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申請人：黃某

被申請人：臺山市公安局

法定代表人：林靠陽

地址：臺山市臺城五福路1號

申請人黃某不服被申請人臺山市公安局于2023年9月14日作出的江公臺（四）強戒決字〔202X〕XX號《強制隔離戒毒決定書》，于2023年10月6日向臺山市人民政府提出行政復(fù)議申請，本機關(guān)依法立案受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

撤銷臺山市公安局作出的江公臺（四）強戒決字〔202X〕XX號《強制隔離戒毒決定書》。

申請人稱：

申請人于2023年9月13日自愿前往臺山市四九派出所進(jìn)行尿液和毛發(fā)檢驗，尿檢呈陰性，毛發(fā)檢測呈陽性?，F(xiàn)申請人被送至江門市拘戒所。自2022年1月至今，申請人沒有吸食毒品，不知道為什么毛發(fā)檢測結(jié)果是陽性。

申請人未提交相關(guān)證據(jù)材料。

被申請人稱：

2023年9月13日，臺山市公安局四九派出所對申請人黃某尿液檢測和毛發(fā)篩查，尿液檢測結(jié)果顯示為陰性，毛發(fā)篩查初檢顯示甲基苯丙胺為陽性。經(jīng)詢問，黃某拒不交代其有吸食毒品的違法行為。后民警對黃某的毛發(fā)取距發(fā)根部3cm段進(jìn)行采集，采集樣本送往廣東南天司法鑒定所江門分所進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果黃某的毛發(fā)取距發(fā)根部3cm段中甲基苯丙胺成分的檢測結(jié)果為陽性反應(yīng)，表明其在6個月內(nèi)攝入過毒品冰毒。另經(jīng)查，申請人黃某于1995年開始吸毒，2006年至2023年期間多次因吸毒而被公安機關(guān)強制隔離戒毒。以上事實有申請人黃某本人陳述、司法鑒定意見書、申請人吸毒前科資料等證據(jù)證實。2023年9月13日，我局依據(jù)治安管理處罰法第七十二條第三項對申請人的吸毒行為作出行政處罰。同日，我局依據(jù)《吸毒成癮認(rèn)定辦法》第八條的規(guī)定，認(rèn)定申請人吸毒成癮嚴(yán)重，并依據(jù)禁毒法第三十八條第一款第四項、第四十七條第一款之規(guī)定，作出江公臺（四）毒癮認(rèn)字〔202X〕XX號《吸毒成癮嚴(yán)重認(rèn)定書》，決定對申請人強制隔離戒毒二年（自2023年9月14日至2025年9月13日）。后由于申請人身體患重病，根據(jù)《戒毒條例》第三十一條，2023年9月28日變更為社區(qū)戒毒。

我局認(rèn)為，根據(jù)公安部《涉毒人員毛發(fā)樣本檢測規(guī)范》第十條“發(fā)根端3厘米以內(nèi)的頭發(fā)樣本檢測結(jié)果為陽性的，表明被檢測人員在毛發(fā)樣本提取之日前6個月以內(nèi)攝入過毒品”和同時參照廣東省禁毒委員會辦公室、廣東省高級人民法院、廣東省公安廳、廣東省司法廳聯(lián)合頒布《廣東省應(yīng)用毛發(fā)檢測結(jié)果辦理吸毒案件執(zhí)法指引》（粵禁毒辦(201X)XX號）第二條第一款第（二）項“違法嫌疑人毛發(fā)樣本毒品成分含量實驗室檢測結(jié)果陽性，有下列情形之一的，可以認(rèn)定違法嫌疑人有吸毒行為： ……（二）尿液、唾液、血液等3種人體生物樣本毒品檢測結(jié)果陰性，違法嫌疑人對毛發(fā)檢測陽性結(jié)果不能提出合理申辯理由或提出的申辯理由經(jīng)復(fù)核合理排除的”的規(guī)定，本案中，雖然申請人黃某在《詢問筆錄》中陳述其自2023年4月份被解除強制隔離戒毒后沒有吸食過毒品，但據(jù)其所述患病種類也排除了因病服藥致毛發(fā)檢測結(jié)果甲基苯丙胺為陽性情形。故我局認(rèn)定申請人黃某于鑒定前6個月內(nèi)吸食過毒品冰毒（甲基苯丙胺）并無不當(dāng)。此外，黃某曾于2006年至2023年間多次因吸毒被強制隔離戒毒，根據(jù)公安部《吸毒成癮認(rèn)定辦法》第七條第一款“吸毒人員同時具備以下情形的，公安機關(guān)認(rèn)定其吸毒成癮：（一）經(jīng)血液、尿液和唾液等人體生物樣本檢測證明其體內(nèi)含有毒品成分；（二）有證據(jù)證明其有使用毒品行為； （三）有戒斷癥狀或者有證據(jù)證明吸毒史，包括曾經(jīng)因使用毒品被公安機關(guān)查處、曾經(jīng)進(jìn)行自愿戒毒、人體毛發(fā)樣品測出毒品成分等情形”和第八條“吸毒成癮人員具有下列情形之一的，公安機關(guān)認(rèn)定其吸毒成癮嚴(yán)重：（一）曾經(jīng)被責(zé)令社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒（含《禁毒法》實施以前被強制戒毒或者勞教戒毒）、社區(qū)康復(fù)或者參加過戒毒維持治療，再次吸食、注射毒品的……”的規(guī)定，黃某的行為符合應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為吸毒成癮嚴(yán)重的情形。根據(jù)《禁毒法》第三十八條第一款、第二款“吸毒成癮人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府公安機關(guān)作出強制隔離戒毒的決定：（一）拒絕接受社區(qū)戒毒的；（二）在社區(qū)戒毒期間吸食、注射毒品的；（三） 嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的；（四）經(jīng)社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。對于吸毒成癮嚴(yán)重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機關(guān)可以直接作出強制隔離戒毒的決定”、第四十七條第一款“強制隔離戒毒的期限為二年”的規(guī)定，我局作出涉案《強制隔離戒毒決定書》，認(rèn)定黃某已構(gòu)成吸毒成癮嚴(yán)重，決定對黃某強制隔離戒毒二年，后由于申請人身體患重病在2023年9月28日變更為社區(qū)戒毒的處理正確合法。

綜上所述，我局在處理該案程序合法，認(rèn)定違法事實清楚，證據(jù)充分，適用法律正確，內(nèi)容適當(dāng)。申請人黃某的復(fù)議理由不能成立，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條之規(guī)定，請求復(fù)議機關(guān)維持我局作出的江公臺（四）強戒決字〔202X〕XX號《強制隔離戒毒決定書》及江公臺（四）社戒決字〔202X〕XX號《社區(qū)戒毒決定書》。

被申請人提供的證據(jù)有：

1.江公臺（四）受案字〔202X〕XX號《受案登記表》復(fù)印件；2.到案經(jīng)過復(fù)印件；3.《行政處罰告知筆錄》復(fù)印件；4.江公臺（四）行罰決字〔202X〕XX號《行政處罰決定書》復(fù)印件；5.江公臺（四）行拘通字〔202X〕XX號《行政拘留家屬通知書》復(fù)印件；6.江公臺（四）強戒決字〔202X〕XX號《強制隔離戒毒決定書》、郵戳和中國郵政速遞物流信息復(fù)印件；7.行政案件權(quán)利義務(wù)告知書復(fù)印件；8.詢問筆錄（黃某、第一次）復(fù)印件；9.詢問筆錄（黃某、第二次）復(fù)印件；9.編號：江臺公四[202X]XX號《現(xiàn)場檢測報告書》復(fù)印件；10.驗?zāi)虬逭掌?/span>11.粵南江[202X]毒鑒字第XX號《司法鑒定意見書》復(fù)印件；12.江公臺（四）毒癮認(rèn)字〔202X〕XX號《吸毒成癮嚴(yán)重認(rèn)定書》復(fù)印件；13.江公戒證字[202X]《戒毒人員所外就醫(yī)證明》復(fù)印件；14.戒毒人員所外就醫(yī)變更社區(qū)戒毒呈批表復(fù)印件；15.江拘停字[202X]XX號《建議停止執(zhí)行拘留通知書》復(fù)印件；16.江門市人民醫(yī)院疾病診斷證明書復(fù)印件；17.江公臺（四）社戒決字〔202X〕XX號《社區(qū)戒毒決定書》復(fù)印件；18.CD4+T淋巴細(xì)胞檢測結(jié)果報告、CD4檢查結(jié)果照片復(fù)印件；19.臺山市中醫(yī)院疾病證明書、檢驗結(jié)果報告單、服用的藥物照片和病歷復(fù)印件；20.吸毒人員動態(tài)管控詳細(xì)信息復(fù)印件；21.黃某正側(cè)面照片復(fù)印件；22.黃某戶籍資料復(fù)印件；23.常住人口個人信息表復(fù)印件等。

以上證據(jù)1-10、12-14、17、21-23經(jīng)與原件核對相符，其他證據(jù)被申請人未提供原件予以核對。

本機關(guān)查明以下事實：

一、2023年9月13日，臺山市四九禁毒委社工電話通知黃某到四九派出所進(jìn)行社戒驗?zāi)颉?/span>11時30分，臺山市公安局檢測人員使用嗎啡、冰毒、氯胺酮、搖頭丸、大麻、可卡因快速檢測試紙（六合一）現(xiàn)場對黃某的尿液進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果呈陰性。黃某在《現(xiàn)場檢測報告書》上簽名。同時，臺山市公安局檢測人員對黃某毛發(fā)進(jìn)行初檢篩查，篩查結(jié)果顯示為陽性。

二、2023年9月13日，臺山市公安局委托廣東南天司法鑒定所江門分所對黃某的頭發(fā)進(jìn)行毒品成分分析，該所于2023年9月13日出具粵南江[202X]毒鑒字第XX號《司法鑒定意見書》，其中第五點鑒定意見為“1.黃某的頭發(fā)中甲基苯丙胺成分的檢測結(jié)果為陽性；2.黃某的頭發(fā)中苯丙胺、3,4-亞甲雙氧甲基苯丙胺、3,4-亞甲雙氧苯丙胺、3,4-亞甲雙氧乙基苯丙胺、嗎啡、單乙酰嗎啡、可待因、氯胺酮、去氧氯胺酮、可卡因、苯甲酰愛康寧、四氫大麻酚、大麻二酚、大麻酚成分的檢測結(jié)果為陰性”。

三、臺山市公安局四九派出所認(rèn)為黃某涉嫌吸毒，將其傳喚至派出所進(jìn)行調(diào)查。2023年9月13日19時05分至20時05分，臺山市公安局四九派出所民警對黃某開展調(diào)查詢問，并制作《詢問筆錄》。根據(jù)《詢問筆錄》顯示，黃某表示沒有吸食毒品的行為，其在很多年前第一次吸毒，期間曾多次被公安機關(guān)抓獲并被行政拘留和強制隔離戒毒，最后一次吸毒是2022年1月。民警告知黃某尿液檢測結(jié)果為陰性，毛發(fā)初篩結(jié)果為甲基苯丙胺陽性，其毛發(fā)采樣經(jīng)江門鑒定機構(gòu)鑒定結(jié)果是甲基苯丙胺陽性。黃某對毛發(fā)檢驗結(jié)果表示不知道，稱自己患有艾滋病和肝硬化，服過治療艾滋病的藥物：拉米夫定片、洛匹那韋利托那韋片、富馬酸替諾福韋二吡呋酯片；治療肝硬化的藥物：鹽酸可洛派韋膠囊、索磷布韋片，能提供服用藥物的信息，可能因為服用藥物導(dǎo)致體內(nèi)出現(xiàn)甲基苯丙胺的成分。黃某被口頭傳喚到派出所要求通知家屬，黃某表示不記得家屬的聯(lián)系方式，不需要聯(lián)系其家屬。

四、2023年9月13日23時51分至9月14日0時12分，臺山市公安局四九派出所工作人員對黃某開展調(diào)查詢問，并制作《詢問筆錄》。根據(jù)《詢問筆錄》顯示，民警告知黃某尿液檢驗結(jié)果沒有吸食毒品，毛發(fā)采樣送往江門鑒定機構(gòu)鑒定結(jié)果是甲基苯丙胺為陽性。黃某表示于2023年4月解除強制隔離戒毒出來后沒有吸食毒品，不知道為什么毛發(fā)檢測結(jié)果顯示甲基苯丙胺為陽性。其表示不知道自己是否患有帕金森病，不知道是否服用過治療帕金森病的藥物司來吉蘭，其于今年4、5月在臺山市人民醫(yī)院住院的時候，不知道醫(yī)生給什么藥物他吃，能提供醫(yī)院治療時的病歷和檢查報告資料。

五、2023年9月14日，臺山市公安局四九派出所對黃某進(jìn)行立案調(diào)查。

六、臺山市公安局四九派出所辦案人員通過公安計算機網(wǎng)絡(luò)綜合系統(tǒng)查詢黃某違法犯罪記錄，查詢結(jié)果為黃某2006年至2022年期間多次因吸毒而被公安機關(guān)強制隔離戒毒。

七、2023年9月14日，臺山市公安局作出《行政處罰告知筆錄》，告知黃某擬作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)和要求聽證的權(quán)利。黃某不提出陳述、申辯和要求聽證，并在該筆錄上簽名。

八、2023年9月14日，臺山市公安局作出江公臺（四）行罰決字〔202X〕XX號《行政處罰決定書》，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十二條第三項規(guī)定，決定對黃某處以行政拘留十五日并處罰款貳仟元。黃某在該處罰決定書上簽字。

九、2023年9月14日，臺山市公安局作出江公臺（四）行拘通字〔202X〕XX號《行政拘留家屬通知書》。2023年9月15日，臺山市公安局將該通知書以郵寄方式送達(dá)黃某家屬。

十、2023年9月14日，臺山市公安局四九派出所作出江公臺（四）毒癮認(rèn)字〔202X〕XX號《吸毒成癮嚴(yán)重認(rèn)定書》，根據(jù)《吸毒成癮認(rèn)定辦法》第七、八條規(guī)定，認(rèn)定黃某吸毒成癮嚴(yán)重。

十一、2023年9月14日，臺山市公安局作出江公臺（四）強戒決字〔202X〕XX號《強制隔離戒毒決定書》，決定對黃某強制隔離戒毒二年（自2023年9月14日至2025年9月13日）。黃某在該決定書上簽名。臺山市公安局將該決定書以郵寄方式送達(dá)黃某家屬。

十二、2023年9月28日，江門市公安局強制隔離戒毒所作出江公戒證字〔202X〕XX號《戒毒人員所外就醫(yī)證明》，因黃某水腫查因，肝硬化，肝占位病變，江門市人民醫(yī)院建議住院進(jìn)一步診治，依據(jù)《公安機關(guān)強制隔離戒毒所管理辦法》第四十六條規(guī)定，批準(zhǔn)于2023年9月28日所外就醫(yī)。同日，江門市公安局強制隔離戒毒所根據(jù)《戒毒條例》第三十一條第二款、《公安機關(guān)強制隔離戒毒所管理辦法》第四十六條第二款規(guī)定，建議對黃某變更為社區(qū)戒毒。

十三、2023年9月28日，江門市拘留所向臺山市公安局發(fā)出江拘停字〔202X〕XX號《建議停止執(zhí)行拘留通知書》，根據(jù)《拘留所條例》第十九條、《拘留所條例實施辦法》第十九條規(guī)定，建議對黃某停止執(zhí)行拘留。

十四、黃某不服江公臺（四）強戒決字〔202X〕XX號《強制隔離戒毒決定書》，于2023年10月6日向本機關(guān)提起行政復(fù)議申請，本機關(guān)依法受理。因案情復(fù)雜，本機關(guān)于2023年11月17日作出臺府行復(fù)〔2023〕77號《延長行政復(fù)議審查期限通知書》，決定將審查期限延長30日。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

本機關(guān)認(rèn)為：

本案爭議的主要焦點是：臺山市公安局于2023年9月14日作出的江公臺（四）強戒決字〔202X〕XX號《強制隔離戒毒決定書》是否合法，內(nèi)容是否適當(dāng)。

一、案涉江公臺（四）強戒決字〔202X〕XX號《強制隔離戒毒決定書》作出主體適格

根據(jù)《戒毒條例》第四條第二款：“縣級以上地方人民政府公安機關(guān)負(fù)責(zé)對涉嫌吸毒人員進(jìn)行檢測，對吸毒人員進(jìn)行登記并依法實行動態(tài)管控，依法責(zé)令社區(qū)戒毒、決定強制隔離戒毒、責(zé)令社區(qū)康復(fù)，管理公安機關(guān)的強制隔離戒毒場所、戒毒康復(fù)場所，對社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作提供指導(dǎo)和支持?！钡囊?guī)定，被申請人作為臺山市人民政府公安機關(guān)，具有對臺山市行政區(qū)域內(nèi)的吸毒人員依法決定強制隔離戒毒的法定職權(quán)。

二、案涉江公臺（四）強戒決字〔202X〕XX號《強制隔離戒毒決定書》認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿，適用法律依據(jù)正確，內(nèi)容適當(dāng)

根據(jù)廣東南天司法鑒定所江門分所的鑒定結(jié)論和公禁毒〔2018〕938號《涉毒人員毛發(fā)樣本檢測規(guī)范》第10條的規(guī)定，結(jié)合公安部《關(guān)于根據(jù)實驗室檢測結(jié)論認(rèn)定吸食甲基苯丙胺違法行為有關(guān)意見的批復(fù)》的規(guī)定，可認(rèn)定申請人在毛發(fā)樣本提取之日前6個月以內(nèi)攝入過毒品冰毒。此外，根據(jù)吸毒人員動態(tài)管控詳細(xì)信息系統(tǒng)顯示可知，申請人曾被強制隔離戒毒后又吸食毒品，系吸毒成癮嚴(yán)重人員。因此，被申請人根據(jù)查明的事實，依據(jù)《中華人民共和國禁毒法》第三十八條第一款：“吸毒成癮人員有下列情形之一的，由縣級以上人民政府公安機關(guān)作出強制隔離戒毒的決定：……（四）經(jīng)社區(qū)戒毒、強制隔離戒毒后再次吸食、注射毒品的。對于吸毒成癮嚴(yán)重，通過社區(qū)戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機關(guān)可以直接作出強制隔離戒毒的決定。……”和第四十七條第一款：“強制隔離戒毒的期限為二年。”的規(guī)定，決定對申請人強制隔離戒毒二年并無不當(dāng)。涉案具體行政行為適用法律依據(jù)正確，處理幅度恰當(dāng)，并無畸輕畸重的情形。

三、案涉江公臺（四）強戒決字〔202X〕XX號《強制隔離戒毒決定書》程序合法

臺山市公安局四九派出所電話通知申請人進(jìn)行社戒驗?zāi)?，尿液檢測結(jié)果為陰性，毛發(fā)篩查結(jié)果為甲基苯丙胺陽性，再將毛發(fā)提交實驗室檢測，結(jié)果為甲基苯丙胺陽性；在有合理懷疑理由的情況下，口頭傳喚申請人至派出所接受調(diào)查并在詢問筆錄中注明被傳喚人拒絕通知家屬；傳喚后對其進(jìn)行詢問，告知其有拒絕回答與本案無關(guān)問題、提出回避和陳述申辯等權(quán)利，并將檢測結(jié)果告知申請人；隨后被申請人進(jìn)行立案，根據(jù)檢測結(jié)果和申請人的吸毒史，依法作出吸毒成癮嚴(yán)重認(rèn)定；根據(jù)案件情況和違法情節(jié)，作出強制隔離戒毒決定并依法送達(dá)申請人和及時通知申請人的家屬。上述涉案具體行政行為程序符合《中華人民共和國禁毒法》第三十二條第一款、第四十條以及《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》《吸毒檢測程序規(guī)定》《吸毒成癮認(rèn)定辦法》《涉毒人員毛發(fā)樣本檢測規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十三條等有關(guān)規(guī)定，本機關(guān)決定：

維持臺山市公安局作出的江公臺（四）強戒決字〔202X〕XX號《強制隔離戒毒決定書》。

申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，以臺山市公安局、臺山市人民政府共同被告，向江門市江海區(qū)人民法院提起行政訴訟。

2023年12月21日