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申請人：臺(tái)山市某經(jīng)濟(jì)合作社。

被申請人：臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)人民政府，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：114407810070756389，地址：臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)田頭圩鎮(zhèn)前路2號(hào)。

法定代表人：肖桂棠。

第三人：黃某。

申請人臺(tái)山市某經(jīng)濟(jì)合作社不服被申請人臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)人民政府于2023年2月13日作出的（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號(hào)《行政處理決定書》，于2023年5月11日向臺(tái)山市人民政府提出行政復(fù)議申請，本機(jī)關(guān)依法立案受理。

申請人請求：

撤銷被申請人于2023年2月13日作出的（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號(hào)《行政處理決定書》。

申請人稱：

臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)人民政府作出（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號(hào)《行政處理決定書》事實(shí)認(rèn)定不清，證據(jù)不足，程序違法，應(yīng)予撤銷。

一、被申請人未核實(shí)黃某有否履行集體義務(wù)的事實(shí)，僅憑戶籍要素作為依據(jù)確定黃某享有社員資格依據(jù)不足。

1.《行政處理決定書》第二頁倒數(shù)第四行“本案中，申請人黃某戶口登記于該戶戶主黃某1是父女關(guān)系……，該戶以家庭為單位享有和履行被申請人集體組織的權(quán)利和義務(wù)”，第三頁第一行“根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條關(guān)于……應(yīng)認(rèn)定申請人黃某屬于被申請人臺(tái)山市某經(jīng)濟(jì)合作社成員”。

2.《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條規(guī)定：“原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)的成員，戶口保留在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員。實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時(shí)起，集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女;戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員?！备鶕?jù)上述規(guī)定，認(rèn)定是否具有集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格，除需戶籍保留在集體經(jīng)濟(jì)組織外，還需要履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)。

3.實(shí)際上，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格認(rèn)定，具有強(qiáng)烈的人身屬性，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格是基于與集體經(jīng)濟(jì)組織的緊密關(guān)系產(chǎn)生的，應(yīng)當(dāng)采用復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)，通過綜合因素考量或要件模式認(rèn)定集體成員資格。綜合因素包括戶籍登記、是否長期在集體生產(chǎn)生活、對所在集體承擔(dān)義務(wù)、是否獲得所在集體土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)、是否向集體繳納農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)等事實(shí)因素以及是否依賴集體土地保障的價(jià)值判斷要素等。戶籍登記為僅形式要件，長期在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)生活為基礎(chǔ)要件，集體土地基礎(chǔ)保障為實(shí)質(zhì)要件。單純以戶口是否在冊判斷是否享有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格是割裂事實(shí)、割裂歷史的判斷規(guī)則。黃某自出嫁后未在申請人處居住，未曾履行申請人處的任何義務(wù)，未參與土地承包，未依賴于集體經(jīng)濟(jì)組織生活，被申請人未查明黃某有否履行申請人處義務(wù)，僅以戶籍在冊認(rèn)定其為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，侵害了集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的利益。

二、申請人已于2023年2月7日召開成員代表大會(huì)，對黃某是否具有申請人成員資格事宜進(jìn)行表決，最終一致通過否決其成員資格。

根據(jù)《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第五條、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第九條第一款的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、管理內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，黃某是否屬于申請人的成員，應(yīng)屬申請人的村民自治范疇，且申請人已于2023年2月7日召開成員代表大會(huì)否決了黃某的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，該決議合法有效。

三、被申請人作出（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號(hào)《行政處理決定書》已經(jīng)超過法定期限，屬于程序違法。

根據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十七條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)在接到申請之日起兩個(gè)月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提出訴訟。法律、法規(guī)對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其盆定?！?/span>及《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第(三)項(xiàng)規(guī)定：“具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：……3、違反法定程序的；……”被申請人于2022年10月24日收到黃某的處理申請后，于2023年2月13日作出涉案的《行政處理決定書》，與前款法律規(guī)定的履職期限不符，且被申請人未能舉證證明其逾期作出處理決定存在合法事由，屬程序違法，應(yīng)予撤銷。

綜上，（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號(hào)《行政處理決定書》認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律錯(cuò)誤，嚴(yán)重?fù)p害申請人的合法權(quán)益。請臺(tái)山市人民政府依法作出復(fù)議決定，撤銷（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號(hào)《行政處理決定書》,維護(hù)申請人權(quán)益。

被申請人稱：

一、答復(fù)人有權(quán)作出確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的行政行為。

根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》第七十六條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：……(三)保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；……(六)保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利……”以及《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十七條第二款、第三款規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正?！鄙鲜龇煞ㄒ?guī)等賦予了鎮(zhèn)級人民政府對村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的職責(zé)，對村民自治章程、村規(guī)民約等侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)權(quán)利的，村民有權(quán)申請鎮(zhèn)級人民政府依法處理，鎮(zhèn)級人民政府依法具有作出行政行為的法定職責(zé)。本案中，黃某第三人戶口住址現(xiàn)為臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)XX村XX號(hào)，向答復(fù)人提出申請要求確認(rèn)其屬臺(tái)山市某經(jīng)濟(jì)合作社成員，答復(fù)人受理并進(jìn)行了審查，作出（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號(hào)《臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)人民政府行政處理決定書》，已依法履行職責(zé)。

二、答復(fù)人作出的（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號(hào)《臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)人民政府行政處理決定書》屬認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律準(zhǔn)確，程序合法。

黃某向答復(fù)人申請確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格時(shí)提交了相關(guān)資料，答復(fù)人經(jīng)審查確認(rèn)：黃某，身份證和戶口登記在廣東省臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)XX村XX號(hào)，沒有登記遷出遷入。所在戶戶主黃某1是其父親，黃某1以承包戶代表登記家庭承包土地，是臺(tái)山市某經(jīng)濟(jì)合作社成員，黃某是臺(tái)山市某經(jīng)濟(jì)合作社成員的子女。根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條，答復(fù)人作出（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號(hào)《臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)人民政府行政處理決定書》符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

綜上所述，答復(fù)人有權(quán)作出確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成資格的行政處理決定，黃某戶籍住址均為臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)XX村XX號(hào)，與所在戶戶主黃某1是父女關(guān)系，黃某是臺(tái)山市某經(jīng)濟(jì)合作社成員的子女，應(yīng)認(rèn)定為臺(tái)山市某經(jīng)濟(jì)合作社成員。答復(fù)人作出的（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號(hào)《臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)人民政府行政處理決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律準(zhǔn)確，程序合法，懇請予以維持。

本機(jī)關(guān)查明以下事實(shí)：

一、黃某，出生落戶于臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)XX村XX號(hào)，戶籍一直保留在臺(tái)山市某經(jīng)濟(jì)合作社（以下簡稱某村某經(jīng)濟(jì)合作社）。黃某于2007年6月29日與鐘某結(jié)婚，婚后戶籍沒有遷移，仍保留在某村某經(jīng)濟(jì)合作社。其父親黃某1是某村某經(jīng)濟(jì)合作社成員。

二、1999年1月1日，黃某1（黃某的父親）以戶代表一家六口獲得土地承包經(jīng)營權(quán)，期限由1999年1月1日至2028年12月30日。

三、2022年10月24日，黃某向臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱赤溪鎮(zhèn)政府）申請確認(rèn)其具有某村某經(jīng)濟(jì)合作社的社員資格。

四、2023年2月2日，臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)人民政府將黃某申請社員資格確認(rèn)的受理案件通知書和有關(guān)申請材料郵寄送達(dá)臺(tái)山市某經(jīng)濟(jì)合作社。          

五、2023年2月7日，某村某經(jīng)濟(jì)合作社對黃某是否具有某經(jīng)濟(jì)合作社成員資格一事進(jìn)行民主議事，議事當(dāng)天應(yīng)到會(huì)51人，實(shí)到會(huì)43人，同意議事結(jié)果43人，議事結(jié)果為“否決黃某等人的XX經(jīng)濟(jì)合作社成員資格?！?/span>

六、2023年2月13日，赤溪鎮(zhèn)政府作出（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號(hào)《臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)人民政府行政處理決定書》，認(rèn)定黃某自出生入戶之日起至本決定書作出之日是某村某經(jīng)濟(jì)合作社的成員，除非出現(xiàn)喪失成員資格的法定條件，否則仍是某村某經(jīng)濟(jì)合作社的成員。該決定書于2023年2月17日直接送達(dá)黃某的母親陳某，于2023年3月24日郵寄送達(dá)某村某經(jīng)濟(jì)合作社。

七、某村某經(jīng)濟(jì)合作社不服赤溪鎮(zhèn)政府作出的（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號(hào)《臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)人民政府行政處理決定書》，于2023年5月11日向本機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理。因案情復(fù)雜，本機(jī)關(guān)于2023年7月3日作出臺(tái)府行復(fù)〔2023〕24號(hào)《延長行政復(fù)議審查期限通知書》，決定將審查期限延長30日，現(xiàn)已審理終結(jié)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

本案爭議的主要焦點(diǎn)是：臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)人民政府于2023年2月13日作出的（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號(hào)《臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)人民政府行政處理決定書》是否合法，內(nèi)容是否適當(dāng)。

1. 案涉具體行政行為作出主體適格

《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì)和地方各級人民政府組織法》第七十六條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：……（三）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（四）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；……”《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十七條第二款第三款規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正?！备鶕?jù)以上規(guī)定，被申請人具有依法對其轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格糾紛作出處理的職權(quán)。

二、案涉（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號(hào)《臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)人民政府行政處理決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律依據(jù)正確

本案中，第三人是申請人成員黃某1所生的子女，出生后入戶申請人處，并一直保留至涉案具體行政行為作出時(shí)，且沒有證據(jù)證明其沒有履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定的義務(wù)，屬于《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條第二款“……實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時(shí)起，集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女，戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地……”所規(guī)定的情形，被申請人根據(jù)有關(guān)事實(shí)和依據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條第二款等規(guī)定認(rèn)定第三人屬于申請人的成員并無不當(dāng)。

三、案涉（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號(hào)《臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)人民政府行政處理決定書》程序違法

《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第（八）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)的規(guī)定申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計(jì)算：（一）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計(jì)算；（二）沒有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請滿60日起計(jì)算?！备鶕?jù)該規(guī)定，申請行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，在沒有法律法規(guī)明確規(guī)定履行期限的情況下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)自收到申請之日起60日辦理完畢。本案中，第三人于2022年10月24日向被申請人提出申請，被申請人于2023年2月13日作出涉案《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格爭議案件行政處理決定書》，分別于2023年2月17日直接送達(dá)第三人的母親，于2023年3月24日郵寄送達(dá)某村某經(jīng)濟(jì)合作社，已明顯超出前述法律法規(guī)規(guī)定的履職期限，屬于程序違法。

綜上，被申請人作出的（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號(hào)《臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)人民政府行政處理決定書》實(shí)體處理正確，程序違法。但該程序違法并不影響案件處理結(jié)果，對申請人的權(quán)利亦不產(chǎn)生實(shí)際影響，故不宜予以撤銷，應(yīng)依法確認(rèn)違法。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)第三目和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十五條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：確認(rèn)臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)人民政府作出（2023）赤鎮(zhèn)行處字第XX號(hào)《臺(tái)山市赤溪鎮(zhèn)人民政府行政處理決定書》的行為違法。

申請人、第三人如不服本復(fù)議決定，可在收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向江門市江海區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2023年7月15日