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政  府  工  作  報  告

──2014年1月17日在臺山市第十四屆

人民代表大會第四次會議上

臺山市市長  張 磊

各位代表：

我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

2013年工作回顧

2013年，是我市凝心聚力迎挑戰(zhàn)、真抓實干促發(fā)展的一年。市政府在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，緊緊圍繞建設(shè)幸福臺山這個核心，切實抓好穩(wěn)增長、打基礎(chǔ)、惠民生、保穩(wěn)定各項工作，全市經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，成功創(chuàng)建“廣東省園林城市”和進(jìn)入“廣東省創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”行列。預(yù)計全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值319億元，同比增長8.2%；公共財政預(yù)算收入20.33億元，增長15.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值107.4億元，增長13%；固定資產(chǎn)投資總額196.72億元，增長10.1%；社會消費品零售總額165.3億元，增長12.4%；外貿(mào)出口總額14億美元，增長8.3%。以上經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均完成年初既定目標(biāo)任務(wù)。

一、穩(wěn)增長，經(jīng)濟(jì)實力有效提升

大平臺建設(shè)步伐加快。工業(yè)新城日臻成熟，管理架構(gòu)成型，組建了三大融資平臺[1]，完成了包括總體規(guī)劃在內(nèi)的11項規(guī)劃[2]編制、1960畝土地收儲、17.8公里路網(wǎng)建設(shè)、6.6千米污水管網(wǎng)鋪設(shè)和國家機械裝備檢測重點實驗室建設(shè)，水電、綠化、通信等配套設(shè)施建設(shè)全面鋪開。廣海灣開發(fā)有效啟動，10個鎮(zhèn)[3]納入廣東江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，廣海灣濱海新城列入省主體功能區(qū)規(guī)劃，香港惰性拆建物料處置工程累計填出陸域面積超8000畝。獲省批準(zhǔn)列入“海域使用直通車”[4]試點范圍。

引資增資成效明顯。完成實際利用外資1.58億美元，合同利用外資2.51億美元。成功舉辦工業(yè)新城項目奠基簽約活動、臺山市投資環(huán)境（佛山）推介會等系列招商宣傳推介活動。引入科嘉霖電器、新圖美材料等25個投資超億元項目。工業(yè)新城中電國際熱電聯(lián)供、冠興金屬等投資總額108億元的25個項目簽約和奠基；廣海灣總投資100億元的巴德富項目、總投資94億元的東江環(huán)保工業(yè)園項目和總投資600億元的華電LNG[5]項目等3個重大項目意向簽約。推動骨干企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，臺山核電、精誠達(dá)電路等30多個項目增資19億元。全市盤活閑置土地3091.5畝。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強。全市產(chǎn)值超億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)36家，總產(chǎn)值同比增長24.9%；金屬制品、汽配制造、鋁型材等支柱產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值增幅均超50%。國華臺電實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入超百億元。法國ACPP、龍電門業(yè)、三七新能源等一批優(yōu)質(zhì)項目建成投產(chǎn)；臺山核電、鴻特精密、興達(dá)電路、冠興金屬等一批項目正加緊建設(shè)；易眾空調(diào)、羿方實業(yè)、捷豐電機等一批項目即將動工。技術(shù)支撐能力增強，國家級高新技術(shù)企業(yè)增至13家，省名品名標(biāo)[6]增至18個，開展省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合項目11項，被確定為“國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市”。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展加速。預(yù)計農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值91.24億元，增長4.1%；農(nóng)民人均純收入增長10.5%。糧食產(chǎn)量創(chuàng)新高，我市被評為“中國優(yōu)質(zhì)絲苗米之鄉(xiāng)”。新增農(nóng)民專業(yè)合作社202家，其中兩家被評為全國供銷總社示范社。廣海國家二級漁港建設(shè)項目立項。標(biāo)準(zhǔn)化改造咸圍和低產(chǎn)魚塘1.3萬畝，更新改造鋼質(zhì)漁船8艘。旅游業(yè)保持興旺，全年旅游總收入43.3億元，增長17.3%。川島游首次年度突破百萬人次。總投資50億元的頤和溫泉城、總投資7.5億元的紅木藝術(shù)展覽城和黃花梨藝術(shù)博物館等旅游文化項目扎實推進(jìn)。中環(huán)廣場、英皇廣場、嘉旺城國際公館、怡和酒店等商服項目加緊建設(shè)。開展房博會、汽車展等系列活動，支持企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，發(fā)動48家企業(yè)參加“廣貨網(wǎng)上行”。

二、強基礎(chǔ)，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

交通水利建設(shè)取得新進(jìn)展。成功爭取國道G240直達(dá)我市、G228在我市過境，改寫我市無國道歷史，我市境內(nèi)國道總里程達(dá)200多公里。完成省道高銅線赤溪鎮(zhèn)楊梅至銅鼓段路面大修工程、縣道升海線海宴升平至海宴華僑農(nóng)場路段改造工程及稔廣線廣海路口至武裝部倉庫段改造基礎(chǔ)工程；動工建設(shè)新臺高速公路南延線和省道稔廣線臺山開平交界至溫泉段改建工程；完成11座中小橋梁[7]改造和50公里農(nóng)村道路硬底化建設(shè)。深茂鐵路和中開高速前期工作扎實推進(jìn)。投入1.56億元加強水利防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完成端芬河一期主體工程、潭江干堤和臺城河部分河段整治、181.8公里河道清障清淤、11.8公里灌區(qū)渠道改造。完成110kV漁塘站擴(kuò)建工程等電網(wǎng)建設(shè)。

宜居城鄉(xiāng)建設(shè)取得新進(jìn)步。完成了城市綠線、藍(lán)線專項規(guī)劃、市區(qū)路網(wǎng)專項規(guī)劃、7個鎮(zhèn)[8]的總體規(guī)劃和28條行政村整治規(guī)劃編制。臺城南新區(qū)四縱四橫路網(wǎng)綠化基本完成，新寧體育館封頂。北新區(qū)順安路完成主體工程。舊城區(qū)環(huán)城南路、環(huán)市東路等6條街道[9]完成改造，2宗“三舊”改造[10]項目動工，粉刷樓道6000多個。宜居村莊建設(shè)扎實推進(jìn)，建成宜居鎮(zhèn)1個、宜居社區(qū)5個、宜居村莊57條，新整治村莊21條，完成名鎮(zhèn)名村試點[11]建設(shè)二期主體工程。全市改（新）建石花山等公園50個。

生態(tài)建設(shè)取得新成效。全市投入綠化生態(tài)建設(shè)資金5000萬元，新建生態(tài)景觀林帶81公里、森林碳匯[12]工程2520畝、林業(yè)生態(tài)文明村21條，造林4.68萬畝，完成石花山林相改造二期和臺城河城區(qū)段一河兩岸加固美化綠化等工程。新增15臺LNG清潔能源公交車。下豆坑無害化生活垃圾處理場被評為省一級無害化填埋場；建成鎮(zhèn)級生活垃圾壓縮式轉(zhuǎn)運站13座，全市2063條自然村設(shè)置密閉式收集點。群眾關(guān)注的紅星豬場搬遷工作完成。潭江流域污染源整治扎實推進(jìn)。順利通過國家土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收。

三、惠民生，社會事業(yè)明顯進(jìn)步

民生工程有力推進(jìn)。全市民生支出15.16億元，同比增長12%。年初公開承諾的43項重點民生工程得到較好落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4838人，失業(yè)人員再就業(yè)4340人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6313人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.3%。完成各項養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保任務(wù)。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保補助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。建成公租房351套，創(chuàng)建農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老示范點2個[13]、新增養(yǎng)老床位1085張，完成農(nóng)村危房改造60戶、農(nóng)村飲水安全工程5宗[14]、農(nóng)貿(mào)市場改造6個[15]。新一輪扶貧開發(fā)“雙到”[16]工作有效推進(jìn)，投入2053萬元實施致富樓二期等各類幫扶項目161個。

社會管理不斷加強。村（社區(qū)）兩委換屆工作扎實有序推進(jìn)。社會管理創(chuàng)新五項重點工作[17]成效突出。農(nóng)村集體“三資”[18]規(guī)范管理水平進(jìn)一步提升，全年“三資”交易984宗，承包總額2.89億元，增值1.47億元。加強樞紐型社會組織建設(shè)，新增社會組織275個，為歷年來發(fā)展最快一年。社工、義工服務(wù)隊伍不斷壯大?！捌桨才_山”創(chuàng)建工作扎實推進(jìn)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，社會治安、食品藥品安全、信訪維穩(wěn)等工作實效增強。有效抗擊臺風(fēng)暴雨、H7N9禽流感等災(zāi)害，積極做好災(zāi)后復(fù)產(chǎn)工作。應(yīng)急管理能力明顯增強，“9·29”臺山漁船遇險事件得到及時妥善處理，社會大局和諧穩(wěn)定。

各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育現(xiàn)代化進(jìn)程加快，3個鎮(zhèn)[19]順利通過教育強鎮(zhèn)復(fù)評，高考成績喜人，本科上線突破2000人?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提升。新創(chuàng)建平價商店、藥店9家,首家平價醫(yī)院[20]掛牌成立。完成農(nóng)村衛(wèi)生改廁3143戶。人口計生工作完成省下達(dá)各項目標(biāo)任務(wù)。建成“五有”文化室[21]113間。完成廣播電視“漁船通”[22]漁船安裝119艘。臺山圖書館被評為“國家一級圖書館”。市供銷社榮獲“全國五一勞動獎狀”。社區(qū)健身設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%。開展“慈善公益萬人行”和“廣東扶貧濟(jì)困日”活動，共籌善款285萬元。成功舉辦“新富源杯”龍舟錦標(biāo)賽、2013江門市旅游推介會暨臺山市濱海風(fēng)情旅游節(jié)、道德講堂等大型文體活動。此外，外事、僑務(wù)、統(tǒng)計、審計、物價、助殘、婦女兒童、義工（志愿）服務(wù)、武裝、民族、宗教、檔案、方志、保密、氣象、人防、紅十字會等事業(yè)取得新進(jìn)步。

四、轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)不斷加強

自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理各級人大代表建議和政協(xié)提案251件。深化行政審批制度改革，共壓減行政審批事項421項，壓減比率超過40%。推動新一輪市屬公有資產(chǎn)整合工作。推行并聯(lián)審批，行政服務(wù)中心窗口即辦率61.9%，按時辦結(jié)率100%。網(wǎng)上辦事大廳建成投入使用。全面建成18個鎮(zhèn)級公共服務(wù)中心和313個村（社區(qū)）公共服務(wù)站，構(gòu)筑“一站式”服務(wù)體系。狠抓政府作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定，堅決遏制“四風(fēng)”[23]，“三公”經(jīng)費[24]得到嚴(yán)格控制，同比下降6.5%。深入整治“庸懶散奢”，特別是“中層梗阻”和黨員干部賭博等問題，機關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。啟動廉潔城鄉(xiāng)建設(shè)，強化廉政風(fēng)險防控，反腐倡廉工作進(jìn)一步加強。

各位代表，過去一年所取得的成績，是全市上下艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心、支持、參與臺山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也要清醒地看到問題和不足，比如經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，財政收支壓力大，外貿(mào)進(jìn)出口總額受核電項目進(jìn)口大幅減少等因素影響未能完成年初目標(biāo)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐仍不夠快，城鎮(zhèn)化水平有待提升；社會建設(shè)任務(wù)艱巨，安全生產(chǎn)和社會維穩(wěn)壓力大；政府服務(wù)水平和效率仍有待提升等等。對此，我們將高度重視，采取切實有效的措施加以解決。

2014年工作安排

2014年是貫徹十八屆三中全會精神的第一年,也是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。今年政府工作的指導(dǎo)思想是：貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、江門市委十二屆四次全會和臺山市委十二屆四次全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以工業(yè)新城和廣海灣為引擎，以改革創(chuàng)新為動力，全力推動實體經(jīng)濟(jì)壯大、第三產(chǎn)業(yè)提升、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會民生改善，扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明和政府自身建設(shè)，力促幸福臺山建設(shè)上新臺階。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值同比增長8%，公共財政預(yù)算收入增長9%，固定資產(chǎn)投資總額力爭達(dá)到180億元，社會消費品零售總額增長10%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長2%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均年純收入分別增長9%和10%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物減排完成江門市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，人民生活水平進(jìn)一步提高。

為實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，要重點抓好以下五個方面的工作。

一、著力壯大實體經(jīng)濟(jì)

強化大平臺建設(shè)。全面加快工業(yè)新城開發(fā)建設(shè)。投入1.05億元，重點推進(jìn)園區(qū)路網(wǎng)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，建成富安路等6條道路[25]，完成污水處理廠前期工作；著力完善園區(qū)電網(wǎng)、路燈、綠化等配套基礎(chǔ)設(shè)施。積極做好江門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園臺山園區(qū)擴(kuò)園工作。力爭落戶新項目20個以上。抓住大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為省級發(fā)展戰(zhàn)略的重要機遇，全面開啟廣海灣規(guī)劃建設(shè)。構(gòu)建科學(xué)高效的管理運作架構(gòu)；加強土地資源和海洋資源的保護(hù)和利用；根據(jù)發(fā)展總體規(guī)劃，配合做好廣海灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，爭取年內(nèi)編制完成廣海灣西區(qū)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃和起步區(qū)詳細(xì)控制規(guī)劃；動工建設(shè)長沙灣至烽火角道路、魚塘港物流區(qū)護(hù)岸工程等基礎(chǔ)設(shè)施；加快推進(jìn)廣海灣港區(qū)廣海灣作業(yè)區(qū)防波堤、進(jìn)港航道及兩個5萬噸級碼頭工程立項工作；啟動“海域使用直通車”試點工作；完成香港惰性物料處置工程新增土地1000畝。繼續(xù)抓好四九長龍、沖蔞紅嶺、廣海大沙、汶村西南、端芬友銀等工業(yè)集中區(qū)的開發(fā)建設(shè)。

強化招商引資。重點依托工業(yè)新城和廣海灣兩大平臺，著力引進(jìn)帶動力強、經(jīng)濟(jì)效益高的重大產(chǎn)業(yè)項目和項目組團(tuán)。重點跟進(jìn)央企、龍頭民企和廣佛深、江浙滬等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，開展富有針對性和成效性的招商推介活動。豐富招商方式，抓好產(chǎn)業(yè)招商、以商招商、以會引商、委托招商等。健全規(guī)范高效的招商服務(wù)體系。創(chuàng)新和落實招商考核獎懲政策，增強招商積極性。鼓勵“零用地”招商[26]，力爭臺澳鋁業(yè)、國際交通器材等20多家優(yōu)質(zhì)企業(yè)實現(xiàn)增資擴(kuò)產(chǎn)。

強化項目推進(jìn)。協(xié)調(diào)推進(jìn)臺山核電一期工程和電路接入工程，爭取首臺機組并網(wǎng)發(fā)電。力促三七新能源、精誠達(dá)電路、龍電門業(yè)等投資超億元項目達(dá)產(chǎn)，力促鴻特精密、興達(dá)電路、冠興金屬、家樂仕電器、易眾空調(diào)、羿方實業(yè)、恩瑞醫(yī)療等超億元項目年內(nèi)投產(chǎn)，力促安托山、圣備保溫建材、精英材料、創(chuàng)力仕、臺城制藥擴(kuò)建工程、新圖美材料等項目加快建設(shè)，積極推進(jìn)華電LNG、巴德富、東江環(huán)保、中電國際熱電聯(lián)供等重大項目開展前期工作。

強化企業(yè)幫扶。繼續(xù)落實“三促一幫”[27]政策，完善企業(yè)幫扶措施，重點在資金、用地、技術(shù)、市場信息、人才引進(jìn)等方面加大幫扶力度。嚴(yán)格落實“營改增”等稅費減免政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。推進(jìn)校企合作平臺、政銀企融資平臺建設(shè)。做好企業(yè)上市培育扶持工作，力爭臺城制藥年內(nèi)上市。積極組織企業(yè)參加廣貨全國行、廣交會等活動，幫助企業(yè)搶訂單、拓市場。引導(dǎo)鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)品競爭力，促進(jìn)出口市場多元化。

強化瓶頸突破。積極破解土地、資金、技術(shù)等瓶頸制約?？茖W(xué)統(tǒng)籌利用土地資源，重點收儲工業(yè)新城、廣海灣地區(qū)、新建重點道路沿線土地，形成連片建設(shè)用地。嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，強化準(zhǔn)入后續(xù)監(jiān)管力度。加大閑置土地處置力度，力爭全年盤活存量土地2380畝以上。充分發(fā)揮重點融資平臺作用，創(chuàng)新融資方式，探索BT、BOT等政企共建模式，以國資帶動、吸引民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生工程建設(shè)?？茖W(xué)調(diào)度安排資金，加強資金使用績效評估，防范債務(wù)風(fēng)險。加快科技創(chuàng)新。利用好國家機械裝備檢測重點實驗室，為企業(yè)提供優(yōu)良創(chuàng)新載體。鼓勵企業(yè)加大技改投入，力促臺澳鋁業(yè)技改工程完成投資1億元。爭取培育高新技術(shù)企業(yè)6家，專利申請800件。

二、著力加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。推進(jìn)2012年度12.56萬畝及2013年度11.09萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。加快都斛萬畝水稻高產(chǎn)示范片擴(kuò)建項目建設(shè)。做大做強“珍香”大米、黑皮冬瓜等特色品牌農(nóng)產(chǎn)品。新發(fā)展江門市級農(nóng)民專業(yè)合作示范社5家，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”[28]1個。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)。加快廣海國家二級漁港建設(shè)以及橫山漁港申報國家一級漁港、沙堤漁港申報國家中心漁港工作。大力扶持發(fā)展遠(yuǎn)海漁業(yè)捕撈，完成4艘南沙漁船和7艘老舊木質(zhì)漁船更新改造。創(chuàng)建漁船安全生產(chǎn)監(jiān)管指揮平臺。

發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。高起點做好濱海旅游發(fā)展規(guī)劃，以川島為核心，整合沿海旅游資源，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，著力招引優(yōu)質(zhì)大項目落戶，做大做強濱海旅游業(yè)。推進(jìn)川島創(chuàng)建5A景區(qū)，完成島上客車升級、獨灣碼頭防波堤新建、上川飛沙灘污水處理廠二期等工程，加快上川澤庫旅游度假區(qū)、怡和酒店、圓山酒店等項目建設(shè)。打造養(yǎng)生旅游和文化旅游新亮點，力促頤和溫泉城完成投資6億元，建成酒店、商業(yè)街和溫泉泡池等設(shè)施；完成紅木藝術(shù)展覽城和黃花梨藝術(shù)博物館主體工程；推進(jìn)岡寧圩影視城和“一鎮(zhèn)四村一廊道”建設(shè)。

發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟(jì)。加快英皇廣場、嘉旺城國際公館、東門商業(yè)廣場等一批城市綜合體項目建設(shè)，建成伯爵半島酒店、金碧灣酒店、楓情尚城一期，斗山海鮮購物街投入運營。依托港口、高速公路、規(guī)劃建設(shè)中的鐵路，打造區(qū)域現(xiàn)代物流中心，抓好魚塘港物流項目，跟蹤好國通物流項目。培育居家養(yǎng)老服務(wù)、體育保健等新型消費。繼續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

三、著力加強基礎(chǔ)建設(shè)

加快交通建設(shè)。投入3.37億元，重點開展19項交通工程項目建設(shè)。完成省道高銅線公益圩段路面維修、稔廣線水毀路面修復(fù)等道路改造工程；完成省道高銅線東方橋至新臺高速沖蔞出入口路面大修主體工程、省道稔廣線臺山開平交界至仁孝橋段改建部分工程及鄉(xiāng)道沖端線、三那線、缸大線改建工程；完成30公里農(nóng)村公路硬底化和10座危橋[29]改造；推進(jìn)新臺高速公路南延線工程建設(shè)，動工建設(shè)省道百大線那扶至深井段等3條道路路面大修工程；加快推進(jìn)鶴開高速南延至沿海高速汶村段、西環(huán)路和西部沿海高速南北出口至廣海灣段、江門大道南延西線等新（擴(kuò)）建工程前期工作。繼續(xù)配合做好深茂鐵路和中開高速公路臺山段建設(shè)有關(guān)工作。

加快水利和電力建設(shè)。投入1.2億元，重點開展9項水利工程[30]建設(shè)。完成60條中小河道178公里清障清淤工程，完成2.23萬畝中央高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目主體工程；加快大隆洞中型灌區(qū)和深井水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造工程建設(shè)，完成20公里渠道修建；推進(jìn)2宗中小河流治理[31]和3宗海堤加固達(dá)標(biāo)工程[32]。投入0.75億元，重點做好220kV沙欄（海宴）輸變電工程等項目建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。

加強生態(tài)建設(shè)。鞏固“創(chuàng)園”成果，投入3050萬元，推進(jìn)城區(qū)出入口綠化升級、石花山林相改造第三期、新城區(qū)道路綠化、住宅區(qū)綠化改造等79項綠化工程。新建林業(yè)生態(tài)文明村9條、生態(tài)景觀林帶40公里、碳匯林2520畝、水源林5500畝。加強節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新及推廣，降低能耗。抓好重金屬污染綜合防治和潭江河流域污染源整治，完成都斛鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。加大海洋執(zhí)法力度，強化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

加強城鄉(xiāng)建設(shè)。抓住新型城鎮(zhèn)化機遇，加快城市提質(zhì)擴(kuò)容。開展城市總體規(guī)劃修改和東區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，抓好新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造。南新區(qū)要確保南安路二期建成通車，完成臺南大道一期建設(shè)，動工建設(shè)金星湖；北新區(qū)力爭完成石華西路一期建設(shè)，動工建設(shè)樂華路、石華西路二期、朝陽路延長線等工程。舊城區(qū)要確保完成富城大道原星輝酒店至教育局段、沙崗湖路鳳凰大道至新寧中學(xué)段、寧橋西路與環(huán)市西路仁孝路平交等道路改造及維修工程。完成五龍橋頭等5處河堤大型出水口改造工程[33]、臺東路垃圾中轉(zhuǎn)站改造工程和4個城區(qū)出入口[34]提升改造。加大“三舊”改造力度，加快推進(jìn)志高休閑用品廠、南門家俬城和上安村改造工程等項目建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)宜居鎮(zhèn)村和名鎮(zhèn)名村建設(shè)，力爭完成100條宜居村創(chuàng)建和川島名鎮(zhèn)創(chuàng)建規(guī)劃編制。進(jìn)一步抓好“三邊”整治[35]、村莊整治、農(nóng)村創(chuàng)衛(wèi)等工作，全市所有建制鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾無害化處理。大力開展違章建筑整治專項行動。扎實推進(jìn)“創(chuàng)文”工作，完成10個農(nóng)貿(mào)市場升級改造等工程建設(shè)。

四、著力改善社會民生

全年預(yù)算民生投入16.68億元，比上年增長10%。突出抓好60項重點民生工程建設(shè)，尤其要在解決基本民生和保障底線民生方面，為群眾辦好10件民生實事，讓百姓共享更多發(fā)展成果。

    ──大力促進(jìn)就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4200個，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力就業(yè)5900人，開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)4200人。

──全力抓好社會保險擴(kuò)面征繳工作，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障網(wǎng)。

──做好低收入群眾臨時價格補貼發(fā)放工作，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補助水平。

──新增保障性住房250套，完成永和新村等公租房建設(shè)381套和華僑農(nóng)場危房改造38套，推進(jìn)下川白沙村山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害治理工程搬遷工作。

──完成26個以上街頭、社區(qū)小公園建設(shè)，為群眾提供更多更好的休閑場所。

──完成臺城家庭綜合服務(wù)中心、市民活動中心、3個鎮(zhèn)（街）[36]職工服務(wù)站以及市福利院二期等工程建設(shè)，加快推進(jìn)市社會福利中心園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

──積極開展養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)，為300名重度貧困殘疾人提供居家養(yǎng)護(hù)，推進(jìn)19個敬老院[37]升級改造。

──深入開展扶貧開發(fā)“雙到”工作，建立健全物業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)和教育扶貧、醫(yī)療扶貧等長效機制，全方位精準(zhǔn)扶貧，年內(nèi)建成致富樓二期工程，實現(xiàn)920戶貧困戶所在村專業(yè)合作社全覆蓋，完成300戶以上因病致貧戶醫(yī)療幫扶。

──以創(chuàng)建教育現(xiàn)代化先進(jìn)市為目標(biāo)，全面促進(jìn)教育協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。完成6個鎮(zhèn)[38]“教育強鎮(zhèn)”復(fù)評工作和校車項目試點工作，啟動臺城第二小學(xué)新校區(qū)建設(shè)工程。

──推進(jìn)文體惠民工程。全市建成88家“五有”文化室和114家農(nóng)村電子書屋；完善公共體育設(shè)施，確保新寧體育館和斗山體育館建成使用；推動圖書館、博物館、文化館和科技館等文化設(shè)施逐步回歸公益性。

與此同時，統(tǒng)籌發(fā)展社會各項事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)平價醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。舉辦好第四屆世界臺山籍鄉(xiāng)親懇親大會、龍舟賽、排球聯(lián)賽等群眾性文體活動。圍繞創(chuàng)新社會管理五項重點工作，逐步推進(jìn)“政經(jīng)分離”[39]治理模式，進(jìn)一步提升農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管水平。加快培育壯大社會組織，年內(nèi)新增273個。著力創(chuàng)建“平安臺山”，完善社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。完善突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置機制，突出抓好信訪維穩(wěn)、食品藥品安全和安全生產(chǎn)等各項工作。繼續(xù)做好“雙擁”、優(yōu)撫安置、外事、僑務(wù)、對臺、統(tǒng)計、人口計生、婦女兒童、義工（志愿）服務(wù)、民族、宗教、檔案、方志、氣象、人防和紅十字會等工作。

五、著力提高政府現(xiàn)代治理能力

強化改革創(chuàng)新。探索出臺我市暫保留行政審批事項目錄，加強對設(shè)定和實施行政審批的監(jiān)督，著力推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快市行政服務(wù)中心建設(shè)，健全市、鎮(zhèn)、村三級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善網(wǎng)上辦事大廳功能，優(yōu)化辦事流程，行政審批事項一、二、三級的網(wǎng)上辦理深度[40]要分別達(dá)到90%、65%和40%，社會事務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)上辦理率要達(dá)80%以上。積極穩(wěn)妥深化政府機構(gòu)改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，理順部門職責(zé)關(guān)系。整合建立公共資源交易服務(wù)機構(gòu)。加快事業(yè)單位分類改革。深化簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政機制。健全財政資金、融資資金、土地出讓收益等管理使用制度，增強監(jiān)管實效。全面深化公有資產(chǎn)改革，完善政府資源管理。重點做好公有資產(chǎn)分類整合統(tǒng)管具體實施方案，做大做強投融資平臺，建立健全公有資產(chǎn)績效考核、投融資決策管理和風(fēng)險預(yù)警機制。支持臺山信用聯(lián)社改革，爭取年底達(dá)到改制為農(nóng)村商業(yè)銀行的基本條件。建立健全政府購買服務(wù)制度體系，加快推進(jìn)政府購買服務(wù)，擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍和規(guī)模。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。繼續(xù)嚴(yán)格貫徹落實中央八項規(guī)定，建立健全暗訪、查處、治理、曝光等相結(jié)合的監(jiān)管機制，著力解決“庸懶散奢”問題。認(rèn)真開展以為民務(wù)實清廉為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，切實為群眾做好事辦實事解難事，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。完善政企校信息交流服務(wù)平臺建設(shè)，力爭企業(yè)用戶達(dá)200家以上。強化績效考核，嚴(yán)格落實“首辦負(fù)責(zé)、即時辦結(jié)”等工作制度。健全倒逼機制，加大飛行督查、明察暗訪力度，增強執(zhí)行力。

加強廉政建設(shè)。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。完善懲防體系建設(shè)，構(gòu)筑不想腐、不能腐、不敢腐的立體防線。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，強化對政府性投資工程項目和融資資金的審計監(jiān)督。厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，營造務(wù)實、高效、清明的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，新的一年任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，精誠團(tuán)結(jié)，勇于創(chuàng)新，真抓實干，為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，建設(shè)幸福美好臺山而努力奮斗！

【名詞注解】

1.三大融資平臺：即臺山市城鄉(xiāng)建設(shè)投資開發(fā)有限公司、清潔能源核電裝備產(chǎn)業(yè)園有限公司和國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限公司三大融資平臺。

2.11項規(guī)劃：即《工業(yè)新城總體規(guī)劃（2012-2030）》、《工業(yè)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》、《北坑汽配城控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《工業(yè)新城近期發(fā)展區(qū)豎向、排水專項規(guī)劃》、《北新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》、《臺山市東部工業(yè)新城總體規(guī)劃》、《臺山市清潔能源（核電）裝備產(chǎn)業(yè)園防洪排澇工程總體規(guī)劃》、《大江鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《臺山工業(yè)新城管理模式與運行機制研究》、《水步鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《傳統(tǒng)家具展示區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》等11項規(guī)劃。

3.10個鎮(zhèn)：即都斛鎮(zhèn)、斗山鎮(zhèn)、端芬鎮(zhèn)、赤溪鎮(zhèn)、廣海鎮(zhèn)、川島鎮(zhèn)、海宴鎮(zhèn)（含海宴華僑農(nóng)場）、汶村鎮(zhèn)、深井鎮(zhèn)、北陡鎮(zhèn)等10個鎮(zhèn)（場）。

4.“海域使用直通車”：指經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)用海項目,可直接利用海域使用權(quán)證代替土地使用權(quán)證進(jìn)入基本建設(shè)項目審批程序，辦理用海建設(shè)項目審批。

5.LNG：即液化天然氣（liquefied natural gas）的英文縮寫。LNG的主要成分是甲烷，無色、無味、無毒且無腐蝕性，具有安全、方便、快捷、污染小的特點。

6.省名品名標(biāo)：即廣東省名牌產(chǎn)品和廣東省著名商標(biāo)的合稱。

7.11座中小橋梁:即姓黃橋、北竇橋、白沙橋、塘口橋、望頭橋、海潭橋、石澗橋、海口埠橋、省道S273高銅線東方橋二期、鄉(xiāng)道三那線三合橋、百大線李伯龍橋等11座中小橋梁。

8.7個鎮(zhèn)：即沖蔞、三合、深井、大江、水步、端芬、汶村等7個鎮(zhèn)。

9.6條街道：即環(huán)城南路、環(huán)市東路、沿河中路、沿河西路、河濱東路和河濱中路等6條街道。

10.“三舊”改造：即舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造。我市南門家俬城、臺城街道上安村等2宗“三舊”改造項目于2013年動工。

11.名鎮(zhèn)名村試點：即“一鎮(zhèn)四村一廊道”試點?！耙绘?zhèn)”即斗山鎮(zhèn)，“四村”即斗山鎮(zhèn)五福村和浮月村、端芬鎮(zhèn)?？诓汉蜄|寧村，“一廊道”即從斗山高速路口轉(zhuǎn)盤起，經(jīng)斗山圩、“四村”至端芬圩，全長16公里，是僑鄉(xiāng)文化體驗廊道。

12.森林碳匯：是指森林植物吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被或土壤中，從而減少二氧化碳在大氣中的濃度的過程、活動和機制。

13.農(nóng)村機構(gòu)養(yǎng)老示范點2個：即沖蔞西坑村委會和端芬西澤村委會養(yǎng)老示范點。

14.農(nóng)村飲水安全工程5宗: 即市古兜山林場、甫草林場、大江鎮(zhèn)新大塘村委會、四九鎮(zhèn)上南村村委會及深井鎮(zhèn)河西、井西村委會等5宗農(nóng)村飲水安全工程。

15.農(nóng)貿(mào)市場改造6個：即臺城富城市場、東門市場、白水市場、永和市場、斗山鎮(zhèn)斗山市場和海宴華僑農(nóng)場五豐市場等6個農(nóng)貿(mào)市場。

16.“雙到”：即規(guī)劃到戶、責(zé)任到人。

17.社會管理創(chuàng)新五項重點工作：即深化行政審批制度改革、建立健全農(nóng)村基層治理機制、提升農(nóng)村“三資”管理水平、建立和完善黨代表工作室、培育和發(fā)展社會組織。

18.農(nóng)村集體“三資”：即農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的資金、資產(chǎn)、資源。

19.3個鎮(zhèn)：即水步、沖蔞和白沙3個鎮(zhèn)。

20.平價醫(yī)院：平價醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容之一，根據(jù)省有關(guān)要求，平價醫(yī)院人均門診、住院費用應(yīng)低于同等級、同類型醫(yī)院平均水平。我市首家平價醫(yī)院在市第二人民醫(yī)院掛牌成立。

21.“五有”文化室：即一個行政村同時具備以下五個條件：有200平方米以上的室內(nèi)文化活動場所，有一個電子閱覽室，有一個農(nóng)家書屋，有一批文化體育設(shè)施，有一個500平方米以上的室外體育活動場所。

22.廣播電視“漁船通”：指利用中9直播衛(wèi)星船載廣播電視接收系統(tǒng)，解決遠(yuǎn)洋捕撈漁船收聽收看國內(nèi)廣播電視節(jié)目問題。

23.“四風(fēng)”: 即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

24.“三公”經(jīng)費：即公務(wù)接待經(jīng)費、因公出國（境）經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行經(jīng)費。

25.6條道路：即富安路、福安路、科技路、核園一路、核園四路、東環(huán)路等6條道路。

26.“零用地”招商：指發(fā)揮土地的最大效益，整合零星用地或盤活閑置用地開展招商，或鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有廠房和物業(yè)載體增資擴(kuò)產(chǎn)或上新項目，或大力推行建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，盡可能不單獨供地，從而達(dá)到既增加投資，又不新占土地的效果。

27.“三促一幫”：即促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)進(jìn)出口、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級和幫扶中小微企業(yè)發(fā)展。

28.“三品一標(biāo)”：即無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的統(tǒng)稱。

29.10座危橋：即黃墩橋、華興橋、燕溪橋等10座危橋。

30.9項水利工程：即臺山市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)大隆洞中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程、深井水庫灌區(qū)節(jié)水配套改造工程、新昌水臺城段整治工程、新昌水水步三八段整治工程、北陡圍加固達(dá)標(biāo)工程、老李圍加固達(dá)標(biāo)工程、大灘圍加固達(dá)標(biāo)工程、2013年度中央財政高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目、中小河道清障清淤工程。

31.2宗中小河流治理：即臺山市新昌水臺城段整治工程、新昌水水步三八段整治工程。

32.3宗海堤加固達(dá)標(biāo)工程:即臺山市北陡圍、老李圍、大灘圍3宗海堤達(dá)標(biāo)加固工程。

33.5處河堤大型出水口改造工程:即臺城河城區(qū)段五龍橋頭、沿河西路、橋湖路、地王廣場、廣海路口等5處河堤大型出水口加裝防倒灌拍門工程。

34.4個城區(qū)出入口：即三合路口、三八路口、板崗路口、四九路口等4個城區(qū)出入口。

35.“三邊”整治：即市區(qū)山邊、路邊、水邊整治。

36.3個鎮(zhèn)（街）：即臺城、四九、沖蔞等3個鎮(zhèn)（街）。

37.19個敬老院：臺城2個敬老院，以及其他17個鎮(zhèn)（場）各1個。

38.6個鎮(zhèn)：即大江、廣海、四九、赤溪、斗山、都斛等6個鎮(zhèn)。

39.“政經(jīng)分離”：指把農(nóng)村基層村（居）委會的自治職能（含社會管理服務(wù)職能）與集體經(jīng)濟(jì)管理職能分離，表現(xiàn)為組織功能分離、干部管理分離、帳目資產(chǎn)分離、議事決策分離。

40.網(wǎng)上辦理深度：指行政審批事項網(wǎng)上辦理深度，分為一、二、三級，一級為在網(wǎng)上辦事大廳主廳提供辦事指南、表格下載和網(wǎng)上受理服務(wù)；二級為實現(xiàn)主廳統(tǒng)一受理并統(tǒng)一反饋辦理結(jié)果；三級為在主廳實現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，包括申辦、預(yù)受理、受理、審批、辦結(jié)、查詢等。