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以案釋法一——統(tǒng)計對象不及時報送統(tǒng)計報表案例

　　【案情簡介】

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局《工業(yè)統(tǒng)計報表制度》，年主營業(yè)務(wù)收入2000萬元及以上的工業(yè)法人單位，稱為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，經(jīng)國家統(tǒng)計局審核通過納入統(tǒng)計調(diào)查單位庫后，必須嚴(yán)格按照本制度各報表規(guī)定的調(diào)查內(nèi)容、上報時間，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時、獨(dú)立自行報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。XX公司在2013年達(dá)到規(guī)上工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國家統(tǒng)計局審核通過納入統(tǒng)計調(diào)查單位庫后，從2014年起必須定期向統(tǒng)計機(jī)構(gòu)報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。2021年開始，XX公司在每期的網(wǎng)報都要有遲報的現(xiàn)象，在2021年4月1日-4月8日期間，我們幾次通過電話提醒該企業(yè)統(tǒng)計人員須于《工業(yè)統(tǒng)計報表制度》規(guī)定的報送時間內(nèi)，填報《工業(yè)產(chǎn)銷總值及主要產(chǎn)品產(chǎn)量（B204-1表）》，同時工作人員還向其發(fā)放了《法律事務(wù)告知書》。該企業(yè)統(tǒng)計人員對于其作為調(diào)查單位須填報統(tǒng)計報表不重視，且表示剛接手和工作忙不能在規(guī)定時間內(nèi)提交報表，不積極配合網(wǎng)報工作的開展，直至2021年4月9日仍拒絕配合填報報表。

　　【調(diào)查和處理】

　　案件中的企業(yè)，其作為統(tǒng)計調(diào)查對象中的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，因?qū)Α吨腥A人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)不熟悉，沒有意識到“真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料”是統(tǒng)計調(diào)查對象的法定責(zé)任和義務(wù)，認(rèn)為其存在工作忙難以安排等客觀困難，可以拒絕提交統(tǒng)計資料。我局多次通過電話對其進(jìn)行普法教育，并告知其應(yīng)當(dāng)按時提交統(tǒng)計報表，但該企業(yè)仍存在主觀上不配合網(wǎng)報工作。根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》，統(tǒng)計調(diào)查對象拒絕提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料，我局可以依法對其進(jìn)行處罰。但我們認(rèn)為事后處罰不是目的，我們本著事前服務(wù)企業(yè)、讓企業(yè)懂法守法的原則，采取向企業(yè)發(fā)出《臺山市統(tǒng)計局統(tǒng)計檢查查詢書》的方式，通過嚴(yán)肅的法律文書讓企業(yè)認(rèn)識到其作為統(tǒng)計調(diào)查對象的法定責(zé)任和義務(wù)，并清楚拒絕提供統(tǒng)計資料所需承擔(dān)的法律后果。我局執(zhí)法人員還親自將該統(tǒng)計檢查查詢書送至該企業(yè)，并現(xiàn)場跟該企業(yè)負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計員進(jìn)行普法宣傳，對《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)進(jìn)行了宣講，告知其必須依照法律有關(guān)規(guī)定及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料，否則將受到相應(yīng)的處罰。通過我局執(zhí)法人員耐心的溝通，該企業(yè)負(fù)責(zé)人和統(tǒng)計員提高了依法統(tǒng)計的意識，并在規(guī)定時間內(nèi)按規(guī)定提交了統(tǒng)計報表。

　　【法律分析】

　　《中華人民共和國統(tǒng)計法》第七條的規(guī)定：國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個體工商戶和個人等統(tǒng)計調(diào)查對象，必須依照本法和國家有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時地提供統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，不得提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料。

　　《中華人民共和國統(tǒng)計法》第四十一條的規(guī)定：作為統(tǒng)計調(diào)查對象的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織有下列行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以予以通報；其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員屬于國家工作人員的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予處分：

　?。ㄒ唬┚芙^提供統(tǒng)計資料或者經(jīng)催報后仍未按時提供統(tǒng)計資料的；

　　（二）提供不真實(shí)或者不完整的統(tǒng)計資料的；

　?。ㄈ┚芙^答復(fù)或者不如實(shí)答復(fù)統(tǒng)計檢查查詢書的；

　?。ㄋ模┚芙^、阻礙統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計檢查的；

　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調(diào)查表及其他相關(guān)證明和資料的。

　　企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織有前款所列行為之一的，可以并處五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。

　　個體工商戶有本條第一款所列行為之一的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一萬元以下的罰款。

　　《中華人民共和國統(tǒng)計法》第四十二條的規(guī)定：作為統(tǒng)計調(diào)查對象的國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織遲報統(tǒng)計資料，或者未按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置原始記錄、統(tǒng)計臺賬的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告。

　　企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織有前款所列行為之一的，可以并處一萬元以下的罰款。

　　個體工商戶遲報統(tǒng)計資料的，由縣級以上人民政府統(tǒng)計機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款。

　　【典型意義】

　　此次案件中，我局通過向企業(yè)發(fā)送統(tǒng)計檢查查詢書，面對面向企業(yè)進(jìn)行普法宣傳工作，增強(qiáng)企業(yè)相關(guān)人員的統(tǒng)計法治觀念，促使企業(yè)及時提交統(tǒng)計報表。這次案件也啟示我們，做好企業(yè)普法工作是高質(zhì)量完成統(tǒng)計調(diào)查工作任務(wù)的前提和基礎(chǔ)，當(dāng)前統(tǒng)計調(diào)查對象的法治意識仍需進(jìn)一步提高，我局的普法工作任重道遠(yuǎn)。在接下來的統(tǒng)計工作中，我局將繼續(xù)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳力度，堅持預(yù)防為主，進(jìn)一步提高統(tǒng)計調(diào)查對象對遲報、拒報等統(tǒng)計違法行為的認(rèn)識，提高其依法統(tǒng)計意識。