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政 府 工 作 報 告

──2021年2月2日在臺山市第十五屆人民代表大會第七次會議上

臺山市代理市長    鄭勁龍

各位代表：

現(xiàn)在，我代表臺山市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

“十三五”時期及2020年工作回顧

“十三五”時期，市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，在省委、省政府，江門市委、市政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督和市政協(xié)的支持下，認(rèn)真落實(shí)省委“1+1+9”工作部署^[1]和江門市委“1+1+5”工作舉措^[2]，搶抓“雙區(qū)”建設(shè)^[3]、“雙城”聯(lián)動^[4]重大機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)“三大中心”^[5]建設(shè)，攻堅(jiān)克難，穩(wěn)中求進(jìn)，基本完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

過去五年，我們堅(jiān)持新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，綜合實(shí)力躍上新臺階。經(jīng)濟(jì)總量連年攀升，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破450億元，五年年均增長6.0%；規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、地方一般公共預(yù)算收入分別年均增長7.8%、11.3%、7.7%、5.6%。榮獲全國文明城市提名城市、國家全域旅游示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣等一系列金字招牌，入選國家創(chuàng)新型縣（市）創(chuàng)建、全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單。

過去五年，我們堅(jiān)持對接合作，深化改革開放，融入大灣區(qū)邁出新步伐。高位統(tǒng)籌推進(jìn)，大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家粵澳合作重大平臺，被寫入《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》。強(qiáng)化互聯(lián)互通，投入129.2億元打好交通大會戰(zhàn)，江湛鐵路通車，新（改）建省縣鄉(xiāng)道220公里，交通“硬聯(lián)通”實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。改革蹄疾步穩(wěn)，推動“數(shù)字政府”^[6]改革，深化商事制度改革，開設(shè)大灣區(qū)政務(wù)服務(wù)綜合窗口，商事登記實(shí)現(xiàn)“二十八證合一”和“證照分離”^[7]，開辦企業(yè)壓至半個工作日內(nèi)，市場主體總量增加1.3萬戶，比“十二五”翻一番。

過去五年，我們堅(jiān)持工業(yè)立市，致力創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級取得新成效。實(shí)體經(jīng)濟(jì)壯大，累計(jì)完成工業(yè)投資超706億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由“十二五”的185家增至247家，年產(chǎn)值超億元企業(yè)增至93家，其中，9家入圍江門市百強(qiáng)企業(yè)，4家入選廣東省制造業(yè)500強(qiáng)企業(yè)。創(chuàng)新動能十足，國家高新技術(shù)企業(yè)存量147家，比“十二五”增長11.3倍；每萬人口發(fā)明專利擁有量提至4.04件，增長2.8倍；累計(jì)建成省級以上創(chuàng)新平臺49個、市級工程技術(shù)研究中心124家、博士后創(chuàng)新平臺10個，主營業(yè)務(wù)5億元以上工業(yè)企業(yè)全部設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。

過去五年，我們堅(jiān)持全局謀劃，加快協(xié)調(diào)發(fā)展，“三大中心”展現(xiàn)新面貌。區(qū)域協(xié)調(diào)活力迸發(fā)，北部產(chǎn)城融合中心引領(lǐng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園連續(xù)三次獲評“五星級園區(qū)”，萬畝園區(qū)被納入省產(chǎn)業(yè)園政策范疇；東南部戰(zhàn)略灣區(qū)中心蓄勢聚能，廣海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成為粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)啟動區(qū)，全省首家國家農(nóng)業(yè)公園建成開園，臺山核電一期投入運(yùn)營；西南部旅游集散中心提檔升級，川島獲評省旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、省旅游度假區(qū)，鎮(zhèn)海灣紅樹林濕地公園成為國家試點(diǎn)，我市連續(xù)九屆獲評省旅游綜合競爭力十強(qiáng)縣（市）。城市能級持續(xù)提升，以“繡花功夫”完成31條歷史文化街區(qū)活化提質(zhì)，以“大城管”優(yōu)化城市精細(xì)化管理，以昌大昌、萬達(dá)兩大商圈帶動新區(qū)蓬勃發(fā)展。水步鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)高質(zhì)量通過驗(yàn)收。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面完成“三清三拆三整治”^[8]，深入開展“七強(qiáng)八改九提升”^[9]，“廁所革命”取得實(shí)效，所有村莊達(dá)到干凈整潔村標(biāo)準(zhǔn)。

過去五年，我們堅(jiān)持以人民為中心，加快共建共治共享，社會事業(yè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。“十三五”期間，全市民生支出累計(jì)227億元，年均增長17.44%，累計(jì)實(shí)施民生工程260項(xiàng)，決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)勝利收官。居民人均可支配收入年均增長9.38%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)100%。組建18個教育集團(tuán)，新（改）建中小學(xué)校40所、幼兒園30所，在全省縣級市中率先實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)校車服務(wù)全覆蓋。深化公立醫(yī)院改革，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)醫(yī)共體建設(shè)全覆蓋，縣域內(nèi)住院率達(dá)90.5%。生態(tài)環(huán)境優(yōu)化改善，空氣質(zhì)量穩(wěn)居江門首位，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。連續(xù)11屆榮膺省雙擁模范城市。有效防御“天鴿”“山竹”等臺風(fēng)正面襲擊，實(shí)現(xiàn)人員零傷亡。

過去五年，我們堅(jiān)持政治引領(lǐng)，深入轉(zhuǎn)變職能，政府建設(shè)得到新加強(qiáng)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)“第一議題”制度，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育，深化“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”，理論武裝實(shí)現(xiàn)常態(tài)長效。政府系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，市政府黨組領(lǐng)導(dǎo)帶動作用有力提升，班子隊(duì)伍善作善成，全面落實(shí)省委巡視整改，抓牢抓實(shí)政府系統(tǒng)意識形態(tài)工作，政府系統(tǒng)黨的組織建設(shè)質(zhì)量和水平不斷提高。穩(wěn)妥有序完成市、鎮(zhèn)兩級機(jī)構(gòu)改革。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，共辦理人大建議230件、政協(xié)提案325件，滿意率均達(dá)100%。全面強(qiáng)化政務(wù)公開、政府信息公開。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，會議費(fèi)及“三公”經(jīng)費(fèi)^[10]支出較“十二五”時期減少41.23%，反腐倡廉縱深推進(jìn)，審計(jì)監(jiān)督持續(xù)強(qiáng)化，廉潔政府建設(shè)走向深入。

2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年，我們走過一段極不平凡的歷程。面對世紀(jì)罕見的三重嚴(yán)重沖擊，我們在習(xí)近平總書記、黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”^[11]工作，全面落實(shí)“六?！?/span>^[12]任務(wù)，在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受住嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大成果，基本完成市十五屆人大六次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值457.6億元，增長2.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、外貿(mào)進(jìn)出口總額、地方一般公共預(yù)算收入等指標(biāo)分別增長2.9%、4.2%、14.9%、2.9%，市人大代表票決的十件民生實(shí)事全面完成。

一、聚焦“兩手抓”“雙統(tǒng)籌”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)回暖

疫情防控有力有效。打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面貫徹“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”要求，313個村（居）、2087名網(wǎng)格員、3.4萬名黨員義工聞令而動，全市人民眾志成城、共克時艱，構(gòu)筑起抗擊疫情的堅(jiān)固防線，我市自2020年2月16日以來始終維持為低風(fēng)險地區(qū)。抓好常態(tài)化疫情防控，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)場所、重點(diǎn)部位、冷鏈?zhǔn)称啡湕l管理，持續(xù)做好入境人員全流程閉環(huán)管理，守住“外防輸入、內(nèi)防反彈”底線。千方百計(jì)強(qiáng)化防疫保障，累計(jì)投入防控經(jīng)費(fèi)3.7億元，發(fā)動企業(yè)建成口罩生產(chǎn)線60條，完成發(fā)熱門診規(guī)范建設(shè)3家，全市單日最大核酸檢測能力超1800份，應(yīng)急狀態(tài)下可達(dá)4500份。眾志成城共同抗疫，共收到海內(nèi)外捐資捐物折合人民幣1000多萬元，并在國際疫情蔓延之際籌集大批防疫物資反向馳援海外僑胞。選派的10名援鄂、10名支穗、2名赴港醫(yī)護(hù)人員逆行出征、平安凱旋，彰顯“臺山擔(dān)當(dāng)”和大愛情懷。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步向好。迅速出臺“支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)33條”等政策，推動全市1060家工業(yè)企業(yè)于2020年3月份全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)。做好工業(yè)企業(yè)“安商暖企”全覆蓋，全年為企業(yè)減稅降費(fèi)6.9億元，發(fā)放再貸款資金4.86億元，撥付各類企業(yè)扶持政策資金1.1億元。實(shí)施推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，信息技術(shù)、電能源和新材料等重要支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長49.81%、8.75%、7.84%，獲評為制造業(yè)發(fā)展較好縣。完成技改投資35億元，新增科技型小微企業(yè)63家，入選科技部“百城百園”行動、首批農(nóng)業(yè)科技金融服務(wù)試點(diǎn)單位、第五批省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)名單。成立全國博士后創(chuàng)新示范中心臺山分中心，創(chuàng)建首家國家博士后科研工作站。

項(xiàng)目投資力度不減。出臺獎勵引資人實(shí)施辦法、鼓勵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快開工建設(shè)若干措施、加強(qiáng)新增工業(yè)用地項(xiàng)目管理工作指引等政策。全力促投資穩(wěn)增長,新引進(jìn)超億元項(xiàng)目33個，總投資152.8億元。每季度均舉行重點(diǎn)項(xiàng)目集中動工(投產(chǎn))活動，動工、投產(chǎn)項(xiàng)目57個，總投資210億元。132個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成年度投資198.2億元，完成率122%。獲得地方政府專項(xiàng)債券和抗疫特別國債11.2億元，盤活閑置用地2366畝，支撐重大項(xiàng)目建設(shè)。累計(jì)建成5G基站350座，城區(qū)主要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)連續(xù)覆蓋。

消費(fèi)和外貿(mào)逐步恢復(fù)。在江門地區(qū)率先出臺推動夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案，做好“樂購僑都 約惠江門”消費(fèi)活動，組織各類促消費(fèi)活動20多場，11家經(jīng)營主體入選江門市“夜僑都”TOP100項(xiàng)目。全域旅游品牌提升，高質(zhì)量承辦第二屆國家考古遺址公園文化藝術(shù)周，北陡海豚灣、汶村神灶溫泉二期等一批大型文旅項(xiàng)目相繼動工，五豐村、草坪村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，?？诓韩@評省文化和旅游特色村。對外貿(mào)易穩(wěn)中有進(jìn)，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)以“云參展”的方式參加網(wǎng)上廣交會、中國進(jìn)出口博覽會等，外貿(mào)進(jìn)出口總額增速排名江門第一。

二、加快城鄉(xiāng)融合步伐，發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性穩(wěn)步提升

內(nèi)外交通更加暢通。實(shí)施重點(diǎn)交通建設(shè)項(xiàng)目23項(xiàng)，累計(jì)完成投資26億元。黃茅?？绾Ｍǖ廊€動工。臺山通用機(jī)場場址獲民航批復(fù)。中開高速臺山段、省道S273線東方橋至四九段、省道S275線大擔(dān)至馬騮咀段建成通車，臺開快線、國道G240線端芬大同橋至廣海段即將完工，省道S386線大同市至福安橋段動工改造。建成“四好農(nóng)村路”^[13]51.5公里，實(shí)現(xiàn)全市通100人以上、革命老區(qū)20戶以上自然村公路全部硬底化。

產(chǎn)業(yè)平臺拓展提升。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園生活配套樓、分布式綜合能源站、人才公寓、小微雙創(chuàng)基地等有序推進(jìn)，新增“三通一平”^[14]土地800畝。廣海灣工業(yè)園區(qū)升格為廣海灣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，編制完成廣海灣區(qū)總體規(guī)劃，深水港一期工程及物流中心正式動工,LNG接收站納入全國沿海與長江干線液化天然氣接收站碼頭布局儲備項(xiàng)目。省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)PPP基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目全面動工，江門市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)園成功引進(jìn)7家企業(yè)，預(yù)計(jì)建設(shè)冷庫庫容11萬噸。鰻魚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目完成初次驗(yàn)收，絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入選省級名單，大灣區(qū)（江門）農(nóng)產(chǎn)品交易流通中心完成控規(guī)、立項(xiàng)等前期工作。

城市更新扎實(shí)推進(jìn)。城市品質(zhì)提升“八大行動”^[15]完成年度投資9.2億元，華僑文化博物館、新檔案館、金星湖濕地公園對外開放，萬達(dá)商業(yè)綜合體建成開業(yè)。新（改）建星衢路、石嶺路、沙崗湖路，完成鳳凰大道西延線一期主體工程。實(shí)施舊村“微改造”，完成“三舊”改造457.7畝。新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)4.95公里，修復(fù)改造老舊污水管網(wǎng)4公里。建成城市綜合管廊5.4公里。實(shí)現(xiàn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化，全面推行垃圾分類收集改革，新增垃圾分類投放點(diǎn)1000多個。

鄉(xiāng)村振興步伐加快。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.86萬畝，完成拆舊復(fù)墾200畝、墾造水田1800畝、補(bǔ)充耕地3700畝。入選國家第五批率先基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范市。實(shí)現(xiàn)全市44萬畝水稻統(tǒng)防統(tǒng)治全覆蓋，獲中華全國供銷合作總社肯定并推廣經(jīng)驗(yàn)。北陡鎮(zhèn)耐鹽堿水稻試驗(yàn)基地掛牌成立。“臺山蠔”獲評國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。解決農(nóng)村2.33萬人的安全飲水問題，覆蓋146個自然村集中供水。3759條自然村基本實(shí)現(xiàn)雨污分流、污水排放暗渠化，自然村生活污水治理率達(dá)95.6%。創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)1個、美麗鄉(xiāng)村旅游精品線路3條，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范村31條。

三、決戰(zhàn)決勝全面小康，人民幸福感顯著增強(qiáng)

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成果顯著。各類重大風(fēng)險有效防范化解，完成141戶“僵尸企業(yè)”出清，政府債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險安全可控。建檔立卡的739戶2208名相對貧困人口全部脫貧退出，村級集體可支配收入均達(dá)20萬元以上。投入2.12億元，建成碧道20公里，國考牛灣斷面、省考公義斷面平均水質(zhì)達(dá)Ⅲ類考核目標(biāo)，江門市考5個斷面平均水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。空氣環(huán)境優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)95.4%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)達(dá)2.79，同比改善15.5%。第二次全國污染源普查工作獲評優(yōu)秀等次。全面完成國家海洋督察整改，依法清拆違法養(yǎng)殖用海面積3.9萬畝，確權(quán)辦證11.1萬畝。

社會民生持續(xù)改善。全年民生支出57.9億元，占本級一般公共預(yù)算支出的80.16%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5412人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)3700人。“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”累計(jì)培訓(xùn)各類勞動者3691人次，“粵菜師傅”培訓(xùn)綜合樓啟用，成功舉辦“香飄萬家 知味臺山——2020年粵菜師傅連五洲”主題活動。建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心1家、居家養(yǎng)老服務(wù)站5家、鄰里敬老互助站5家、長者食堂3間。集團(tuán)化辦學(xué)不斷深化，高考本科上線人數(shù)實(shí)現(xiàn)13連增。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）公辦幼兒園全覆蓋，提前完成省學(xué)前教育“5080”^[16]攻堅(jiān)目標(biāo)。建成市婦幼保健院新院，市人民醫(yī)院汶村分院急診綜合樓投入使用。創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)2個、省衛(wèi)生鎮(zhèn)4個。改造危房50間、危橋5座。建成“粵書吧”4個。實(shí)現(xiàn)退役軍人服務(wù)中心（站）市鎮(zhèn)村三級全覆蓋。大江鎮(zhèn)成功申報中國華僑國際文化交流基地。第七次全國人口普查工作扎實(shí)推進(jìn)。僑務(wù)、外事、武裝、統(tǒng)計(jì)、臺港澳、民族、宗教、體育、人防、海防、打私、婦女兒童、青年、方志、紅十字會、殘聯(lián)、文聯(lián)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

治理能力穩(wěn)步提升。平安臺山深入推進(jìn)，掃黑除惡決戰(zhàn)決勝，公安系統(tǒng)合成作戰(zhàn)中心落成使用，全民禁毒工作深入開展，打擊各類違法犯罪成效顯著，刑事治安總警情下降26.51%。偵辦侵犯影視作品著作權(quán)案件入選國家“劍網(wǎng)2020”專項(xiàng)行動十大案件。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定可控，防減救應(yīng)急指揮平臺功能拓展為“十七合一”^[17]。政務(wù)服務(wù)更加高效，1169項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，政務(wù)服務(wù)“無堵點(diǎn)”城市建設(shè)有序推進(jìn)，獲評“2020年度中國營商環(huán)境百佳示范縣市”。

各位代表！回顧“十三五”時期，我們遇到的困難前所未有，取得的成就來之不易。臺山的發(fā)展成就，根本在于堅(jiān)持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，關(guān)鍵在于省委、省政府，江門市委、市政府和臺山市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大、市政協(xié)的大力支持和臺港澳同胞、海外僑胞的關(guān)心幫助，以及全市干部群眾、廣大企業(yè)、海外投資者建設(shè)者和駐臺山軍警部隊(duì)的共同努力！我代表市人民政府，向關(guān)心、支持、參與臺山改革發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

我們也清醒認(rèn)識到，臺山實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、解決發(fā)展不平衡不充分問題仍然面臨不少困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)堆頭不夠大，新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不多，產(chǎn)業(yè)支撐力、帶動力不夠強(qiáng)，缺乏牽引性、戰(zhàn)略性龍頭項(xiàng)目。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次還需提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、鏈條不長，產(chǎn)品附加值不高。三是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，區(qū)域發(fā)展不均衡，部分鎮(zhèn)面臨的困難還較多，基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施不夠完善。四是公共服務(wù)水平有待提高，教育醫(yī)療、社會治安、城市管理、文化建設(shè)等與群眾期待還有差距。五是政府自身建設(shè)仍需改進(jìn)，“四風(fēng)”問題仍禁而不絕。對此，我們必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取更有力有效的措施加以解決。

“十四五”時期主要目標(biāo)和任務(wù)

“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。做好“十四五”時期各項(xiàng)工作，對于實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，意義重大、影響深遠(yuǎn)。按照黨的十九屆五中全會精神和省委、江門市委的部署，根據(jù)市委《關(guān)于制定臺山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《臺山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》。

“十四五”時期發(fā)展主要目標(biāo)是：以二〇三五年與全國同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正篤實(shí)與開拓創(chuàng)新相統(tǒng)一，全力推動各項(xiàng)事業(yè)取得重大進(jìn)展。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%左右，增幅高于全國、全省、江門平均水平，質(zhì)量效益明顯提升，打牢全面現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放取得新突破，文明程度得到新提高，生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新躍升，民生福祉達(dá)到新水平，治理效能得到新提升。

“十四五”時期發(fā)展指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，舉全市之力投身“雙區(qū)”建設(shè)，緊緊圍繞省委“1+1+9”工作部署、江門市委“1+1+5”工作舉措和臺山市委工作安排，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動臺山經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，重點(diǎn)抓好六方面工作：

一是打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)。充分發(fā)揮臺山產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，把擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，注重需求側(cè)管理，利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，全面促進(jìn)消費(fèi)升級，拓展有效投資空間，加快現(xiàn)代物流發(fā)展，推動外貿(mào)穩(wěn)定增長。力爭“十四五”時期固定資產(chǎn)投資總額超2000億元。

二是努力構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，深入推進(jìn)國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)，完善創(chuàng)新載體建設(shè)，推動創(chuàng)新人才集聚，打造粵港澳大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心重要節(jié)點(diǎn)。堅(jiān)持工業(yè)立市、制造強(qiáng)市，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化為核心，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展，全力打造汽車部件、金屬材料兩大百億先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。培育特色化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展藍(lán)色海洋經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建多鏈融合的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

三是在更高水平上推動改革開放。以硬舉措推動更多戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革和創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，推動“放管服”改革、要素市場化配置改革、投融資體制改革、國資國企改革、產(chǎn)權(quán)制度改革等取得重大進(jìn)展，激發(fā)各類市場主體活力，形成市場化法治化國際化營商環(huán)境。厚植“中國第一僑鄉(xiāng)”優(yōu)勢，利用僑資源助推高水平開放。

四是深化“三大中心”發(fā)展格局。積極融入“雙區(qū)”建設(shè)，深度對接“一核一帶一區(qū)”^[18]和“三區(qū)并進(jìn)”^[19]，加快打造多元立體綜合交通運(yùn)輸格局，主動加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)核心城市合作，大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“三大中心”協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市化和新型城鎮(zhèn)化水平，構(gòu)建江門西部半小時優(yōu)質(zhì)生活圈。

五是扎實(shí)推進(jìn)僑鄉(xiāng)人民福祉提升。多措并舉保障就業(yè)，推動居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，提升教育服務(wù)質(zhì)量，全面建設(shè)健康臺山，提高基本公共服務(wù)均等化水平，完善共建共治共享社會治理體系。積極應(yīng)對人口老齡化，建立健全覆蓋全民的社會保障體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，深化國家森林城市建設(shè)，打造綠色美麗臺山。擦亮僑鄉(xiāng)文化品牌，建設(shè)現(xiàn)代文明之城。

六是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事。堅(jiān)持總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅(jiān)決防范和化解各種風(fēng)險，建設(shè)更高水平的平安臺山和法治臺山。

2021年工作安排

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開局之年，做好今年工作意義重大。今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.5%以上，固定資產(chǎn)投資增長8.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長7%，外貿(mào)進(jìn)出口總額保持正增長，地方一般公共預(yù)算收入增長5%，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，疫情沖擊導(dǎo)致的各類衍生風(fēng)險不容忽視。要實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，必須立足“兩個大局”，心懷“國之大者”，必須從講政治的高度做好經(jīng)濟(jì)工作，善于用政治眼光觀察和分析經(jīng)濟(jì)社會問題，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的政治能力、戰(zhàn)略眼光、專業(yè)水平，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，努力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略，強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐，擴(kuò)大高水平對外開放，確保“十四五”開好局起好步。

重點(diǎn)抓好以下七方面工作：

一、全面融入“雙區(qū)”建設(shè)，增強(qiáng)臺山發(fā)展動力

以更大魄力深化改革。對接深圳特區(qū)27條改革措施和40條首批授權(quán)事項(xiàng)，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。深化商事制度改革，有序推進(jìn)“證照分離”全覆蓋，持續(xù)優(yōu)化“多證合一”，開展“告知承諾”改革。深入打造政務(wù)服務(wù)“無堵點(diǎn)”城市，全面提升“一網(wǎng)通辦”能力，推動更多事項(xiàng)“跨層級、跨區(qū)域、跨部門”無差別辦理，實(shí)現(xiàn)90%以上事項(xiàng)“一次不用跑”“最多跑一次”，100多項(xiàng)高頻事項(xiàng)“跨域通辦”。深化“數(shù)字政府”改革，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)深度融合，繼續(xù)推廣“粵省事”“粵商通”“粵政易”。穩(wěn)步推進(jìn)招投標(biāo)“評定分離”^[20]改革。健全工業(yè)用地推出機(jī)制，推行標(biāo)準(zhǔn)地出讓、帶方案出讓、先租后讓等供地方式。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和宅基地管理審批。加強(qiáng)國資國企改革，做大做強(qiáng)市屬國企，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資運(yùn)營能力。

以便捷交通對接灣區(qū)。實(shí)施年度投資21億元的一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目。全力配合黃茅?？绾Ｍǖ澜ㄔO(shè)，推進(jìn)赤溪東、西互通與地方路網(wǎng)銜接，建設(shè)赤溪環(huán)島路。完成臺開快線建設(shè)，開展廣臺高速臺山至開平段投資人招標(biāo)，抓好斗恩高速國土空間規(guī)劃編制，力爭通用機(jī)場完成立項(xiàng)工作。開展省道S386線斗山那洲至端芬段改擴(kuò)建，加快省道S275線下川段、省道S386線大同市至福安橋段建設(shè)，推動國道G240線大江至那金段上半年動工，力促省道S273線水步大道至東郊路段、四九至水步新建公路（大沖線）等項(xiàng)目盡早開工。

以優(yōu)質(zhì)服務(wù)引才引智。進(jìn)一步完善新時代人才招引配套政策，健全人才住房、醫(yī)療、家屬安置、子女入學(xué)等方面的服務(wù)體系，出臺人才公寓租賃管理辦法，分批啟用人才公寓，力爭6月底前啟用100套。構(gòu)建“高精尖缺”人才開發(fā)目錄庫，實(shí)施創(chuàng)新人才引育“一十百千”工程^[21]，力爭新引進(jìn)博士5人、碩士40人、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)2個，新增高級專業(yè)技術(shù)職稱人員180人以上。建好大廣海灣人力資源生態(tài)園，啟動臺山市技工學(xué)校新校區(qū)建設(shè)。

二、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

突出創(chuàng)新核心地位。主動對接廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，高質(zhì)量通過國家創(chuàng)新型縣（市）驗(yàn)收。推動高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)，培育50家以上企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，力爭省級以上創(chuàng)新平臺增至50家以上。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。深入推廣“機(jī)器換人”“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)施超億元技改項(xiàng)目3個以上，實(shí)現(xiàn)技改投資30億元。壯大小微雙創(chuàng)基地孵化器、巾幗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，新增科技型小微企業(yè)28家。實(shí)施專利提質(zhì)增量專項(xiàng)行動，申請發(fā)明專利260項(xiàng)以上。支持精誠達(dá)博士后科研工作站、金橋鋁材博士工作站等產(chǎn)學(xué)研機(jī)構(gòu)建設(shè)，力爭新增博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地1家以上。建立“廣深港澳總部+臺山基地”“廣深港澳研發(fā)+臺山轉(zhuǎn)化”合作新模式。

壯大產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。堅(jiān)持走工業(yè)立市制造強(qiáng)市之路，深入實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展集群強(qiáng)鏈、創(chuàng)新強(qiáng)核等八大行動，發(fā)展壯大汽車部件、金屬材料兩大百億先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大骨干企業(yè)，加快培育臺山核電、富華重工等產(chǎn)值超100億元后備企業(yè)，以及海亮銅業(yè)、金橋鋁材等產(chǎn)值超50億元后備企業(yè)，支持迪生力汽配、特一藥業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，落實(shí)“工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提速年”部署，推動中鎂鎂合金、巨高機(jī)床、普洛斯物流等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，加快中南高科、昌大昌總部及物流中心建設(shè)，力爭每季度動工（投產(chǎn)）一批項(xiàng)目。主動承接粵港澳大灣區(qū)中心城市產(chǎn)業(yè)外溢，開展精準(zhǔn)招商、以商引商，引進(jìn)超億元項(xiàng)目25個以上，超10億元項(xiàng)目2個以上。實(shí)施“小升規(guī)”“個轉(zhuǎn)企”行動，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)15家以上。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市，深入開展質(zhì)量提升行動，完善質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系。

強(qiáng)化要素保障支撐。高標(biāo)準(zhǔn)完成《臺山市國土空間規(guī)劃（2020-2035）》編制。推動工業(yè)用地集約化利用，爭取盤活閑置用地2000畝、低效廠房5萬平方米。完成1550畝墾造水田任務(wù)、559畝拆舊復(fù)墾項(xiàng)目驗(yàn)收。加快西湖工業(yè)區(qū)、石化路舊廠區(qū)“三舊”改造，新增改造項(xiàng)目550畝，完成改造項(xiàng)目350畝。加強(qiáng)中央直達(dá)資金、新增債券資金管理使用，抓緊完善地方政府債券項(xiàng)目儲備機(jī)制，積極爭取上級資金支持。推動臺山公用事業(yè)集團(tuán)有限公司發(fā)行公司債券15億元以上。

三、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，參與構(gòu)建新發(fā)展格局

發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。大力推動“新型基建”，加快5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，新建5G基站200個，實(shí)現(xiàn)5G城區(qū)、工業(yè)園區(qū)及鎮(zhèn)圩連片覆蓋。完善能源基礎(chǔ)設(shè)施，落實(shí)市政管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營項(xiàng)目，建成工業(yè)新城分布式綜合能源站項(xiàng)目，抓好廣發(fā)三期、海宴漁光互補(bǔ)等光伏項(xiàng)目建設(shè)。積極引入碳中和研究院，探索建設(shè)粵澳共建“中歐碳中和示范基地”。加快34.2公里碧道建設(shè)，做好臺城三臺橋至于桐公園段碧道工程，開展23宗中小型水庫除險加固工程。計(jì)劃投入5.9億元深入開展城市品質(zhì)提升行動，完成歷史文化街區(qū)活化提質(zhì)工程五期和六期、鳳凰大道西延線一期等項(xiàng)目。用活用好臺山“鼓勵投資十三條”“引資人獎勵新政”等政策，引導(dǎo)和支持“兩新一重”^[22]領(lǐng)域項(xiàng)目投資，增強(qiáng)投資吸引力。穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)投資，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

全面促進(jìn)消費(fèi)升級。發(fā)揮商圈經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動效應(yīng)，提升商業(yè)城、步行街等“老商圈”新活力，推動星光城、昌大昌、萬達(dá)廣場等“新商圈”聚人氣。發(fā)展“夜間經(jīng)濟(jì)”，打造2個夜間經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)和62個“夜僑都”示范項(xiàng)目，開展“精彩·夜僑都”系列促消費(fèi)活動。發(fā)展電商經(jīng)濟(jì)，大力培育電子商務(wù)示范企業(yè)、創(chuàng)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)線上消費(fèi)增長。培育“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)集非遺展示、文化傳播、商品消費(fèi)等于一體的“網(wǎng)紅一條街”。釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費(fèi)潛力，推動家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)，挖潛廣大農(nóng)村市場。舉辦“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有傳承”“非遺進(jìn)景區(qū)”“高雅藝術(shù)進(jìn)景區(qū)”等文旅融合活動，促進(jìn)旅游消費(fèi)市場復(fù)蘇。

擴(kuò)大對外開放水平。抓住區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）簽署和中歐全面投資協(xié)定（CAI）簽訂的歷史機(jī)遇，組織企業(yè)參加外貿(mào)展會20場次，積極開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。穩(wěn)外貿(mào)促增長，進(jìn)一步加大鰻魚等企業(yè)異地出口回流力度，推動異地保稅業(yè)務(wù)回歸，支持外貿(mào)企業(yè)出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷。擴(kuò)大“僑夢苑”（臺山分苑）影響力和吸引力，建好華僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，引導(dǎo)海外青年人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)超30個，引入文化項(xiàng)目、高新科技項(xiàng)目超20個。推動廣東廚藝技工學(xué)校申報中國華僑國際文化交流基地。

四、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提升拓展“三大中心”

推進(jìn)北部產(chǎn)城融合中心建設(shè)。按照“一平臺雙引擎三軸線”思路，促進(jìn)“7+1”資源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)同興，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值超600億元。加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園1.6萬畝擴(kuò)園步伐，推進(jìn)園區(qū)路網(wǎng)、冷熱電三聯(lián)供、污水處理廠擴(kuò)容等配套建設(shè)，力爭成功創(chuàng)建省級高新區(qū)。強(qiáng)化全國縣城新型城鎮(zhèn)化示范市建設(shè)，穩(wěn)步實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，升級改造寧城公園、塔山公園，推進(jìn)石花北公園和鳳河流域建設(shè)，主動引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)開發(fā)高鐵站場周邊區(qū)域，積極促進(jìn)大江古埠、四九藝術(shù)、三合硒泉等圩鎮(zhèn)提質(zhì)增效。優(yōu)化提升臺城長興、水步文華、大江江東、四九長龍、沖蔞紅嶺、三合那金、白沙三八等工業(yè)園。

推進(jìn)東南部戰(zhàn)略灣區(qū)中心建設(shè)。堅(jiān)持以港興城、以港強(qiáng)產(chǎn)、以港促聯(lián)，推動“一核兩帶三區(qū)”^[23]加快成型。抓住省研究在珠?！T布局建設(shè)大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的機(jī)遇，謀劃打造大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)建設(shè)。在黃茅?？绾Ｍǖ莱嘞獤|、西出口謀劃建設(shè)萬畝海洋戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。謀劃廣海灣綠色石化、新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，編制化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、總體發(fā)展規(guī)劃，申報省級化工園區(qū)，爭取廣海灣新材料一體化等項(xiàng)目盡快落地。實(shí)施廣海灣基礎(chǔ)設(shè)施綜合開發(fā)特許經(jīng)營項(xiàng)目，加快深水港一期萬噸級碼頭及物流中心項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)廣海灣作業(yè)區(qū)防波堤及進(jìn)港航道建設(shè)。支持國華臺電穩(wěn)產(chǎn)增售和轉(zhuǎn)型升級，推動專用碼頭轉(zhuǎn)型建設(shè)公用碼頭。力促LNG接收站、臺山核電二期、廣海灣熱電冷聯(lián)供、中廣核儲能等重大項(xiàng)目納入國家、省“十四五”規(guī)劃，并盡快啟動。

推進(jìn)西南部旅游集散中心建設(shè)。堅(jiān)持“龍頭帶動、精品串聯(lián)、打響品牌”，打造“一龍頭兩廊道八品牌”^[24]，擦亮國家全域旅游示范區(qū)金字招牌。完成川山群島旅游發(fā)展概念規(guī)劃，編制山咀、飛沙灘、金沙灘三大片區(qū)控制性規(guī)劃。力推川島鎮(zhèn)5個碼頭工程建設(shè)，提升川島陸島交通能力。加快推進(jìn)海宴濱海文旅、川島浪漫海岸、北陡海豚灣、深井盤皇島、汶村神灶溫泉二期等濱海文旅項(xiàng)目。以串聯(lián)歷史文化游徑為抓手，保護(hù)開發(fā)海絲史跡廣海片區(qū)，建設(shè)梅家大院—海口埠僑鄉(xiāng)銀信文化中心。創(chuàng)建10個3A級旅游景區(qū)，爭取A級景區(qū)數(shù)量翻一番。

五、做好新階段“三農(nóng)”工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)住糧食安全基本盤，落實(shí)糧食安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格控制新增建設(shè)占用耕地，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。發(fā)揮涉農(nóng)改革創(chuàng)新政策的集成效應(yīng)，爭創(chuàng)“農(nóng)業(yè)特區(qū)”。加速推進(jìn)省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，抓好斗山園區(qū)道路管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，加快14家進(jìn)駐企業(yè)建設(shè)。抓緊推進(jìn)江門市農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)園，盡快建成天業(yè)冷鏈物流、天源農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、穗通冷鏈物流等項(xiàng)目。推動鰻魚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)，加快楊氏鰻魚項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。抓好絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，建成珍香米業(yè)二期。力促大灣區(qū)（江門）農(nóng)產(chǎn)品交易流通中心納入省重點(diǎn)項(xiàng)目，開展“七通一平”^[25]施工和招商工作。加快實(shí)施數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動，建設(shè)臺山中國農(nóng)業(yè)公園產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺，扎實(shí)推進(jìn)都斛省級數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展試點(diǎn)。培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體17家，培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家、農(nóng)民專業(yè)合作示范社2家、示范家庭農(nóng)場3家，培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民100人以上。完成廣海漁港升級改造，組建漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖、深海養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“海洋牧場”。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，抓好“廊道”整治，開展農(nóng)房管控和鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升行動，打造鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升示范片22個。實(shí)施43個自然村集中供水全覆蓋和農(nóng)村供水提質(zhì)改造工程，開展南部自來水廠建設(shè)，謀劃大隆洞水庫“南水北調(diào)”工程。創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣，升級改造縣鄉(xiāng)公路16公里、危橋4座。深化“廁所革命”，改造提升農(nóng)村衛(wèi)生廁所。全面完成第二輪農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目。加強(qiáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)培育，推動文明村鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)100%。

堅(jiān)守綠色生態(tài)底線。突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，進(jìn)一步鞏固污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果。強(qiáng)化臭氧污染治理，大力推進(jìn)清潔柴油車和柴油機(jī)行動。嚴(yán)格落實(shí)河長制、湖長制，加快全市重點(diǎn)河道管理范圍劃定和治理工作，強(qiáng)化水污染“四源共治”^[26]，抓好西江潭江跨界重點(diǎn)支流臺山段整治工程，確?？己藬嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)固體廢物專項(xiàng)整治，提高固體廢物無害化處置能力。實(shí)施海洋生態(tài)紅線區(qū)常態(tài)化監(jiān)測與監(jiān)管，開展海岸帶、海島和濱海濕地修復(fù)工作，推動鎮(zhèn)海灣紅樹林國家濕地公園納入粵港澳大灣區(qū)濕地生態(tài)保護(hù)名錄。深化國家森林城市建設(shè)，爭創(chuàng)國家級林草生態(tài)建設(shè)示范市，創(chuàng)建森林小鎮(zhèn)1個。建成下豆坑生活垃圾衛(wèi)生填埋場一期第二分區(qū)，結(jié)合靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極推進(jìn)垃圾焚燒無害化處理項(xiàng)目。按照國家、省和江門部署要求做好碳達(dá)峰、碳中和有關(guān)工作。

六、提升人民生活品質(zhì)，共治共享發(fā)展成果

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，全年安排民生支出64.13億元，增長10.8%。落實(shí)“小切口大變化”民生實(shí)事辦理制度，扎實(shí)推進(jìn)十件民生實(shí)事。

健全社會保障體系。抓好穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)，建立健全企業(yè)用工監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)就業(yè)困難人員實(shí)名制動態(tài)管理，加大公益性崗位托底安置力度。深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項(xiàng)工程，建設(shè)“粵菜師傅”僑鄉(xiāng)特色菜研發(fā)中心。進(jìn)一步做好四項(xiàng)底線民生提標(biāo)工作，健全保障增長機(jī)制，堅(jiān)守困難群眾基本生活保障底線。實(shí)施兜底民生服務(wù)社會工作雙百工程，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街）社會工作服務(wù)站（點(diǎn)）100%覆蓋。建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范站點(diǎn)。

積極發(fā)展社會事業(yè)。統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控，毫不放松抓好“外防輸入、內(nèi)防反彈”，加強(qiáng)重點(diǎn)人群重點(diǎn)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)場所疫情防控，突出抓好農(nóng)村疫情防控，提升核酸檢測和發(fā)熱門診收治能力，提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的水平。全面推開公立醫(yī)院薪酬制度改革，完善緊密型縣域醫(yī)共體管理體制機(jī)制，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，完成市婦幼保健院搬遷。加快培英職校新校區(qū)、新赤溪中學(xué)工程進(jìn)度，建設(shè)2所優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校，推動4所小區(qū)配套幼兒園建設(shè)開辦，抓好水步、沖蔞、白沙3鎮(zhèn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評。進(jìn)一步健全文明城市創(chuàng)建工作常態(tài)長效機(jī)制，深入開展精神文明創(chuàng)建“九大行動”^[27]，積極創(chuàng)建第七屆全國縣級文明城市。落實(shí)與省排管中心共建省排球訓(xùn)練基地項(xiàng)目，建設(shè)全國排球高水平后備人才培訓(xùn)基地，積極推進(jìn)排球文化博物館，打造排球文化IP。深化市文化館、圖書館總分館體系建設(shè)，打造數(shù)字文化館、圖書館等文化信息資源共享平臺，深入開展“公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃”“數(shù)字農(nóng)家書屋工程”。建成非遺文化綜合展示館。推廣與市場共建“粵書吧”模式。

加強(qiáng)平安臺山建設(shè)。鞏固掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，創(chuàng)新警務(wù)云大數(shù)據(jù)、智能“天網(wǎng)”和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)平臺建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。注重防范化解金融風(fēng)險，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，全力防范遏制較大以上事故發(fā)生。推動食品藥品安全共建共治共享。做好全國氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線先行示范工作，拓展“十七合一”防減救指揮平臺綜合功能，強(qiáng)化森林消防應(yīng)急救援能力建設(shè)。

繼續(xù)做好人口、計(jì)生、對臺、青年、婦女兒童、殘聯(lián)、紅十字會、統(tǒng)計(jì)、物價、郵政、廣電、電信、武裝、雙擁、退役軍人、民族、宗教、口岸、方志、保密、海防等工作。

七、加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府治理能力

加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)一切工作，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”。加強(qiáng)市政府黨組建設(shè)，堅(jiān)持在市委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”^[28]事項(xiàng)集體決策和重大事項(xiàng)向市委請示報告制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政府工作全過程全領(lǐng)域。鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，完善“大學(xué)習(xí)、深調(diào)研、真落實(shí)”工作方法，持之以恒加強(qiáng)政府系統(tǒng)班子隊(duì)伍和黨組織建設(shè)，提升政府系統(tǒng)黨員干部建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的能力。落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢掌握政府系統(tǒng)意識形態(tài)工作的管理權(quán)、主導(dǎo)權(quán)。

加強(qiáng)法治政府建設(shè)。主動接受市人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，高效辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。支持市監(jiān)委和市法院、市檢察院工作。堅(jiān)持市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，深入貫徹憲法、民法典。規(guī)范重大行政決策程序，完善政務(wù)各領(lǐng)域辦事公開制度。抓好“八五”普法，開展“法律六進(jìn)”^[29]，做好“送法下鄉(xiāng)”活動。建成5個公共法律服務(wù)工作站，完成125個公共法律服務(wù)工作室標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范市。

加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，力戒形式主義、官僚主義，多措并舉為基層減負(fù)，認(rèn)真實(shí)施《政府督查工作條例》。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控，深入推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

各位代表！“十四五”時期的發(fā)展藍(lán)圖和今年的施工圖已經(jīng)繪就。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府，江門市委、市政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命、接續(xù)奮斗，以新?lián)?dāng)新作為推動工作落實(shí)，確保“十四五”邁好第一步、見到新氣象，為廣東在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌，為江門打造珠江西岸新增長極和沿海經(jīng)濟(jì)帶上的江海門戶作出臺山新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年！

有關(guān)用語說明

1.省委“1+1+9”工作部署:第一個“1”是指以推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程為政治保證；第二個“1”是指以全面深化改革開放為發(fā)展主動力；“9”是指9個方面重點(diǎn)工作。

2.江門市委“1+1+5”工作舉措:第一個“1”是指堅(jiān)定不移加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)；第二個“1”是指以新?lián)?dāng)新作為不斷把改革開放推向深入；“5”是指5個方面重點(diǎn)工作。

3.“雙區(qū)”建設(shè)：即推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)。

4.“雙城”聯(lián)動：即廣州、深圳聯(lián)動。

5.“三大中心”：即北部產(chǎn)城融合中心、東南部戰(zhàn)略灣區(qū)中心和西南部旅游集散中心。

6.“數(shù)字政府”：在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)支撐下，政府機(jī)構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共管理等事務(wù)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的環(huán)境下進(jìn)行的國家行政管理形式。

7.“證照分離”：即針對企業(yè)“辦證多、辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，選擇一批審批頻次較高、審批周期較長、審批難度較大、企業(yè)意見較為集中的商事登記后置審批事項(xiàng)，通過取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制等方式進(jìn)行分類改革，推動“準(zhǔn)營”便利化。

8.“三清三拆三整治”：“三清”即清路障、清淤泥、清垃圾；“三拆”即拆危房和殘破建筑、拆違章建筑、拆旱廁；“三整治”即整治垃圾亂扔亂放，整治污水亂排亂倒，整治“三線”（電力、電視、通信線）亂搭亂接。

9.“七強(qiáng)八改九提升”：“七強(qiáng)”即強(qiáng)化衛(wèi)生整治、強(qiáng)化村道亮燈、強(qiáng)化公園建設(shè)、強(qiáng)化文化設(shè)施、強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)、強(qiáng)化消防安全、強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游；“八改”即改造危房、改造水源、改造電網(wǎng)、改造村道、改造危橋、改造公廁、改造塘溝、改造“三線”；“九提升”即提升基層黨組織戰(zhàn)斗力、提升城鄉(xiāng)居保政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)老保險待遇、提升城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險待遇、提升農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、提升農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、提升高齡老人津貼、提升優(yōu)撫對象撫恤標(biāo)準(zhǔn)、提升農(nóng)村困難家庭學(xué)生助學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、提升農(nóng)村干部待遇。

10.“三公”經(jīng)費(fèi)：即公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

11.“六穩(wěn)”：即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。

12.“六?！保?/strong>即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。

13.“四好農(nóng)村路”：即建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好農(nóng)村公路。

14.“三通一平”：建設(shè)項(xiàng)目在正式施工以前，施工現(xiàn)場應(yīng)達(dá)到水通、電通、道路通和場地平整等條件。

15.城市品質(zhì)提升“八大行動”：即新區(qū)建設(shè)、城市更新、交通水平、市政基礎(chǔ)設(shè)施、民生設(shè)施、城市景觀、生態(tài)環(huán)境、城市管理等八個方面的行動。

16.“5080”：即2020年公辦園在園學(xué)生比例達(dá)到50％，普惠幼兒占比達(dá)到80％。

17.“十七合一”：指水利、氣象、應(yīng)急、公安、城管、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、文廣旅體、林業(yè)、衛(wèi)健、住建、生態(tài)環(huán)境、交通、發(fā)改等部門數(shù)據(jù)接入到防減救應(yīng)急平臺。

18.“一核一帶一區(qū)”：“一核”即珠三角地區(qū)；“一帶”即沿海經(jīng)濟(jì)帶；“一區(qū)”即北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。

19.“三區(qū)并進(jìn)”：即都市核心區(qū)、生態(tài)發(fā)展區(qū)、大廣海灣。

20.“評定分離”：指將招標(biāo)投標(biāo)中的評標(biāo)和定標(biāo)作為相對獨(dú)立的兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行分離。

21.“一十百千”工程：即到2025年，引進(jìn)至少1名頂尖人才、10個高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、100名博士博士后人才和新培育1000名高級職稱專業(yè)技術(shù)人才。

22.“兩新一重”：即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。

23.“一核兩帶三區(qū)”：“一核”即核心產(chǎn)業(yè)區(qū)，“兩帶”即東部產(chǎn)業(yè)帶和西部產(chǎn)業(yè)帶，“三區(qū)”即能源發(fā)展區(qū)、港口物流區(qū)、農(nóng)產(chǎn)加工區(qū)。

24.“一龍頭兩廊道八品牌”：一龍頭，即川山群島海域；兩廊道，即汀江華僑文化走廊、海上絲路文化走廊；八品牌，即濱海風(fēng)光、溫泉養(yǎng)生、田園牧歌、華僑文化、海絲史跡、紅色經(jīng)典、臺山排球、影視基地等八大旅游品牌。

25.“七通一平”：指土地(生地)在通過一級開發(fā)后，使其達(dá)到通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃?xì)?、通熱力以及場地平整?/span>

26.“四源共治”：生活源、工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、內(nèi)生源共同治理。

27.精神文明創(chuàng)建“九大行動”：即出租汽車文明服務(wù)拓展行動、高速公路沿線環(huán)境優(yōu)化行動、餐飲行業(yè)文明誠信服務(wù)行動、農(nóng)貿(mào)市場綜合治理行動、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建提質(zhì)行動、鄉(xiāng)村文明實(shí)踐志愿服務(wù)提升行動、基層公共文化服務(wù)提升行動、傳承弘揚(yáng)好家教好家風(fēng)行動、網(wǎng)絡(luò)文明促進(jìn)行動。

28.“三重一大”：即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定的制度。

29.“法律六進(jìn)”：即法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。