——在汶村鎮(zhèn)第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
中共汶村鎮(zhèn)委委員 蘇建歡
2017年2月21日
各位代表：
我受鎮(zhèn)人民政府的委托，向大會(huì)作2016年財(cái)政決算和2017年財(cái)政預(yù)算報(bào)告，請(qǐng)審議。
一、2016年財(cái)政決算情況
2016年，我鎮(zhèn)財(cái)政工作在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、事業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的總體目標(biāo)，大力開展增收節(jié)支，嚴(yán)格依法理財(cái)。按照鎮(zhèn)十五屆人大八次會(huì)議提出的2016年財(cái)政預(yù)算計(jì)劃，依法加強(qiáng)收入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)應(yīng)征盡收，不斷壯大財(cái)政實(shí)力；繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，確保關(guān)系民生的公共服務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目支出需要，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；繼續(xù)深化公共財(cái)政改革，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金的規(guī)范性、安全性和有效性，加快公共財(cái)政體制建設(shè)。在鎮(zhèn)各機(jī)關(guān)部門共同努力下，鎮(zhèn)十五屆人大八次會(huì)議通過的預(yù)算完成情況良好，財(cái)政工作取得了較好的成績(jī)，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
2016年鎮(zhèn)財(cái)政一般預(yù)算收入775萬(wàn)元。其中國(guó)稅市庫(kù)收入149萬(wàn)元，地稅市庫(kù)收入626萬(wàn)元。2016年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政總收入為2526萬(wàn)元，財(cái)政總支出2510萬(wàn)元，年度盈余16萬(wàn)元。
(一)2016年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政總收入的主要項(xiàng)目
1、一般預(yù)算收入 775萬(wàn)元
2、財(cái)政補(bǔ)助收入 623萬(wàn)元
①農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付收入 128萬(wàn)元
②其他補(bǔ)助收入 495萬(wàn)元
3、專項(xiàng)撥款收入 493萬(wàn)元
4、預(yù)算外收入 635萬(wàn)元
合計(jì) 2526萬(wàn)元
(二)2016年鎮(zhèn)財(cái)政決算支出的主要項(xiàng)目
1、行政管理費(fèi)支出 535萬(wàn)元
2、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出 80萬(wàn)元
3、人口與計(jì)劃生育支出 218萬(wàn)元
4、文教衛(wèi)經(jīng)費(fèi)支出 45萬(wàn)元
其中：校車支出 25萬(wàn)元
5、公安司法經(jīng)費(fèi)支出 86萬(wàn)元
6、稅務(wù)部門經(jīng)費(fèi)支出 16萬(wàn)元
7、撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出 293萬(wàn)元
8、五保及其他社會(huì)保障支出 50萬(wàn)元
9、工、青、婦、科學(xué)文化教育傳播支出 52萬(wàn)元
10、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出 220萬(wàn)元
其中：①農(nóng)村合作醫(yī)療支出 65萬(wàn)元
②現(xiàn)役軍人補(bǔ)貼支出 20萬(wàn)元
③社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出 17萬(wàn)元
11、農(nóng)、林、水利業(yè)支出 230萬(wàn)元
其中：①重大動(dòng)物強(qiáng)制免疫支出 10萬(wàn)元
②渡口渡船更新改造配套資金支出 5萬(wàn)元
12、農(nóng)村綜合改革支出 132萬(wàn)元
13、農(nóng)村生活垃圾處理支出 120萬(wàn)元
14、維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)支出 30萬(wàn)元
15、紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)費(fèi)支出 10萬(wàn)元
16、安全生產(chǎn)支出 8萬(wàn)元
17、食品安全支出 5萬(wàn)元
18、消防安全經(jīng)費(fèi)支出 5萬(wàn)元
19、黨代表、人大代表履職費(fèi) 3萬(wàn)元
20、其他支出 372萬(wàn)元
合計(jì) 2510萬(wàn)元
2016年為確保預(yù)算任務(wù)的順利完成，我們著重抓了以下三個(gè)方面的工作：
（一）貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
鎮(zhèn)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府提出重點(diǎn)抓好鎮(zhèn)村道路建設(shè)等重大工程項(xiàng)目的要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，積極籌措資金，確保重點(diǎn)工作順利進(jìn)行，促進(jìn)我鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序。
鎮(zhèn)財(cái)政部門在積極推進(jìn)各項(xiàng)改革的同時(shí)，站在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗抓源頭的高度，健全制度，加強(qiáng)管理，確保了財(cái)政的平穩(wěn)、健康、有序運(yùn)行。規(guī)范政府收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合貫徹落實(shí)《行政許可法》，配合有關(guān)部門認(rèn)真做好行政事業(yè)性收費(fèi)清理工作，對(duì)違反“收支兩條線”管理規(guī)定的進(jìn)行嚴(yán)肅查處。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，認(rèn)真組織對(duì)上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用檢查，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政撥款興建工程項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督、跟蹤檢查，確保?？顚Ｓ煤唾Y金節(jié)約。加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)，進(jìn)一步完善了財(cái)政資金事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查和稽核相制約的監(jiān)督機(jī)制，保障了財(cái)政資金的安全。
（三）大力加強(qiáng)收入監(jiān)管，確保順利完成年度預(yù)算任務(wù)。
針對(duì)我鎮(zhèn)2016年財(cái)政收入任務(wù)較重，收支矛盾突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，鎮(zhèn)財(cái)政部門及時(shí)更新理財(cái)觀念，堅(jiān)持收支兩手抓，不斷采取措施加強(qiáng)收入監(jiān)管。建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)稅收入完成情況分析制度，改進(jìn)預(yù)算執(zhí)行分析工作,加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)稅部門的溝通和協(xié)調(diào)，落實(shí)收入征管責(zé)任；由鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)親自抓國(guó)地兩稅收入，指導(dǎo)和督促財(cái)稅部門抓緊收入的征管，做到應(yīng)征盡收；實(shí)行征管責(zé)任制，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《預(yù)算法》，加強(qiáng)對(duì)《預(yù)算法》的宣傳工作，促進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，確保預(yù)算收入的完整、真實(shí)、可靠。同時(shí)，加強(qiáng)非稅收入管理，把未納入財(cái)政管理的非稅收入納入“收支兩條線”管理范圍，壯大地方財(cái)力，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力。
2016年度我鎮(zhèn)財(cái)政工作整體情況良好，在較困難的情況下，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府想盡一切辦法，爭(zhēng)取資金，既保障了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作，又投入了大量資金實(shí)施農(nóng)田水利工程和城鄉(xiāng)道路工程，取得了相當(dāng)大的成效，這些工作成效得益于鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于鎮(zhèn)人大的依法監(jiān)督。但我們應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到，在財(cái)政管理工作取得一定成績(jī)的同時(shí)，也存在不足，我鎮(zhèn)的財(cái)政仍存在困難和問題：一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力與市發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在較大差距。由于財(cái)力基礎(chǔ)薄弱、人均可支配財(cái)力較低，財(cái)政供給與社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的增長(zhǎng)需求矛盾突出，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收支平衡壓力大；二是解決歷史遺留問題的壓力較大。受歷史債務(wù)影響，鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政資金周轉(zhuǎn)困難，財(cái)政支出運(yùn)轉(zhuǎn)矛盾依然突出；三是財(cái)政收入質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。上述困難和問題有待通過加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加地方財(cái)政收入來逐步克服和解決，爭(zhēng)取財(cái)稅工作新的飛躍。
二、2017年財(cái)政預(yù)算計(jì)劃
2017年，受經(jīng)濟(jì)、政策調(diào)整等因素影響，我鎮(zhèn)財(cái)政工作仍將面臨許多困難和問題，財(cái)政收支矛盾依然突出。2017年必須大力做好增收節(jié)支工作，積極穩(wěn)妥收支安排，與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。
2017年我鎮(zhèn)財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的工作部署和財(cái)政改革目標(biāo)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，掀起“農(nóng)業(yè)立鎮(zhèn)，工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，科教興鎮(zhèn)，旅游旺鎮(zhèn)”的建設(shè)熱潮，籌集資金，全力做好鎮(zhèn)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；堅(jiān)持依法治稅理財(cái)，量入為出，確保收支平衡；繼續(xù)推行激勵(lì)型財(cái)政機(jī)制及其配套措施，緩解鎮(zhèn)財(cái)政困難，努力促進(jìn)財(cái)政增收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相協(xié)調(diào)，提高財(cái)政收入質(zhì)量；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，堅(jiān)持“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定、促發(fā)展”，促進(jìn)全鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)全面和諧發(fā)展。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，經(jīng)鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府研究，計(jì)劃2017年財(cái)政總收入為2633萬(wàn)元，按照《預(yù)算法》的規(guī)定和“量入為出，收支平衡”的原則，財(cái)政總支出安排為2580萬(wàn)元。2017年鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的原則和重點(diǎn)是：（1）依法編制預(yù)算，堅(jiān)持增收節(jié)支、量入為出。（2）確保財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)。（3）確保重點(diǎn)支出需要，確保工業(yè)園區(qū)建設(shè)、食品安全、安全生產(chǎn)、消防安全、森林防火、動(dòng)物防疫、“三農(nóng)”、科學(xué)、衛(wèi)生、建設(shè)文化鎮(zhèn)等重點(diǎn)支出需要。（4）確保改革和社會(huì)穩(wěn)定，落實(shí)好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)支出，加大對(duì)農(nóng)民增收減負(fù)、農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療補(bǔ)助、農(nóng)村“四難”問題以及城鄉(xiāng)最低生活保障等方面的支出力度。（5）集中財(cái)力辦大事，確保鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府制定的各項(xiàng)建設(shè)資金的落實(shí)，保證人大提出而又有財(cái)政支付能力的議案的開支需要，解決好民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。（6）落實(shí)“收支兩條線”，厲行節(jié)約。（7）強(qiáng)化規(guī)范性，提高透明度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用及使用效果的財(cái)政監(jiān)督和評(píng)價(jià)，確保財(cái)政資金的規(guī)范性、有效性、安全性。
(一)2017年財(cái)政預(yù)算收入的主要項(xiàng)目
1、一般預(yù)算收入 876萬(wàn)元
2、財(cái)政補(bǔ)助收入 625萬(wàn)元
①農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付收入 128萬(wàn)元
②其他補(bǔ)助收入 497萬(wàn)元
3、專項(xiàng)撥款收入 496萬(wàn)元
4、預(yù)算外收入 636 萬(wàn)元
2017年財(cái)政總收入為2633萬(wàn)元。
(二)2017年財(cái)政支出預(yù)算
1、行政管理費(fèi)支出 575萬(wàn)元
2、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)支出 90萬(wàn)元
3、人口與計(jì)劃生育支出 218萬(wàn)元
4、文教衛(wèi)經(jīng)費(fèi)支出 45萬(wàn)元
其中：校車支出 25萬(wàn)元
5、公安司法經(jīng)費(fèi)支出 86萬(wàn)元
6、稅務(wù)部門經(jīng)費(fèi)支出 16萬(wàn)元
7、撫恤和社會(huì)救濟(jì)支出 293萬(wàn)元
8、五保及其他社會(huì)保障支出 50萬(wàn)元
9、工、青、婦、科學(xué)文化教育傳播支出 52萬(wàn)元
10、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出 220萬(wàn)元
其中：①農(nóng)村合作醫(yī)療支出 65萬(wàn)元
②現(xiàn)役軍人補(bǔ)貼支出 20萬(wàn)元
③社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出 17萬(wàn)元
11、農(nóng)、林、水利業(yè)支出 230萬(wàn)元
其中：①重大動(dòng)物強(qiáng)制免疫支出 10萬(wàn)元
②渡口渡船更新改造配套資金支出 5萬(wàn)元
12、農(nóng)村綜合改革支出 132萬(wàn)元
13、農(nóng)村生活垃圾處理支出 120萬(wàn)元
14、維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)支出 30萬(wàn)元
15、紀(jì)檢監(jiān)察經(jīng)費(fèi)支出 10萬(wàn)元
16、安全生產(chǎn)支出 8萬(wàn)元
17、消防安全經(jīng)費(fèi)支出 5萬(wàn)元
18、食品安全支出 5萬(wàn)元
19、黨代表、人大代表履職費(fèi) 3萬(wàn)元
20、其他支出 392萬(wàn)元
2017年鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算支出2580萬(wàn)元。
2017年，是充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的一年。我鎮(zhèn)的西南工業(yè)區(qū)、鎮(zhèn)海灣開發(fā)區(qū)已初具規(guī)模，鎮(zhèn)的財(cái)源有了好的增長(zhǎng)勢(shì)頭。
各位代表：新的一年，我們將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的決議和部署，貫徹十八大和十八屆六中全會(huì)精神，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督支持下，進(jìn)一步解放思想，開拓奮進(jìn)，努力完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，大力開創(chuàng)汶村鎮(zhèn)改革發(fā)展新局面！
