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政 府 工 作 報 告
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人民代表大會第三次會議上
臺山市市長 張 磊
各位代表：
我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。
2012年工作總結(jié)
2012年，是宏觀形勢錯綜復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的一年，面對這種形勢，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，在上級和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，積極應(yīng)對，攻堅克難，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、社會和諧穩(wěn)定的預(yù)期目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升。
預(yù)計全年完成生產(chǎn)總值305.85億元，同比增長10%；公共財政預(yù)算收入17.61億元，增長13.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值95.5億元，增長18.5%；固定資產(chǎn)投資總額178.68億元，增長4.2%；社會消費(fèi)品零售總額147.07億元，增長11.1%；外貿(mào)進(jìn)出口總額24.2億美元，增長15.6%；實(shí)際利用外資1.5億美元，超額完成江門市下達(dá)任務(wù)。縣域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力進(jìn)一步提升，位居全省第9名。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，建立市、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子走訪重點(diǎn)企業(yè)制度，全力協(xié)助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的開拓市場、招工、融資等問題和困難。其中，累計組織100多家企業(yè)參加“中博會”、“廣交會”、“廣貨全國行”等展銷會，幫助企業(yè)招工9633人次，幫助企業(yè)成功申請各類扶持資金1500多萬元，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金400萬元。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，培育國家級高新技術(shù)企業(yè)7家；成功創(chuàng)建省級名牌產(chǎn)品1個；實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目11項(xiàng)；專利申請量達(dá)603項(xiàng)，同比增長23%。成功舉辦“2012江門·臺山文化旅游博覽會”和“川山群島風(fēng)情旅游節(jié)”等宣傳推介活動，有效提升旅游知名度和拓展旅游市場，全年接待游客610多萬人次，旅游收入36.9億元，同比分別增長17.3%和22.8%。臺山碧桂園鳳凰酒店成為臺山首家掛牌五星級酒店。沃華·中環(huán)廣場、臺城金茂廣場、嘉旺城國際公館等商業(yè)綜合體加緊推進(jìn)。成功舉辦房地產(chǎn)博覽會。完成了37條中小河道清障清淤工程以及臺城河、潭江、烽火角水系等“三大河流”整治部分工程，“兩大灌區(qū)”節(jié)水配套與改造、“四大海堤”加固等工程順利推進(jìn)。奮力抗擊正面襲擊我市特大臺風(fēng)“韋森特”，實(shí)現(xiàn)人員零傷亡，使財產(chǎn)損失降到最低。完成都斛萬畝優(yōu)質(zhì)水稻高產(chǎn)示范片5300畝擴(kuò)建以及赤溪、端芬和海宴等鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。特色農(nóng)業(yè)有新發(fā)展，臺山鰻魚和黑皮冬瓜年產(chǎn)值分別為25億元和1.9億元，同比分別增長42.9%和40%。服務(wù)“三農(nóng)”有新成效，市供銷社被評為“全國供銷系統(tǒng)先進(jìn)集體”。
——發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。
切實(shí)抓好平臺和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，為加快發(fā)展打好基礎(chǔ)、積聚力量。著力打造臺城、大江、水步一帶138平方公里的臺山工業(yè)新城，目前已完成工業(yè)新城的總體規(guī)劃和污水處理廠選址，產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃和園區(qū)管理體制即將出臺。抓住清潔能源（核電）裝備產(chǎn)業(yè)園成功獲批為省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的機(jī)遇，加快項(xiàng)目引進(jìn)，其中，落戶園區(qū)的法國安施備核電裝備和深圳龍電門業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展良好，國家機(jī)械裝備檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室完成主體工程建設(shè)。廣海灣工業(yè)園南區(qū)內(nèi)香港惰性拆建物料處置工程累計填出陸域面積近7000畝，投資規(guī)模較大的深圳安托山項(xiàng)目已落戶園區(qū)。沖蔞紅嶺、廣海大沙等工業(yè)集中區(qū)發(fā)展勢頭良好。臺山核電一期、國華臺電二期進(jìn)展順利，國華臺電6、7號機(jī)組項(xiàng)目建設(shè)獲國家核準(zhǔn)；富華重工制造、志高興五金塑膠制品等多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)產(chǎn)，累計增加投資額達(dá)7.01億元；鴻特精密技術(shù)、精誠達(dá)電路、興達(dá)電路、三七電池、榮德船舶制造、威宏建材等一批投資規(guī)模較大的重點(diǎn)項(xiàng)目正加緊建設(shè)。舉辦各種形式的招商活動，提升區(qū)域投資環(huán)境知名度，成功舉辦了臺山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園招商暨臺山工業(yè)新城推介會，簽約了36個項(xiàng)目，投資總額達(dá)157億元。引進(jìn)世昌紙業(yè)包裝和宏業(yè)水電節(jié)能科技等12個投資額超億元的項(xiàng)目，投資總額39億元。電網(wǎng)建設(shè)年度投資額超過1.8億元，供電可靠率達(dá)99.98%。同時，近期頒布的省主體功能區(qū)規(guī)劃和廣東海洋經(jīng)濟(jì)地圖明確我市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位，以及江門市大力實(shí)施“沿海邊”發(fā)展戰(zhàn)略，都為我市發(fā)展帶來新的利好。
——城鄉(xiāng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
交通狀況持續(xù)改善。新臺高速南延線獲省立項(xiàng)批復(fù)。省道高銅線大江水潮南至大江公園段和麻陽線海宴至廣海段、縣道斗海線斗山至端芬?？诓憾魏投汲嗑€都斛至赤溪段以及深井大洞至開平東山公路等改造工程順利完成，縣道升海線改造已完成路基和部分路面工程，沖蔞達(dá)材橋、百大線天字橋等10座危橋的改造工程已完成。完成通200人口以上自然村道路硬底化改造
——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
全年共投入13.54億元用于民生工作，占市本級財政預(yù)算支出61.17%，增長27.52%。采取有力措施狠抓公開承諾的48項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，群眾關(guān)注的一批熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題得到有效解決。城鄉(xiāng)居民收入水平進(jìn)一步提升，預(yù)計城鎮(zhèn)在崗職工年人平工資達(dá)26312元，增長10.5%；農(nóng)民年人均純收入達(dá)9724元，增長11%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4803人，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)3489人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.34%。進(jìn)一步健全社會保障體系。全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率分別達(dá)99.69%和99.12%。城鄉(xiāng)低保月人均標(biāo)準(zhǔn)、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。臺山軍糧供應(yīng)站被評為“全國百強(qiáng)軍供站”。新增公共租賃住房（含廉租住房）743套，竣工保障性住房902套，住房保障工作在全省目標(biāo)責(zé)任考核中被評為優(yōu)秀。完成498戶農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造。26條落后村扶貧“雙到”[3]工作提前一年通過江門市考核驗(yàn)收。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，成功組織了“慈善公益萬人行”和“廣東扶貧濟(jì)困日”等活動，共接收捐款700多萬元。教育事業(yè)加快發(fā)展。北陡、海宴、三合等3鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為廣東省教育強(qiáng)鎮(zhèn)，全市所有鎮(zhèn)（街、場）全部進(jìn)入省教育強(qiáng)鎮(zhèn)行列，同時，臺城街道順利通過了省教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評驗(yàn)收。今年高考再創(chuàng)佳績。人口計生工作扎實(shí)推進(jìn)，人口自然增長率控制在3.3‰以內(nèi)。積極深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作有效推進(jìn)。以創(chuàng)建廣東省文明城市為契機(jī)，初步制定岡寧影視城的規(guī)劃建設(shè)方案，進(jìn)一步推動華僑文化的保護(hù)和開發(fā)；大力發(fā)展文體事業(yè)，較好完成農(nóng)家書屋和“五有”文化室[4]建設(shè)、農(nóng)村公益電影放映等文化工程任務(wù)，成功舉辦全國排球聯(lián)賽。狠抓社會維穩(wěn)工作，社會大局保持穩(wěn)定。安全生產(chǎn)、食品藥品安全和應(yīng)急管理等工作取得良好成效。重拳出擊，全力推進(jìn)“三打兩建”[5]活動和打擊各類違法犯罪活動，社會平安和諧。外事、僑務(wù)、臺務(wù)、統(tǒng)計、審計、金融、物價、監(jiān)察、郵政、電信、助殘、老齡、婦女兒童、義工服務(wù)、武裝、民族、宗教、檔案、地方志、保密、氣象、人防和紅十字會等事業(yè)取得新進(jìn)步。
——自身建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。
認(rèn)真落實(shí)人大及其常委會的決議并向其報告工作，堅持向政協(xié)通報情況，全年共辦復(fù)各級人大代表建議148件和政協(xié)提案115 件，辦復(fù)率100%。密切與各民主黨派和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系，廣泛聽取社會各界的意見建議。深入開展“六五”普法，將法律學(xué)習(xí)納入日常工作會議，提高機(jī)關(guān)工作人員依法行政的能力和水平。積極推進(jìn)各項(xiàng)改革，順利完成事業(yè)單位分類改革，啟動新一輪行政審批制度改革。建立健全農(nóng)村集體“三資”[6]管理工作體系，完成“三資”交易161宗，涉及資金總額1.13億元，比原承包額增值6903萬元。堅持將倒逼機(jī)制、督查督辦與年度考核相結(jié)合，并聯(lián)合人大、政協(xié)、紀(jì)委共同開展督辦，確保政府工作落到實(shí)處。狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，深入開展機(jī)關(guān)重點(diǎn)科股室測評和行風(fēng)評議活動，行政效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提升，行政審批業(yè)務(wù)提前辦結(jié)率達(dá)99.9%。努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府，組織領(lǐng)導(dǎo)干部到長三角、珠三角等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)園區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及社會建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)廉政建設(shè)，抓好風(fēng)險防控、廉政教育、審計監(jiān)督等工作，一批違紀(jì)違法案件得到查處。
各位代表！過去一年在國內(nèi)外環(huán)境較為復(fù)雜的形勢下，我們?nèi)〉靡陨铣煽儗?shí)屬不易。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和全市廣大干部群眾，向駐我市人民解放軍、武警官兵和各民主黨派、人民團(tuán)體、社會各界人士，向長期關(guān)心支持臺山發(fā)展的港澳臺同胞和海外僑胞，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍存在著不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力還不夠強(qiáng)，新的增長點(diǎn)尚未顯現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整優(yōu)化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)還要加快發(fā)展；財政收支平衡壓力較大，收入結(jié)構(gòu)仍需改善；社會建設(shè)任務(wù)艱巨，重點(diǎn)領(lǐng)域有待破題；安全生產(chǎn)和社會維穩(wěn)仍需抓緊抓牢，政府科學(xué)管理水平還要進(jìn)一步提高；等等。對此，我們必須高度重視，采取切實(shí)有效的措施加以解決。
2013年工作安排
今年是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的第一年，也是實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。我們要緊緊把握國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和省推進(jìn)雙轉(zhuǎn)移、實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的機(jī)遇，充分發(fā)揮經(jīng)多年積累形成的發(fā)展優(yōu)勢，奮發(fā)有為，攻堅克難，扎實(shí)工作，奮力開創(chuàng)我市科學(xué)發(fā)展的新局面。今年市政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照市委十二屆三次全會的部署，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，發(fā)掘資源優(yōu)勢，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，推動改革創(chuàng)新，構(gòu)建“五位一體”[7]發(fā)展新格局，為全面建成小康社會、建設(shè)幸福臺山打下更加堅實(shí)基礎(chǔ)。
今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值同比增長8%，公共財政預(yù)算收入增長8%，固定資產(chǎn)投資總額與上年持平，社會消費(fèi)品零售總額增長11%，外貿(mào)進(jìn)出口總額與上年持平，城鎮(zhèn)職工人平工資和農(nóng)民人均純收入分別增長9%和10%，單位生產(chǎn)總值能耗下降2.8%以上，主要污染物減排完成江門市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民生活水平進(jìn)一步提高。
為實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，要重點(diǎn)抓好以下五個方面的工作。
一、抓好載體建設(shè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)
打造工業(yè)大平臺。強(qiáng)力推進(jìn)北部臺山工業(yè)新城開發(fā)建設(shè)。按照已出臺的總體規(guī)劃要求，加快出臺產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃和有關(guān)控制性詳細(xì)規(guī)劃。盡快建好管理架構(gòu)，落實(shí)人員到位，制定好新一年的工作計劃并抓緊實(shí)施。著力抓好區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)好正在洽談中的一批項(xiàng)目，促進(jìn)工業(yè)新城盡快成形。切實(shí)抓好廣海灣工業(yè)園南區(qū)的開發(fā)，加快推進(jìn)廣海灣港區(qū)5萬噸級通用碼頭及防波堤、航道工程項(xiàng)目前期工作；爭取年內(nèi)處置香港惰性拆建物料800萬噸，新填出陸域面積1000畝，并積極申請“海域使用直通車”試點(diǎn)，為發(fā)展臨海大工業(yè)打好基礎(chǔ)。其它已具備一定規(guī)模的工業(yè)集中區(qū)，要提高開發(fā)建設(shè)水平，并注重土地的節(jié)約集約使用，因地制宜地招引項(xiàng)目。其中，廣海大沙環(huán)保工業(yè)集中區(qū)在繼續(xù)提升皮革產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的同時，力爭轉(zhuǎn)型發(fā)展為高端電子元器件循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。采取有力措施，做大做強(qiáng)汽車零部件、清潔能源裝備、電子電器、五金制品、紡織服裝、古典家具等特色產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮龍頭和骨干企業(yè)的帶動作用。協(xié)調(diào)推進(jìn)臺山核電、國華臺電、富華重工、金橋鋁業(yè)等現(xiàn)有規(guī)模企業(yè)建設(shè)發(fā)展，大力推動鴻特精密技術(shù)、安施備核電裝備制造、三七電池、精誠達(dá)電路、龍電門業(yè)、興達(dá)電路等新落戶項(xiàng)目建設(shè)，爭取早日達(dá)能達(dá)產(chǎn)。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)配套。鼓勵中小企業(yè)與龍頭骨干企業(yè)配套對接，加快產(chǎn)業(yè)集聚。抓緊落實(shí)正在洽談的家具專業(yè)市場、熱電聯(lián)供等生產(chǎn)性服務(wù)項(xiàng)目，配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力招商引資。加大宣傳推介力度，適時舉辦各類招商推介會，打響我市投資品牌。要大力引進(jìn)稅收貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目，突出產(chǎn)業(yè)招商，并注重促成意向項(xiàng)目盡快落地，迅速壯大我市經(jīng)濟(jì)堆頭。
幫扶企業(yè)發(fā)展。加大上級有關(guān)幫扶企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施宣傳和落實(shí)力度，認(rèn)真抓好我市《扶持中小微企業(yè)發(fā)展若干政策措施》的實(shí)施。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司加大對中小微企業(yè)的支持力度；努力推動企業(yè)上市融資，協(xié)助臺城制藥爭取年內(nèi)上市，加快國際交通器材配件等企業(yè)培育上市工作。積極搭建招聘平臺，幫助企業(yè)解決招工難題。提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，通過財政補(bǔ)貼、協(xié)助企業(yè)向上級爭取專項(xiàng)扶持資金、引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入等方式，促進(jìn)企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)和自主品牌創(chuàng)建力度，力爭新培育高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)共8家以及馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、省級以上名牌產(chǎn)品各1個。大力支持企業(yè)開拓市場。在鞏固現(xiàn)有國外市場的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)企業(yè)抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，努力開拓國內(nèi)市場，積極組織企業(yè)參加“廣東產(chǎn)品全國行”等活動。
二、抓好特色資源，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢
我市具有豐富的海洋、農(nóng)業(yè)和生態(tài)資源，要抓好這些特色資源，充分優(yōu)化提升，形成發(fā)展新優(yōu)勢。
做優(yōu)做強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)。結(jié)合省主體功能區(qū)規(guī)劃和廣東海洋經(jīng)濟(jì)地圖對我市海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定位，把握港珠澳大橋等重大項(xiàng)目建設(shè)帶來的機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)制訂大廣海灣區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和用海規(guī)劃，積極爭取將其上升到省乃至國家的戰(zhàn)略規(guī)劃，開啟海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。妥善處理好土地和海洋等資源的開發(fā)與保護(hù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)臨海工業(yè)、濱海旅游業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展。海宴新財富、汶村西南等沿海工業(yè)集中區(qū)要結(jié)合海洋三大產(chǎn)業(yè)相應(yīng)調(diào)整發(fā)展定位。提升濱海旅游業(yè)。做好濱海旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行島岸聯(lián)動，整合山海景觀、人文古跡等濱海旅游資源，招引有實(shí)力投資商進(jìn)行高水平開發(fā)。以川島濱海旅游被納入省“十二五”濱海旅游發(fā)展規(guī)劃重要板塊為契機(jī)，推動川島濱海旅游提質(zhì)提速。推進(jìn)川島石筍旅游度假區(qū)、川島澤庫旅游項(xiàng)目盡快落地動工，跟蹤落實(shí)好玉圭園等意向項(xiàng)目。繼續(xù)完善提高赤溪黑沙灣、北陡浪琴灣等景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)，打造濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶。大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。鼓勵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)提高海水養(yǎng)殖效益，爭取年內(nèi)完成1.2萬畝咸圍的標(biāo)準(zhǔn)化改造。抓好橫山漁港申報國家一級漁港和沙堤漁港申報國家中心漁港工作。大力引進(jìn)、培育海產(chǎn)品深加工企業(yè)，打響臺山海產(chǎn)品品牌。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，落實(shí)種糧補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民種糧積極性。發(fā)揮都斛萬畝優(yōu)質(zhì)水稻高產(chǎn)示范片和海宴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的帶動效應(yīng)，推動農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。抓好沖蔞黑皮冬瓜、斗山和端芬鰻魚、海宴花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。繼續(xù)扶持“臺山鰻魚”和“珍香”牌大米等品牌農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵更多的特色農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)，創(chuàng)出品牌。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。新發(fā)展或改造農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織2家，新增“農(nóng)超對接”農(nóng)民專業(yè)合作社6家。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研和科技推廣，增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍和農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
努力建設(shè)美麗臺山。生態(tài)好、環(huán)境美是我市寶貴資源，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢所在，必須倍加珍惜，好好保護(hù)。結(jié)合省主體功能區(qū)規(guī)劃的出臺，重啟我市主體功能區(qū)規(guī)劃工作。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)土地節(jié)約集約使用。大力推進(jìn)創(chuàng)建“廣東省園林城市”工作，重點(diǎn)抓好城區(qū)出入口整治、石花山林相改造二期、環(huán)市路和臺城河兩岸綠化改造、臺城南區(qū)道路綠化等工作，確保年內(nèi)“創(chuàng)園”成功。繼續(xù)推進(jìn)飲用水源水庫臨水面第一重山商品林調(diào)整為生態(tài)公益林工作和生態(tài)景觀林帶、森林碳匯生態(tài)、“萬村綠”等工程，全市新增綠化面積1萬畝以上，打造我市綠色生態(tài)屏障。組織開展農(nóng)業(yè)面源污染治理，尤其是加快紅星豬場搬遷工作，以點(diǎn)帶面推進(jìn)城區(qū)周邊污染源治理；探索和推進(jìn)農(nóng)村垃圾處理“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的模式，確保各鎮(zhèn)（街、場）均有1座以上生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站投入使用。加強(qiáng)礦產(chǎn)、林木資源監(jiān)管以及地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保護(hù)和開發(fā)好“臺山玉”特色資源。
三、抓好設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步打通我市與外界聯(lián)通的脈絡(luò)。要配合做好西部沿海鐵路、城際輕軌、中開高速臺山段和新臺高速南延線等建設(shè)有關(guān)工作。加快區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。完成省道高銅線田頭楊梅至銅鼓段路面大修工程、縣道升海線海宴升平至華僑農(nóng)場改造工程、下川獨(dú)灣至南澳公路段改建工程以及鄉(xiāng)道瓊大線路面大修工程；完成省道稔廣線臺山開平交界至臺城仁孝橋段和鄉(xiāng)道沖蔞至端芬公路改建工程的部分路基、橋涵工程；完成10座橋梁改造和
強(qiáng)化臺城龍頭帶動作用。結(jié)合中央大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，開展城市總體規(guī)劃和東區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修編。加快新城區(qū)開發(fā)建設(shè)。南區(qū)要大力推進(jìn)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和臺山新寧體育館、市新行政服務(wù)中心等重大項(xiàng)目建設(shè)，確保南安路二期建成通車，臺山新寧體育館完成屋面安裝工程；規(guī)劃建造人工湖（南湖）等水體景觀?？茖W(xué)安排土地供應(yīng)，招引商貿(mào)綜合體、星級酒店、精品住宅小區(qū)等優(yōu)質(zhì)三產(chǎn)項(xiàng)目，帶動南區(qū)開發(fā)。北新區(qū)要配套臺山工業(yè)新城發(fā)展，完善路網(wǎng)及水、電等基礎(chǔ)配套設(shè)施，確保順安路建成通車。加強(qiáng)舊城區(qū)改造和管理。以創(chuàng)建省文明城市和省園林城市為契機(jī)，加大市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度和提升城市管理水平。完成仁孝路平交路口、環(huán)城南路友誼酒店至華僑中學(xué)路口段、環(huán)市路富城大道至臺沖路段等改造工程；完成臺城河新寧橋至三臺橋河段“一河兩岸”美化、綠化、亮化整治工程和臺城橫湖河清障清淤工作。上半年完成2處垃圾中轉(zhuǎn)站升級改造工程。嚴(yán)格執(zhí)行城市綠線和藍(lán)線規(guī)劃，完成明珠苑、白石河和更開中學(xué)前等社區(qū)公園和街頭綠地改建工程，抓好高佬山和石花北等六大公園建設(shè)的前期工作。整治管理好步行街、石花文化廣場等重點(diǎn)場所。繼續(xù)推進(jìn)原南門家俬城、萬和電器廠等“三舊”改造[8]項(xiàng)目，開展臺城上安村改造工程。加快臺城金茂廣場、嘉旺城國際公館、大亨小區(qū)商業(yè)城等城市商業(yè)綜合體的建設(shè)，提升城市繁榮度。
提升鎮(zhèn)村發(fā)展水平。建設(shè)富有嶺南僑鄉(xiāng)特色的鎮(zhèn)圩。完成大江、水步、端芬、汶村、川島等5鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制和大江、水步、斗山、都斛等4鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制。加強(qiáng)名鎮(zhèn)名村和宜居鎮(zhèn)村建設(shè)，完成斗山名鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)改造以及五福村、海口埠、東寧村等名村綜合整治工程；建設(shè)宜居城鎮(zhèn)1個、宜居社區(qū)4個、宜居村莊2條；新開展27條村莊整治。大力發(fā)展鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)各鎮(zhèn)因地制宜謀劃發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)三合頤和溫泉、水步岡寧圩影視城等一批項(xiàng)目，帶動鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)發(fā)展。提高農(nóng)村“三資”使用效益，增加村組集體收入。深入推進(jìn)對口幫扶、干部駐村、財政扶持、社會扶貧和加強(qiáng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等工作，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、抓好民生福祉，繁榮各項(xiàng)社會事業(yè)
2013年市級財政預(yù)算民生投入15.28億元，比上年增長12.9%。突出保障和改善民生，全市各級要全力抓好43項(xiàng)重點(diǎn)民生工程的組織實(shí)施，切實(shí)解決好群眾關(guān)注度大、訴求多的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。
做好就業(yè)和社會保障工作。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)，繼續(xù)深化“千企扶千村”就業(yè)工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4200人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3200人，抓好農(nóng)民工入戶和技能培訓(xùn)工作，切實(shí)增加城鄉(xiāng)居民工資性收入。全力抓好社會保險擴(kuò)面征繳，做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)住房保障工作，完成臺城城西崩山、富華新村等公租房續(xù)建項(xiàng)目和江門市下達(dá)公租房新開工建設(shè)任務(wù)。完善社會救助體系，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，確保五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到農(nóng)村居民人均純收入的60%以上。加快發(fā)展慈善和社會福利事業(yè)。
抓好教育、文體和衛(wèi)生事業(yè)。堅持教育優(yōu)先，鞏固教育創(chuàng)強(qiáng)成果，切實(shí)做好省教育強(qiáng)鎮(zhèn)的復(fù)評驗(yàn)收工作。推進(jìn)教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化和教育現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步提高“普九”、“普高”的質(zhì)量和水平。加快普及學(xué)前教育，重視抓好“校車工程”。切實(shí)抓好創(chuàng)建省文明城市各項(xiàng)工作，確保今年進(jìn)入“廣東省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”行列。大力宣傳和踐行新時期“廣東精神”[9]和“臺山人精神”[10]，推進(jìn)社會主義核心價值體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)文化室、文化信息資源共享等文化惠民工程，建成“五有”文化室113間。加強(qiáng)體育公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，著力提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)均等化。大力推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，重視抓好食品安全和重大傳染病防控工作。
強(qiáng)化“平安臺山”建設(shè)。完善社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動。鞏固“三打”成果，推進(jìn)“兩建”工作。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，堅決遏制較大以上事故發(fā)生。加大車輛超限超載治理力度，嚴(yán)厲打擊非法采礦行為。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。突出抓好信訪維穩(wěn)工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”和包案責(zé)任制，發(fā)揮鎮(zhèn)（街）綜治信訪維穩(wěn)中心作用，提高社會矛盾糾紛排查化解能力。
此外，提升人口計生服務(wù)管理水平，穩(wěn)定低生育水平。加強(qiáng)國防教育，完善國防動員體系，落實(shí)“雙擁”和優(yōu)撫安置工作。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、臺務(wù)、統(tǒng)計、助殘、老齡、婦女兒童、民族、宗教、檔案、地方志、氣象、人防和紅十字會等工作。
五、抓好改革創(chuàng)新，加強(qiáng)政府自身建設(shè)
以改革推動社會建設(shè)。繼續(xù)深化事業(yè)單位分類改革、簡政強(qiáng)鎮(zhèn)和農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)妥推進(jìn)大部門體制改革。大力實(shí)施行政審批制度改革，全面清理和精簡行政審批事項(xiàng)，推動行政審批“三集中、三到位”[11]，進(jìn)一步簡政提效。結(jié)合各項(xiàng)改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。進(jìn)一步完善綜合政務(wù)服務(wù)體系，加快市新行政服務(wù)中心、網(wǎng)上辦事大廳、鎮(zhèn)（街、場）政務(wù)服務(wù)中心和村（居）公共服務(wù)站的建設(shè)。建立健全政府購買服務(wù)制度。推動政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能，重視發(fā)展工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會服務(wù)類、群眾生活類社會組織和義工事業(yè)。探索村級“政經(jīng)分離”治理模式，健全農(nóng)村基層治理機(jī)制，提升農(nóng)村集體“三資”管理水平。
提高政府執(zhí)行力。要強(qiáng)化績效考核，加強(qiáng)效能監(jiān)察、行政問責(zé)，推動工作目標(biāo)的落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施倒逼機(jī)制，完善督查督辦制度。堅持將重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)民生工程列入政府考核目標(biāo)和倒逼項(xiàng)目，以時限倒逼進(jìn)度，以目標(biāo)倒逼責(zé)任。要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，各級各部門要更加主動創(chuàng)造性地開展工作，注重到基層一線、困難和矛盾集中、群眾意見多的地方調(diào)查研究，解決問題；切實(shí)轉(zhuǎn)變會風(fēng)文風(fēng)，盡量少開會、開短會、開解決問題的會。
加強(qiáng)依法行政和廉政建設(shè)。堅持把依法行政貫穿于政府決策、工作執(zhí)行和監(jiān)督檢查的全過程。主動接受人大監(jiān)督，支持政協(xié)履行職能，扎實(shí)辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。提高行政權(quán)力運(yùn)作的制度化、法制化水平，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和規(guī)范執(zhí)法行為。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步從源頭上防治腐敗。繼續(xù)深化政務(wù)公開，完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對政府性資金和投資項(xiàng)目的審計監(jiān)督，嚴(yán)格財政預(yù)算編制執(zhí)行，加強(qiáng)“三公”費(fèi)用[12]監(jiān)管，規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國有土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等行為。繼續(xù)加大案件查處力度，嚴(yán)懲腐敗分子，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民。
各位代表，展望新的一年，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，讓我們在中共臺山市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，為建設(shè)更加美麗幸福臺山而努力奮斗！
【名詞注解】
1.五改：即改路、改房、改水、改灶、改廁。
2.“三邊”整治：即市區(qū)山邊、路邊、水邊整治。
3.扶貧“雙到”：即扶貧開發(fā)規(guī)劃到戶、責(zé)任到人。
4.“五有”文化室：即一個行政村同時具備以下五個條件：有200平方米以上的室內(nèi)文化活動場所，有一個電子閱覽室，有一個農(nóng)家書屋，有一批文化體育設(shè)施，有一個500平方米以上的室外體育活動場所。
5.三打兩建：即打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系。
6.農(nóng)村集體“三資”：即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)、資源。
7.“五位一體”：是十八大報告的“新提法”之一。即經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)總體推進(jìn)的布局。
8.“三舊”改造：即舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。
9.廣東精神：即厚于德、誠于信、敏于行。
10.臺山人精神：即自立自強(qiáng)、開拓開放、愛國愛鄉(xiāng)。
11.行政審批“三集中、三到位”：指將部門內(nèi)原來分散在各個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的行政審批權(quán)向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中，將已經(jīng)集中的行政審批權(quán)向首席代表集中，將首席代表向行政服務(wù)中心集中；行政審批職能100%向一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)集中到位，行政審批權(quán)100%向首席代表授權(quán)到位，行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐行政服務(wù)中心100%到位。
12.“三公”費(fèi)用：即公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。
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