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第一條 為規(guī)范臺山市民政局行政處罰自由裁量權(quán)的行使，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，依法履行行政執(zhí)法職責(zé)，作出的行政執(zhí)法行為符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《廣東省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》《廣東省行政執(zhí)法責(zé)任制條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實際，制定本規(guī)則。

第二條 本辦法所稱的行政處罰自由裁量權(quán)是指我局機(jī)關(guān)在法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度內(nèi)作出行政處罰時自由裁量的權(quán)限。

第三條 行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、公開原則，過罰相當(dāng)原則和處罰與教育相結(jié)合原則，依法維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保行政處罰自由裁量權(quán)行使的合法性、合理性。

第四條 在實施行政處罰時，對違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相當(dāng)。對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第五條 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類可以單處或可以并處的，可以選擇適用;對規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處或應(yīng)當(dāng)先沒收違法所得再作其他處罰的，不得選擇適用。

第六條 同一違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律時應(yīng)當(dāng)按照順序遵循下列原則：

（一）效力高的法律規(guī)范優(yōu)先適用；

（二）法律規(guī)范效力相同，有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；

（三）法律規(guī)范效力相同，生效時間在后的優(yōu)先適用。

第七條 根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度和主觀過錯等因素，違法行為可分為輕微違法行為、一般違法行為、嚴(yán)重違法行為等。

按照法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰幅度，行政處罰可分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰。

第八條 不予處罰是指違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

減輕處罰是指根據(jù)查清的當(dāng)事人的違法事實、性質(zhì)、情節(jié)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰幅度以下給予行政處罰。

從輕處罰是指根據(jù)查清的當(dāng)事人的違法事實、性質(zhì)、情節(jié)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)給予較輕的行政處罰。

從重處罰是指根據(jù)查清的當(dāng)事人的違法事實、性質(zhì)、情節(jié)，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)給予較重的行政處罰。

第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（二）違法事實不清的；

（三）不滿十四周歲的人實施違法行為的；

（四）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時實施違法行為的；

（五）違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但法律另有規(guī)定的除外；

（六）其他依法不予行政處罰的。

第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕行政處罰：

（一）已滿十四周歲不滿十八周歲，有違法行為的；

（二）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫有違法行為的；

（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰的。

第十一條 當(dāng)事人有下列情形之一的，依法從重行政處罰：

（一）實施危及公共安全、公共利益并造成嚴(yán)重后果或社會不良影響違法行為的；

（二）阻擾、抗拒執(zhí)法的；

（三）對檢舉人、舉報人、證人或執(zhí)法人員實施打擊報復(fù)的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的行為。

違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第十二條 在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰范圍內(nèi)，按照以下原則實施處罰：

（一）罰款幅度的適用。行政處罰中適用罰款的，在法定幅度內(nèi)將罰款數(shù)額分為較小數(shù)額的罰款、一般數(shù)額的罰款、較大數(shù)額的罰款三個層次。

（二）處罰種類的適用。嚴(yán)重違法行為適用的處罰種類包括取締、撤銷登記、較大數(shù)額的罰款等；一般違法行為適用的處罰種類包括沒收違法所得、沒收非法財物、一般數(shù)額罰款等；輕微違法行為適用的處罰種類包括較小數(shù)額的罰款和警告等。依法不予行政處罰的除外。

第十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定的應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正的違法行為，必須要求限期改正；逾期不改正的，再依法作出其他行政處罰。

第十四條 決定行政處罰應(yīng)當(dāng)按下列程序進(jìn)行合議評審：

（一）執(zhí)法股室負(fù)責(zé)人主持合議，主辦執(zhí)法人員匯報案情，提出初步處理建議，并報辦公室進(jìn)行法制審核，提出審核意見。

（二）辦公室進(jìn)行法制審核后，報分管法制工作和執(zhí)法股室的局領(lǐng)導(dǎo)。

（三）分管執(zhí)法股室的局領(lǐng)導(dǎo)主持評審，決定不予行政處罰、撤銷立案的，由分管執(zhí)法股室的局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)；決定實施行政處罰的，提出處罰意見，報局主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。

第十五條 行政處罰告知后，經(jīng)當(dāng)事人陳述、申辯或法制機(jī)構(gòu)組織聽證，可以從輕、減輕或不予處罰的事實、理由及證據(jù)成立，需改變原擬行政處罰的，執(zhí)法股室應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行合議評審。

第十六條 行政處罰決定生效后，當(dāng)事人因特殊情況要求分期、緩期或減免執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請，說明理由，提交積極整改違法行為證明等證據(jù)。經(jīng)審核，當(dāng)事人執(zhí)行行政處罰決定確有困難或違法行為社會危害后果確已消除的，可以按照合議評審的權(quán)限和程序進(jìn)行審批，并在卷宗材料中備案。

第十七條 在行使自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)按照《臺山市民政局行政處罰自由裁量權(quán)量化標(biāo)準(zhǔn)》（試行）（以下簡稱《裁量標(biāo)準(zhǔn)》）執(zhí)行。《裁量標(biāo)準(zhǔn)》之外的按照相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行。

第十八條 本辦法和《裁量標(biāo)準(zhǔn)》所稱的“以上”、“以下”包括本數(shù)。

第十九條 本辦法由臺山市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件：臺山市民政局行政處罰自由裁量量化標(biāo)準(zhǔn)