通知書》,申請人依照其要求，拆除了位于養(yǎng)殖場北邊面積為1150平方米的兩間養(yǎng)殖棚及位于斜坡面積為142.8平方米硬底化土地，恢復植被并取得三合鎮(zhèn)政府認可繼續(xù)從事家禽養(yǎng)殖。2023年2月17日，臺山市三合鎮(zhèn)政府向申請人發(fā)出臺三合政府罰〔2023〕X號《行政處罰決定書》,行政機關(guān)對申請人作出罰款77701元、并責令申請人30天內(nèi)恢復被占用、被毀壞的植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的行政處罰。行政機關(guān)因一違法行為對申請人再次處罰，違反一事不再罰原則。

（九）涉案養(yǎng)殖場所有權(quán)不是申請人，行政機關(guān)要求申請人拆除養(yǎng)殖場不合理也不合法。涉案養(yǎng)殖場是由XX村建設的，該養(yǎng)殖場所有權(quán)屬于XX村，申請人只是承租人，沒有權(quán)力拆除屬于XX村的養(yǎng)殖場及相關(guān)設備，且申請人的租期在2024年到期，XX村將收回該養(yǎng)殖場，如果申請人強行拆除養(yǎng)殖場，將會造成很多社會矛盾，且行政機關(guān)要求申請人拆除所有權(quán)不屬于申請人的養(yǎng)殖場，可能使申請人陷入其他違法行為。因此，行政機關(guān)要求申請人拆除養(yǎng)殖場不合理也不合法。

如上所述，請行政機關(guān)充分考慮，撤銷對申請人行政處罰。

被申請人稱：

一、被申請人作出的臺三合政府罰〔2023〕X號《臺山市三合鎮(zhèn)人民政府行政處罰決定書》執(zhí)法主體適格。

根據(jù)《江門市人民政府關(guān)于實行綜合行政執(zhí)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道名單以及相應職權(quán)調(diào)整事項目錄的公告》（江府告〔2020〕5號）和《臺山市人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》（臺府〔2020〕14號）文件，以及《中華人民共和國森林法》第七十三條第一款“違反本法規(guī)定，未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款”的規(guī)定，江門市綜合行政執(zhí)法職權(quán)事項目錄的“對擅自改變林地用途行為的行政處罰”職權(quán)事項于2021年4月1日起調(diào)整由臺山市各鎮(zhèn)街實施。

被申請人對臺山市三合鎮(zhèn)XX村委會XX水庫邊XX村后山一帶擅自改變林地用途案一案開展綜合行政執(zhí)法工作，執(zhí)法主體適格。

二、被申請人作出的臺三合政府罰〔2023〕X號《臺山市三合鎮(zhèn)人民政府行政處罰決定書》案件調(diào)查充分、事實清楚、證據(jù)確鑿。

根據(jù)臺山市林業(yè)局《關(guān)于2021年森林督查違法圖斑依法查處整改的函》文件要求，被申請人的執(zhí)法人員于2021年9月9日巡查至臺山市三合鎮(zhèn)XX村委會XX水庫邊XX村后山一帶時，發(fā)現(xiàn)臺山市某養(yǎng)殖場（經(jīng)營者：朱某）未辦理征占林地手續(xù)的情況下修建養(yǎng)鴨養(yǎng)殖場有占用、毀壞林地的情況。被申請人于2021年9月17日依法對臺山市某養(yǎng)殖場（經(jīng)營者：朱某）制發(fā)了臺三合政府責改〔2021〕X號《責令（限期）改正違法行為通知書》，責令當事人立即停止違法占用林地，并限期2021年9月26日前改正違法行為。第三方單位臺山市某園于2022年3月份現(xiàn)場測量鑒定，涉案現(xiàn)場地塊范圍被占用、毀壞林地的面積為4065.42平方米（6.0981畝），其中搭建八個棚面積為3580.62平方米（5.3709畝），搭建房屋面積為342.00平方米（0.5130畝），修建硬底化斜坡平地面積為142.80平方米（0.2142畝）。臺山市林業(yè)局于2022年3月30日出具涉案地塊范圍的林地證明。我鎮(zhèn)執(zhí)法人員分別于2022年3月10日再次到涉案現(xiàn)場檢查并記錄和3月14日依法對涉案養(yǎng)殖場經(jīng)營者朱某進行詢問并記錄。臺山市某養(yǎng)殖場（經(jīng)營者：朱某）于2022年3月份在涉案養(yǎng)殖場養(yǎng)殖棚外圍空地上已自行補種部分樹木，同年6月份自行拆除涉案現(xiàn)場占用林地的部分養(yǎng)鴨棚面積為1044.8平方米、硬底化斜坡平地面積為142.8平方米，并補種樹木，當事人有主動消除和減輕違法行為危害后果的情節(jié)。被申請人于2022年4月8日向臺山市某養(yǎng)殖場（經(jīng)營者：朱某）送達了《林業(yè)行政處罰鑒定意見告知書》，將第三方單位鑒定結(jié)果明確告知當事人，同時告知當事人如對鑒定意見有異議，可以申請補充鑒定和重新鑒定的權(quán)利。第三方單位（臺山市某園）于2022年7月7日對涉案現(xiàn)場地塊范圍被占用林地的面積進行復查，經(jīng)現(xiàn)場測量鑒定，現(xiàn)場占用林地的部分棚和硬底化斜坡平地已拆除整改，已拆除面積為1187.60平方米（1.7814畝），其中拆除一個棚面積為1044.80平方米（1.5672畝），和一塊硬底化斜坡平地面積為142.80平方米（0.2142畝），現(xiàn)場整改地塊已復綠種植桉樹。涉案現(xiàn)場范圍尚未整改剩余面積為2877.82平方米（4.3167畝）。截至2022年7月7日止，臺山市某養(yǎng)殖場（經(jīng)營者：朱某）在未辦理征占林地手續(xù)的情況下，在臺山市三合鎮(zhèn)XX村委會XX水庫邊XX村后山一帶修建養(yǎng)鴨養(yǎng)殖場，修建七個棚和一間房屋，擅自改變林地用途，涉案現(xiàn)場地塊范圍被占用、毀壞林地的總面積為2877.82平方米（4.3167畝），其中修建七個棚面積為2535.82平方米（3.8037畝），修建一間房屋面積為342.00平方米（0.5130畝）。涉案現(xiàn)場地塊被改變林地用途前的森林類別為商品林地，林種為一般用材林，地類為宜林地。

根據(jù)上述現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場照片、詢問筆錄、現(xiàn)場調(diào)查報告書、林地證明、情況說明書等證據(jù)顯示，申請人存在“擅自改變林地用途行為”的違法事實。

3. 被申請人作出的臺三合政府罰〔2023〕X號《臺山市三合鎮(zhèn)人民政府行政處罰決定書》適用法律準確，處罰裁量幅度適當。

依據(jù)《中華人民共和國森林法》第十五條第三款“森林、林木、林地的所有者和使用者應當依法保護和合理利用森林、林木、林地，不得非法改變林地用途和毀壞森林、林木、林地。”、《中華人民共和國森林法》第七十三條第一款“違反本法規(guī)定，未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款?！钡囊?guī)定，以及廣東省林業(yè)局《關(guān)于恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件、樹木補種標準有關(guān)問題的通知》（粵林規(guī)〔2021〕3號）和廣東省財政廳廣東省林業(yè)廳《關(guān)于調(diào)整森林植被恢復費征收標準的通知（粵財農(nóng)〔2017〕54號）》的規(guī)定。

 被申請人對申請人的擅自改變林地用途的違法行為作出的行政處罰為：1.處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用一倍的罰款，即罰款人民幣柒萬柒仟柒佰零壹圓整（￥77701）；2.責令30天內(nèi)恢復臺山市三合鎮(zhèn)XX村委會XX水庫邊XX村后山一帶林地被占用、毀壞的植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。

被申請人作出的行政處罰決定適用法律準確，處罰裁量幅度適當。

四、被申請人作出的臺三合政府罰〔2023〕X號《臺山市三合鎮(zhèn)人民政府行政處罰決定書》執(zhí)法程序合法。

第三方單位（臺山市某園）于2022年3月30日完成3月1日現(xiàn)場測量鑒定報告后，被申請人于2022年4月8日向臺山市某養(yǎng)殖場（經(jīng)營者：朱某）送達了《林業(yè)行政處罰鑒定意見告知書》，將第三方單位鑒定結(jié)果明確告知當事人，同時告知當事人如對鑒定意見有異議，可以申請補充鑒定和重新鑒定的權(quán)利。2023年1月30日被申請人對臺山市某養(yǎng)殖場（經(jīng)營者：朱某）送達了臺三合政府告〔2023〕X號《行政處罰告知書》和臺三合政府聽告〔2023〕X號《行政處罰聽證告知書》明確告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和申請聽證權(quán)。臺山市某養(yǎng)殖場（經(jīng)營者：朱某）于2023年1月31日向被申請人提交《行政處罰申辯意見書》和《要求舉行聽證申請書》以及《授權(quán)委托書》等資料，提出聽證請求。被申請人于2023年2月2日對當事人送達了臺三合聽通〔2023〕X號《行政處罰聽證通知書》通知當事人我鎮(zhèn)政府舉辦聽證會時間、地點和主持人姓名、聽證員姓名等有關(guān)內(nèi)容。2023年2月14日上午9時15分在鎮(zhèn)綜合執(zhí)法辦辦公樓一樓舉行聽證會。被申請人充分聽取當事人及其委托代理人提出的陳述、申辯理由和意見并進行了復核。2023年2月15日，對該案件進行行政處罰決定法制審核并通過行政處罰決定。被申請人于2023年2月16日依照法律程序對該案處罰建議進行單位負責人集體討論并記錄。經(jīng)我鎮(zhèn)政府負責人審批通過后，于2023年2月17日依法對臺山市某養(yǎng)殖場（經(jīng)營者：朱某）作出臺三合政府罰〔2023〕X號《臺山市三合鎮(zhèn)人民政府行政處罰決定書》并送達當事人，該行政處罰決定程序合法。

綜上所述，被申請人對臺山市某養(yǎng)殖場（經(jīng)營者：朱某）作出的臺三合政府罰〔2023〕X號《臺山市三合鎮(zhèn)人民政府行政處罰決定書》執(zhí)法主體適格、事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準確、處罰裁量幅度適當、執(zhí)法程序合法，請求復議機關(guān)予以維持。

本機關(guān)查明以下事實：

一、2021年8月19日,臺山市林業(yè)局向臺山市三合鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱三合鎮(zhèn)政府）發(fā)出《關(guān)于2021年森林督查違法圖斑依法查處整改的函》，要求根據(jù)2021年森林督查違法圖斑對違法占用林地的行為依法查處整改。

二、2021年9月17日，三合鎮(zhèn)政府作出臺三合政府責改〔2021〕X號《臺山市三合鎮(zhèn)人民政府責令（限期）改正違法行為通知書》，責令朱某立即停止違法行為，在2021年9月26日前自行拆除臺山市三合鎮(zhèn)XX村委會XX水庫邊XX村后山一帶違法建筑及設施，并恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。上述通知書于當日直接送達朱某。

三、2022年3月1日，三合鎮(zhèn)政府作出臺林委字〔2022〕第X號《鑒定調(diào)查委托書》，委托臺山市某園對涉案地塊的林種、面積、地類進行鑒定調(diào)查。

四、2022年3月10日9時52分至11時52分，臺山市三合鎮(zhèn)人民政府兩名執(zhí)法人員在三合鎮(zhèn)XX村委會XX水庫邊一帶對朱某涉嫌擅自改變林地用途案進行現(xiàn)場檢查，形成《現(xiàn)場檢查筆錄》。

五、2022年3月14日9時52分至10時52分，三合鎮(zhèn)政府兩名執(zhí)法人員在三合鎮(zhèn)XX圩XX路XX號對朱某進行詢問，形成《詢問筆錄》。朱某在詢問筆錄中表示其是臺山市某養(yǎng)殖場（以下簡稱朱某養(yǎng)殖場）的經(jīng)營者，于2017年12月26日經(jīng)臺山市三合鎮(zhèn)西華村某經(jīng)濟合作社村民民主議事同意由其承包臺山市三合鎮(zhèn)XX村委會XX水庫邊XX村后山一帶用于經(jīng)營種養(yǎng)業(yè)，于2019年9月11日與黃某簽訂《合同轉(zhuǎn)讓協(xié)議》承接該處的土地承包經(jīng)營權(quán)，其大約在2017年5月開始搭建了4個養(yǎng)殖棚，修建3個養(yǎng)殖棚，養(yǎng)殖場建設之前有種植果樹。

六、2022年3月25日，三合鎮(zhèn)政府就某養(yǎng)殖場涉嫌擅自改變林地用途的行為進行立案。

七、2022年3月30日，臺山市林業(yè)局出具《關(guān)于臺山市三合鎮(zhèn)XX村委會XX水庫邊XX村后山一帶涉嫌擅自改變林地用途案范圍林地證明》。

八、2022年3月30日，臺山市某園出具〔2022〕第X號《臺山市三合鎮(zhèn)XX村委會XX水庫邊XX村后山一帶涉嫌擅自改變林地用途案中現(xiàn)場調(diào)查報告書》，調(diào)查結(jié)果為涉案地塊總面積為4065.42平方米（6.0981畝），搭建八個棚面積為3580.62平方米（5.3709畝），搭建房屋面積為342.00平方米（0.5130畝），現(xiàn)場被改變林地用途前的森林類別為商品林地，林種為一般用材林地，地類為宜林地。

九、2022年4月8日，三合鎮(zhèn)政府作出臺三合鑒告〔2022〕X號《林業(yè)行政處罰鑒定意見告知書》，告知某養(yǎng)殖場在臺山市三合鎮(zhèn)XX村委會XX水庫邊XX村后山一帶被占用、毀壞林地的面積為4065.42平方米，現(xiàn)場地塊被改變林地用途前的森林類別為商品林地，林種為一般用材林，地類為宜林地。上述告知書于當日直接送達朱某。

十、2022年6月6日，三合鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法人員在三合鎮(zhèn)西華村委會某村后山一帶（某養(yǎng)殖場）取證，拍攝朱某自行拆除占用林地的部分養(yǎng)鴨棚、硬底化斜坡，并補種樹木的現(xiàn)場照片。

十一、2022年7月11日，臺山市某園出具《情況說明》，該《情況說明》顯示，其受三合鎮(zhèn)政府再次委托，于2022年7月7日對三合鎮(zhèn)XX村委會XX水庫邊XX村后山一帶涉嫌擅自改變林地用途案中現(xiàn)場中被占用林地的面積進行復查，經(jīng)查朱某已拆除面積為1187.60平方米（1.7814畝）。其中拆除一個棚面積為1044.80平方米（1.5672畝）和一塊硬底化斜坡平地面積為142.80平方米（0.2142畝），現(xiàn)場整改地塊已復綠種植桉樹。涉案現(xiàn)場范圍尚未整改剩余面積為2877.82平方米（4.3167畝）。

十二、2022年8月22日，三合鎮(zhèn)政府作出臺三合政府罰〔2022〕X號《臺山市三合鎮(zhèn)人民政府行政處罰決定書》，對某養(yǎng)殖場作出“1.處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用一倍的罰款，即罰款人民幣柒萬柒仟柒佰零壹圓整（￥77701）；2.責令30天內(nèi)恢復臺山市三合鎮(zhèn)XX村委會XX水庫邊XX村后山一帶林地被占用、毀壞的植被和林業(yè)生產(chǎn)條件”的處罰。

十三、某養(yǎng)殖場不服，于2022年10月21日向本機關(guān)提起行政復議申請，本機關(guān)經(jīng)審理，認為三合鎮(zhèn)政府作出的臺三合政府罰〔2022〕X號《臺山市三合鎮(zhèn)人民政府行政處罰決定書》程序違法，于2023年1月11日作出臺府決字決定〔2022〕X號《行政復議決定書》，決定撤銷上述行政處罰決定書，并責令該府在收到本決定書之日起一個月內(nèi)重新作出處罰決定。

十四、2023年1月28日,三合鎮(zhèn)政府作出臺三合政府告〔2023〕X號《臺山市三合鎮(zhèn)人民政府行政處罰告知書》和臺三合政府告〔2023〕X號《臺山市三合鎮(zhèn)人民政府行政處罰聽證告知書》，告知某養(yǎng)殖場擬作出行政處罰的事實、理由和依據(jù)，擬作出“1.處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用一倍的罰款：即罰款人民幣柒萬柒仟柒佰零壹圓整（￥77701）；2.責令30天內(nèi)恢復臺山市三合鎮(zhèn)XX村委會XX水庫邊XX村后山一帶林地被占用、毀壞的植被和林業(yè)生產(chǎn)條件”的行政處罰，并告知其有進行陳述、申辯和要求舉行聽證的權(quán)利。上述告知書于2023年1月30日直接送達朱某。

十五、2023年1月31日，某養(yǎng)殖場（經(jīng)營者：朱某）向三合鎮(zhèn)政府申請聽證。

十六、2023年2月2日，三合鎮(zhèn)政府作出臺三合聽通〔2023〕X號《臺山市三合鎮(zhèn)人民政府行政處罰聽證通知書》，定于2023年2月14日舉行聽證。該通知書于2023年2月2日直接送達朱某的委托代理人黃漢龍律師。

十七、2023年2月14日，三合鎮(zhèn)政府就某養(yǎng)殖場（經(jīng)營者：朱某）涉嫌擅自改變林地用途一案舉行聽證會，并形成《聽證筆錄》和《臺山市三合鎮(zhèn)人民政府行政處罰聽證報告》。

十八、2023年2月15日，三合鎮(zhèn)政府法制審核人員對案涉執(zhí)法行政行為進行法制審核，出具“法制審核通過”的審核意見。

十九、2023年2月16日，三合鎮(zhèn)政府領(lǐng)導班子對某養(yǎng)殖場（經(jīng)營者：朱某）涉嫌擅自改變林地用途一案進行集體討論。

二十、2023年2月17日，三合鎮(zhèn)政府作出臺三合政府罰〔2023〕X號《臺山市三合鎮(zhèn)人民政府行政處罰決定書》，對某養(yǎng)殖場作出以下處罰：“1.處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用一倍的罰款，即罰款人民幣柒萬柒仟柒佰零壹圓整（￥77701）；2.責令30天內(nèi)恢復臺山市三合鎮(zhèn)XX村委會XX水庫邊XX村后山一帶林地被占用、毀壞的植被和林業(yè)生產(chǎn)條件”。該決定書于當日直接送達朱某的委托代理人黃漢龍律師。

二十一、2023年2月17日，三合鎮(zhèn)政府作出臺三合責改〔2023〕X號《臺山市三合鎮(zhèn)人民政府責令改正通知書》，責令某養(yǎng)殖場立即停止違法行為，在2023年3月20日前恢復臺山市三合鎮(zhèn)XX村委會XX水庫邊XX村后山一帶林地被占用、毀壞的植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。該通知書于當日直接送達朱某的委托代理人黃漢龍律師。

二十二、某養(yǎng)殖場不服涉案行政處罰決定，于2023年4月10日向本機關(guān)提起行政復議申請，本機關(guān)依法受理。

二十三、為進一步調(diào)查核實案件有關(guān)事實，本機關(guān)于2023年5月10日作出《行政復議案件庭審通知書》并依法送達各方當事人，于2023年5月22日進行行政復議庭審。

二十四、鑒于本案案情復雜，本機關(guān)于2023年5月23日作出《延長行政復議審查期限通知書》，延長本案審查期限30日，案件現(xiàn)已審結(jié)。

另查明，三合鎮(zhèn)XX村委會XX村于2006年4月28日取得臺林證字（2006）第X號《林權(quán)證》，涉案地塊在上述《林權(quán)證》范圍內(nèi)。

以上事實除申請人、被申請人提供證據(jù)予以證明外，還有《行政復議調(diào)查通知書》（向三合鎮(zhèn)政府進行調(diào)查）、《行政復議協(xié)助調(diào)查函》（向臺山市林業(yè)局致函）、《行政復議協(xié)助調(diào)查函》（向臺山市自然資源局致函）、臺林證字（2006）第X號《林權(quán)證》復印件、臺山市林業(yè)局《關(guān)于〈行政復議協(xié)助調(diào)查函〉的復函》、臺山市自然資源局《關(guān)于對〈行政復議協(xié)助調(diào)查函〉的回復》等資料予以證明。

本機關(guān)認為：

本案爭議的主要焦點是：臺山市三合鎮(zhèn)人民政府于2023年2月17日作出的臺三合政府罰〔2023〕X號《臺山市三合鎮(zhèn)人民政府行政處罰決定書》是否合法，內(nèi)容是否適當。

一、涉案臺臺三合政府罰〔2023〕X號《臺山市三合鎮(zhèn)人民政府行政處罰決定書》作出主體適格

根據(jù)《中華人民共和國森林法》第七十三條第一款“違反本法規(guī)定，未經(jīng)縣級以上人民政府林業(yè)主管部門審核同意，擅自改變林地用途的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責令限期恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件，可以處恢復植被和林業(yè)生產(chǎn)條件所需費用三倍以下的罰款”的規(guī)定以及《江門市人民政府關(guān)于實行綜合行政執(zhí)法鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道名單以及相應職權(quán)調(diào)整事項目錄的公告》（江府告〔2020〕5號）附件《江門市調(diào)整由各鎮(zhèn)街實施的綜合行政執(zhí)法職權(quán)事項目錄》中的第735項“對擅自改變林地用途行為的行政處罰”規(guī)定，被申請人具有作出涉案具體行政行為的行政職權(quán)。

二、涉案臺三合政府罰〔2023〕X號《臺山市三合鎮(zhèn)人民政府行政處罰決定書》程序合法

本案中，本機關(guān)曾于2023年1月11日作出臺府決字決定〔2022〕X號《行政復議決定書》，決定撤銷臺三合政府罰〔2022〕X號《臺山市三合鎮(zhèn)人民政府行政處罰決定書》，并責令該府在收到本決定書之日起一個月內(nèi)重新作出處罰決定。上述復議決定書于2023年1月16日送達被申請人，2023年1月28日，被申請人依法作出處罰告知書和聽證告知書，告知申請人有陳述申辯和申請聽證的權(quán)利；同年1月31日，申請人申請聽證；2月14日，被申請人舉行聽證；2月16日，被申請人的領(lǐng)導班子進行集體討論；2月17日，被申請人作出涉案行政處罰決定書并依法送達申請人，因此，涉案行政處罰程序符合《中華人民共和國行政處罰法》《林業(yè)行政處罰程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定以及臺府決字決定〔2022〕X號《行政復議決定書》所要求的有關(guān)程序。