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政府工作報(bào)告
——2010年3月4日在臺(tái)山市第十三屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
臺(tái)山市代市長(zhǎng)　謝伯欣

各位代表：
　　我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見(jiàn)。

2009年工作回顧

　　2009年是極不平凡的一年，是我市積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)并取得較好成績(jī)的一年。一年來(lái)，市政府在上級(jí)和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，切實(shí)做好保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升和社會(huì)持續(xù)發(fā)展，基本完成了市十三屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
　　——保增長(zhǎng)目標(biāo)順利完成。
　　以大項(xiàng)目拉動(dòng)投資增長(zhǎng)成效明顯。臺(tái)山核電一期、臺(tái)山電廠二期、川島風(fēng)電、富華重工制造等4個(gè)重大工程項(xiàng)目共完成投資81.44億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的70.34%。其中，臺(tái)山核電開(kāi)工儀式于去年12月21日在北京人民大會(huì)堂舉行，中法最大的清潔能源合資企業(yè)臺(tái)山核電合營(yíng)有限公司也同時(shí)宣告成立；臺(tái)山電廠二期工程加緊向上報(bào)批立項(xiàng)；川島風(fēng)電上川一期工程現(xiàn)進(jìn)行風(fēng)機(jī)吊裝及調(diào)試，預(yù)計(jì)于今年6月可并網(wǎng)發(fā)電；富華重工制造項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)備安裝階段，預(yù)計(jì)近期可試投產(chǎn)。幫扶企業(yè)扎實(shí)到位。及時(shí)出臺(tái)我市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)及鼓勵(lì)企業(yè)出口的措施和辦法，全年市財(cái)政用于扶持的資金達(dá)1344萬(wàn)元；支持企業(yè)向上成功爭(zhēng)取各類(lèi)扶持資金達(dá)2066萬(wàn)元。幫助企業(yè)做好融資工作，至去年底止全市企業(yè)本外幣貸款余額達(dá)133.39億元，比上年增加40.3億元。解決好企業(yè)“用工難”問(wèn)題，舉辦各類(lèi)企業(yè)用工招聘會(huì)56場(chǎng)，參加企業(yè)共886家次，達(dá)成就業(yè)意向有1萬(wàn)多人。促進(jìn)消費(fèi)保持暢旺。重點(diǎn)承辦好“2009中國(guó)（江門(mén)）僑鄉(xiāng)旅游節(jié)”，大力拓展和催熱旅游市場(chǎng)，全年共接待游客356萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)18.5億元，同比分別增長(zhǎng)16.7%和18.6%。認(rèn)真組織好家電、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)和家電、汽車(chē)以舊換新等活動(dòng)，有效擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，全年共銷(xiāo)售“下鄉(xiāng)”家電5427件、摩托車(chē)7320輛、汽車(chē)583輛。由于擴(kuò)投資、扶企業(yè)、促消費(fèi)有關(guān)措施落到實(shí)處，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好，保增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)較好完成。全年完成生產(chǎn)總值193.47億元，比上年增長(zhǎng)10.6%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入11.67億元，增長(zhǎng)11.05%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資115.78億元，增長(zhǎng)43.21%，增幅居江門(mén)各市區(qū)首位；規(guī)模以上工業(yè)增加值97.35億元，增長(zhǎng)14.59%；實(shí)際利用外資1.51億美元，增長(zhǎng)10.79%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額101.9億元，增長(zhǎng)17.8%；城鎮(zhèn)居民可支配收入10278元，增長(zhǎng)9%；農(nóng)村居民人均純收入6785元，增長(zhǎng)8.1%。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政收入合計(jì)5.7億元，增長(zhǎng)21.97%，超千萬(wàn)元鎮(zhèn)由上年的9個(gè)增至11個(gè)。
　　——產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)優(yōu)化。
　　著力培育骨干企業(yè)，全市45家產(chǎn)值超億元企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值198.77億元，比上年增長(zhǎng)2.72%。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，全市中小企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目備案共19個(gè)，累計(jì)技改投資總額達(dá)1億元。加大科技創(chuàng)新力度。市財(cái)政用于科技三項(xiàng)費(fèi)用達(dá)1050萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.4%，帶動(dòng)全社會(huì)科技投入達(dá)9250萬(wàn)元，增長(zhǎng)12.2%，全年新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)4家，新增高新技術(shù)產(chǎn)品8個(gè)和省級(jí)著名商標(biāo)1個(gè)；全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值143億元，增長(zhǎng)34%。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。省發(fā)展改革委于去年12月底復(fù)函支持我市設(shè)立清潔能源（核電）裝備產(chǎn)業(yè)園并同意該園總體規(guī)劃，園區(qū)首期規(guī)劃面積6300畝，征地工作正抓緊進(jìn)行；廣海灣工業(yè)園北區(qū)成功引進(jìn)投資總額超1億元和8000萬(wàn)元的金天地商業(yè)中心、吉達(dá)鐵塔兩個(gè)大項(xiàng)目；廣海灣工業(yè)園南區(qū)香港惰性拆建物料處置工程由試點(diǎn)處置轉(zhuǎn)為常態(tài)處置，至去年底止處置物料2341萬(wàn)噸，填出陸域面積3074畝；廣海大沙環(huán)保工業(yè)集中區(qū)發(fā)展勢(shì)頭較好，海宴新財(cái)富環(huán)保工業(yè)園建設(shè)進(jìn)展順利。持續(xù)推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，黑皮冬瓜和花卉種植面積均增至3萬(wàn)多畝，我市成為全國(guó)最大的鰻魚(yú)養(yǎng)殖基地和出口烤鰻原料供應(yīng)基地；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，海宴眾興園藝和興農(nóng)花卉兩個(gè)合作社被評(píng)為“省示范專(zhuān)業(yè)合作社”。房地產(chǎn)市場(chǎng)整體態(tài)勢(shì)向好，全年商品房總銷(xiāo)售面積達(dá)82.33萬(wàn)平方米，同比增長(zhǎng)19.7%，碧桂園、僑雅花苑、東方豪苑和秀荷花城等中高檔住宅小區(qū)樓盤(pán)銷(xiāo)售暢旺；商貿(mào)流通、金融保險(xiǎn)和餐飲娛樂(lè)等行業(yè)加快發(fā)展。切實(shí)做好節(jié)能減排工作，4家重點(diǎn)耗能企業(yè)基本完成省“雙千節(jié)能企業(yè)”節(jié)能目標(biāo)，化學(xué)需氧量和二氧化硫分別削減50噸的主要污染物減排目標(biāo)順利完成，3個(gè)中心鎮(zhèn)污水處理廠均已進(jìn)入調(diào)試階段。
　　——城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。
　　大力推進(jìn)臺(tái)城新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，開(kāi)辟經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，計(jì)劃投入南區(qū)、北新區(qū)征地和基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)資金達(dá)21億元，其中政府融資已到賬資金5.5億元。南區(qū)3768畝征地工作已完成，區(qū)內(nèi)龍盛路部分路段已建成，陳宜禧路二期CD標(biāo)段準(zhǔn)備動(dòng)工建設(shè)，其他道路也正抓緊設(shè)計(jì)和招標(biāo)；北新區(qū)3006畝預(yù)征地工作順利開(kāi)展，區(qū)內(nèi)石花北路預(yù)計(jì)于今年6月底前開(kāi)工建設(shè)。抓好市政設(shè)施建設(shè)，臺(tái)城東昌路已竣工，臺(tái)城河截污管網(wǎng)南岸工程前期工作基本完成，新垃圾處理場(chǎng)籌建工作進(jìn)展順利。加強(qiáng)臺(tái)城舊城區(qū)保護(hù)和改造，繼續(xù)抓好綠化亮化工程，積極整治交通堵塞和“臟、亂、差”等現(xiàn)象。推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)和村容村貌整治，大江、水步和四九等3個(gè)鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編已基本完成，全市有44個(gè)行政村已完成或正在開(kāi)展規(guī)劃編制，67個(gè)行政村正在開(kāi)展“五改”工作。加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全年交通、水利和供電設(shè)施建設(shè)共投入5.5億元。省道高銅線斗山圩至浮石段、大江至水步段主體工程已完成，省道麻陽(yáng)線海宴至橫山段正進(jìn)行路面施工，鎮(zhèn)通自然村村道硬底化完成68公里，積極協(xié)助做好廣東西部沿海鐵路、珠三角城際輕軌臺(tái)山段和中開(kāi)高速公路等前期有關(guān)工作；海宴大成圍海堤、深井水庫(kù)及塘田水庫(kù)等除險(xiǎn)加固工程基本完工；新建和改建110千伏線路176.3公里、110千伏及以上變電站5座，川島聯(lián)網(wǎng)供電工程順利實(shí)施。重視做好資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)工作。土地利用總體規(guī)劃修編大綱已通過(guò)省驗(yàn)收，全年收回閑置土地1474.3畝，開(kāi)發(fā)利用園地山坡地補(bǔ)充耕地近1.2萬(wàn)畝；深入開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治和環(huán)保安全大檢查，大力加強(qiáng)污染防治和水環(huán)境綜合整治，環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高；持續(xù)推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，全年完成防護(hù)林和生態(tài)公益林補(bǔ)植撫育9867畝，種植紅樹(shù)林帶長(zhǎng)約2公里。
　　——以保民生保穩(wěn)定為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)得到加強(qiáng)。
　　全年市財(cái)政用于民生支出達(dá)6.59億元，同比增長(zhǎng)12.33%，占市財(cái)政全年總支出的51.87%。全面落實(shí)就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)政策，全市接受各類(lèi)職業(yè)培訓(xùn)達(dá)1.22萬(wàn)人，農(nóng)村富余勞動(dòng)力經(jīng)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)6040人，推薦城鎮(zhèn)失業(yè)人員4983人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，社會(huì)非農(nóng)就業(yè)比重達(dá)69%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.51%。社保擴(kuò)面征繳和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)順利開(kāi)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)98.2%、住院報(bào)銷(xiāo)封頂線提高到5萬(wàn)元。切實(shí)抓好低保和五保工作，全市城鄉(xiāng)低保對(duì)象20447人、五保對(duì)象1765人全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。認(rèn)真做好住房和飲水保障工作，120戶農(nóng)村泥磚泥墻危房改造任務(wù)已完成，146戶城鎮(zhèn)低收入家庭“住房難”問(wèn)題和3.28萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題得到解決。完善應(yīng)急管理體系，應(yīng)急管理水平進(jìn)一步提升。加大矛盾糾紛排查化解和重信重訪、信訪積案解決力度，確保了60周年國(guó)慶期間社會(huì)大局穩(wěn)定。積極推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，17個(gè)鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）已完成“中心”硬件建設(shè)。大力開(kāi)展整治“六合彩”和電子游戲機(jī)賭博、街面犯罪、吸毒販毒、“酒后駕駛”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)治安形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。持續(xù)抓好產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專(zhuān)項(xiàng)整治，加大打傳、打假、打私力度，市場(chǎng)秩序得到規(guī)范。切實(shí)加強(qiáng)安全隱患排查治理，有效遏制了較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。扎實(shí)推進(jìn)教育強(qiáng)市創(chuàng)建工作，全市高考本科入圍人數(shù)1426人，同比增長(zhǎng)28.12%，增幅居江門(mén)市第一；水步、海僑、沖蔞和白沙等4個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)）于去年通過(guò)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)督導(dǎo)驗(yàn)收；從去年1月起增加了教師醫(yī)療附加保險(xiǎn)，9月起實(shí)行教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”，通過(guò)“代轉(zhuǎn)公”招錄考試等形式解決代課教師問(wèn)題。大力繁榮文體事業(yè)，我市蟬聯(lián)“全國(guó)文化先進(jìn)縣”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；臺(tái)山大江傳統(tǒng)家具制作技藝被列入省第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，臺(tái)城老城中心區(qū)和西寧市街區(qū)及斗山鎮(zhèn)浮石村分別被列入省第二批歷史文化街區(qū)和歷史文化名村；成功舉辦全運(yùn)會(huì)排球預(yù)賽等各類(lèi)排球賽事。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和人口計(jì)生工作，甲型流感防控取得較好成效，244條行政村共設(shè)立衛(wèi)生站332個(gè)；全市人口出生率9.5‰、自然增長(zhǎng)率2.37‰，較好完成年度目標(biāo)任務(wù)。市統(tǒng)計(jì)局被評(píng)為第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查國(guó)家級(jí)先進(jìn)單位。外事、僑務(wù)、臺(tái)務(wù)工作不斷加強(qiáng)。社會(huì)福利、優(yōu) 撫安置、老區(qū)、婦女兒童與老年人、殘疾人和紅十字等事業(yè)加快發(fā)展。物價(jià)、郵政、電信、武裝、雙擁、宗教、口岸、人防、檔案、方志、保密、氣象等事業(yè)取得新進(jìn)步。
　　——政府執(zhí)政能力不斷提升。
　　深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，形成應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，全年共辦理各級(jí)人大代表建議88件和政協(xié)提案59件。密切與各民主黨派和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社團(tuán)的聯(lián)系，科學(xué)民主依法決策機(jī)制進(jìn)一步完善。不斷健全村（居）民自治制度，全市有196個(gè)行政村創(chuàng)建為“民主法治示范村”。政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開(kāi)工作取得新成果。做好規(guī)范性文件的審核、清理和政府法律顧問(wèn)服務(wù)工作，加強(qiáng)行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能的要求，制訂出臺(tái)政府機(jī)構(gòu)改革方案。大力推進(jìn)行政審批制度改革，調(diào)整和下放12項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、“收支兩條線”管理和政府采購(gòu)等各項(xiàng)財(cái)政改革，實(shí)施新一輪鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制。行政辦公經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)五個(gè)“零增長(zhǎng)”。實(shí)行“合會(huì)制”和“會(huì)風(fēng)監(jiān)督制”，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議、整頓會(huì)風(fēng)。市行政服務(wù)中心已建成即將投入使用。加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，全年電子監(jiān)察系統(tǒng)共監(jiān)察受理行政審批事項(xiàng)6600多宗，審批事項(xiàng)提前辦結(jié)率提升至99%。建立健全首辦（首問(wèn)）責(zé)任、明查暗訪和責(zé)任追究、“一把手”道歉以及末位淘汰等制度，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善。審計(jì)、監(jiān)察工作得到加強(qiáng)，反腐倡廉工作取得新成效。
　　各位代表！過(guò)去一年，我市在國(guó)際金融危機(jī)的重大挑戰(zhàn)面前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能取得這樣的成績(jī)，確實(shí)來(lái)之不易，這是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗、共克時(shí)艱的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐我市人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士，向長(zhǎng)期關(guān)心支持臺(tái)山發(fā)展的港澳臺(tái)同胞和海外僑胞，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，金融危機(jī)等國(guó)內(nèi)外綜合因素給我市帶來(lái)了新的困難和問(wèn)題，主要有：外貿(mào)出口下滑幅度較大，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難，財(cái)政收支平衡難度加大，保障和改善民生任務(wù)更加艱巨，社會(huì)維穩(wěn)工作仍需加強(qiáng)等。同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理、自主創(chuàng)新能力較弱、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后、鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)落后面較大等深層次矛盾仍然較為突出。對(duì)此，我們將予以高度重視，采取有力措施切實(shí)加以解決。

2010年工作安排

　　2010年是我市決戰(zhàn)“十一五”、謀劃“十二五”的關(guān)鍵之年，更是我市鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年。做好今年政府工作意義重大。今年中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，為我市促發(fā)展創(chuàng)造了諸多有利條件。省深入實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，有利于我市發(fā)揮綜合比較優(yōu)勢(shì)，搶占后危機(jī)時(shí)代的發(fā)展先機(jī)。加之我市經(jīng)多年發(fā)展所打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)及去年以來(lái)化危為機(jī)所取得的明顯成效，為進(jìn)一步加快發(fā)展積聚了強(qiáng)大的內(nèi)生力量。特別是今年1月底召開(kāi)的市委十一屆八次全會(huì)，立足新起點(diǎn)，明確新思路，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期我市發(fā)展指明了方向，繪就了藍(lán)圖。但我們也要看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尚未根本好轉(zhuǎn)，發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題不容低估。尤其令我們警醒的是，兄弟市區(qū)呈現(xiàn)競(jìng)相發(fā)展態(tài)勢(shì)，已將我市置于不進(jìn)則退、慢進(jìn)也是退的緊要關(guān)口。我們務(wù)必要準(zhǔn)確把握形勢(shì)，始終保持清醒的頭腦，始終堅(jiān)定必勝的信心，積極搶抓機(jī)遇，勇于突破重點(diǎn)難點(diǎn)，不斷開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。　
　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照市委十一屆八次全會(huì)的決策部署，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心，以“三促進(jìn)一保持”為重點(diǎn)，以改革開(kāi)放為動(dòng)力，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加快城鄉(xiāng)建設(shè)，注重抓好“三農(nóng)”工作，積極構(gòu)建以保障和改善民生為重點(diǎn)的和諧社會(huì)，全面完成“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)更高水平的又好又快發(fā)展。
　　今年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.5%，單位生產(chǎn)總值能耗下降5.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)12%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)36%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)6%，外商直接投資增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.5‰以內(nèi)。
　　要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須做好以下七個(gè)方面工作：
　　一、突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)擴(kuò)大內(nèi)需再創(chuàng)新成效
　　持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要承接去年投資快速增長(zhǎng)的好勢(shì)頭，以只爭(zhēng)朝夕的精神，全面加快重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。全年政府投資計(jì)劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目18個(gè)，年度投資總規(guī)模達(dá)147.54億元，比上年增長(zhǎng)44.08%，以高強(qiáng)度的政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超常規(guī)增長(zhǎng)。電能源項(xiàng)目是實(shí)現(xiàn)投資增長(zhǎng)的重要板塊,要緊抓不放，協(xié)調(diào)推進(jìn)臺(tái)山核電、臺(tái)山電廠二期、川島風(fēng)電等在建項(xiàng)目建設(shè)，其中川島風(fēng)電上川一期要爭(zhēng)取今年上半年并網(wǎng)發(fā)電；力促端芬、廣海和汶村等3個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目盡快上馬建設(shè)。要確保富華重工制造項(xiàng)目于今年上半年順利建成投產(chǎn)，金天地商業(yè)中心和吉達(dá)鐵塔兩個(gè)項(xiàng)目要于年內(nèi)建成。年內(nèi)要完成省道麻陽(yáng)線海宴至橫山段改建工程和省道高銅線臺(tái)城纏溪至沖蔞段、沖蔞至斗山圩段及省道腰那線北陡段改建工程；年內(nèi)啟動(dòng)省道新高銅線新臺(tái)高速公路大江出口至水潮南段、省道麻陽(yáng)線廣海至海宴段、縣道都赤線和東方橋等改建工程；繼續(xù)協(xié)調(diào)做好中開(kāi)高速前期及沿海鐵路、城際輕軌臺(tái)山段選線方案和站場(chǎng)選址工作，爭(zhēng)取盡快將新臺(tái)高速公路南連接線納入省建設(shè)計(jì)劃。年內(nèi)要完成響水潭、南坑、豬乸潭、老營(yíng)底等4宗中型水庫(kù)和6宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固以及海宴大成圍中型水閘等水利工程。年內(nèi)要完成川島聯(lián)網(wǎng)供電、220千伏寶興輸變電和110千伏新寧輸變電等重點(diǎn)電網(wǎng)工程。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制和分級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決好項(xiàng)目用地和資金籌措等問(wèn)題。堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次市督辦工作會(huì)議和每月通報(bào)督查督辦情況，全方位、全過(guò)程督促推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
　　有效拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)。臺(tái)城城區(qū)要發(fā)展更多大型超市、連鎖店等新型業(yè)態(tài)，要抓好以“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程為主的農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，不斷完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)。全面推進(jìn)家電、汽車(chē)摩托車(chē)、農(nóng)機(jī)下鄉(xiāng)和家電、汽車(chē)以舊換新活動(dòng)，繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。擴(kuò)大家電、汽車(chē)、旅游、信息服務(wù)等重點(diǎn)消費(fèi)，發(fā)展教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、體育健身等新型消費(fèi)。積極推動(dòng)企業(yè)開(kāi)拓內(nèi)外市場(chǎng)。繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)和組織企業(yè)參加各類(lèi)經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、商品展銷(xiāo)會(huì)和產(chǎn)品博覽會(huì)，幫助企業(yè)搶抓產(chǎn)品訂單。充分發(fā)揮政府、企業(yè)和行業(yè)商會(huì)等各自的渠道和作用，推動(dòng)臺(tái)山名優(yōu)名牌產(chǎn)品北上開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，落實(shí)好上級(jí)有關(guān)政策和及時(shí)調(diào)整我市扶持政策，推動(dòng)企業(yè)在繼續(xù)開(kāi)發(fā)歐美及香港等傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí)，大力開(kāi)拓東歐、南美、東盟、非洲等新興市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建省重點(diǎn)培育和發(fā)展的出口名牌，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展自主出口品牌建設(shè)。切實(shí)做好國(guó)際貿(mào)易壁壘和摩擦應(yīng)對(duì)指導(dǎo)和服務(wù)工作。
　　二、突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，力促產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)上新水平
　　培育壯大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。注重發(fā)揮骨干企業(yè)的支撐作用，發(fā)展壯大汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)。要全力配合富華重工制造與外資廠家合資開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，鼓勵(lì)行業(yè)其他優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大主業(yè)、發(fā)展多業(yè)，增強(qiáng)帶動(dòng)力和支撐力；同時(shí)要通過(guò)設(shè)立專(zhuān)門(mén)園區(qū)以及打響臺(tái)城汽配專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)品牌等方式吸引更多企業(yè)落戶，推動(dòng)汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)形成的市場(chǎng)新需求，重點(diǎn)培育清潔能源及其裝備制造、新光源、新材料、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)核電和風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，做大清潔能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模；以產(chǎn)業(yè)園為依托，爭(zhēng)取各方支持，高度集聚資源，努力建設(shè)省級(jí)清潔能源（核電）裝備產(chǎn)業(yè)城市。發(fā)揮健隆光電、金橋鋁業(yè)、臺(tái)城制藥等有品牌、有市場(chǎng)企業(yè)的示范和引領(lǐng)作用，實(shí)行資金和政策全方位支持，研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化全程推動(dòng)，力促綠色光源（LED）、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快臺(tái)城制藥、國(guó)際交通器材配件等優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資步伐，使其通過(guò)資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。按照做大規(guī)模、做優(yōu)特色的思路，大力發(fā)展旅游業(yè)。抓住川島濱海旅游已被納入省“十二五”濱海旅游發(fā)展規(guī)劃重要板塊的機(jī)遇，推動(dòng)川島旅游度假區(qū)在更高層次上開(kāi)發(fā)建設(shè)；在跟蹤落實(shí)好海龍灣游艇度假區(qū)項(xiàng)目的同時(shí)，要引進(jìn)大資金、大項(xiàng)目，推進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)深度開(kāi)發(fā)；堅(jiān)持開(kāi)發(fā)旅游資源與弘揚(yáng)僑鄉(xiāng)特色文化相結(jié)合，加大旅游文化內(nèi)涵挖掘和旅游商品開(kāi)發(fā)力度；力爭(zhēng)川島成為省開(kāi)展“亞運(yùn)旅游”的重點(diǎn)推介點(diǎn)，吸引更多旅客到我市旅游。
　　促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要突出抓好技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚，努力提升金屬加工、電子電器、紡織服裝、家具木業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量和水平。加大科技投入，力促傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)企業(yè)破解技術(shù)難題，今年科技三項(xiàng)費(fèi)用將比去年增長(zhǎng)11%，帶動(dòng)全社會(huì)科技投入比去年增長(zhǎng)11%。組織實(shí)施信息化應(yīng)用提升等工業(yè)技改項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、增效益，今年要實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目55項(xiàng)，計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和輔助制造技術(shù)應(yīng)用率要達(dá)到85%以上。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，研發(fā)核心技術(shù)，年內(nèi)組織8家以上重點(diǎn)企業(yè)與大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)10項(xiàng)新技術(shù)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，年內(nèi)爭(zhēng)取新增國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家、高新技術(shù)產(chǎn)品5個(gè)。大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約集聚發(fā)展。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力支持企業(yè)創(chuàng)品牌，年內(nèi)新增省級(jí)以上名牌產(chǎn)品4個(gè)、著名（馳名）商標(biāo)2個(gè)。
　　節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要突破能源資源和環(huán)境的制約，為產(chǎn)業(yè)壯大和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展騰出更廣闊空間。大力推廣節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。加大閑置土地處置力度，盤(pán)活存量土地，提高單位土地面積經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出水平，爭(zhēng)取完成利用園地山坡地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地8000畝。加大環(huán)保執(zhí)法檢查力度，尤其要加強(qiáng)對(duì)污染源的日常監(jiān)管；嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，把好項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。加大對(duì)飲用水源保護(hù)力度，依法征收水資源費(fèi)。抓好環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保3個(gè)中心鎮(zhèn)污水處理廠于今年3月底通過(guò)驗(yàn)收，確保臺(tái)城河截污管網(wǎng)南岸工程和污水廠二期工程于今年上半年動(dòng)工，加快推進(jìn)新垃圾處理場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，年內(nèi)改造生態(tài)防護(hù)林帶5798畝及建設(shè)生態(tài)防火林帶689畝。規(guī)范海域使用管理，保護(hù)海洋生態(tài)。
　　三、突出抓好招商引資，爭(zhēng)創(chuàng)內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
　　強(qiáng)力推進(jìn)招商工作。盡早下達(dá)全市各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）招商考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。狠抓領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系招商項(xiàng)目制度的落實(shí)，投資額1000萬(wàn)美元以上的項(xiàng)目由市主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系，300至1000萬(wàn)美元的項(xiàng)目由市四套班子其他領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)聯(lián)系，各責(zé)任鎮(zhèn)和部門(mén)要積極配合市領(lǐng)導(dǎo)做好項(xiàng)目引進(jìn)全過(guò)程的跟蹤、協(xié)調(diào)和落實(shí)工作。建立健全招商獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全市上下招商積極性。加強(qiáng)與中央、省及境外主流媒體合作，重點(diǎn)宣傳推介我市投資環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)，今年市財(cái)政安排不少于1000萬(wàn)元用于招商宣傳策劃。落實(shí)以商引商激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行多方合資合作，或推介其他項(xiàng)目投資我市。重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，千方百計(jì)引進(jìn)投資額度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目；立足我市優(yōu)越的區(qū)位交通和資源條件，大力引進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目；在引進(jìn)大企業(yè)、大財(cái)團(tuán)等戰(zhàn)略投資者的同時(shí)，還要重視招引符合環(huán)保要求、成長(zhǎng)性較好的中小項(xiàng)目，推動(dòng)大中小項(xiàng)目齊頭并進(jìn)發(fā)展。
　　全力抓好園區(qū)建設(shè)。要努力將重點(diǎn)園區(qū)打造成優(yōu)良招商平臺(tái)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。清潔能源（核電）裝備產(chǎn)業(yè)園要科學(xué)用好信貸資金，加快推進(jìn)道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要盡快出臺(tái)投資優(yōu)惠政策，加強(qiáng)與中廣核集團(tuán)合作，選準(zhǔn)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和產(chǎn)品，積極引進(jìn)相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)入園投資發(fā)展，力爭(zhēng)至2012年產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)能超過(guò)30億元。廣海灣工業(yè)園北區(qū)要著眼于提質(zhì)擴(kuò)容，進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃和抓好設(shè)施建設(shè)、土地收儲(chǔ)等工作，努力建成高品位、高檔次的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。廣海灣工業(yè)園南區(qū)要解決好用地、用海和環(huán)評(píng)等問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)香港惰性拆建物料處置工程，加快長(zhǎng)沙灣至烽火角道路等設(shè)施建設(shè)，切實(shí)抓好魚(yú)塘港續(xù)建和招商工作，力求園區(qū)開(kāi)發(fā)盡快取得突破。廣海大沙環(huán)保工業(yè)集中區(qū)要加快二期污水處理工程建設(shè)，力促5個(gè)皮革項(xiàng)目年內(nèi)全部竣工投產(chǎn)，并力爭(zhēng)成為省皮革產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地，以吸引更多項(xiàng)目入?yún)^(qū)。要采取鼓勵(lì)措施，推動(dòng)海宴新財(cái)富環(huán)保工業(yè)園加快開(kāi)發(fā)建設(shè)。
　　激發(fā)民間投資活力。出臺(tái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的措施辦法，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，支持民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施以及支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)。加大對(duì)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體的中小企業(yè)扶持力度，突出幫助其解決好資金和用工等問(wèn)題，努力建設(shè)技術(shù)支持、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)和信息咨詢等中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。積極吸納外出臺(tái)山籍企業(yè)家回鄉(xiāng)發(fā)展，鼓勵(lì)支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、聯(lián)合等方式做大做強(qiáng)。
　　四、突出抓好城鎮(zhèn)建設(shè)，打造城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新亮點(diǎn)
　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃。加快推進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃編制，引導(dǎo)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相互協(xié)調(diào)，公共服務(wù)和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。做好臺(tái)城城區(qū)綠化、交通等規(guī)劃編制，繼續(xù)深化臺(tái)城南區(qū)和北新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，推進(jìn)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域城市設(shè)計(jì)和標(biāo)志性建筑設(shè)計(jì)，完成城市風(fēng)貌規(guī)劃、戶外廣告規(guī)劃及3個(gè)廣東歷史文化街區(qū)（名村）專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃編制。開(kāi)展3個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和赤溪、白沙、沖蔞、都斛、深井等鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編工作。盡快組建市城市規(guī)劃委員會(huì)專(zhuān)家組，進(jìn)一步完善規(guī)劃公示制度，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的科學(xué)性、民主性和公開(kāi)性。強(qiáng)化規(guī)劃“一支筆”審批制度，維護(hù)城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，確?！绊?xiàng)目跟著規(guī)劃走”。
　　建設(shè)宜居城鄉(xiāng)。高速度、高質(zhì)量推進(jìn)臺(tái)城南區(qū)和北新區(qū)建設(shè)。南區(qū)要落實(shí)再融資3億元，建成龍盛路，加快陳宜禧路二期CD標(biāo)段建設(shè)，啟動(dòng)臺(tái)南大道、公園路和南安路建設(shè)，年內(nèi)完成投資規(guī)模不少于1.5億元；北新區(qū)年內(nèi)投入2億元，完成3000畝土地收儲(chǔ)和建設(shè)石花北路。加快推進(jìn)碧桂園和美嘉華庭等住宅小區(qū)建設(shè)，并抓好行政、商貿(mào)和酒店餐飲等設(shè)施建設(shè)和招商，持續(xù)催熱催旺兩個(gè)新區(qū)，吸引更多社會(huì)資金投入開(kāi)發(fā)。持續(xù)改善臺(tái)城城區(qū)環(huán)境。從今年起市財(cái)政每年新增不少于500萬(wàn)元用于城區(qū)維護(hù)，新增不少于300萬(wàn)元用于城區(qū)綠化美化。實(shí)行交通執(zhí)法和道路改造相結(jié)合，進(jìn)一步改善舊城區(qū)交通堵塞問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)亂搭建、亂擺賣(mài)、亂停放、亂堆挖、亂張貼等不文明現(xiàn)象的整治力度。以省支持將中心鎮(zhèn)建成 “衛(wèi)星城”為契機(jī)，切實(shí)抓好3個(gè)省級(jí)中心鎮(zhèn)建設(shè)，其他各鎮(zhèn)也要因地制宜搞好鎮(zhèn)圩建設(shè)。大力開(kāi)展“宜居村莊”創(chuàng)建活動(dòng)，年內(nèi)完成40%村莊整治任務(wù)和22條生態(tài)文明村綠化工作；繼續(xù)深入開(kāi)展農(nóng)村“五改”和“臟亂差”治理，農(nóng)村生活垃圾逐步實(shí)現(xiàn)“村集、鎮(zhèn)運(yùn)、鎮(zhèn)處理”，并加快過(guò)渡到“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”。要用足用活上級(jí)加快城鎮(zhèn)化有關(guān)政策措施。認(rèn)真落實(shí)省關(guān)于農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移落戶城鎮(zhèn)政策，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)人口集聚度；根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，制訂我市“舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊”改造實(shí)施意見(jiàn)和具體實(shí)施方案，以點(diǎn)帶面推進(jìn)“三舊”改造工作，年內(nèi)要啟動(dòng)5個(gè)以上“三舊”改造項(xiàng)目。按照省建設(shè)珠三角地區(qū)綠道有關(guān)要求，有計(jì)劃、高質(zhì)量地推進(jìn)我市綠道網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)。
　　提高城市經(jīng)營(yíng)水平。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、一級(jí)壟斷、總量控制、凈地出售、招標(biāo)拍賣(mài)”的理念，完善城區(qū)土地管理和儲(chǔ)備機(jī)制，實(shí)行賣(mài)地籌資和儲(chǔ)地融資并舉，加大土地收儲(chǔ)力度，放活和規(guī)范土地二級(jí)市場(chǎng)。通過(guò) “三舊”改造及工業(yè)“退城進(jìn)園”等方式，搞好土地置換和資本運(yùn)作。要通過(guò)完善相關(guān)設(shè)施將儲(chǔ)備土地變成“熟地”，做到“成熟一片、開(kāi)發(fā)一片”，提高土地的價(jià)值和效益。確保出讓土地和城建項(xiàng)目的各項(xiàng)規(guī)費(fèi)及時(shí)足額收繳。抓好城市無(wú)形資產(chǎn)使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)的市場(chǎng)運(yùn)作，變無(wú)形資產(chǎn)為有效資本。推動(dòng)城建項(xiàng)目商品化，多渠道籌資，多方式建設(shè)。及早抓好陳宜禧路兩旁以及沿海鐵路和輕軌站場(chǎng)的商業(yè)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，大力引進(jìn)金融保險(xiǎn)、物流倉(cāng)儲(chǔ)、科技服務(wù)、信息咨詢等高端服務(wù)業(yè)，提升城市商業(yè)發(fā)展水平。
　　五、突出抓好鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，開(kāi)創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面
　　做強(qiáng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)。結(jié)合區(qū)域主體功能分區(qū)，引導(dǎo)各鎮(zhèn)依據(jù)各自功能定位，謀劃發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)要制訂與主體功能分區(qū)相配套的鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子工作考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，推動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)科學(xué)發(fā)展。采取強(qiáng)有力措施扶持鎮(zhèn)級(jí)加快發(fā)展。落實(shí)好新一輪鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制，將年財(cái)政收入不足500萬(wàn)元鎮(zhèn)的當(dāng)年收入增量全部留鎮(zhèn)，年財(cái)政收入500萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下鎮(zhèn)當(dāng)年收入增量的70%留鎮(zhèn)；實(shí)施國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法，將鎮(zhèn)屬工業(yè)、旅游用地出讓凈收益全額撥付到鎮(zhèn)；出臺(tái)主要面向鎮(zhèn)級(jí)、讓利幅度較大的先進(jìn)制造業(yè)投資項(xiàng)目?jī)?yōu)惠辦法，為鎮(zhèn)級(jí)招商營(yíng)造政策亮點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)工作，爭(zhēng)取上級(jí)支持，以臺(tái)城、斗山、廣海、海宴等4個(gè)鎮(zhèn)（街）為試點(diǎn)，下移資源配置重心，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。探索建立“市鎮(zhèn)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)、市鎮(zhèn)村三級(jí)分利”發(fā)展模式，引導(dǎo)村級(jí)以各種方式參與市、鎮(zhèn)招商，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到村、責(zé)任到人”，繼續(xù)采取物業(yè)租賃、資源開(kāi)發(fā)利用以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等各種有效方式推進(jìn)扶貧工作，今明兩年市財(cái)政安排用于幫扶落后村脫貧項(xiàng)目資金每年每村不少于10萬(wàn)元，力爭(zhēng)至2011年底，全市26個(gè)落后村集體經(jīng)濟(jì)年可支配收入均達(dá)到3萬(wàn)元以上，貧困家庭生產(chǎn)生活條件得到較大改善。
　　發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實(shí)好種糧直補(bǔ)等各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)揮好都斛、沖蔞、海宴等鎮(zhèn)糧食高產(chǎn)示范點(diǎn)、蔬菜種植示范基地以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的帶動(dòng)作用，加快形成以“珍香”大米、黑皮冬瓜、富貴竹等產(chǎn)品為主導(dǎo)的臺(tái)山特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。積極推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。切實(shí)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，著力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，年內(nèi)新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家以上，新發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2家以上。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)品牌建設(shè)，力爭(zhēng)“臺(tái)山鰻魚(yú)”成為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，全年新認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地1個(gè)、產(chǎn)品4個(gè)，綠色食品1個(gè)。大力引進(jìn)和推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，要研究將“珍香”大米開(kāi)發(fā)成附加值更高的富硒大米。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系，推行食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控。
　　優(yōu)化“三農(nóng)”發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)涉農(nóng)設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)省人大機(jī)電排灌議案工程、中小型灌區(qū)改造以及臺(tái)城河、烽火角水系內(nèi)澇整治。投入資金780萬(wàn)元，完成深井和大江兩鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目2個(gè)，整治中低產(chǎn)田8400畝。爭(zhēng)取把沙堤、廣海、橫山等3個(gè)漁港列入省標(biāo)準(zhǔn)化漁港建設(shè)規(guī)劃。年內(nèi)爭(zhēng)取完成通200人口以上的自然村道路硬底化68公里，完成農(nóng)村飲水安全工程7宗。充分發(fā)揮市供銷(xiāo)合作社的作用，搞好新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村信息直通車(chē)”覆蓋所有行政村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。完善涉農(nóng)體制機(jī)制。積極探索土地流轉(zhuǎn)新模式，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向都市型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。繼續(xù)實(shí)施好政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度和農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)機(jī)制、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
　　六、突出抓好民計(jì)民生，營(yíng)造社會(huì)和諧新氣象
　　切實(shí)做好就業(yè)及社會(huì)保障工作。力爭(zhēng)全年新增就業(yè)5400人。深入推進(jìn)“千企扶千村”就業(yè)工程，加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，加快行政村遠(yuǎn)程可視招聘系統(tǒng)建設(shè)，年內(nèi)培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力不少于5000人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率不低于70%。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全面提升職業(yè)培訓(xùn)能力，培養(yǎng)適合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才。加快人力資源市場(chǎng)綜合服務(wù)大樓建設(shè)。推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，開(kāi)展新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。深入實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，年內(nèi)覆蓋率要達(dá)到99%以上。健全城鄉(xiāng)低保制度，加大對(duì)低保群體中特別困難人員的救助力度。認(rèn)真解決城鄉(xiāng)困難群眾“住房難”問(wèn)題，年內(nèi)要建設(shè)24套經(jīng)濟(jì)適用房及48套廉租房，要完成120戶農(nóng)村泥磚泥墻危房改造。從今年1月起提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部職工住房公積金繳存比例。落實(shí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。積極完善企業(yè)退休人員社區(qū)化管理制度，提高社區(qū)管理服務(wù)水平。
　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全年投入教育事業(yè)資金5.05億元，同比增長(zhǎng)16.36%。建立義務(wù)教育資源合理配置機(jī)制，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。做好高中階段教育的擴(kuò)容促優(yōu)工作，提升職業(yè)教育辦學(xué)水平。大力發(fā)展民辦教育，協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)前教育、成人教育、社區(qū)教育和特殊教育。加大財(cái)政投入，動(dòng)員社會(huì)力量參與，開(kāi)通綠色通道，確保完成江門(mén)市下達(dá)的爭(zhēng)創(chuàng)教育強(qiáng)市(縣)任務(wù)，大江、四九、廣海、赤溪等4個(gè)鎮(zhèn)要于今年6月底前通過(guò)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)督導(dǎo)驗(yàn)收，斗山、都斛、汶村、川島、深井和端芬等6個(gè)鎮(zhèn)要于年底前完成創(chuàng)建教育強(qiáng)鎮(zhèn)任務(wù)。加強(qiáng)校長(zhǎng)及教師隊(duì)伍建設(shè)，提升教育核心競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步落實(shí)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”。
　　強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。落實(shí)新醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，執(zhí)行國(guó)家基本藥物制度。加大對(duì)醫(yī)療事業(yè)的投入，科學(xué)合理調(diào)配全市衛(wèi)生資源。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，抓緊完成市結(jié)核防治所李星衢綜合樓和住院樓、大江衛(wèi)生院和第二人民醫(yī)院住院樓建設(shè)以及下川衛(wèi)生院重建，推進(jìn)城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。做好甲型流感等重大疾病預(yù)防控制和落實(shí)好國(guó)家級(jí)農(nóng)村婦女“兩癌”檢查項(xiàng)目縣工作。加強(qiáng)醫(yī)療救治體系建設(shè)，提高醫(yī)療救治能力。嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一網(wǎng)上限價(jià)競(jìng)價(jià)陽(yáng)光采購(gòu)，加強(qiáng)醫(yī)療器械采購(gòu)管理，進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)。加快中醫(yī)藥事業(yè)和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展。
　　重視做好文化、體育和人口計(jì)生等工作。完善文化服務(wù)體系，推進(jìn)送文化下鄉(xiāng)及文藝輔導(dǎo)下鄉(xiāng)工作，抓好綜合文化站及農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)；繼續(xù)做好第三次全國(guó)文物普查和推進(jìn)省級(jí)歷史文化名街區(qū)、名村的保護(hù)建設(shè)工作，力爭(zhēng)舉辦全國(guó)或全省性的廣東音樂(lè)大賽。加快發(fā)展廣播電視事業(yè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理。大力促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展，持續(xù)抓好全民健身活動(dòng)，推動(dòng)與八一女排共建廣東臺(tái)山建龍排球俱樂(lè)部，積極籌建新體育館。落實(shí)人口計(jì)生目標(biāo)責(zé)任制，推進(jìn)“兩無(wú)”活動(dòng)，抓好落后鎮(zhèn)村和流動(dòng)人口計(jì)生管理工作，穩(wěn)定低生育水平。落實(shí)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。發(fā)展慈善公益事業(yè)和殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)國(guó)防教育，完善國(guó)防動(dòng)員體系，落實(shí)“雙擁”和優(yōu)撫安置工作。進(jìn)一步抓好僑務(wù)、外事、宗教、統(tǒng)計(jì)、民政、老區(qū)、紅十字、老齡、口岸、人防、氣象、檔案、方志等工作。
　　全力保障社會(huì)穩(wěn)定。完善社會(huì)管理和突發(fā)事件預(yù)知預(yù)警信息共建共享機(jī)制，提高突發(fā)事件應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)信訪工作，全面建成各鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）綜治信訪維穩(wěn)中心和建立村（居）綜治信訪工作站，健全矛盾排查調(diào)處和權(quán)益保障等機(jī)制，重點(diǎn)解決好征地拆遷、涉法涉訴、醫(yī)療社保等信訪問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊兩搶一盜、“黃賭毒”等嚴(yán)重刑事犯罪和制假販假、走私販私等經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，堅(jiān)決遏制較大以上事故。強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品和藥品行為。
　　七、突出抓好職能轉(zhuǎn)變，樹(shù)立服務(wù)型政府新形象
　　推進(jìn)民主法制建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。認(rèn)真接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)建議。加大辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的工作力度。加強(qiáng)社情民意調(diào)查，健全重大事項(xiàng)專(zhuān)家咨詢、社會(huì)聽(tīng)證制度。引導(dǎo)群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)理性表達(dá)訴求。健全政府信息公開(kāi)、規(guī)范性文件管理、行政執(zhí)法責(zé)任制、行政復(fù)議、投訴申訴依法辦理等制度。
　　提高經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力。密切關(guān)注國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和綜合分析，增強(qiáng)運(yùn)行調(diào)節(jié)的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和靈活性。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、合謀漲價(jià)等不正當(dāng)價(jià)格行為。發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和保障作用，繼續(xù)抓好財(cái)政增收節(jié)支工作，推進(jìn)財(cái)政綜合預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理，提高資金使用效益和水平。完善和落實(shí)公有資產(chǎn)處置管理、市屬公有企業(yè)重大事項(xiàng)審核備案、政府投資項(xiàng)目融資資金管理、政府投資項(xiàng)目管理等政策、制度和措施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供機(jī)制保證。高水平、高質(zhì)量啟動(dòng)“十二五”規(guī)劃編制工作，科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
　　切實(shí)改進(jìn)政風(fēng)。進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)改革后的部門(mén)職責(zé)分工，提升行政服務(wù)效能。深化行政審批制度改革，推動(dòng)市行政服務(wù)中心盡快投入運(yùn)作，推行網(wǎng)上審批，加強(qiáng)行政審批監(jiān)察，提高辦事效率和規(guī)范審批行為。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)解決服務(wù)不主動(dòng)、行政不到位等突出問(wèn)題。切實(shí)做到厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制“人、車(chē)、會(huì)”、樓堂館所、公務(wù)接待等支出。堅(jiān)持務(wù)實(shí)求真，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議、文件。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策措施落實(shí)、實(shí)際效果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)完成情況的監(jiān)督檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)、監(jiān)察工作。以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加強(qiáng)公務(wù)員教育管理，建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的公務(wù)員隊(duì)伍。
　　各位代表！新的一年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)將十分艱巨。困難和挑戰(zhàn)考驗(yàn)著我們，責(zé)任和使命激勵(lì)著我們。讓我們?cè)谥泄才_(tái)山市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，謀發(fā)展之計(jì)，鼓實(shí)干之勁，聚各方之力，奮發(fā)圖強(qiáng)，銳意進(jìn)取，為推進(jìn)臺(tái)山發(fā)展新跨越、開(kāi)創(chuàng)臺(tái)山發(fā)展新局面而努力奮斗！