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申請(qǐng)人：臺(tái)山市某經(jīng)濟(jì)合作社

被申請(qǐng)人：臺(tái)山市人民政府臺(tái)城街道辦事處

第三人：占某

法定代理人：譚某

申請(qǐng)人臺(tái)山市某經(jīng)濟(jì)合作社不服被申請(qǐng)人臺(tái)山市人民政府臺(tái)城街道辦事處于20XX年X月X日作出的臺(tái)街資格決字〔202X〕第X號(hào)《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格爭(zhēng)議案件行政處理決定書》，于20XX年X月X日向臺(tái)山市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法立案受理。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：

撤銷被申請(qǐng)人作出的臺(tái)街資格決字〔20XX〕第XX號(hào)《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格爭(zhēng)議案件行政處理決定書》的具體行政行為。

申請(qǐng)人稱：

臺(tái)山市臺(tái)城街道辦事處作出的臺(tái)街資格決字〔20XX〕第XX號(hào)行政處理決定書缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，損害了申請(qǐng)人其他村民的利益，容易引發(fā)村民間更多的矛盾及不穩(wěn)定因素。

一、第三人占某母親譚某為出嫁女，出嫁之后雖然戶籍沒有遷移，但占某隨父親一方生活，隨父親姓，其父母親沒有實(shí)際履行本社集體組織的權(quán)利義務(wù)，沒有參加本社的選舉和民主議事表決等集體組織成員應(yīng)履行的權(quán)利義務(wù)，根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條之規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女，戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，即認(rèn)定村民資格應(yīng)采取戶籍所在地和實(shí)際履行集體組織權(quán)利義務(wù)事實(shí)的雙重并行原則，占某不在戶籍所在地即本社居住生活，也沒有在本社享有生產(chǎn)資料和宅基地房產(chǎn)，應(yīng)不予認(rèn)定其為屬于本社集體成員。

二、根據(jù)廣東省人民政府頒布施行的《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第八條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)有權(quán)表決通過其成員資格及其權(quán)利、義務(wù)。某經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)合社村民在2016年10月20日同意并通過《商議關(guān)于臺(tái)開快速路征地款分配方案的事宜》第二條“…出嫁的村民及其子女不參加分配…”。申請(qǐng)人占某作為出嫁女譚某的子女，上述規(guī)定表決否定第三人占某能作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享受集體利益分配的權(quán)利。

綜上，臺(tái)山市臺(tái)城街道辦事處作出的臺(tái)街資格決字〔2023〕行政處理決定書的具體行政行為違法、錯(cuò)誤，應(yīng)予撤銷。申請(qǐng)人為維護(hù)自身合法權(quán)益、糾正臺(tái)城街道辦的違法行為，特根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》之規(guī)定，向貴府申請(qǐng)行政復(fù)議，望支持申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

申請(qǐng)人提供的證據(jù)有：

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證復(fù)印件；2.某居民身份證復(fù)印件；3.法定代表人身份證明書原件；4.廣東寧盈律師事務(wù)所函原件；5.授權(quán)委托書原件；6.律師證復(fù)印件；7.實(shí)習(xí)律師證復(fù)印件等。

以上證據(jù)復(fù)印件申請(qǐng)人均未提供原件予以核對(duì)。

被申請(qǐng)人稱：

一、被復(fù)議具體行政行為主體適格。根據(jù)《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第七十六條: “鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：……（三）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn),維護(hù)社會(huì)秩序,保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利……”，《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十七條第二款第三款：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的,由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正。”及《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第二十五條第一款: “街道辦事處行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，適用本規(guī)定。”的規(guī)定，在被復(fù)議具體行政行為中，我街依法具有職權(quán)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)關(guān)于確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格事項(xiàng)作出相應(yīng)處理，主體適格。

二、被復(fù)議具體行政行為程序合法。占某于2023年5月23日向我街提出申請(qǐng)，要求確認(rèn)其屬某經(jīng)濟(jì)合作社成員。我街依法受理，于2023年6月1日向某經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)出《提出答復(fù)通知書》，于2023年6月4日郵寄送達(dá)某經(jīng)濟(jì)合作社，某經(jīng)濟(jì)合作社在期限內(nèi)進(jìn)行了答復(fù)。我街于2023年7月18日作出《行政處理決定書》，于2023年7月29日郵寄送達(dá)占某，于2023年7月29日郵寄送達(dá)某經(jīng)濟(jì)合作社。

三、被復(fù)議具體行政行為實(shí)體合法。根據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條“……實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時(shí)起，集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女，戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地，并履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定義務(wù)的，屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員……”，申請(qǐng)人自出生至今戶口一直保留在某經(jīng)濟(jì)合作社所在地，出生時(shí)其母親是某經(jīng)濟(jì)合作社成員，故申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

因此，我街作出確認(rèn)占某屬某經(jīng)濟(jì)合作社成員的申請(qǐng)決定。我街作出具體行政行為合法。

被申請(qǐng)人提供的證據(jù)有：

1.《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格爭(zhēng)議案件申請(qǐng)人提交證據(jù)清單》復(fù)印件；2.《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定申請(qǐng)書》復(fù)印件；3.占某身份證復(fù)印件；4.戶口簿復(fù)印件；5.譚某（系占某母親）身份證復(fù)印件;6.結(jié)婚證復(fù)印件；7.占某出生醫(yī)學(xué)證明復(fù)印件；8.情況說明復(fù)印件；9.關(guān)于召開確認(rèn)占某為集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主議事會(huì)的申請(qǐng)書及物流信息復(fù)印件；10.臺(tái)街資格決字〔202X〕第44號(hào)《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格爭(zhēng)議案件行政處理決定書》復(fù)印件；11.臺(tái)街資格決字〔202X〕第XX號(hào)《提出答復(fù)通知書》、送達(dá)回證及物流信息復(fù)印件；12.答復(fù)復(fù)印件；13.民主議事簽名表復(fù)印件；14.臺(tái)街資格決字〔202X〕第XX號(hào)《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格爭(zhēng)議案件行政處理決定書》、送達(dá)回證及物流信息復(fù)印件等。

以上證據(jù)1-2、11、14經(jīng)與原件核對(duì)相符，其他證據(jù)被申請(qǐng)人未提供原件予以核對(duì)。

本機(jī)關(guān)已于2023年10月24日向第三人占某郵寄送達(dá)臺(tái)府行復(fù)〔202X〕XX號(hào)《第三人參加行政復(fù)議通知書》，第三人在本機(jī)關(guān)通知的期限內(nèi)未提出答復(fù)意見，也沒有提供證據(jù)材料。

本機(jī)關(guān)查明以下事實(shí)：

一、占某，男，2009年12月29日出生，于2010年4月2日出生申報(bào)，隨母親譚某入戶臺(tái)山市臺(tái)城街道辦事處某（以下簡(jiǎn)稱某經(jīng)濟(jì)合作社）3號(hào)，截至涉案行政處理決定書作出時(shí)一直未曾遷出。                  

二、2022年6月13日，臺(tái)山市人民政府臺(tái)城街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱臺(tái)城街道辦事處）作出臺(tái)街資格決字〔202X〕第XX號(hào)《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格爭(zhēng)議案件行政處理決定書》，認(rèn)定譚某屬于某經(jīng)濟(jì)合作社的成員。

三、2023年5月23日，占某向臺(tái)城街道辦事處申請(qǐng)界定其具有某經(jīng)濟(jì)合作社的社員資格。

四、2023年6月1日，臺(tái)城街道辦事處作出臺(tái)街資格決字〔202X〕第XX號(hào)《提出答復(fù)通知書》，告知某經(jīng)濟(jì)合作社關(guān)于占某的申請(qǐng)及受理情況，要求其在收到通知書之日起十日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初拒絕其享受村集體利益分配的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。該通知書以郵寄方式于2023年6月4日送達(dá)某經(jīng)濟(jì)合作社。某經(jīng)濟(jì)合作社在規(guī)定期限內(nèi)向臺(tái)城街道辦事處提交答復(fù)和民主議事簽名表。該民主議事簽名表顯示，2016年10月20日，某經(jīng)濟(jì)合作社就商議關(guān)于臺(tái)開快速路征地款分配方案一事進(jìn)行民主議事，議事結(jié)果是“經(jīng)村戶代表會(huì)議通過，同意從臺(tái)開快速路的征地款中提取80%分配給本村村民。具體分配方案如下：1.按當(dāng)前的人口按人分配，今年因婚遷入或出生遷入的村民參加分配，今年死亡的村民參加分配；2.已出國（移民的、包括出國務(wù)工、探親、旅游）、出嫁的村民及其子女不參加分配。3.附分配方案?！?/span>

五、2023年7月18日，臺(tái)城街道辦事處作出臺(tái)街資格決字〔202X〕第XX號(hào)《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格爭(zhēng)議案件行政處理決定書》，認(rèn)定占某“自出生申報(bào)入戶后至本決定書做出之日是臺(tái)山市某經(jīng)濟(jì)合作社成員，除非出現(xiàn)喪失成員資格的法定條件，否則申請(qǐng)人占某仍是臺(tái)山市某經(jīng)濟(jì)合作社成員”，該決定書分別于2023年7月29日和2023年7月31日郵寄送達(dá)某經(jīng)濟(jì)合作社和占某。

六、某經(jīng)濟(jì)合作社不服臺(tái)城街道辦事處作出的臺(tái)街資格決字〔202X〕第XX號(hào)《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格爭(zhēng)議案件行政處理決定書》，于2023年9月25日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)依法受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：

本案爭(zhēng)議的主要焦點(diǎn)是：臺(tái)山市人民政府臺(tái)城街道辦事處于2023年7月18日作出的臺(tái)街資格決字〔202X〕第XX號(hào)《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格爭(zhēng)議案件行政處理決定書》是否合法，內(nèi)容是否適當(dāng)。

1.涉案具體行政行為作出主體適格

《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第七十六條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：……（三）保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；（四）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；……”、《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》第二十七條第二款第三款規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正”、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第二十五條第一款規(guī)定：“街道辦事處行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，適用本規(guī)定。”，根據(jù)以上規(guī)定，被申請(qǐng)人具有依法對(duì)其轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格糾紛作出處理的職權(quán)。

2.涉案臺(tái)街資格決字〔202X〕第XX號(hào)《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格爭(zhēng)議案件行政處理決定書》認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律依據(jù)正確

本案中，第三人占某是申請(qǐng)人某經(jīng)濟(jì)合作社成員譚某所生的子女，出生后隨母入戶申請(qǐng)人處，并一直保留至涉案具體行政行為作出時(shí)，且沒有證據(jù)證明其沒有履行法律法規(guī)和組織章程規(guī)定的義務(wù)，屬于《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條第二款“......實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制時(shí)起，集體經(jīng)濟(jì)組織成員所生的子女，戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織所在地......”所規(guī)定的情形，被申請(qǐng)人根據(jù)有關(guān)事實(shí)和依據(jù)《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理規(guī)定》第十五條第二款等規(guī)定認(rèn)定第三人屬于臺(tái)山市某經(jīng)濟(jì)合作社的成員并無不當(dāng)。

3.涉案臺(tái)街資格決字〔202X〕第XX號(hào)《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格爭(zhēng)議案件行政處理決定書》程序違法

《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第（八）項(xiàng)、第（九）項(xiàng)、第（十）項(xiàng)的規(guī)定申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限依照下列規(guī)定計(jì)算：（一）有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計(jì)算；（二）沒有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)滿60日起計(jì)算”，根據(jù)該規(guī)定，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，在沒有法律法規(guī)明確規(guī)定履行期限的情況下，行政機(jī)關(guān)應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起60日辦理完畢。本案中，第三人于2023年3月14日向被申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，被申請(qǐng)人于2023年7月18日作出涉案《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格爭(zhēng)議案件行政處理決定書》，分別于2023年7月29日和2023年7月31日以郵寄方式送達(dá)某經(jīng)濟(jì)合作社和占某，已明顯超出前述法律法規(guī)規(guī)定的履職期限，屬于程序違法。

綜上，被申請(qǐng)人作出的臺(tái)街資格決字〔202X〕第XX號(hào)《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格爭(zhēng)議案件行政處理決定書》實(shí)體處理正確，程序違法。但該程序違法并不影響案件處理結(jié)果，對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利亦不產(chǎn)生實(shí)際影響，故不宜予以撤銷，應(yīng)依法確認(rèn)違法。

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)第三目和《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十五條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：確認(rèn)臺(tái)山市人民政府臺(tái)城街道辦事處作出臺(tái)街資格決字〔202X〕第XX號(hào)《集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格爭(zhēng)議案件行政處理決定書》的行為違法。

申請(qǐng)人、第三人如不服本機(jī)關(guān)復(fù)議決定，可在收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，以臺(tái)山市人民政府、臺(tái)山市人民政府臺(tái)城街道辦事處為共同被告，向江門市江海區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2023年12月2日