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市十二屆人大三次會議文件之一

政府工作報告
──2005年3月3日在臺山市第十二屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：
    我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2004年 工 作 回 顧

    2004年是我市樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，抓落實促發(fā)展，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大進展的一年。一年來，在中共臺山市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人民代表大會及其常務(wù)委員會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，積極實施“工業(yè)強市、科教興市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商旅旺市、強鎮(zhèn)富市”發(fā)展戰(zhàn)略，真抓實干，開拓進取，較好地完成了市十二屆人大二次會議確定的各項任務(wù)。
    ──經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，質(zhì)量效益明顯提高
    全年全市完成生產(chǎn)總值141.47億元，比上年增長11%，增速創(chuàng)3年來新高，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別實現(xiàn)增加值20.25億元、63.52億元、57.7億元，分別增長4.2%、11.9%、12.4%。第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重比上年分別提高了0.6和0.4個百分點。克服取消農(nóng)業(yè)稅、種糧大戶直接補貼和出口退稅地方補貼等政策性減收因素的影響，財政收入大幅增長，按新口徑，全年地方財政一般預(yù)算收入3.79億元，增長18.5%，增速高于省和江門市平均水平，創(chuàng)9年來新高，地方財政一般預(yù)算收入占生產(chǎn)總值的比重由2003年的3.06%提高到3.24%；一般預(yù)算支出6.67億元，增長18.3%。稅收收入占地方財政一般預(yù)算收入的比重由2003年的64.6%提高到71%。12月底全市金融機構(gòu)各項存款余額142.05億元，比上年末增長17.7%；各項貸款余額78.12億元，增長2.4%。政銀合作取得較大進展，金融業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度增強，全社會固定資產(chǎn)投資41.51億元，增長19.6%。實現(xiàn)工業(yè)增加值57.8億元，增長12%，工業(yè)已成為推動我市經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量。目前，全市經(jīng)濟正向三次產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)、速度質(zhì)量相統(tǒng)一、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢轉(zhuǎn)變。
    ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)勢頭良好
    制造業(yè)實力進一步增強。大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，落實優(yōu)惠政策，堅持走工業(yè)園區(qū)化路子，積極扶持制造業(yè)發(fā)展壯大。鋁材、燃器具、電子電器、機械、服裝、汽車零配件等重點行業(yè)發(fā)展迅猛，年總產(chǎn)值均超4億元。其中，鋁材出口年產(chǎn)值1.13億美元，占江門市的98%以上，占全省的11%；汽車零配件出口年產(chǎn)值0.5億美元，占江門市的95%，在我省該行業(yè)中名列第三；燃器具全年出口產(chǎn)值達1.68億美元，在江門市排名第一。實施品牌戰(zhàn)略漸顯成效，金橋鋁型材有限公司生產(chǎn)的SAP牌鋁合金建筑型材獲中國名牌產(chǎn)品稱號，打造了我市特色經(jīng)濟的金字招牌。依靠制造業(yè)的支撐，工業(yè)經(jīng)濟總量不斷增大，全年全市完成工業(yè)總產(chǎn)值363.73億元,增長13.3%；工業(yè)用電量7.25億千瓦時，增長42.5%。
    以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁。旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)出新局面，開展多項大型宣傳推介活動，改善旅游軟硬環(huán)境，推出富都溫泉、北峰山峽谷漂流等新項目，以濱海、溫泉為特色的休閑旅游競爭力明顯提升。全年共接待游客109.5萬人次，增長104.7%；旅游總收入6.22億元，增長195.7%。房地產(chǎn)、汽車銷售、信息服務(wù)等行業(yè)快速發(fā)展，社會消費有效增長，完成全社會消費品零售總額75.65億元，增長11％。商業(yè)服務(wù)配套功能不斷完善，以康盛商貿(mào)中心為代表的專業(yè)化經(jīng)營和以華潤超市為代表的連鎖經(jīng)營促進了商貿(mào)流通業(yè)的興旺。
    ──農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到鞏固，鎮(zhèn)級經(jīng)濟有新發(fā)展
    繼續(xù)實施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”戰(zhàn)略，緊緊圍繞糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標，積極克服禽流感、秋冬連旱和“寒露風”等不利因素，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。取消農(nóng)業(yè)稅，對種糧大戶給予直接補貼，提高了群眾發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，全年糧食播種面積83.67萬畝，糧食總產(chǎn)量26.74萬噸，比上年增長1.8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，畜牧和糧食流通等方面的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷壯大。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化，“珍香”米、沖蔞黑皮冬瓜等臺山名優(yōu)產(chǎn)品產(chǎn)量提高，養(yǎng)鰻基地規(guī)模擴大，水稻、蔬菜、水果、生豬等產(chǎn)量均有不同程度增長。農(nóng)業(yè)標準化、無公害生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)檢測體系建設(shè)取得新成效，18個省級無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地形成新規(guī)模，首批28個農(nóng)產(chǎn)品獲農(nóng)業(yè)部無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證。林業(yè)和漁業(yè)取得較好成績。鎮(zhèn)級經(jīng)濟在取消農(nóng)業(yè)稅及剛性支出增加等因素影響下，仍然取得新進步。按可比口徑計算，全年鎮(zhèn)級財政總收入完成2.37億元，增長16.7%。其中臺城鎮(zhèn)財政收入突破1億元、四九鎮(zhèn)突破1千萬元大關(guān)。全市財政總收入超千萬元的鎮(zhèn)增至6個。
    ──重大工程項目進展順利，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善
    交通建設(shè)有效推進，橫東線、臺蜆線、田赤線等水泥路面工程已建成投入使用，提前兩年全面完成省提出的砂土路改造目標。省道高銅線改造暨三臺大道建設(shè)工程、佛開與新臺高速公路銜接工程進展順利。能源建設(shè)不斷加快，臺山電廠2號機組已于4月正式并網(wǎng)發(fā)電，3、4、5號機組正加速建設(shè)。廣海、沖蔞110千伏安輸變電工程建設(shè)順利。水利建設(shè)有新進展，14宗省人大小型水庫除險加固議案工程、江海重點堤圍和大中型水庫的除險加固工程已基本完成。漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新突破,橫山漁港碼頭已建成投入使用。臺城市區(qū)建設(shè)邁出新步伐，通濟橋擴建改造工程、石花文化廣場公園改造工程相繼完成，綠化、亮化、美化工作力度加大，新市區(qū)規(guī)劃和建設(shè)正在穩(wěn)步推進，城市環(huán)境面貌有了較大改變。
    ──對外開放水平不斷提升，體制改革繼續(xù)深化
    招商引資取得新突破。創(chuàng)新招商思路和方式方法，完善優(yōu)惠政策，落實招商項目責任制，“招商引資突破年”取得較好成績。項目規(guī)模實現(xiàn)新突破，全市新批投資總額300萬美元以上的項目15宗，增資300萬美元以上的7宗。邊遠地區(qū)招商有新突破，北陡、深井、汶村等鎮(zhèn)提前兩個月完成合同利用外資和內(nèi)資任務(wù)。全市批準外資項目86宗，其中新批項目64宗、增資項目22宗，合同利用外資1.4億美元，實際利用外資0.73億美元，分別完成江門市下達任務(wù)的101.43%和101.42%。
    外貿(mào)出口大幅增長。全年外貿(mào)出口總值達7.08億美元，同比增長48.7%，增速高于省和江門市平均水平，創(chuàng)近10年來新高。其中三資企業(yè)出口總額6.44億美元，增長54.3%，占全市出口總額的91%，成為我市外貿(mào)出口的主要拉動力。
    各項體制改革繼續(xù)深化。公有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革全面推進，成立市公有資產(chǎn)管理委員會辦公室和四大資產(chǎn)經(jīng)營公司，新的公有資產(chǎn)監(jiān)管體系和管理機制初步建立；公有企業(yè)改制穩(wěn)步推進，法人治理結(jié)構(gòu)進一步完善；企業(yè)清產(chǎn)核資全面展開，資產(chǎn)經(jīng)營責任制進一步落實。上下川島電力體制改革有序開展，兩島電力公司的清產(chǎn)核資和人員分流安置工作穩(wěn)步推進，為實現(xiàn)海島用電與大陸同網(wǎng)同價打下基礎(chǔ)。糧食流通體制改革不斷完善，糧食安全工作得到加強。農(nóng)村各項改革穩(wěn)步開展，村委會規(guī)模調(diào)整工作順利完成，全市村（居）委會由505個調(diào)整為313個，減少192個，減幅達38%，農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源配置得到優(yōu)化。
    ──群眾生活條件逐步改善，各項事業(yè)全面進步
    城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高。全市城鎮(zhèn)居民人平工資收入10318元，增長5.1%；農(nóng)村居民年人均純收入5264元，增長3%。免征農(nóng)業(yè)稅，直接為農(nóng)民減負1700多萬元。以實施“十項民心工程”為重點，切實做好扶貧濟困工作和解決群眾反映的熱點難點問題。妥善安置三峽移民。
    就業(yè)和社會保障工作全面推進。就業(yè)和再就業(yè)渠道不斷拓寬。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3050個，安置國有企業(yè)下崗失業(yè)人員再就業(yè)1205人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。城鄉(xiāng)社會保障面不斷擴大。企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療參保人數(shù)分別達7.35萬人、4.69萬人和2.82萬人，工傷、生育參保人數(shù)分別達4.66萬人和1.44萬人；全年全市依時足額發(fā)放養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療、生育保險等各種待遇達22909萬元。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)39.97萬人，覆蓋農(nóng)業(yè)人口的52.9%。全市城鄉(xiāng)最低生活保障對象1.11萬人，全年發(fā)放低保補助費530.67萬元。
    人口、資源和環(huán)境保護工作取得新成績。計劃生育工作質(zhì)量和水平進一步提高，圓滿完成國家下達的年度人口控制計劃，全年人口自然增長率為0.28‰。環(huán)境保護和管理逐步加強，全年關(guān)、停、并、遷企業(yè)6家，查處環(huán)境違法案件5宗，環(huán)境質(zhì)量不斷提高。資源節(jié)約、綜合利用和保護工作扎實推進。實行最嚴格的耕地保護制度，繼續(xù)實現(xiàn)年度耕地占補平衡。重視漁業(yè)保障工程建設(shè)，建成首期人工魚礁。啟動恢復(fù)紅樹林造林試點工程，完成種植紅樹林1000畝。
    社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。科技創(chuàng)新取得新進步，全年獲省認定的高新技術(shù)企業(yè)4家，民營科技企業(yè)6家。教育事業(yè)不斷發(fā)展，鞏固“普九”，推進“普高”，各項基礎(chǔ)教育指標均達到江門市的要求，今年全市高考報考入圍率達75%，創(chuàng)歷史新高。文化、體育事業(yè)欣欣向榮，成功舉辦市禁毒籌款文藝晚會、“快樂臺山”及第八屆市文化藝術(shù)節(jié)等活動，成功承辦多場國內(nèi)大型排球賽事和舉辦第一屆市體育運動會。廣播電視事業(yè)蓬勃發(fā)展，成功組織“活力新臺山”等多場大型演出晚會，建成珠三角最高的北峰山瓶身峰發(fā)射塔，為宣傳推介臺山作出了貢獻。醫(yī)療衛(wèi)生管理進一步加強，藥品集中招標采購制度逐步完善，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量有了提高，群眾醫(yī)療消費得到減輕。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，落實責任制，推行注冊安全主任制度，沒有發(fā)生重特大安全事故。外事、僑務(wù)、臺務(wù)工作取得新成效，加強與海內(nèi)外鄉(xiāng)親的溝通，成功組織多項大型聯(lián)誼懇親活動，進一步提高臺山在海內(nèi)外的知名度和影響力。統(tǒng)計、審計、物價和監(jiān)察工作水平不斷提高。郵政、電信、民政、殘聯(lián)、老齡、雙擁、婦女兒童、宗教、人防、檔案、方志、保密、氣象等各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
　　──民主法制建設(shè)深入推進，社會政治保持穩(wěn)定
    民主進程加快。堅持向人民代表大會及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督。加強與工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，認真聽取人民群眾對政府工作的意見和建議，民主決策機制進一步完善。全年辦理人大代表建議79件，政協(xié)提案135件。政務(wù)公開全面推行。基層民主進一步擴大，村民居民自治和企事業(yè)單位民主管理扎實開展。
    依法行政和廉政建設(shè)進一步加強。全面貫徹實施行政許可法，重點抓好規(guī)范性文件、行政許可事項和行政許可實施機構(gòu)的清理工作。落實行政執(zhí)法責任制，強化對行政行為的監(jiān)督制約。堅持依法辦事，按政策辦事。繼續(xù)做好機關(guān)行業(yè)作風測評活動，有效提高政府機關(guān)的服務(wù)質(zhì)量。進一步落實廉政建設(shè)責任制，教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系逐步健全，各級干部拒腐防變能力大大增強。
    社會大局保持穩(wěn)定。深入開展嚴打整治斗爭,重點打擊“兩搶”、“兩盜”等多發(fā)性犯罪。堅持不懈掃除“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象,特別是加大禁毒、打擊“六合彩”等專項整治的力度?！拔局貫?zāi)區(qū)”黑帽子已摘除,我市被評為省和江門市“禁毒03工程”先進單位。嚴厲打擊各種嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪活動。加強信訪工作,妥善處理人民內(nèi)部矛盾,維護了社會大局穩(wěn)定。
    各位代表！過去一年，我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展取得的成績，是全市黨政軍民共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、駐我市人民解放軍、武警部隊官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向關(guān)心支持臺山建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和外國朋友表示衷心的感謝！
    我們清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟總量還不大，財政底子較為薄弱；招商引資發(fā)展還不平衡，新落戶的大項目未夠多；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未臻完善，城鎮(zhèn)化水平有待提高；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)民增收的渠道不廣；社會就業(yè)壓力仍然較大，部分群眾生活比較困難；一些社會熱點難點問題未能得到有效解決，集體上訪時有發(fā)生；安全生產(chǎn)與企業(yè)效益最大化的矛盾依然存在；政府機關(guān)作風建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)等。對以上問題，我們將采取切實措施認真加以解決。

2005年 工 作 安 排

    2005年是全面實現(xiàn)“十五”計劃目標、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵一年。綜觀國內(nèi)外形勢，我們正面臨著十分重要的戰(zhàn)略機遇期。全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，世界經(jīng)濟保持回升態(tài)勢。中央繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控，積極效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，全國經(jīng)濟將保持平穩(wěn)較快發(fā)展。我市基礎(chǔ)設(shè)施、政府服務(wù)等軟硬環(huán)境日臻完善，土地、電力的比較優(yōu)勢明顯，加上CEPA深入實施和港珠澳大橋動工在即，我市經(jīng)濟自主增長的潛能將逐步釋放，快速發(fā)展的勢頭將持續(xù)顯現(xiàn)。但是，國際上美元貶值、貿(mào)易保護主義加劇以及發(fā)展中國家對國際資本的爭奪激烈，將對我市擴大外貿(mào)出口和利用外資帶來一定影響。周邊地區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，我市加快發(fā)展的競爭壓力增大。對此，我們要因勢利導(dǎo)，趨利避害，堅定信心，積極進取，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
    2005年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，進一步樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和省委九屆六次全會精神，認真落實市委第十次黨代會以來的各項工作部署，以全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)臺山跨越式發(fā)展為總目標，從擴大經(jīng)濟總量和實現(xiàn)財政增收出發(fā)，全面發(fā)揮四大優(yōu)勢和落實五大發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進招商引資、鎮(zhèn)級經(jīng)濟、第三產(chǎn)業(yè)和重大工程項目等重點工作，推動經(jīng)濟快速健康發(fā)展；努力建設(shè)具有僑鄉(xiāng)特色的文化大市，加快社會各項事業(yè)發(fā)展，堅持依法治市、依法行政，切實解決群眾實際困難，努力構(gòu)筑文明法治和諧寬容臺山。
    2005年我市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長10%，地方財政一般預(yù)算收入增長12%，社會消費品零售總額增長9%，固定資產(chǎn)投資增長12%，外商直接投資增長9%，外貿(mào)出口增長10%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5.6‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)在崗職工年人平工資增長5%，農(nóng)民人均純收入增長3%左右。
    為實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標，必須做好以下工作：　　　
    一、繼續(xù)實施項目帶動，促進環(huán)境優(yōu)化升級
    切實抓好重點工程項目建設(shè)，增強發(fā)展承載力。加快高銅線改造暨三臺大道工程建設(shè)，確保水步大道至僑光大道路段今年上半年通車，盡快籌資建設(shè)富城酒店至華僑文化中心路段。抓緊麻陽線都斛至斗山段、腰那線北陡段、那扶至馬山段改造工程以及荻白線新建工程的建設(shè)。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路硬底化建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)做好危橋改建工作。抓好臺山港后續(xù)建設(shè)，加快沙堤漁港漁業(yè)后勤補給區(qū)、公益港二期集裝箱碼頭等工程建設(shè)。繼續(xù)配合臺山電廠做好3、4、5號機組的建設(shè)工作。繼續(xù)爭取上級支持，早日理順川島農(nóng)電管理體制，促使川島海底電纜鋪設(shè)項目盡快上馬，配合做好風力發(fā)電項目的前期準備工作。繼續(xù)開展城網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造和實施北陡110千伏安輸變電站建設(shè)計劃，改善西南地區(qū)的供電狀況。高標準、高起點抓好華僑文化中心的規(guī)劃建設(shè)，集中力量推進臺城污水處理廠及臺城河治污、殯儀館遷建、市敬老院等市政工程的建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間和改善城市整體形象。
    高度重視環(huán)保生態(tài)工作，提高可持續(xù)發(fā)展水平。堅持開發(fā)與節(jié)約并舉，以推進資源節(jié)約、資源綜合利用和推行清潔生產(chǎn)為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強對海洋、林業(yè)、土地、礦產(chǎn)和水等自然資源的保護，提高資源利用效率。搞好環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)準入政策和標準，嚴格控制高污染的產(chǎn)業(yè)進入我市。優(yōu)化城鎮(zhèn)工業(yè)布局，從源頭抓好污染防治。努力建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和管理體系，依法查處無序開發(fā)利用資源嚴重破壞生態(tài)的行為。盡快出臺林業(yè)發(fā)展長遠規(guī)劃，進一步規(guī)范林木采伐審批制度，嚴格保護生態(tài)植被，爭創(chuàng)“林業(yè)生態(tài)市”。加快紅樹林恢復(fù)工程建設(shè)，全面提高沿海防護林生態(tài)效能。加強對沿海自然濕地的管理和保護，綜合治理水土流失。重點加強對北峰山森林公園、大隆洞水庫庫區(qū)、上川島獼猴省級自然保護區(qū)的建設(shè)和管理。
    二、強力抓好招商引資，增創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢
    提高招商質(zhì)量和水平。發(fā)揮我市交通、能源、資源和僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢，全方位拓展招商引資領(lǐng)域，力爭取得一批重大招商成果。拓寬招商視野，除把重點放在珠三角和港臺地區(qū)外，還要把握國際資本投資新動向，瞄準歐美和日韓等發(fā)達地區(qū)，努力招引大企業(yè)、大財團。在引入外資的同時，必須更加注重吸納國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和民資企業(yè)。要進一步創(chuàng)新招商方式和講究宣傳策略，不斷提高招商實效。堅持一把手親自抓招商，主要領(lǐng)導(dǎo)親自跟蹤落實重大項目，確保招商工作扎實推進。強化招商服務(wù)，做好“前期招商、中期跟蹤、后期服務(wù)”每個環(huán)節(jié)的工作，落實協(xié)議投資項目，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)增資擴產(chǎn)，保持實際利用外資總額平穩(wěn)增長。完善異地招商利益共享機制，調(diào)動招商引資的積極性。加強與上級有關(guān)部門溝通，爭取將臺山列為直供電試點并編制好實現(xiàn)試點后的我市經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以增強招商吸引力。
    推進招商平臺建設(shè)。按照有效益、有特色、集約發(fā)展的思路，重點辦好廣海灣華僑投資開發(fā)試驗區(qū)南園以及廣海大沙環(huán)保工業(yè)區(qū)、新寧民營科技園兩大專業(yè)園區(qū)，努力將其建成全市對外開放的先導(dǎo)區(qū)、投資項目的密集區(qū)、市場化運作的示范區(qū)和異地招商的重要基地。堅持走園區(qū)開發(fā)市場化道路，建立多渠道、多方式、多層次的投融資機制，以加快園區(qū)的開發(fā)速度。制定準入標準，提高土地集約利用率、引資質(zhì)量和土地投入產(chǎn)出比，實現(xiàn)園區(qū)開發(fā)良性循環(huán)。
    轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。實施科技興貿(mào)，堅持以質(zhì)取勝，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，提高出口商品的技術(shù)含量和附加值。大力培育有自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的產(chǎn)品出口，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。推進外貿(mào)主體和出口市場多元化，鼓勵支持民營企業(yè)自營出口。大力提高通關(guān)效率。抓緊做好入世后過渡期的各項工作，增強企業(yè)運用國際通行規(guī)則發(fā)展和保護自己的能力。
    三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力
    突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加速構(gòu)筑工業(yè)發(fā)展新格局。以編制“十一五”規(guī)劃為契機，制定和實施我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序健康發(fā)展。要在不斷擴大鋁型材、汽車配件、五金制品、紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)規(guī)模的基礎(chǔ)上，提升產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品檔次、科技水平和市場份額，多出精品，力創(chuàng)名牌，努力將支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展成特色強勢產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮專業(yè)園區(qū)品牌優(yōu)勢、集聚效應(yīng)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)扶持“強優(yōu)”企業(yè)發(fā)展，培育壯大一批競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和著名品牌的大型企業(yè)集團和龍頭骨干企業(yè)，形成工業(yè)發(fā)展的支撐力。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，特別是要扶持有助于支柱產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)發(fā)展的配套企業(yè)，夯實工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
    圍繞自身資源優(yōu)勢，大力發(fā)展資源型特色產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展沖蔞、端芬的木制品以及沖蔞、端芬、斗山的鰻魚加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；依托海洋資源，大力發(fā)展海水養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工、海洋捕撈等海洋產(chǎn)業(yè)；依托自然資源和僑鄉(xiāng)人文資源，大力發(fā)展旅游業(yè)。按照大產(chǎn)業(yè)、大服務(wù)、大市場的思路，抓規(guī)劃建設(shè)、抓宣傳推介、抓管理創(chuàng)新，切實將資源優(yōu)勢變?yōu)樘厣糜蝺?yōu)勢。其中，要加大投入規(guī)劃包裝上下川島，加快白沙朗南溫泉、端芬鳳凰峽漂流等項目的建設(shè)，壯大特色旅游規(guī)模，提升特色旅游檔次，推動臺山旅游業(yè)發(fā)展邁上新臺階。
加快發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，努力擴大消費。充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，整合商貿(mào)流通資源，壯大交通運輸、房地產(chǎn)、金融、餐飲等有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展連鎖經(jīng)營、現(xiàn)代物流、中高級批發(fā)市場等新的流通業(yè)態(tài)。積極配合國華臺電開展大型煤炭中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，輻射帶動廣海灣港口物流業(yè)發(fā)展。努力擴大消費需求，優(yōu)化消費環(huán)境，培育和拓展汽車、住房、教育、娛樂、休閑、體育、健身等消費熱點。
    四、堅持以“三化”促“三農(nóng)”，壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，推進城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，重點開展12宗中小型水庫和部分重點江海圍堤的除險加固工程。進一步完善漁業(yè)保障體系，力爭建造一艘300總噸漁政執(zhí)法大船。執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。落實種糧補貼，鼓勵、扶持種糧大戶發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測網(wǎng)絡(luò)及動植物防疫檢疫體系，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力，保障人民群眾身體健康。
    以“三化”帶動鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展。各鎮(zhèn)要立足自身資源優(yōu)勢和原有工業(yè)基礎(chǔ)，確立主導(dǎo)工業(yè)或者產(chǎn)業(yè)方向，通過引進外資和激活民營資本，培育發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品。邊遠薄弱鎮(zhèn)要充分運用異地招商政策，大力發(fā)展“飛地工業(yè)”，盡快壯大自身經(jīng)濟實力。因地制宜推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展名、優(yōu)、特、稀農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益。大力培育和引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通加工業(yè)?？偨Y(jié)推廣我市供銷社發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社和水步鎮(zhèn)、沖蔞鎮(zhèn)創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品流通協(xié)會的經(jīng)驗，指導(dǎo)農(nóng)民建立多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民組織化程度。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系，建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的批發(fā)市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。用足用活省扶持中心鎮(zhèn)建設(shè)的政策，重點抓好斗山、廣海、海宴三個省級中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，形成以中心鎮(zhèn)為增長極，以交通運輸主干線為依托的集約發(fā)展態(tài)勢。
    切實維護好農(nóng)民利益。深化農(nóng)村稅費改革，繼續(xù)抓好涉農(nóng)行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費的專項治理工作。落實減輕農(nóng)民負擔行政首長負責制和部門責任制。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系。認真查處土地承包糾紛案件和侵犯農(nóng)民合法權(quán)益的違法行為。加強和完善農(nóng)村集體征地補償款分配和使用的監(jiān)督管理。全面推行村級會計委派制、選聘制或代理制。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟審計監(jiān)督。積極穩(wěn)妥化解農(nóng)村不良債務(wù)。完善村務(wù)公開和民主管理形式，規(guī)范集體資產(chǎn)和財務(wù)管理。
    五、全面推進各項改革，增強發(fā)展活力
    深化公有資產(chǎn)管理體制改革。完善公有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，維護出資人和職工的合法權(quán)益。建立和完善激勵、約束機制，對公有企業(yè)實行嚴格的經(jīng)營業(yè)績考核制度。切實抓好企業(yè)的改制工作，妥善處理改制過程中遇到的問題和歷史遺留問題。
    落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。放寬市場準入，落實平等競爭、一視同仁政策，改善民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加強對龍頭民營企業(yè)的指導(dǎo)和扶持，鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)創(chuàng)立品牌、創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新體制、規(guī)范管理。引導(dǎo)民營企業(yè)參與國內(nèi)外經(jīng)濟合作與競爭。加快信用擔保體系、技術(shù)創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系建設(shè)，著力解決制約民營企業(yè)發(fā)展的突出問題。
    加快城市經(jīng)營管理體制改革。合理界定政府投資范圍，規(guī)范政府投資行為，加強對投產(chǎn)運營績效的綜合考評。積極實施城市建設(shè)用地儲備和供應(yīng)制度，政府控制土地一級市場和按建設(shè)需要以公開拍賣方式定量定向供應(yīng)土地。推進市政公用事業(yè)和政府投資工程管理模式的改革，實行政事分開、政企分開、建管分開。開放市政公用事業(yè)建設(shè)和運營市場，在園林綠化、污水垃圾處理、城市燃氣等行業(yè)引入競爭機制，實行市場化運作。加強社區(qū)建設(shè)的配套和管理。
    完善現(xiàn)代市場體系。大力發(fā)展技術(shù)、土地、人才、金融等要素市場。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。深化糧食流通體制改革。大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會和中介組織。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場秩序，深入開展打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等違法犯罪活動，嚴厲打擊走私販私、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅、非法傳銷等不法行為。
    六、堅持依法理財治稅，提升整體財政實力
    強化收入管理。建立統(tǒng)一完整的公共收入管理體系，確保財政收入穩(wěn)步增長。積極培育稅源，依法加強稅收征管，切實做到應(yīng)收盡收，決不收過頭稅。建立激勵型的鎮(zhèn)級和市直公有企業(yè)財政分成體制，調(diào)動各級拓展財源的積極性。規(guī)范非稅收入管理，繼續(xù)完善國有資產(chǎn)收益收繳制度，把政府公共資源有償使用收入納入“收支兩條線”管理范圍，建立非稅收入征管績效考評機制。繼續(xù)加大融資力度，促進政銀、銀企合作。鼓勵各鎮(zhèn)、各部門積極向上爭取資金，支持我市經(jīng)濟發(fā)展。
    加強支出管理。科學(xué)安排支出預(yù)算的范圍和內(nèi)容，嚴格控制各項預(yù)算追加。保障重點支出需要，新增財力主要用于重大項目建設(shè)、保障社會穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)配套、解決困難群眾生產(chǎn)生活問題和加大社會公共服務(wù)投入等。擴大部門預(yù)算、政府采購領(lǐng)域和規(guī)模，做好實施財政國庫集中收付制度準備工作。重點抓好資金分配、流轉(zhuǎn)及使用績效評價等環(huán)節(jié)的工作，提高財政資金使用的規(guī)范性、有效性和安全性。
    建立健全財政監(jiān)督機制。完善財政支出績效評價體系，提高財政資金使用效益。完善預(yù)算編制、執(zhí)行制衡機制，健全財政系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)監(jiān)督體系。強化審計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律。加強對重大工程項目的財務(wù)監(jiān)督和跟蹤檢查。
    七、建設(shè)具有僑鄉(xiāng)特色的文化大市，推進社會事業(yè)發(fā)展
    加強思想道德建設(shè)。深入持久開展“三個代表”重要思想學(xué)習教育活動。加強以“愛國、守法、誠信、知禮”為重點的公民道德建設(shè)。扎實開展文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民形成科學(xué)、健康、文明的生活方式。
    發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。抓好文化基礎(chǔ)設(shè)施和陣地建設(shè)，保護、振興具有僑鄉(xiāng)特色的傳統(tǒng)文化藝術(shù)。繁榮文學(xué)藝術(shù)，鼓勵創(chuàng)作為僑鄉(xiāng)群眾所喜聞樂見的優(yōu)秀文藝作品。抓好廣播電視工作，大力宣傳推介臺山。推進文化體制改革，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化事業(yè)繁榮。鼓勵發(fā)展民營文化企業(yè)，加強文化資本運營，力促形成多元化投資、全方位發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)體系。強化文化市場管理，進一步規(guī)范文化市場秩序。
    加快教育改革與發(fā)展。鞏固提高普及九年義務(wù)教育，大力普及普通高中和中等職業(yè)教育，突出提高教育質(zhì)量，努力造就各類優(yōu)秀人才。調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進教育管理體制、辦學(xué)體制和招生就業(yè)體制的改革與創(chuàng)新，加強職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵社會力量參與辦學(xué)，規(guī)范各類辦學(xué)行為。
    抓好干部人事制度改革和人才工作。繼續(xù)抓好已出臺的干部人事制度改革措施的貫徹落實，堅持和完善民主推薦、民主測評、考察預(yù)告、差額考察、任前公示、試用期、票決等制度，認真落實群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任期制、辭職制和調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部的制度，繼續(xù)推進干部能上能下工作。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進一步優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高班子素質(zhì)。實施人才強市戰(zhàn)略，以育才、聚才、用才為著力點，加強人才隊伍建設(shè)，努力營造有利于各類人才創(chuàng)業(yè)、工作、生活的良好環(huán)境。
    提高科技創(chuàng)新能力。深化科技體制改革，推進企業(yè)與科研機構(gòu)協(xié)作，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。加強科技服務(wù)體系的培育和建設(shè)。鼓勵企業(yè)加強技術(shù)攻關(guān)和研發(fā)自主品牌產(chǎn)品，取得一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。持續(xù)深入實施火炬計劃、重點新產(chǎn)品計劃、科技攻關(guān)計劃和科技成果推廣計劃，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進程。扎實推進國民經(jīng)濟和社會信息化。
    推動各項社會事業(yè)發(fā)展。促進體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動群眾性體育活動健康開展。進一步完善計劃生育利益導(dǎo)向機制、層級動態(tài)管理責任制，加強計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面落實生育節(jié)育政策，提高出生人口素質(zhì)。加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展，切實維護婦女兒童合法權(quán)益。鞏固和深化殯葬改革。開展國防安全教育，增強全民國防意識。做好雙擁共建工作。落實安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法和監(jiān)督管理力度，重點建立非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。繼續(xù)重視做好統(tǒng)計、審計、物價、民政、外事、僑務(wù)、宗教、人防、氣象、檔案、方志等工作。
    八、解決群眾生產(chǎn)生活問題，推動實現(xiàn)富裕安康
    擴大就業(yè)和再就業(yè)。加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，拓寬就業(yè)渠道。大力實施“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助制度和農(nóng)村貧困戶就業(yè)扶貧行動，促進下崗失業(yè)人員等就業(yè)困難群體就業(yè)再就業(yè)。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生就業(yè)、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置和城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)工作。嚴格執(zhí)行最低工資制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動者就業(yè)能力。加強勞動保障監(jiān)察和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)工作，切實保障勞動者合法權(quán)益。
    完善社會保障體系。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，重點抓好非公有制企業(yè)的參保工作。進一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和女工生育保險制度。改善基金收支狀況,強化基金征繳和監(jiān)管,增強保障能力。加快社會保障信息化建設(shè)。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度，對符合保障標準的城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保。
    提高公共衛(wèi)生保障水平。完善公共衛(wèi)生體系，進一步健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制。積極推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)藥品招標采購管理。加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)抓好預(yù)防保健工作，加強對非典、禽流感、艾滋病等重大疾病的預(yù)防控制和食品安全監(jiān)管工作。深入開展全民愛國衛(wèi)生運動，提高農(nóng)村自來水和衛(wèi)生廁所普及率。
    切實關(guān)心困難群眾。繼續(xù)推進“十項民心工程”。建立健全城鄉(xiāng)低收入困難群眾社會救助體系，繼續(xù)下功夫幫助困難群眾解決子女讀書難、行路難、看病難、飲水難、住房難等“五難”問題。妥善解決農(nóng)村“五保戶”和特困戶的生活困難。做好救災(zāi)救濟工作，安排好受災(zāi)群眾生活。發(fā)展社會福利事業(yè)，做好老齡工作，發(fā)展殘疾人事業(yè)。妥善解決優(yōu)撫對象、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、傷殘軍人以及特殊群眾生活保障問題。
    改進扶貧開發(fā)思路。認真實施扶貧規(guī)劃，堅持整村推進，改善貧困村生產(chǎn)生活條件。成立市智力扶貧培訓(xùn)中心，正式啟動智力扶貧工程，達到“培訓(xùn)一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧和農(nóng)村安居工程。切實管好用好各項扶貧資金。加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)。堅持市領(lǐng)導(dǎo)和職能部門掛鉤扶持貧困村制度，加快集體年收入3萬元以下村委會和困難農(nóng)民的脫貧步伐。
    九、營造文明法治社會環(huán)境，努力構(gòu)建和諧臺山
    促進社會協(xié)調(diào)公平。在全社會大力提倡團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚，倡導(dǎo)和睦相助、友愛向善，形成平等友愛、融洽和諧的人際關(guān)系。建立健全社會利益協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)群眾以理性合法方式表達利益要求、解決利益矛盾。加強民主法制建設(shè)，尊重和保護人權(quán)。完善基層民主管理制度，加強基層組織建設(shè)，依法搞好村（居）委會的換屆選舉工作，提高村(居)民自治水平。創(chuàng)建村民自治和社區(qū)建設(shè)示范單位，建設(shè)管理有序、民主文明的新型社區(qū)。
    切實維護社會穩(wěn)定。依法嚴厲打擊各種社會黑惡勢力和刑事犯罪，加大對“黃賭毒”活動特別是毒品犯罪、“六合彩”賭博的打擊力度。繼續(xù)推進綜合治理和創(chuàng)建無毒社區(qū)工作。進一步發(fā)揮群防群治作用，推進社會治安防控體系建設(shè)。取締各類邪教組織。抓好交通安全和消防管理工作。切實做好信訪工作，認真解決群眾反映強烈的熱點和難點問題，積極預(yù)防和妥善處理群體性事件，及時化解矛盾，保持社會和諧穩(wěn)定。
    加強政府自身建設(shè)。堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協(xié)通報情況的制度。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視和高質(zhì)量辦理人大議案和政協(xié)提案。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見。進一步推行政務(wù)公開，增強政府工作的透明度。加強政府經(jīng)濟和社會管理能力。切實增強按市場經(jīng)濟規(guī)律管理經(jīng)濟的意識和能力。著力為市場主體服務(wù)，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。依法管理和規(guī)范社會事務(wù)、社會組織。加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。提高依法行政能力。認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，嚴格按照法定的權(quán)限、程序行使權(quán)力和履行職責。提高政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事的能力。進一步加強政府法制工作和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，提高依法行政能力。推進政風建設(shè)。繼續(xù)抓好政府機關(guān)和行業(yè)作風轉(zhuǎn)變工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。落實廉政建設(shè)責任制，堅持和完善教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防機制，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。開展“理想、責任、能力、形象”教育活動，努力建設(shè)一支群眾滿意的公務(wù)員隊伍。
    各位代表，新的一年機遇和挑戰(zhàn)并存。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，在中共臺山市委的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持和落實科學(xué)發(fā)展觀，團結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，扎實工作，為建設(shè)文明法治、和諧寬容、富裕安康的臺山而努力奮斗！