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　　按照市依法治市辦關(guān)于報送2019年度法治政府建設(shè)情況報告的通知要求，結(jié)合民政工作實際，現(xiàn)將臺山市民政局2019年度法治政府建設(shè)工作情況報告如下:

　　一、工作基本情況

　　（一）依法全面履行政府職能。一是“放管服”制度改革深入推進。對我市民政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)104項事項基本目錄進行梳理、編制清單并按要求進行錄入和核對派發(fā)。劃出事項給退役軍人事務(wù)局45項、應(yīng)急管理局10項、醫(yī)療保障局3項。同時，按照政策法規(guī)和工作實際將13項審批權(quán)限下放到鎮(zhèn)街，并做好培訓指導和監(jiān)督管理，真正實現(xiàn)了“只進一扇門”、“最多跑一次”；建立中介服務(wù)事項清單動態(tài)管理機制。確保責任分工，由辦公室統(tǒng)籌推進，對發(fā)生變化的中介服務(wù)事項進行調(diào)整更新。并在臺山市民政局網(wǎng)站“通知公告”欄目進行公開公示。二是按照我市“減證便民”部署要求，結(jié)合工作實際，取消各類證明共2項，有效解決群眾“辦事難”的問題。三是創(chuàng)新社會治理。進一步推進基層民主法制建設(shè)積極探索完善自治、法治、德治相結(jié)合鄉(xiāng)村治理機制，指導各村進一步完善村規(guī)民約。例如：2019年上半年，水步鎮(zhèn)以長塘村委會草坪村民小組、三合鎮(zhèn)那金村委會塘蝦村民小組，借力村規(guī)民約引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，通過突出重點，將堅持黨的領(lǐng)導、村民文明行為準則、村莊建設(shè)準則、生產(chǎn)經(jīng)營管理等內(nèi)容容納入到村規(guī)民約中，同時廣泛發(fā)動村民共同參與，集中全體村民的智慧和力量，表決通過《草坪村村規(guī)民約》、《塘蝦村村規(guī)民約三字經(jīng)》，切實發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。為總結(jié)宣傳各地的好經(jīng)驗好做法，2019年8月，我局聯(lián)合市委組織部等7部門轉(zhuǎn)發(fā)江門市民政局等7部門《關(guān)于印發(fā)江門市做好村規(guī)民約和居民公約工作行動方案的通知》（臺民〔2019〕81號），認真組織“回頭看”檢查并開展優(yōu)秀村規(guī)民約(居民公約)遴選宣傳活動，目前正在進行中。

　　（二）完善依法行政制度體系。一是堅持民主集中制建立健全重大行政決策制度，制定了《中共臺山市民政局黨組“三重一大”事項集體決策制度（試行）》，對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用事項堅持集體決策制度，切實加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。二是強化規(guī)范性文件和政策措施審核。對規(guī)范性文件的制訂，都要建立在充分調(diào)查研究、廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上進行。在市政府的支持下，我局出臺了《臺山市村（居）務(wù)監(jiān)督委員會成員崗位補貼管理辦法》一個規(guī)范性文件。均通過充分協(xié)商及征求意見，并及時送審、備案，并以市政府規(guī)范性文件下發(fā)執(zhí)行。

　　（三）推進行政決策科學化民主化法治化。一是推進重要決策社會公開。2019年8月22日通過政府網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于對《臺山市人民政府關(guān)于印發(fā)〈臺山市關(guān)于加強困境兒童保障工作的實施方案〉的通知》（征求意見稿）公開征求意見的通告》，向社會公開征求意見。二是堅持民主集中制建立健全重大行政決策制度，制定了《中共臺山市民政局黨組“三重一大”事項集體決策制度（試行）》，對重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用事項堅持集體決策制度，切實加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。三是建立法律顧問制度，明確聘任法律顧問的基本條件，確定法律顧問的主要職責，并要求局所屬事業(yè)單位、機關(guān)各股室在日常工作中要充分發(fā)揮法律顧問的作用。四是加強事中事后監(jiān)管情況。針對地名管理、社會團體和民辦非企業(yè)等行政審批事項制定了《2019年臺山市民政局行政審批事項事中事后監(jiān)督管理制度》（臺民辦字〔2019〕9號），并有效實施。

　　（四）堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是加強行政執(zhí)法人員隊伍建設(shè)。依托廣東省行政執(zhí)法綜合業(yè)務(wù)管理平臺，嚴格落實行政執(zhí)法執(zhí)法人員資格清理工作，2019年5月對局5名原持證人員進行清理，并及時做好7名新進人員和執(zhí)法證將到期人員參加行政執(zhí)法資格考試工作，通過率達100%。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。做好“行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度”三項制度的貫徹落實，修訂行政處罰裁量基準，力求做到執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。三是對群眾舉報的違法行為進行快速反應(yīng)和及時查處。如：2019年1月23日前往大江鎮(zhèn)調(diào)查涉嫌非法社會組織。2019年3月在例行工作巡查中發(fā)現(xiàn)臺山市嘉旺城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的樓盤廣告牌宣傳名稱為：嘉旺國際公館，與審批名稱“嘉旺公館”不一致，發(fā)出《責令整改通知書》（臺民責改〔2019〕1號）責令立即改正，現(xiàn)已整改完畢。

　　（五）強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是完善監(jiān)管制度。印發(fā)實施《臺山市民政局財務(wù)管理制度》等11個內(nèi)部管理辦法，編制民政廳內(nèi)部控制管理手冊、制度匯編、財務(wù)審批指南，形成用制度管權(quán)、管人、管錢的風險防范機制。二是強化部門審計工作。依法對我局負責人在任職期間內(nèi)經(jīng)濟責任進行審計并向社會公告，同時擴大所屬事業(yè)單位的審計延伸覆蓋面。三是自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督。2019年臺山市民政局承辦市政協(xié)提案4件，其中主辦件2件，會辦件2件；江門市人大建議2件，其中主辦件1件，會辦件1件；江門市政協(xié)提案會辦件3件；省政協(xié)提案會辦件1件。合共承辦建議提案10件。所有建議提案均在規(guī)定時間內(nèi)按時辦理完成，按時回復率100%。四是定期開展全市執(zhí)法案卷評查工作，對社會組織、區(qū)劃地名等執(zhí)法案卷實行不定期抽查，促進行政執(zhí)法流程規(guī)范化水平提高。健全完善行政許可、行政處罰“雙公示”工作制度，加強對區(qū)劃地名、社會組織等方面的行政指導工作。加強和改進法制監(jiān)督，推行“雙隨機、一公開”行政監(jiān)管制度。探索實施行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，實現(xiàn)與司法機關(guān)信息互通共享。

　　（六）健全矛盾糾紛多元化解機制情況。一是加強行政應(yīng)訴工作能力。完善我局行政復議相關(guān)制度，加強行政復議機構(gòu)、人員、業(yè)務(wù)能力建設(shè)，引導群眾通過行政調(diào)解、行政復議、行政訴訟等途徑理性表達利益訴求和化解矛盾爭議，嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴和參加行政復議聽證等相關(guān)要求，深化行政復議集體討論制度，增強行政復議的公信力，不斷提高行政機關(guān)應(yīng)訴水平。聘請了廣東雄軍律師事務(wù)所律師陳家欣為局法律顧問。法律顧問在重大行政決策合法性審查、處理疑難行政執(zhí)法案件、提供法律咨詢論證等方面發(fā)揮有效作用。2019年，我局共收行政訴訟案件2件，受理2件，已審結(jié)1件。二是自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督。2019年臺山市民政局承辦市政協(xié)提案4件，其中主辦件2件，會辦件2件；江門市人大建議2件，其中主辦件1件，會辦件1件；江門市政協(xié)提案會辦件3件；省政協(xié)提案會辦件1件。合共承辦建議提案10件。所有建議提案均在規(guī)定時間內(nèi)按時辦理完成，按時回復率100%。四是制定并發(fā)布《臺山市民政局政府信息政務(wù)信息公開主動公開制度》，對政務(wù)公開工作進行全面排查。加強社會救助、社會組織、福利彩票等重點領(lǐng)域的信息公開工作。及時公開涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的重要政策文件與解讀材料，2019年在“辦事指南”中發(fā)布相關(guān)信息27條，轉(zhuǎn)載解讀材料6份，發(fā)布本單位制作的一圖解讀1條。印發(fā)《臺山市民政局政務(wù)輿情收集、研判和回應(yīng)機制》，對社會公眾申請公開政府信息的答復率、答復及時率和錄入申請公開系統(tǒng)及時率達到100%，做好及時回應(yīng)社會關(guān)切。

　　（七）提高法治思維能力，落實組織保障工作。一是加強政治理論學習。臺山市民政系統(tǒng)深入學習貫徹黨的十九大精神、《習近平談治國理政》和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略等。召開局黨組理論學習中心組學習會議24次，組織專題黨課2次。二是加強領(lǐng)導干部學法用法工作，完成本年度學法考試，參考率100%，成績?nèi)亢细?。不斷提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式能力和水平。三是明確組織領(lǐng)導。機構(gòu)改革后調(diào)整局領(lǐng)導小組成員，重新明確了主要領(lǐng)導為推進法治建設(shè)第一責任人，切實履行主體責任，定期研究部署法治建設(shè)工作，切實把法治建設(shè)的各項要求體現(xiàn)到業(yè)務(wù)工作和日常管理中，積極為推進法治建設(shè)提供保障、創(chuàng)造條件。同時，健全組織機構(gòu)和制定工作計劃，建立和完善年度工作匯報、工作督查等制度，及時部署安排法治建設(shè)工作，確保工作有效落實。

　　二、存在的主要問題

　　依法治理工作雖取得了一定成績，但還存在一些不足：一是民政系統(tǒng)執(zhí)法隊伍力量不足，執(zhí)法水平有待提升。干部職工法治觀念、法治思維樹立的還不夠牢固，法治教育、學習培訓還不夠深入，仍需強化鞏固，落實普法責任制還有待加強，法治體系還需進一步完善。二是普法宣傳教育工作的手段方法還有待于進一步加強和豐富。

　　三、下一步工作設(shè)想

　　一是繼續(xù)做好法治宣傳工作。全面加強依法行政宣傳教育，深入開展“法律六進”及法治宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式多樣的普法主題教育，讓法治政府建設(shè)深入人心。

　　二是繼續(xù)加強干部學習培訓。一是繼續(xù)組織局機關(guān)全體干部深入學習民政相關(guān)法律法規(guī)。二是積極組織參加法制培訓，考取執(zhí)法證，嚴格做到持證執(zhí)法。

　　二是繼續(xù)規(guī)范依法行政。一要完善政策體系。要及時修訂和完善與民政法律法規(guī)相適應(yīng)的地方規(guī)范性文件，加強規(guī)范性文件的清理工作，進一步完善民政政策體系。二要規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴格做到依法行政，特別是殯葬管理、社會組織監(jiān)管、低保、特困人員的確認、村（居）選舉等方面，要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)標準，細化辦事流程。