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申請人：李某

被申請人：臺山市人民政府臺城街道辦事處，統(tǒng)一社會信用代碼:1144078100707511XU，地址：臺山市臺城街道富城大道3號。

法定代表人：李峰。

申請人李某不服臺山市人民政府臺城街道辦事處未對申請人提出的關(guān)于責(zé)令臺山市臺城街道辦事處筋坑村龍興經(jīng)濟合作社向申請人支付2021年國道G240征地收益分配款12500元、2022年年終收益分配款710元的申請作出行政處理，向臺山市人民政府提出復(fù)議申請，本機關(guān)依法立案受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：

對申請人于2023年8月30日遞交責(zé)令臺山市臺城街道辦事處筋坑村龍興經(jīng)濟合作社向申請人支付2021年國道G240征地收益分配款12500元、2022年年終收益分配款710元的申請書作出行政處理。

申請人稱：

一、申請人已經(jīng)過了臺城街道辦事處確認了具有臺山市臺城街道辦事處筋坑村龍興經(jīng)濟合作社的成員資格，那么,臺山市臺城街道辦事處筋坑村龍興經(jīng)濟合作社以未婚生育為由不支付補償款是違反法律規(guī)定，損害申請人的合法權(quán)益。

根據(jù)《中華人民共和國憲法》第四十八條“中華人民共和國婦女在政治的、經(jīng)濟的、文化的、社會的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利”及《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法（2022修訂）》第五十五條“婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認、土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟組織收益分配、土地征收補償安置或者征用補償以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等不動產(chǎn)登記，應(yīng)當在不動產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書上將享有權(quán)利的婦女等家庭成員全部列明。征收補償安置或者征用補償協(xié)議應(yīng)當將享有相關(guān)權(quán)益的婦女列入，并記載權(quán)益內(nèi)容”的規(guī)定以及該法第五十六條“村民自治章程、村規(guī)民約，村民會議、村民代表會議的決定以及其他涉及村民利益事項的決定，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的各項權(quán)益”的規(guī)定，申請人有生育自由權(quán)利，且現(xiàn)國家對于計劃生育政策改變，不能以此剝奪申請人的權(quán)益。臺山市臺城街道辦事處筋坑村龍興經(jīng)濟合作社不向申請人發(fā)放補償款系違法的。

二、臺山市人民法院及江門市中級人民法院均裁定指引申請人向臺城街道辦事處申請責(zé)令臺山市臺城街道辦事處筋坑村龍興經(jīng)濟合作社改正，向申請人發(fā)放補償款。

申請人向臺山市人民法院及江門市中級人民法院提起訴訟，但是法院認為，根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條第二款關(guān)于“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”、第三款關(guān)于“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正”的規(guī)定，村民會議或者村民代表會議的決定有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法權(quán)利內(nèi)容的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令改正，進而駁回申請人的起訴。

那么根據(jù)法院的指引，由于臺山市臺城街道辦事處筋坑村龍興經(jīng)濟合作社違反法律規(guī)定，現(xiàn)申請人向臺山市臺城街道辦事處提出申請，責(zé)令臺山市臺城街道辦事處筋坑村龍興經(jīng)濟合作社向申請人支付2021年國道G240征地收益分配款12500元、2022年年終收益分配款710元。

三、申請人按照法院的指引向臺山市臺城街道辦事處提出申請，但是臺山市臺城街道辦事處沒有責(zé)令村改正錯誤，也沒有任何回復(fù)，沒有進行任何處理。

綜上，被申請人的行政不作為損害了申請人的合法權(quán)益，請求予以處理。

申請人提供的證據(jù)有：

1.證據(jù)清單復(fù)印件；2.身份證（李某）復(fù)印件；3.臺山市人民政府臺城街道辦事處統(tǒng)一社會信用代碼公式查詢頁面截圖復(fù)印件；4.臺街資格決字〔202X〕第X號《集體經(jīng)濟組織成員資格爭議案件行政處理決定書》復(fù)印件；5.戶口簿復(fù)印件;6.《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》復(fù)印件；7.關(guān)于本組參選村民名單的公告復(fù)印件；8.選民名單公告復(fù)印件；9.投票選舉結(jié)果公告復(fù)印件；10.龍興經(jīng)濟合作社2022年年終收益分配方案公示復(fù)印件；11.2022年龍興經(jīng)濟合作社年終社員收益分配名單明細表復(fù)印件；12.龍興經(jīng)濟合作社2021年國道G240征地收益分配方案公示復(fù)印件；13.2021年龍興村經(jīng)濟合作社年終社員G240征地分配名單明細表復(fù)印件；14廣東臺山農(nóng)村商業(yè)銀行存折（戶名：李某）復(fù)印件；15.（20XX）粵07XX民初XX號《廣東省臺山市人民法院民事裁定書》復(fù)印件；16.（20XX）粵0X民終XX號《廣東省江門市中級人民法院民事裁定書》復(fù)印件；17.申請書復(fù)印件；18.EMS中國郵政速遞物流信息復(fù)印件；19.授權(quán)委托書原件；20.廣東科揚律師事務(wù)所函原件；21.李淑芬律師執(zhí)業(yè)證復(fù)印件等。

以上證據(jù)復(fù)印件申請人均未提供原件予以核對。

被申請人稱：

一、臺城街道辦事處并非處理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其成員之間分紅糾紛的適格主體。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》第二十七條第二款第三款“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表會議的決定違反前款規(guī)定的,由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府責(zé)令改正”規(guī)定，我街于2022年6月24日對李某與筋坑村龍興經(jīng)濟合作社之間的成員資格爭議作出《行政處理決定書》，做出李某屬于筋坑村龍興經(jīng)濟合作社成員的決定，證明我街已依法行使責(zé)令改正權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第三條“人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟，適用本法的規(guī)定”，李某的申請事項屬于其與筋坑村龍興經(jīng)濟合作社兩個平等的民事主體之間因財產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生的民事糾紛，不屬于我街責(zé)令改正的職權(quán)范圍，應(yīng)當向人民法院提起民事訴訟，故我街并非受理李某的申請事項的適格主體。

二、申請人未按要求提供資料原件。李某提交的資料為復(fù)印件，參照集體經(jīng)濟組織成員資格界定工作的流程，需其本人攜帶資料原件前來核對，以確保其復(fù)印件資料的真實有效性。但李某將資料郵寄至我街后一直未按要求提供原件進行核對，無法證明其復(fù)印件資料的真實有效性，故無法進一步開展工作。

被申請人未提供相關(guān)證據(jù)材料。

本機關(guān)查明以下事實：

1.李某，女，19XX年X月XX日出生，戶口一直保留在臺城街道筋坑龍興村XX號，未曾遷出。

2.李某于2022年3月7日向臺山市人民政府臺城街道辦事處（以下簡稱：臺城街道辦事處）申請確認其具有臺山市臺城街道辦事處筋坑村龍興經(jīng)濟合作社（以下簡稱：筋坑村龍興經(jīng)合社）的社員資格。

3.2022年6月24日，臺城街道辦事處作出臺街資格決字〔202X〕第X號《集體經(jīng)濟組織成員資格爭議案件行政處理決定書》，查明李某戶口一直保留在臺城街道筋坑龍興村XX號，其母親是筋坑村龍興經(jīng)合社的社員，李某婚后戶籍未隨丈夫遷出，認定李某屬筋坑村龍興經(jīng)合社的成員。

4.李某向臺山市人民法院提起民事訴訟，提出判令處筋坑村龍興經(jīng)濟合作社支付2021年國道G240征地收益分配款12500元、2022年年終收益分配款710元等訴訟請求。2023年5月10日，臺山市人民法院作出（20XX）粵07XX民初XX號《廣東省臺山市人民法院民事裁定書》，裁定：駁回李某的起訴。

5.李某不服臺山市人民法院（20XX）粵07XX民初XX號民事裁定，向江門市中級人民法院提起上訴。2023年5月10日，江門市中級人民法院作出（20XX）粵0X民終XX號《廣東省江門市中級人民法院民事裁定書》，裁定：駁回上訴，維持原裁定。

6.李某于2023年8月30日向臺城街道辦事處郵寄送達《申請書》，請求責(zé)令筋坑村龍興經(jīng)合社向其支付2021年國道G240征地收益分配款12500元、2022年年終收益分配款710元。

7.李某不服臺城街道辦事處未對其提出的關(guān)于責(zé)令筋坑村龍興經(jīng)合社向其支付2021年國道G240征地收益分配款12500元、2022年年終收益分配款710元的申請作出處理，于2023年10月20日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法受理，現(xiàn)已審結(jié)。

本機關(guān)認為：

本案爭議的主要焦點是：臺山市人民政府臺城街道辦事處未對申請人提出的關(guān)于責(zé)令筋坑村龍興經(jīng)合社向申請人支付2021年國道G240征地收益分配款12500元、2022年年終收益分配款710元的申請作出處理是否構(gòu)成行政不作為。

一、被申請人具有對申請人的請求依法作出處理的法定職責(zé)

《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第七十六條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府行使下列職權(quán)：……（三）保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財產(chǎn)，保護公民私人所有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利……”，《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第四條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村中國共產(chǎn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法享有獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，接受各級人民政府、村民委員會的監(jiān)督。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行民主管理，依法選舉和罷免管理人員，決定經(jīng)營管理的重大事項?！?/span>，《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》第二十五條第一款規(guī)定: “街道辦事處行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，適用本規(guī)定。”根據(jù)以上規(guī)定，被申請人作為臺山市人民政府的派出機關(guān)街道辦事處，具有依法保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利以及監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法分配集體經(jīng)濟收益的職權(quán)。因此，被申請人對申請人所提出的“責(zé)令筋坑村龍興經(jīng)合社向其支付2021年國道G240征地收益分配款12500元、2022年年終收益分配款710元”的請求具有處理的法定職責(zé)。

二、被申請人未依法履行職責(zé)

本案中，被申請人于2023年8月30日簽收申請人通過郵寄送達的《申請書》，但一直未作出處理，距今已經(jīng)超過了60日，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六條“有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：......（九）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機關(guān)沒有依法履行的......”《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第十六條“公民、法人或者其他組織依照行政復(fù)議法第六條第(八)項、第(九)項、第(十)項的規(guī)定申請行政機關(guān)履行法定職責(zé)，行政機關(guān)未履行的，行政復(fù)議申請期限依照下列規(guī)定計算:......(二)沒有履行期限規(guī)定的，自行政機關(guān)收到申請滿60日起計算。”的規(guī)定，被申請人已經(jīng)構(gòu)成不履行法定職責(zé)的行為。

綜上，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（二）項和《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十四條的規(guī)定，本機關(guān)決定：責(zé)令被申請人臺山市人民政府臺城街道辦事處自收到本決定書之日起60日內(nèi)對申請人李某提出的關(guān)于“責(zé)令筋坑村龍興經(jīng)合社向申請人支付2021年國道G240征地收益分配款12500元、2022年年終收益分配款710元”的申請事項作出行政處理。

申請人如不服本機關(guān)復(fù)議決定，可在收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，向江門市中級人民法院提起行政訴訟。

 2023年12月22日