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政府工作報告
——2008年4月10日在臺山市第十三屆人民代表大會第三次會議上    
臺山市代市長　吳曉謀

各位代表：
    我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協委員和各位列席人員提出意見。

2007年 工 作 回 顧

    一年來，在中共臺山市委的正確領導下，在市人民代表大會及其常務委員會和市政協的監(jiān)督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，團結依靠全市人民，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，奮發(fā)進取，圓滿完成了市十三屆人大二次會議確定的各項目標任務。

    ——經濟綜合實力明顯增強。

    2007年，我市經濟發(fā)展呈現總量擴張、增速加快、質量提升的良好態(tài)勢，整體經濟規(guī)?？缟弦粋€新臺階。全年完成生產總值151.67億元，比上年增長15.6%；單位GDP能耗比上年下降3.4%；實現地方財政一般預算收入8.89億元，增長28.2%；全社會固定資產投資67.03億元，增長15.3%；社會消費品零售總額72.99億元，增長14.7%。工業(yè)經濟效益明顯提升。全年完成規(guī)模以上工業(yè)增加值66.12億元，增長24.1%，增幅居江門各市區(qū)之首；全部工業(yè)對GDP增長貢獻率達64.1%，拉動經濟增長10個百分點；工業(yè)用電量9.29億千瓦時，增長15.3%；特色產業(yè)集聚加快，大江傳統(tǒng)家具、臺城汽車零配件等產業(yè)發(fā)展勢頭迅猛；龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，全市25家年產值超億元企業(yè)的工業(yè)總產值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的58.8%，比上年提高了11.6個百分點。旅游業(yè)和房地產業(yè)持續(xù)升溫。全年實現旅游總收入12.3億元，商品房銷售總額10.75億元，分別增長95%和7.8%。招商引資取得較好成績。全年實際利用外資1.22億美元，增長12%；引進內資（注冊資本）11.41億元，增長229.2%；成功舉辦“百年陳宜禧，世紀新臺山”慶典活動，簽約項目涉及投資額105.5億元。對外貿易上新臺階。外貿出口總值首次突破10億美元大關，達11.57億美元，增長21.2%。公有產權和經營權交易逐步規(guī)范，公有資產增值率達23%。

    ——經濟發(fā)展方式有效轉變。

    自主創(chuàng)新上新水平。切實增強科技研發(fā)能力，全市新增省級高新技術企業(yè)2家，累計達到21家；心華藥用包裝有限公司和華南理工大學的科技合作項目被列入省部產學研專項資金項目，并獲推薦申報國家科技創(chuàng)新基金。積極實施名牌帶動戰(zhàn)略，新增廣東省著名商標3個，現有總量達到6個。加大知識產權開發(fā)和保護力度，全年獲得專利授權200項；金橋鋁型材廠有限公司榮獲廣東省專利優(yōu)秀獎和江門市知識產權示范企業(yè)稱號。污染減排取得較好成效。突出抓好管理減排、重點污染企業(yè)治污減排和環(huán)保工程減排，其中臺城污水處理廠及其配套截污管網臺城河北岸工程建成投入使用，廣海污水處理廠一期工程投入試運行；全市二氧化硫和化學需氧量排放總量比上年分別減少415噸和224噸，順利完成江門下達的主要污染物總量控制目標任務。環(huán)境保護力度進一步加大。嚴格建設項目環(huán)保管理，堅決不上高危污染項目；深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，大隆洞養(yǎng)豬場等一批污染企業(yè)整治取得較好成效。生態(tài)建設成績突出。順利通過省林業(yè)生態(tài)市檢查驗收，全市森林覆蓋率達45.1%；中華白海豚自然保護區(qū)升格為省級自然保護區(qū)。土地節(jié)約集約度有所提升。全年共清理盤活閑置土地178宗，面積7700 畝；全市工業(yè)項目平均每畝投資強度達89萬元，比上年增加8萬元。

    ——項目建設取得新突破。

    電能源產業(yè)項目建設大步推進。臺山電廠二期工程首期兩臺各100萬千瓦機組可望在今年內上馬建設；臺山核電項目被定為中法合作投資項目，一期工程已獲國家發(fā)改委同意開展前期工作，首期兩臺各175萬千瓦機組主體工程將于2009年開工建設，預計2013年建成投產；規(guī)劃總裝機容量為8.5萬千瓦的上川島風電項目已動工建設；上下川島聯網供電工程正式啟動。我市被中國能源協會授予“中國電能源產業(yè)基地”榮譽稱號。招商項目引進和建設成效明顯。全年引進投資500萬美元以上的外資項目16個，其中1000萬美元以上的項目6個，引進投資1000萬元以上的內資項目19個；廣東富華重工制造、深圳協盛隆五金塑膠制品等投資超億元項目正加緊建設。項目平臺建設得到加強。編制完成《廣海灣地區(qū)總體發(fā)展概念規(guī)劃及起步區(qū)總體規(guī)劃》；廣海灣工業(yè)園南區(qū)出臺投資優(yōu)惠辦法，濱海路建設項目成功融資１.5億元，再生資源工業(yè)園區(qū)首期工程獲省發(fā)改委核準；北區(qū)龍山路等道路及相關水、電和通信等設施建設正加緊進行。交通、水利項目建設全面推進。全年共投入交通建設資金1.5億元，其中完成省道麻陽線金星至都斛圩段改造和縣道荻白線網地至白沙段改建等項目；全年共投入水利建設資金7500萬元，其中完成岐山水庫和一批小型水庫的除險加固工程。城市建設項目進展順利。三臺大道二期工程AB標路段、北峰山水源引水工程、碧桂園一期工程和鳳凰酒店以及市檢察院和市衛(wèi)生局新辦公大樓、市新中醫(yī)院、市疾控中心等項目相繼建成。

    ——新農村建設扎實開展。

    農業(yè)經濟穩(wěn)步發(fā)展。認真執(zhí)行各項支農惠農政策，全年共落實各級糧食直補、農機補貼等資金3500多萬元，惠及農戶超過12萬戶。糧食生產保持穩(wěn)定，糧食總產量達36.62萬噸。農業(yè)產業(yè)化進程加快，農業(yè)龍頭企業(yè)和農民合作經濟組織不斷發(fā)展壯大。農業(yè)示范基地和海宴現代農業(yè)示范園區(qū)建設取得新進展。農業(yè)標準化生產有效推進，全市無公害農產品和水產品生產基地增至66個。農業(yè)科技推廣力度加大，全年培訓農民2.6萬人次，全市綠色證書持有人員和農民技術人員分別達26580人和1514人。農業(yè)機械化水平進一步提高，全市水稻生產機耕率和機收率分別達96%和78%。海洋漁業(yè)持續(xù)發(fā)展，全年漁業(yè)經濟總產值達20.17億元。農村各項事業(yè)加快推進。大力開展農村公路“通暢工程”，完成鄉(xiāng)道硬底化33公里，建成農村客運候車亭55個。切實抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃建設，全市19個新農村示范村村容村貌有了較大改善。深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，農村消費經營網絡逐步完善，全市已建立農家店84家。鎮(zhèn)級經濟發(fā)展明顯加快。鎮(zhèn)級財政全年總收入3.3億元，比上年增長26.1%，增幅創(chuàng)5年來新高，財政收入超過1000萬元的鎮(zhèn)（街）增至7個。

    ——人民群眾得到更多實惠。

    城鄉(xiāng)居民生活質量穩(wěn)步提升。全市城鎮(zhèn)在崗職工年人平工資和農村居民人均收入分別達13018元和5950元，比上年增長12.2%和5.5%。城鄉(xiāng)居民儲蓄人民幣存款和外幣存款余額分別達158.98億元和2.44億美元。居民生活消費能力持續(xù)增強，全年新增家庭小汽車1510輛，保有量達12010輛。民生工作有力推進。財政對民生投入力度加大，全年用于各項民生支出的金額達1.06億元，比上年增加4900萬元，增長86%。就業(yè)形勢進一步好轉，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內，全年安置城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)2826人，轉移農村富余勞動力就業(yè)4561人。社會保障覆蓋面不斷擴大，全市養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險參保人數分別達8.7萬、5.5萬、4.3萬、5.6萬和1.6萬人。最低生活保障制度進一步健全，全市符合低保條件的14824名城鄉(xiāng)居民實現應保盡保。涉及群眾切身利益的教育、醫(yī)療、住房、用電等問題得到有效解決。在免收農村義務教育階段學雜費的基礎上免收書本費，全市包括1489名漁民子弟在內的9萬多名農村學生享受到全免費義務教育。新型農村合作醫(yī)療參保人數達69.9萬人，參合率達93.9%，住院報銷封頂線由上年的6000元提高到13000元。農村危房改造任務全部完成。全市8000多名教師住房公積金得到落實。川島用電從2007年11月1日起實現與內陸同價，該地區(qū)長期以來“用電貴”的問題得到根本解決。

    ——文明和諧社會逐步形成。

    精神文明建設得到加強。廣泛開展社會主義榮辱觀和現代公民教育等主題活動，進一步強化未成年人思想道德教育和推進和諧創(chuàng)建活動。精心舉辦弘揚和升華“臺山人精神”系列活動，“愛國愛鄉(xiāng)、開拓開放”的臺山人精神深入民心。社會各項事業(yè)全面進步。教育事業(yè)發(fā)展步伐加快，素質教育有效推進；義務教育得到鞏固提高，小學、初中毛入學率分別達100%和99.1%；高中階段教育有新突破，高考本科入圍人數達1140人，比上年增加117人，高分層人數位居江門市前列；職業(yè)教育有了較大發(fā)展，市聯合中專和廣東廚藝學院新校區(qū)相繼建成。文化事業(yè)進一步繁榮，僑鄉(xiāng)歷史文化傳承、保護和申報系列工作取得新進展。廣播電視事業(yè)取得新成績，《百年宜禧》獲中國紀錄片國際選片會十佳紀錄片獎。體育事業(yè)不斷進步，臺山排球運動學校被授予“全國排球高水平后備人才培訓基地”稱號。公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系不斷完善，艾滋病等重大傳染病防控工作成效顯著；農村和社區(qū)醫(yī)療服務水平有效提升，全市有185個村級衛(wèi)生站達到省“一村一站”的要求。產品質量和食品安全專項整治取得階段性成果。人口與計劃生育工作不斷加強，全市人口自然增長率控制在2.3‰以內。外事、僑務、臺務工作取得新進展。社會救助、社會福利、救災救濟、慈善捐贈、優(yōu)撫安置、婦女兒童與老年人、殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。統(tǒng)計、物價、郵政、電信、武裝、雙擁、宗教、人防、檔案、方志、保密、氣象等事業(yè)不斷進步?！捌桨才_山”建設大力推進。成立應急機構，制定應急預案，社會應急管理得到加強。完善信訪工作機制，落實信訪領導包案制，一批老大難信訪案件以及越級集體訪、群體性上訪事件得到妥善處置。重拳打擊“兩搶一盜”等違法犯罪活動，全力整治“六合彩”賭博和吸毒現象，社會治安形勢進一步好轉。強力抓好安全生產工作，吸取“3·23”重大火災事故教訓，鐵腕整治消防安全隱患，取得預期效果。

    ——政府自身建設取得實效。

    認真執(zhí)行人大及其常委會各項決議并向其報告工作，堅持向人民政協通報情況，自覺接受監(jiān)督，全年共辦理人大代表建議44件和政協提案123件，辦復率達100%。密切與工會、共青團、婦聯等群眾團體的聯系，廣泛聽取社會各界的意見和建議。健全村民居民自治制度，基層民主活力不斷增強。全面推進政務公開，電子政務建設取得新進步，臺山政府網站進入全國縣級市十強。認真貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，不斷完善政府工作制度，政府行政行為進一步規(guī)范。大力推進各項財政改革，全市52個單位已編制預算，68個單位已實施國庫集中收付改革，政府采購范圍逐步擴大。繼續(xù)深化市直企業(yè)改革，籌措資金5500多萬元用于解決企業(yè)改制遺留問題。積極開展融資工作，金融機構支持我市經濟建設的力度加大。繼續(xù)辦好《一把手面對面》電視節(jié)目及政府服務熱線、市長電話專線，并向社會公布市政府領導和政府部門主要領導手機號碼，與群眾的聯系溝通更加密切，更多熱點難點問題得到解決。強化機關作風建設和公務員隊伍管理，加大督辦事項落實力度，政府管理效能和服務水平進一步提高。不斷加強廉政建設，監(jiān)察審計工作扎實推進，治理商業(yè)賄賂、查處違紀違法案件和糾正損害群眾利益不正之風等工作成效明顯。

    各位代表！過去一年所取得的成績，是全市人民和社會各界共同努力與大力支持的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向駐我市人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、各人民團體、各界友好人士，向關心和支持臺山建設的廣大外來投資者、港澳臺同胞、海外僑胞，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我市經濟社會發(fā)展中還存在著一些矛盾和問題，主要是：整體經濟實力還不夠強，經濟結構優(yōu)化升級步伐還不夠快；園區(qū)開發(fā)建設進度偏慢，招商引資水平有待提升；民營經濟規(guī)模仍不夠大，企業(yè)自主創(chuàng)新能力較弱；新農村建設成效還不夠明顯，鎮(zhèn)級經濟發(fā)展仍未取得大突破；發(fā)展用地用水日趨緊張，節(jié)能減排和環(huán)境保護任務較重；信訪維穩(wěn)形勢仍較嚴峻，食品安全、安全生產管理工作仍存在薄弱環(huán)節(jié)；政府依法行政能力和科學管理水平仍需提高，機關部門作風仍有待改進。對此，我們必須以高度負責的精神，采取更加有力的措施，切實加以解決，決不辜負全市人民對我們的殷切期望。

2008年工作安排

    2008年是改革開放30周年，也是我市加快發(fā)展的關鍵一年，做好今年工作意義重大。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，認真落實市委各項工作部署，進一步解放思想，圍繞發(fā)展與和諧兩大主題，深化改革開放和加強自主創(chuàng)新，堅持實施大項目帶動戰(zhàn)略，切實抓好廣海灣開發(fā)和電能源產業(yè)基地建設，積極構建現代產業(yè)體系，大力加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，全面推進區(qū)域一體化和社會各項事業(yè)發(fā)展，著力解決民生問題，努力實現好中求快發(fā)展。

    今年我市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長13%，單位生產總值能耗降低3.5%，地方財政一般預算收入增長13%，全社會固定資產投資增長13%，外貿出口總值增長10%，社會消費品零售總額增長14%，居民消費價格漲幅控制在3.6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內，城鎮(zhèn)在崗職工年人平工資增長9%，農民人均純收入增長5.5%，人口自然增長率控制在5.7‰以內。

    為實現上述目標，要重點抓好以下幾個方面工作：

    一、加快轉變發(fā)展方式，不斷提高經濟整體素質和競爭力

    著力壯大電能源產業(yè)和先進制造業(yè)。強化工業(yè)在經濟發(fā)展中的主導地位，突出做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，努力實現工業(yè)經濟快速崛起。要將電能源產業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的最重要板塊緊抓不放，進一步增強經濟發(fā)展后勁和區(qū)域影響力。加大協調服務力度，確保臺山核電、臺山電廠二期、川島風電等電能源項目建設順利推進。充分發(fā)揮臨海優(yōu)勢，放大“中國電能源產業(yè)基地”的效應，引進更多的電能源項目，做大電能源產業(yè)基地規(guī)模。大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展具有臺山地方特色的先進制造業(yè)。強化產業(yè)規(guī)劃和政策導向，加強產業(yè)和基礎設施建設，努力將“沿海”和“沿路”地帶打造成具有較強競爭優(yōu)勢的先進制造業(yè)發(fā)展平臺。堅持不懈推進大項目的建設和引進，在全力推動廣東富華重工制造等重點項目建設的同時，要大力引進投資規(guī)模大、產業(yè)層次高、帶動能力強、市場前景好的項目，擴大優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模和催生一批新興產業(yè)，推動先進制造業(yè)基地盡快形成。依托電能源產業(yè)基地、港口資源和優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，發(fā)展能源設備、船舶制造等裝備制造業(yè)和精細化工業(yè)，大力培育電子信息、新材料、生物醫(yī)藥等高新技術產業(yè)，提高制造業(yè)發(fā)展層次，實現產業(yè)多元發(fā)展。狠抓產業(yè)招商，大力建設專業(yè)鎮(zhèn)，積極推動地域相鄰、產業(yè)相近的鎮(zhèn)（街）在產業(yè)政策、產業(yè)園區(qū)和產業(yè)公共服務平臺等方面的對接和融合，全力提升金屬制品、電子家電、紡織服裝、家具木業(yè)以及汽車零配件等特色產業(yè)的集約集聚發(fā)展水平。以增強企業(yè)核心競爭力為目標，以擴大產品市場占有率為著力點，大力推進自主創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加強與高校、科研院所的合作，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，著力抓好重點公共技術和關鍵技術突破，加快技術創(chuàng)新平臺建設，推動產業(yè)持續(xù)優(yōu)化升級；大力實施名牌帶動、技術標準和知識產權戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建名牌，努力培育自主品牌和知識產權。

    大力發(fā)展現代農業(yè)和現代服務業(yè)。在發(fā)展壯大工業(yè)經濟的同時，要力促現代農業(yè)和現代服務業(yè)加快發(fā)展，全面建設現代產業(yè)體系。按照產業(yè)化發(fā)展、特色化推進、工業(yè)化帶動的思路，發(fā)展現代農業(yè)。認真落實各項支農惠農政策，改善農業(yè)生產條件和減輕農民負擔，其中今年市財政預算安排938萬元用于農業(yè)各項補貼。在穩(wěn)定糧食生產的基礎上，繼續(xù)擴大珍香大米、黑皮冬瓜、花卉等特色農產品的生產規(guī)模，進一步提高畜牧業(yè)的比重，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。突出建設好海宴現代農業(yè)示范園，以點帶面，促進高效農業(yè)發(fā)展。推動農業(yè)科技創(chuàng)新和進村入戶，大力推廣良種良法。積極推進農業(yè)標準化生產和農產品質量認證，大力創(chuàng)設農業(yè)品牌。強化動植物疫病防控。加快推進農業(yè)產業(yè)化經營，做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，積極發(fā)展農民專業(yè)合作經濟組織和專業(yè)種養(yǎng)大戶、流通大戶和農村經紀人。鞏固“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，完善農村商品流通網絡。加快發(fā)展現代漁業(yè)和現代林業(yè)。積極構建與城市化相協調、與制造業(yè)相配套、與城鄉(xiāng)居民需求相適應的服務業(yè)體系，大力推進現代服務業(yè)發(fā)展。做強做優(yōu)以“海島、溫泉、漂流、僑鄉(xiāng)”為特色的旅游業(yè)，做好三合溫泉、康橋溫泉以及西班牙上川旅游項目的協調和跟蹤服務工作，打造旅游新亮點；與鄰近縣市知名景區(qū)景點實行“強強聯合”，推出更具吸引力的聯線游項目，實現資源共享和利益共贏。加快發(fā)展現代物流業(yè)、專業(yè)市場等生產服務業(yè)，重點加快廣海灣現代物流基地的規(guī)劃建設，發(fā)展大型煤炭、儲油中轉基地，抓緊落實川島漢思能源和發(fā)展大江華海通公司等儲油項目；積極籌建區(qū)域性產品交易中心和專業(yè)市場，重點抓好大江鎮(zhèn)傳統(tǒng)家具專業(yè)市場建設。引進各類資金和扶持知名品牌，改造提升商貿、餐飲娛樂等傳統(tǒng)生活服務業(yè)，切實抓好臺城僑鄉(xiāng)風情街和水步豐泰花園綜合服務項目建設。著力發(fā)展面向民生的物業(yè)、社區(qū)、家政等生活服務業(yè)，積極發(fā)展適應消費需求的金融、保險、文化體育、信息、汽車、房地產等服務業(yè)，培育新的消費熱點，促進消費結構升級。
 

    加快發(fā)展民營經濟和開放型經濟。民營經濟和開放型經濟是我市經濟發(fā)展的重要動力，要堅持內外并舉，兩輪齊驅。要全面落實扶持政策，積極構建服務平臺，努力營造有利于民營經濟發(fā)展的市場環(huán)境。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，積極培育成長型中小企業(yè)，激發(fā)全民投資創(chuàng)業(yè)熱情。支持民營資本參與國有資產重組，進入公用事業(yè)、基礎設施及社會事業(yè)領域。重視解決民營企業(yè)發(fā)展所遇到的資金、用地等難題，引導企業(yè)提高經營管理水平，不斷增強競爭力。通過培育和壯大傳統(tǒng)特色經濟，推動民營經濟從點狀向塊狀發(fā)展。堅持以大開放促進大發(fā)展，轉變招商理念，積極推動招商選資，加速培植新的經濟增長極。高度重視招商效益，要從投資強度、畝產稅收、環(huán)境保護、科技含量、吸納就業(yè)等方面綜合選擇招商項目。加強招商專業(yè)隊伍建設，重視招商信息的收集和分析，創(chuàng)新投資環(huán)境宣傳推介方式方法，增強招商實效性。健全項目跟蹤服務和協調推進機制，全面提高項目簽約率、資金到位率、開工投產率。抓好現有企業(yè)增資擴產，鼓勵其做大做強。加快轉變外貿增長方式。調整出口商品結構，大力培育出口品牌，促進加工貿易轉型升級，推動加工貿易企業(yè)擴大內銷。

    加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護。牢固樹立和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，培育生態(tài)文明，努力建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。大力推進節(jié)約集約用地。高度重視做好土地規(guī)劃修編工作，優(yōu)化土地供應布局和結構，確保經濟社會發(fā)展用地需求。管好建設用地指標，把有限的指標用地向大項目和優(yōu)質項目傾斜。嚴把工業(yè)項目投資強度和容積率準入關，提高土地利用效率。加大閑置土地清理力度，推進舊村、舊區(qū)、舊廠整理，推行建設多層式廠房，提高現有用地使用效益。合理開發(fā)利用林業(yè)用地。著力抓好節(jié)能減排。認真落實主要污染物總量控制計劃，加強督查督辦，確保完成年度減排任務。繼續(xù)實行工程減排和管理減排，加快推進以中心鎮(zhèn)為重點的鎮(zhèn)級污水處理設施建設，全面推行排污許可證制度，努力削減污染物排放總量。深入推進“雙千節(jié)能行動”，切實抓好重點耗能企業(yè)的節(jié)能減排工作。嚴格限制新上高耗能、高耗水、高污染項目，加快淘汰落后生產能力。開展資源綜合和循環(huán)利用，推進清潔生產，積極協助企業(yè)向上申報資源綜合利用項目。大力推進建筑節(jié)能。切實加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。實行總量前置審核制度和建設項目規(guī)劃環(huán)評，嚴格環(huán)保準入。加強環(huán)境綜合整治，嚴格保護飲用水源，大力推進大氣污染防治。加大環(huán)境執(zhí)法力度，提高環(huán)境監(jiān)測水平，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。加強濕地、海洋、地質環(huán)境保護和生物多樣性保護，鞏固林業(yè)生態(tài)市建設成果。

    二、深入推進園區(qū)、城鄉(xiāng)和基礎設施建設，切實加快區(qū)域一體化進程

    抓緊廣海灣開發(fā)建設。要按照“項目集中，產業(yè)集聚，用地集約，管理集成”的要求，拓寬發(fā)展思路，突破發(fā)展瓶頸，高強度推進廣海灣工業(yè)園南區(qū)和北區(qū)的開發(fā)建設，使兩區(qū)成為我市集約發(fā)展的示范區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的先導區(qū)和經濟發(fā)展的新高地。要采取更加有力的措施，盡快解決影響園區(qū)開發(fā)的有關問題。抓緊理順南區(qū)內部管理體制，認真抓好有關規(guī)劃編制和實施工作，創(chuàng)新投融資機制，通過增強軟實力促進園區(qū)科學協調高效開發(fā)。繼續(xù)推進直購電試點工作，爭取盡早出臺直購電試點大用戶準入管理暫行辦法。力促填海工程繼續(xù)在臺山實施，擴大填海造地范圍；通過土地調規(guī)、向上爭取用地指標以及爭取國家和省級項目落戶等方式方法落實南區(qū)建設用地。加快調整廣海灣海洋功能區(qū)劃，滿足南區(qū)開發(fā)用海需要。切實解決園區(qū)基礎設施建設滯后問題，其中，南區(qū)要力爭魚塘港工程年內上馬續(xù)建，加速推進濱海路長沙灣至烽火角段建設，盡快啟動起步區(qū)“五通一平”工程；北區(qū)要加快開展110千伏輸變電站和區(qū)內道路等基礎設施建設。要充分發(fā)揮兩大園區(qū)在工業(yè)經濟和招商引資中的主戰(zhàn)場作用，力求在項目和產業(yè)建設方面實現更大突破。加大引導協調力度，推動再生資源工業(yè)園區(qū)盡快建設，策劃引進一批再生資源綜合利用加工項目，催生循環(huán)經濟坂塊。強化兩大園區(qū)的產業(yè)專業(yè)化分工協作，吸引中小企業(yè)向園區(qū)各區(qū)塊集中，加速推進產業(yè)集聚。在抓好已落戶大項目建設的同時，盡快落實正在洽談項目和引進更多大項目，以項目建設推動產業(yè)和園區(qū)發(fā)展升級。

    提升臺城城區(qū)建設管理水平。按照完善功能、優(yōu)化布局和發(fā)揮效應的要求，著力做大城市規(guī)模和做優(yōu)城市環(huán)境，切實增強臺城城區(qū)的龍頭帶動作用。深化和細化城市規(guī)劃，盡快完成城區(qū)風貌和舊城區(qū)保護與更新規(guī)劃、北區(qū)和西區(qū)以及石花山風景區(qū)詳控規(guī)劃，做好重點地段城市設計工作。嚴格小區(qū)規(guī)劃評審，提升新建小區(qū)現代化品位。重點做好三臺大道二期CD標路段以及龍盛、東郊、石花北、東昌、臺塔和沿河等道路的改造建設，暢順城市交通，拉開城市道路框架。抓好新垃圾填埋場、臺城污水處理廠配套截污管網臺城河南岸工程及臺山名人園、體育公園等市政設施建設，不斷完善城市功能。重點推進包括東區(qū)和南區(qū)在內的新城區(qū)開發(fā)，理順用地有關問題和完成電網搬遷，加快行政教育、商住金融、文化娛樂等功能區(qū)塊建設，推動城市擴張發(fā)展。抓好以保護為主的舊城區(qū)改造建設，推進臺海和臺塔路口等城市出入口以及重點街區(qū)立面改造，提升城市檔次和品位。繼續(xù)下功夫搞好綠化美化亮化工程，打造生態(tài)園林式城市。重視對城市建設細節(jié)的把握，引進先進設計理念，力爭將每個項目都打造成地方特色鮮明的精品工程。科學安排和統(tǒng)籌使用好城市建設用地，廣泛吸聚社會資金，積極推進城市項目建設。加強交通秩序、市容環(huán)境、違章搭建的綜合整治，建立和落實長效管理機制，進一步提升城市管理水平，鞏固和發(fā)展城市建設成果。

    建設現代新農村。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，努力增強農村經濟實力，不斷改善農村生產生活條件，扎實推進社會主義新農村建設。以發(fā)展鎮(zhèn)級經濟為著力點推動農村經濟大發(fā)展，按照“打基礎、強產業(yè)、壯實力”的思路，進一步完善有關獎勵及考核辦法，抓好優(yōu)勢招商、異地招商和專業(yè)鎮(zhèn)建設，力促各鎮(zhèn)因地制宜加快發(fā)展，爭取年內增加財政收入超千萬元鎮(zhèn)2個。做好鎮(zhèn)村規(guī)劃，完成大江、水步、白沙和赤溪等四鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，抓好海僑五豐村、斗山田稠村試點村村莊整治試點的規(guī)劃實施工作。加快以中心鎮(zhèn)為重點的各鎮(zhèn)區(qū)建設，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、居住生活向小區(qū)集中。以新農村示范村建設為切入點，以創(chuàng)建生態(tài)文明村為載體，大力推進“五改”工程和農村生活垃圾無害化處理，切實改善農村人居環(huán)境。繼續(xù)推進農村公路“通暢工程”，全年建成農村公路硬底化里程140公里、農村客運候車亭130個。大力發(fā)展農村教育、文化、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、信息等各項事業(yè)。加大智力扶貧、開發(fā)扶貧和產業(yè)扶貧力度，提高貧困地區(qū)和貧困群眾的發(fā)展能力。深化農村綜合改革，嚴格執(zhí)行征地制度，做好被征地農民的合理補償和安置工作；加強農村審計和農民負擔監(jiān)督，保護農民合法權益；深化集體林權制度改革；探索化解鎮(zhèn)村集體債務的有效辦法。

    增強基礎設施支撐能力。努力構建更加完善的基礎設施體系，為加快區(qū)域發(fā)展融合奠定堅實基礎。交通方面，抓緊做好川島深水港開發(fā)規(guī)劃和立項前期有關工作；重點抓好臺山核電進廠路南段、省道高銅線水步至大江段和沖蔞至斗山段、省道麻陽線海宴至汶村橫山段、縣道那洪線和雙公線等公路建設，以及加快高銅線臺城至沖蔞段、麻陽線廣海烽火角至高銅線赤溪白宵圍連接線和省道稔廣線三八武溪至三合溫泉段的立項工作。水利方面，繼續(xù)抓好西南邊灘海堤、大成圍海堤、都斛海堤、深井水庫加固等城鄉(xiāng)水利防災減災工程，以及省人大小型水庫除險加固議案工程和省人大機電排灌站改造議案工程的建設工作。電力方面，加緊開展110千伏高頭輸變電工程續(xù)建和深井輸變電工程、南灣站擴建2號主變工程建設工作。同時，要繼續(xù)抓好電信、移動和聯通等網絡擴容工作，進一步提高信息化水平。

    三、更加注重改善民生，努力開創(chuàng)社會和諧新局面

    促進充分就業(yè)。今年市財政預算安排618萬元用于就業(yè)和再就業(yè)工作。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位2800個，轉移農村富余勞動力就業(yè)4460人。實施積極就業(yè)和完善扶持創(chuàng)業(yè)的政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。健全公共就業(yè)服務體系和就業(yè)援助制度，加強鎮(zhèn)級勞動力市場網絡和勞動保障服務社區(qū)化建設，重點幫助下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭、殘疾人、農村貧困家庭、被征地農民和轉產轉業(yè)漁民就業(yè)。大力發(fā)展技工教育，實施退役士兵免費職業(yè)技能培訓和“百萬農村青年技能培訓工程”，為我市培養(yǎng)更多技能型勞動者。加強勞動保障基礎建設，力爭今年內建成市人力資源市場綜合服務大樓和勞動就業(yè)培訓中心大樓。

    完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。健全社會保險擴面征繳工作長效機制，進一步擴大社會保險覆蓋面。今年市財政將投入700萬元啟動城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障工作。抓好外資企業(yè)、私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶及靈活就業(yè)人員基本醫(yī)療保險的實施。加快公務員和機關工作人員的醫(yī)療保險制度改革步伐。盡快出臺被征地農民社會養(yǎng)老保險實施方案。提高最低生活保障標準和完善五保供養(yǎng)機制，今年市財政預算安排1184萬元，將城鎮(zhèn)低保標準由260元提高到280元、農村由130元提高到160元，五保供養(yǎng)標準由160元提高到200元。著力解決群眾“住房難”問題，加快經濟適用房和廉租住房建設，做好農村安居工程收尾工作。妥善做好優(yōu)撫安置工作，今年市財政預算對各種撫恤的投入達1833萬元。大力發(fā)展社會福利事業(yè)和慈善事業(yè)。

    維護社會公平正義。大力推進依法治市，深入開展法制宣傳教育活動，增強全民法治觀念，引導公民依法行使權利、履行義務。深化收入分配制度改革，逐步提高公務員和教師待遇。依法保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益。加強法律援助和司法救助，維護社會貧弱群體的合法權益。認真實施《勞動合同法》等勞動法律法規(guī)，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動爭議仲裁工作，切實維護職工合法權益。積極穩(wěn)妥解決農民工權益保障、子女教育等問題。

    強化社會管理。加強應急管理，提高應對突發(fā)事件能力。完善信訪工作機制，落實信訪責任制，加大社會矛盾糾紛排查和調處力度，確保在重大節(jié)日、活動和會議等敏感時期不發(fā)生重大、越級以及群體性上訪事件。強化社會治安綜合治理，繼續(xù)重拳打擊“兩搶一盜”等各種惡性犯罪，運用多種手段整治“六合彩”賭博和吸毒現象，加強流動人口管理。加大安全生產工作力度,嚴格落實政府安全生產監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產主體責任，深入開展各項安全生產專項整治，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，依法嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、走私販私、非法傳銷和商業(yè)欺詐等違法活動。進一步強化對涉及人民群眾健康和安全的食品、藥品等重點產品的監(jiān)管，努力構建保障產品質量安全的長效機制。

    四、大力發(fā)展社會事業(yè)，進一步加強文明僑鄉(xiāng)建設

    優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。積極實施《臺山市教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2015年）》，推動教育優(yōu)質、高效和均衡發(fā)展。從今年春季起免除城市義務教育學雜費和課本費，全面實現城鄉(xiāng)免費義務教育，全年市財政預算用于義務教育的資金達7567萬元。加快普及高中階段教育，努力擴大辦學規(guī)模和提高辦學水平。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，市財政將安排1100萬元用于落實中職教育國家助學政策。繼續(xù)抓好學校規(guī)范化建設，整合擴大優(yōu)質教育資源，今年力爭創(chuàng)建4個教育強鎮(zhèn)。積極推進教育創(chuàng)新，全面實施素質教育。鼓勵和支持民辦教育健康發(fā)展。加強師德師風建設，加大教育教學改革和師資培訓力度，著力打造人民滿意的教師隊伍。

    積極繁榮文體事業(yè)。推進文化體制機制創(chuàng)新，增強文化事業(yè)和文化產業(yè)發(fā)展活力。鼓勵藝術創(chuàng)作，多出僑鄉(xiāng)藝術精品。加大對僑鄉(xiāng)傳統(tǒng)特色文化的開發(fā)、保護和宣傳力度，重點做好臺城、斗山浮石村申報省歷史文化名街區(qū)、名村以及“斗山浮石飄色”申報國家第二批非物質文化遺產名錄工作。注重基層文化發(fā)展，積極開展“農家書屋”建設。規(guī)范和凈化文化市場。配合做好第三次全國文物普查工作。廣泛開展全民健身活動，促進競技體育加快發(fā)展，辦好全國排球聯賽和市第二屆運動會，加強“全國排球高水平后備人才培訓基地”建設。

    扎實做好衛(wèi)生和人口計生等社會工作。加強疾病控制、醫(yī)療救治和衛(wèi)生監(jiān)督三大體系建設，進一步提高公共衛(wèi)生服務水平。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，加快推進農村衛(wèi)生服務網絡和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設。提高新型農村合作醫(yī)療管理和保障水平，人均籌資標準由65元提高到不低于70元，住院報銷封頂線“標準檔”達到15000元、“提高檔”達到30000元，其中本級財政為此將投入720萬元。深入開展愛國衛(wèi)生運動。發(fā)展婦幼衛(wèi)生事業(yè)。落實目標管理責任制，突出抓好農村人口和計劃生育工作，綜合治理出生人口性別比偏高問題，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質。繼續(xù)重視做好武裝、統(tǒng)計、物價、民政、雙擁、助殘、老齡、外事、僑務、宗教、人防、氣象、檔案、方志等工作。

    切實提升社會文明程度。深入學習宣傳貫徹中國特色社會主義理論體系，堅定走中國特色社會主義道路的理想信念。大力弘揚“愛國愛鄉(xiāng)、開拓開放”的臺山人精神。以“迎奧運、講文明、樹新風”為主題，深入開展“知榮明恥，共建和諧”的道德實踐活動，進一步提高全體市民的道德素質。加強未成年人思想道德教育。繼續(xù)抓好“城鄉(xiāng)結對、共建文明”活動，扎實推進群眾性精神文明創(chuàng)建工作。加強科普教育和生態(tài)文明教育，倡導科學文明健康的生活方式。

    五、加大思想解放力度，全面提高政府執(zhí)政能力

    推動思想大解放。認真貫徹落實黨的十七大、省委十屆二次全會以及市委十一屆四次全會精神，進一步解放思想，轉變觀念，堅決摒棄“小富則安、小進則滿”的思想，樹立“不進則退、小進也是退”的憂患意識；努力克服怕苦畏難、等待觀望的思想，樹立迎難而上、銳意進取的責任意識；大力破除因循守舊、固步自封的思想，樹立敢闖敢試、敢作敢為的創(chuàng)新意識，始終保持奮發(fā)有為的良好精神狀態(tài)，按照“為民、務實、清廉”的要求，努力提高政府行政管理和服務水平，以新一輪思想大解放推動政府工作上新臺階。

    推進依法行政。認真落實人大及其常委會各項決議，堅持向人大及其常委會報告工作，自覺接受監(jiān)督。主動加強與人民政協的聯系并向其通報工作，把政治協商納入決策程序，支持政協委員發(fā)揮參政議政作用。提高建議意見和提案辦理的效率和質量。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士意見，支持工會、共青團和婦聯等人民團體更好地發(fā)揮作用。鞏固和擴大基層民主，深入推進村（居）民自治，抓好村級換屆選舉工作。深入實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定權限和程序履行職責。規(guī)范行政執(zhí)法，強化執(zhí)法責任，落實行政過錯責任追究制。加強行政復議工作，努力化解社會矛盾。

    加快政府職能轉變。進一步理順政府與企業(yè)、市場、社會的關系，在更好地履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管職能的同時，切實加強社會管理和公共服務職能，確保政府管理服務到位。加強對市場價格運行的監(jiān)測。全面推進公共財政改革，創(chuàng)新征管方式方法，提高稅收征收效率和效益；調整優(yōu)化財政支出結構，確保當年新增財力的大部分用于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，今年市財政預算用于改善民生的投入達1.56億元，比上年預算增長79.3%；繼續(xù)深化部門預算和政府采購制度改革，在抓好試點工作的基礎上全面鋪開國庫集中收付改革；深入開展財政績效評價，加強財政收入監(jiān)督和支出管理。進一步規(guī)范政府投資管理，完善政府投資項目決策、監(jiān)督、績效評價和風險責任約束機制。深化公有資產管理改革，完善公有資產監(jiān)管體系，規(guī)范公有企業(yè)改制和公有產權交易行為。繼續(xù)精簡和規(guī)范行政審批。拓寬政務公開渠道，擴大公眾對政府工作的有序參與。創(chuàng)新和改進服務方式，按省的有關要求，積極謀劃行政服務中心建設，更好地為基層、企業(yè)和公眾服務。

    加強政風建設。廣泛開展學習活動，讓勤奮學習、真抓實干、艱苦創(chuàng)業(yè)、為政清廉在政府機關成為風尚。大力弘揚求真務實的精神，進一步精簡會議文件，把更多的時間和精力放在調查研究和抓督促落實上。大力提倡勤儉節(jié)約的風氣，嚴格執(zhí)行黨政機關接待管理規(guī)定，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，勤儉辦一切事業(yè)。增強公仆意識，推進文明窗口服務，樹立機關為民辦事的親和形象。切實加強廉政建設，深入開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件。強化經濟責任審計，促進權力正確行使。加強公務員教育培訓和管理，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。

    各位代表，展望未來，臺山的發(fā)展前景十分廣闊和美好，我們的使命光榮，責任重大。讓我們在中共臺山市委的正確領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，解放思想，開拓創(chuàng)新，齊心協力，扎實工作，為全面建設富裕和諧新臺山而努力奮斗！