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各鎮(zhèn)人民政府，臺城街道辦事處：

為切實(shí)發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約（以下簡稱“村規(guī)民約”）在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的作用，深入推動我市基層群眾自治工作深入開展，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，根據(jù)《村民委員會組織法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策文件精神，現(xiàn)就進(jìn)一步完善村規(guī)民約提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識完善村規(guī)民約的重要意義

村規(guī)民約是由村民依法共同制定的村莊（社區(qū)）自我管理、自我約束、自我服務(wù)的規(guī)則，是共同遵守的一種契約，是村莊（社區(qū)）治理水平和村莊（社區(qū)）文化的重要體現(xiàn)，具有維護(hù)村莊（社區(qū)）社會秩序、公共道德、村風(fēng)民俗的重要作用，對提高社會治理水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善具有重要意義。

去年以來，我市各村（社區(qū)）按照市民政局《關(guān)于印發(fā)〈全面開展制訂修訂村規(guī)民約居民公約活動實(shí)施方案〉的通知》（臺民〔2017〕96號）要求，全面開展了村規(guī)民約制訂修訂活動，取得積極成效。但是，總體上還未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。多數(shù)村照搬照抄示范文本，全是條款式的，三字俗語、順口溜、山歌民歌形式的沒有，內(nèi)容千篇一律，存在村村雷同現(xiàn)象；部分村制定的村規(guī)民約沒有上墻上欄公布，缺乏有效監(jiān)督，落實(shí)不到位；個別村制定程序不合法，沒有依照《村民委員會組織法》的規(guī)定由全體村民會議討論制定和修改，而是由村民代表會議討論制定上報鎮(zhèn)政府（街道辦）備案；多數(shù)村沒有推動村民小組制定村規(guī)民約，村規(guī)民約作用不明顯。因此，有必要進(jìn)一步完善村規(guī)民約，糾正和防止違憲違法現(xiàn)象。

二、制定村規(guī)民約的基本原則

（一）合法性原則。村規(guī)民約的內(nèi)容要合法，不得與國家的法律、法規(guī)、政策相抵觸，不得侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利。制定或修訂程序要合法，堅(jiān)持運(yùn)用“五民主五公開”工作法，經(jīng)過提議修改、確定修訂內(nèi)容、征求具體意見建議，討論表決等環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)都要按照《村民委員會組織法》、《居民委員會組織法》等相關(guān)規(guī)定操作。

（二）民主性原則。村規(guī)民約的完善要讓村民廣泛參與，充分發(fā)揮村民的自主性，堅(jiān)持做到充分協(xié)商，不僅要協(xié)商村級組織成員、村民代表和黨員等，還要發(fā)動各方代表、婦女、老人及其他弱勢群體、權(quán)益受損者、持反對意見者等各類群體共同參與商討，集思廣益，取得共識，尋求最大公約數(shù)。

（三）實(shí)用性原則。村規(guī)民約的制定要結(jié)合本村、本村民小組實(shí)際，體現(xiàn)本村、本村民小組實(shí)際特色，按照“易記、易懂、易行”的原則，切實(shí)提高村規(guī)民約的實(shí)用性和可操作性。要堅(jiān)持依法而治的原則，對違規(guī)處罰要合理適度，真正達(dá)到引導(dǎo)教育、警示、約束的作用。

三、村規(guī)民約的主要內(nèi)容

（一）體現(xiàn)本村特色的內(nèi)容。村規(guī)民約制定應(yīng)緊密結(jié)合本村（社區(qū)）、本村民小組的實(shí)際情況，充分考慮本地的風(fēng)土人情、人文環(huán)境、地理和資源等自然條件、人員素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，從本村、本村民小組發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，提出解決村莊治理、新農(nóng)村（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面問題的辦法等。

（二）維護(hù)生產(chǎn)秩序的內(nèi)容。如封山育林、護(hù)山護(hù)林，保護(hù)水利設(shè)施、合理用水，注重消防安全，禁止亂放家畜、牲畜，禁止亂砍濫伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。

（三）維護(hù)社會治安的內(nèi)容。村規(guī)民約應(yīng)有遵紀(jì)守法、積極創(chuàng)建法治村、平安村、文明村的內(nèi)容。如禁毒、不偷盜、不賭博、不打架斗毆、維護(hù)社會公共秩序等，特別要把有關(guān)禁毒的內(nèi)容和遠(yuǎn)離涉黑涉惡勢力、勇于舉報涉黑涉惡等違法犯罪行為線索等內(nèi)容納入村規(guī)民約。

（四）履行法律義務(wù)的內(nèi)容。如響應(yīng)國家號召服兵役，實(shí)行計(jì)劃生育，愛護(hù)公物、愛護(hù)集體財產(chǎn)，并履行其他應(yīng)盡的義務(wù)。

（五）精神文明建設(shè)的內(nèi)容。充分體現(xiàn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，符合時代精神；大力弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，將社會主義核心價值觀24 個字的主題和精髓融入其中。提倡熱愛祖國、熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛社會主義、熱愛勞動；講禮貌、尊老愛幼、團(tuán)結(jié)互助、幫助困難戶，不虐待老人、婦女和兒童；講文明、講衛(wèi)生，搞好環(huán)境美化綠化；學(xué)科學(xué)、學(xué)文化、移風(fēng)易俗，反對封建迷信；積極參加各種公益活動。

四、完善村規(guī)民約的基本步驟

（一）擬定草案。制定或修訂村規(guī)民約，村（居）民委員會、村民小組理事會應(yīng)在廣泛宣傳村規(guī)民約重要意義和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織鄉(xiāng)賢人士、社會組織等成立專門起草小組，充分發(fā)揮協(xié)商民主作用，擬定本村（社區(qū)）、本村民小組的村規(guī)民約征求意見稿。征求意見稿形成后，由村（社區(qū)）基層黨組織召集村（居）“兩委”成員、村民小組理事會成員進(jìn)行研究商議，并適時組織征求意見。

（二）征求意見。村規(guī)民約征求意見稿形成后，由村（居）民委員會、村民小組理事會組織征求本村（社區(qū)）、本村民小組群眾、黨員、村（居）民代表、鄉(xiāng)賢人士、離退休干部及社會組織意見建議，并進(jìn)行公示。公示中可采取廣播、電話、短信和信息化手段等方式告知村（居）民并組織討論，廣泛收集意見，村（居）民委員會、村民小組理事會要對反饋意見進(jìn)行匯總，并對征求意見稿進(jìn)行修改完善，形成村規(guī)民約初稿，村（社區(qū)）基層黨組織應(yīng)對初稿進(jìn)行把關(guān)。

（三）審核把關(guān)。村規(guī)民約初稿形成后，應(yīng)及時報送鎮(zhèn)政府（街道辦）進(jìn)行審核把關(guān)。鎮(zhèn)政府（街道辦）要充分發(fā)揮法律顧問作用，重點(diǎn)研究分析村規(guī)民約初稿有無與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸，或有無侵犯村（居）民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容。鎮(zhèn)政府（街道辦）、法律顧問應(yīng)及時向村（居）民委員會、村民小組理事會反饋調(diào)整修改的意見建議。

（四）審議通過。村（居）民委員會、村民小組理事會要及時把鎮(zhèn)政府（街道辦）、法律顧問的反饋意見建議進(jìn)行修訂完善，形成報審稿后，提交村（居）黨員大會和村（居）民代表聯(lián)席會議審議，審議通過后正式提交村（居）民會議決議。村（居）民會議、村（居）民小組會議應(yīng)按照《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》要求進(jìn)行表決，對因特殊原因不能參加村（居）民會議的人員，村（居）民委員會、村民小組理事會可采取入戶或信函簽字等方式進(jìn)行表決，參加入戶或信函簽字等表決的數(shù)量應(yīng)納入?yún)⒓哟澹ň樱┟駮h人員數(shù)量，表決結(jié)果應(yīng)納入村（居）民會議表決結(jié)果。村規(guī)民約自表決通過之日起生效。

（五）公布執(zhí)行。對村（居）民會議、村（居）小組會議討論決定的村規(guī)民約，村（居）民委員會、村民小組理事會要及時進(jìn)行公布并報鎮(zhèn)政府（街道辦）備案。各村（社區(qū)）將備案后的村規(guī)民約在村（居）務(wù)公開欄及各小組（小區(qū)）張榜公布，并以各種有效形式告知本村（社區(qū)）、本村民小組群眾遵照執(zhí)行。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）要把修訂完善村規(guī)民約作為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、深化基層群眾自治、促進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的重要內(nèi)容，精心組織實(shí)施，切實(shí)負(fù)起指導(dǎo)修訂完善和推動村規(guī)民約實(shí)施的重要職責(zé)，有序推進(jìn)修訂完善工作措施落到實(shí)處。

（二）注重指導(dǎo)審核。各村（社區(qū)）要加大推動村（居）民小組制訂村規(guī)民約力度，嚴(yán)格制訂程序，經(jīng)過法律顧問審核的村規(guī)民約方可提交村（居）民會議討論。村規(guī)民約表決通過后，要依法報鎮(zhèn)（街）備案。鎮(zhèn)（街）衛(wèi)計(jì)（社事）部門要切實(shí)加強(qiáng)對村（社區(qū)）上報備案的村規(guī)民約進(jìn)行合法性審查，確保村規(guī)民約制定程序和內(nèi)容的雙重合法性。

（三）鼓勵形式多樣。村規(guī)民約的體例不局限于條款式，也可以三字俗語、順口溜、山歌民歌等各種形式制定。各鎮(zhèn)（街）要加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，鼓勵有條件的村（社區(qū)）將村規(guī)民約高度概括為“三字經(jīng)”、順口溜、山歌民歌等群眾喜聞樂見表現(xiàn)形式，以公約墻、村約碑、道路宣傳牌等方式呈現(xiàn)，使其易記、易懂、易行，廣泛調(diào)動村民參與的積極性。建議各村（社區(qū)）結(jié)合實(shí)際，參照推介的優(yōu)秀村規(guī)民約范本，進(jìn)一步完善村規(guī)民約，助推臺山創(chuàng)建全國文明城市。

（三）強(qiáng)化實(shí)施執(zhí)行。各村（社區(qū)）要引導(dǎo)群眾遵守村規(guī)民約，善于依靠輿論和道德力量來促進(jìn)村規(guī)民約的執(zhí)行。在制定村規(guī)民約同時，可結(jié)合本村（社區(qū)）實(shí)際，成立道德評議會、禁毒禁賭會、紅白理事會等村級群眾組織，推動村規(guī)民約的執(zhí)行。對遵守村規(guī)民約的，可與村（社區(qū)）、村（居）民小組中各項(xiàng)評優(yōu)評先和獎勵機(jī)制相掛鉤。對于違反村規(guī)民約的，要善于利用說服教育和居民相互幫助、感化等方式，形成執(zhí)行村規(guī)民約的正能量。對于可能構(gòu)成犯罪的事件，應(yīng)由司法機(jī)關(guān)認(rèn)定處理，不能以村規(guī)民約代替法律。

請各鎮(zhèn)（街道）在2019年7月、12月將村規(guī)民約工作開展情況報市民政局。

附件： 1.優(yōu)秀村規(guī)民約范本

2.××村紅白理事會章程（樣式）

                                                                            臺山市民政局      

                                                                                                                                                               2018年11月5日