近日，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），決定在全國(guó)部署開(kāi)展2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作。為幫助各級(jí)自然資源執(zhí)法工作人員更好地理解和掌握2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作新政策、新要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)提高衛(wèi)片執(zhí)法工作真實(shí)性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性，確保衛(wèi)片執(zhí)法成果取得實(shí)效，自然資源部執(zhí)法局對(duì)2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作進(jìn)行了解讀。
1.2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作首次明確四個(gè)工作原則，出于哪些方面的考慮？
確保糧食安全茲事體大，是國(guó)之大者。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)，作出一系列重要部署，推出一系列重要舉措。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住18億畝耕地紅線。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。保障國(guó)家糧食安全的根本在耕地。如何管好用好耕地始終是一個(gè)基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題。耕地保護(hù)是關(guān)乎14億人吃飯的大事，容不得半點(diǎn)閃失。
2018年組建自然資源部以來(lái)，衛(wèi)片執(zhí)法工作不斷深化改革創(chuàng)新，已逐漸成為地方各級(jí)黨委政府和自然資源主管部門(mén)嚴(yán)格保護(hù)耕地、保護(hù)資源的有力抓手，在全方位夯實(shí)糧食安全根基、嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和能源資源安全底線、維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是，一些地方自然資源違法違規(guī)問(wèn)題仍然突出。有的地方對(duì)嚴(yán)格保護(hù)耕地的認(rèn)識(shí)還不夠到位，為規(guī)避問(wèn)責(zé)等故意瞞報(bào)、漏報(bào)違法行為；有的業(yè)務(wù)不夠熟悉，對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法工作政策和要求理解不準(zhǔn)確，導(dǎo)致圖斑合法性判定不正確，填報(bào)信息不準(zhǔn)確、不及時(shí)；有的對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法工作不夠重視，對(duì)發(fā)現(xiàn)的自然資源違法行為未及時(shí)組織查處；有的整改落實(shí)不到位，違法狀態(tài)遲遲未能消除。這些問(wèn)題制約了衛(wèi)片執(zhí)法工作作用的發(fā)揮，影響了衛(wèi)片執(zhí)法工作效能。
為解決以上問(wèn)題，進(jìn)一步理清工作思路，找準(zhǔn)工作方向，抓牢工作重點(diǎn)，高效組織開(kāi)展日常衛(wèi)片執(zhí)法工作，《通知》提出了“堅(jiān)守真實(shí)性”“狠抓準(zhǔn)確性”“提高時(shí)效性”“聚焦工作重點(diǎn)”四個(gè)工作原則，對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法各主要工作環(huán)節(jié)均提出了具體要求，以推動(dòng)全國(guó)衛(wèi)片執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展。
2.2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作將聚焦哪些工作重點(diǎn)？
為貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，突出做好“穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)”工作有關(guān)要求，今年，衛(wèi)片執(zhí)法工作重點(diǎn)聚焦耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)、能源資源安全三個(gè)方面。耕地保護(hù)方面，重點(diǎn)打擊不符合高質(zhì)量發(fā)展要求，惡意占用耕地特別是違法占用永久基本農(nóng)田的實(shí)質(zhì)性新增非農(nóng)建設(shè)行為；生態(tài)保護(hù)方面，重點(diǎn)打擊生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)違法違規(guī)采礦嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為；保障能源資源安全方面，重點(diǎn)打擊非法開(kāi)采稀土等戰(zhàn)略性礦種的違法行為。
3.采取哪些措施來(lái)突出這些工作重點(diǎn)？
一是優(yōu)化遙感影像采集和衛(wèi)片執(zhí)法圖斑提取，從源頭上聚焦重點(diǎn)。在遙感影像采集方面，《通知》明確不同省份的遙感影像覆蓋周期分為三類(lèi)：月度覆蓋、雙月度覆蓋、季度覆蓋。日常監(jiān)測(cè)使用優(yōu)于2米級(jí)的公益衛(wèi)星遙感影像，對(duì)于13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)省份以及其他5個(gè)耕地保有量較大的省份，實(shí)行每年度上、下半年各一次耕地范圍內(nèi)全覆蓋亞米級(jí)遙感影像監(jiān)測(cè)，突出對(duì)耕地和永久基本農(nóng)田的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。
在圖斑提取方面，《通知》首次提出分級(jí)分類(lèi)管理，將日常土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑分為“新增非農(nóng)建設(shè)類(lèi)”“其他新增建設(shè)類(lèi)”“其他變化類(lèi)”“年度內(nèi)持續(xù)變化類(lèi)”四大類(lèi)，分類(lèi)監(jiān)測(cè)監(jiān)管不同類(lèi)型圖斑，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)監(jiān)管反映出地表疑似存在實(shí)質(zhì)性新增非農(nóng)建設(shè)變化的圖斑（“新增非農(nóng)建設(shè)類(lèi)”“年度內(nèi)持續(xù)變化類(lèi)”），常態(tài)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管反映出地表存在推填土、平整土地特征但無(wú)實(shí)質(zhì)性非農(nóng)建設(shè)等變化的圖斑（“其他新增建設(shè)類(lèi)”“其他變化類(lèi)”），可有效輔助地方更加精準(zhǔn)地早發(fā)現(xiàn)、早制止違法占用耕地的行為，還能引導(dǎo)地方在集中力量重點(diǎn)打擊實(shí)質(zhì)性新增非農(nóng)建設(shè)占用耕地行為的同時(shí)，兼顧管控區(qū)域內(nèi)其他類(lèi)用地行為；對(duì)礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，則聚焦監(jiān)測(cè)和發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)礦種、重要區(qū)域、硐采等礦產(chǎn)資源違法行為。同時(shí)，只將涉及采礦用地地類(lèi)的日常土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑作為礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑使用，優(yōu)化“一圖兩用”模式。
二是重點(diǎn)嚴(yán)肅查處不符合高質(zhì)量發(fā)展的各類(lèi)自然資源違法行為，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。《通知》強(qiáng)調(diào)，地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和《自然資源違法行為立案查處工作規(guī)程（試行）》有關(guān)規(guī)定及時(shí)制止違法行為，區(qū)分不同違法情形和違法性質(zhì)，依法依規(guī)作出查處、移送、移交等決定，重點(diǎn)查處不符合高質(zhì)量發(fā)展、破壞生態(tài)環(huán)境的各類(lèi)自然資源違法行為?！锻ㄖ吠瑫r(shí)明確，在執(zhí)法過(guò)程中不得以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法；不得以權(quán)謀私、吃拿卡要；不得確定不切實(shí)際的目標(biāo)，搞形式主義，增加基層負(fù)擔(dān)；不搞簡(jiǎn)單化、“一刀切”。
需要注意的是，部下發(fā)的衛(wèi)片執(zhí)法圖斑是通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)判讀反映的地表變化情況，各級(jí)自然資源主管部門(mén)只能將其作為發(fā)現(xiàn)違法行為的線索，所有違法問(wèn)題必須經(jīng)嚴(yán)格規(guī)范的調(diào)查取證后，依法依規(guī)作出行政處罰，絕不得將衛(wèi)片執(zhí)法圖斑直接作為行政處罰的依據(jù)。
三是深化衛(wèi)片執(zhí)法成果應(yīng)用，形成監(jiān)管監(jiān)督合力。《通知》明確要求全面落實(shí)“兩平衡一凍結(jié)”制度，對(duì)違法占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)的，先行凍結(jié)違法用地所在地儲(chǔ)備庫(kù)中的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，查處整改完成后解除凍結(jié)；對(duì)違法問(wèn)題嚴(yán)重的地區(qū)，省級(jí)自然資源主管部門(mén)要及時(shí)發(fā)函提醒，必要時(shí)組織開(kāi)展全面核查或報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府嚴(yán)肅開(kāi)展約談；經(jīng)年度評(píng)估后，對(duì)達(dá)到《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》規(guī)定情形的地區(qū)，要移交有權(quán)機(jī)關(guān)追究責(zé)任。
另外，《通知》明確將衛(wèi)片執(zhí)法成果納入“糧食安全黨政同責(zé)”“自然資源離任審計(jì)”“土地管理水平綜合評(píng)估”“自然資源節(jié)約集約示范縣（市）創(chuàng)建”“全域土地綜合整治試點(diǎn)實(shí)施”等多項(xiàng)考核評(píng)估工作，與相關(guān)工作形成監(jiān)管合力。
4.四類(lèi)圖斑具體監(jiān)測(cè)內(nèi)容是如何區(qū)分的？
一是新增非農(nóng)建設(shè)類(lèi)，主要包括新增線形地物、新增建（構(gòu)）筑物及新增高爾夫運(yùn)動(dòng)用地。新增線形地物主要包括新增公路、鐵路等。新增建（構(gòu)）筑物主要包括新增建筑物、構(gòu)筑物。新增高爾夫運(yùn)動(dòng)用地主要包括新增服務(wù)于高爾夫運(yùn)動(dòng)用地特征的地塊，如新建、擴(kuò)建高爾夫球場(chǎng)、練習(xí)場(chǎng)等。
二是其他新增建設(shè)類(lèi)，主要包括新增推堆土、新增其他道路、新增點(diǎn)狀地物。新增其他道路是指寬度不超過(guò)8米有村道特征的道路、碾壓形成機(jī)耕道特征的道路。新增點(diǎn)狀地物是指單個(gè)圖斑面積較小的風(fēng)力發(fā)電機(jī)、高壓電塔、采油井、通信基站等。
三是其他變化類(lèi)，主要包括新增其他線形地物、新增庫(kù)塘、新增林地園地、建筑物翻建、新增光伏方陣用地等。新增其他線形地物是指公路用地、鐵路用地、城市軌道交通用地、其他道路之外的具有其他線形地物特征的地塊，如溝渠等。新增庫(kù)塘是指坑塘水面、水庫(kù)水面等。四是年度內(nèi)持續(xù)變化類(lèi)，是指日常監(jiān)測(cè)提取的年度內(nèi)往期其他新增建設(shè)類(lèi)和其他變化類(lèi)圖斑在當(dāng)期影像上表現(xiàn)為有持續(xù)建設(shè)特征的地塊。對(duì)于僅為建筑物或構(gòu)筑物高度增加的，一般不提取圖斑。
5.為何要強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)守真實(shí)性”？
衛(wèi)片執(zhí)法成果是科學(xué)評(píng)估一個(gè)地區(qū)自然資源管理秩序的重要依據(jù)。只有衛(wèi)片執(zhí)法數(shù)據(jù)成果真實(shí)可靠，評(píng)估的結(jié)果才科學(xué)實(shí)用。然而，一些地方通過(guò)瞞報(bào)漏報(bào)、弄虛作假、虛假整改等方式，降低違法數(shù)量和比例。這不僅是對(duì)違法行為的姑息、縱容，更是對(duì)黨中央嚴(yán)格保護(hù)耕地、維護(hù)國(guó)家糧食安全等要求陽(yáng)奉陰違，說(shuō)一套、做一套。
堅(jiān)守衛(wèi)片執(zhí)法成果真實(shí)性，需要地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)的同志堅(jiān)定政治立場(chǎng)，在嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法中自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，更需要地方各級(jí)黨委政府進(jìn)一步提高耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和能源資源安全的意識(shí)，嚴(yán)格將“綠水青山就是金山銀山”理念落到實(shí)處，正確處理好保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系，嚴(yán)肅推動(dòng)違法問(wèn)題整改落實(shí)，堅(jiān)決杜絕明知故犯、弄虛作假，牢牢守住18億畝耕地紅線和國(guó)家能源資源安全底線。
6.采取哪些措施來(lái)提高成果的真實(shí)性？
一是層層壓實(shí)地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)責(zé)任。《通知》明確了各級(jí)自然資源主管部門(mén)在衛(wèi)片執(zhí)法各環(huán)節(jié)工作中具體承擔(dān)的責(zé)任，特別是進(jìn)一步強(qiáng)化了內(nèi)業(yè)抽查和外業(yè)核查工作。內(nèi)業(yè)抽查方面，對(duì)“新增非農(nóng)建設(shè)類(lèi)”“年度內(nèi)持續(xù)變化類(lèi)”圖斑，省級(jí)內(nèi)業(yè)抽查圖斑涉及耕地面積占同期部下發(fā)的上述兩類(lèi)土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑涉及耕地總面積的比例，不得低于80%；對(duì)采取拆除復(fù)耕方式落實(shí)整改的圖斑，應(yīng)進(jìn)行100%審核；對(duì)礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，應(yīng)進(jìn)行100%審核。外業(yè)核查方面，對(duì)疑似違法占用耕地100畝、永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線50畝以上的“新增非農(nóng)建設(shè)類(lèi)”“年度內(nèi)持續(xù)變化類(lèi)”圖斑，疑似違法開(kāi)采面積達(dá)到10畝以上的礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，以及拆除復(fù)耕涉及永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線10畝以上、耕地50畝以上的日常土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑，省級(jí)自然資源主管部門(mén)須逐一組織實(shí)地核查，出具核查意見(jiàn)，明確核查責(zé)任人。如果出現(xiàn)弄虛作假問(wèn)題，必將倒查責(zé)任、嚴(yán)肅追究。
二是實(shí)行衛(wèi)片執(zhí)法工作全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)督?！锻ㄖ访鞔_部繼續(xù)組織開(kāi)展第三方監(jiān)督工作，從技術(shù)流程、生產(chǎn)進(jìn)度和質(zhì)量、工作效率等多個(gè)維度實(shí)行全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督弄虛作假、虛假整改等嚴(yán)重影響衛(wèi)片執(zhí)法成果真實(shí)性問(wèn)題。
7.為何要強(qiáng)調(diào)“狠抓準(zhǔn)確性”？
衛(wèi)片執(zhí)法圖斑反映的是地表變化。只有經(jīng)圖斑全面準(zhǔn)確提取、管理信息套合、實(shí)地核實(shí)舉證、圖斑合法性判定、準(zhǔn)確填報(bào)信息等工作環(huán)節(jié)，才能反映自然資源開(kāi)發(fā)利用的合法性及違法行為查處整改等情況，從而客觀準(zhǔn)確評(píng)估一個(gè)地區(qū)的自然資源管理秩序。這些環(huán)節(jié)工作質(zhì)量的高低，共同影響著全國(guó)衛(wèi)片執(zhí)法工作成果整體工作質(zhì)量的好壞。因此，必須狠抓每個(gè)環(huán)節(jié)工作成果的準(zhǔn)確性，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善各環(huán)節(jié)工作機(jī)制，才能推動(dòng)衛(wèi)片執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展，達(dá)到嚴(yán)格保護(hù)耕地、維護(hù)能源資源安全的目的。
8.采取哪些措施來(lái)提高成果的準(zhǔn)確性？
一是準(zhǔn)確提供圖斑管理信息。為使各級(jí)自然資源主管部門(mén)掌握部下發(fā)土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑地類(lèi)信息和永久基本農(nóng)田信息的套合統(tǒng)計(jì)規(guī)則，了解圖斑相關(guān)信息來(lái)源，準(zhǔn)確判定土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性，去年6月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于明確土地衛(wèi)片執(zhí)法地類(lèi)套合統(tǒng)計(jì)規(guī)則的通知》（自然資辦函〔2022〕974號(hào)），明確了土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑的地類(lèi)套合統(tǒng)計(jì)規(guī)則和永久基本農(nóng)田套合統(tǒng)計(jì)規(guī)則。今年，衛(wèi)片執(zhí)法工作繼續(xù)沿用該套合統(tǒng)計(jì)規(guī)則。同時(shí)，對(duì)于永久基本農(nóng)田信息，使用“三區(qū)三線”新劃定的國(guó)家永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)進(jìn)行套合認(rèn)定。
為有效發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃成果和用地、用礦審批信息實(shí)效，準(zhǔn)確提供圖斑最新的規(guī)劃、審批信息，更好地服務(wù)于衛(wèi)片執(zhí)法工作，今年將對(duì)新下發(fā)圖斑的規(guī)劃、審批信息套合認(rèn)定方式按月進(jìn)行更新。針對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)批復(fù)并納入國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)的地區(qū)，圖斑規(guī)劃信息使用部審核入庫(kù)的數(shù)據(jù)進(jìn)行套合認(rèn)定，其他地區(qū)使用經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行套合認(rèn)定；針對(duì)圖斑涉及的用地、用礦等審批信息，分別與上月報(bào)部審核后的審批備案信息進(jìn)行套合認(rèn)定。
二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升衛(wèi)片執(zhí)法工作質(zhì)量。為有效提升衛(wèi)片執(zhí)法各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)人員能力水平和職業(yè)素養(yǎng)，杜絕出現(xiàn)因業(yè)務(wù)不熟、錯(cuò)誤操作等導(dǎo)致衛(wèi)片執(zhí)法成果質(zhì)量降低的現(xiàn)象，《通知》明確，部有關(guān)單位、各級(jí)自然資源主管部門(mén)要加強(qiáng)衛(wèi)片執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時(shí)采取線上、線下等方式組織開(kāi)展政策解讀和系統(tǒng)填報(bào)培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)人員工作水平，提升工作質(zhì)量。部也將適時(shí)組織開(kāi)展相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時(shí)解答基層執(zhí)法工作人員在日常工作中遇到的困惑，認(rèn)真研究解決各地反映的問(wèn)題，匯總各地好做法、好經(jīng)驗(yàn)并予以推廣。
三是嚴(yán)格執(zhí)行差錯(cuò)率評(píng)估及獎(jiǎng)懲方法。為切實(shí)提高衛(wèi)片執(zhí)法工作準(zhǔn)確性，促使地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)客觀準(zhǔn)確判定衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性，《通知》明確部將根據(jù)內(nèi)業(yè)抽查和外業(yè)核查最終的認(rèn)定結(jié)果計(jì)算日常差錯(cuò)率和年度差錯(cuò)率。對(duì)年度差錯(cuò)率超限的省份，部將予以書(shū)面通報(bào)批評(píng)；對(duì)年度差錯(cuò)率較低的省份，部將予以書(shū)面通報(bào)表?yè)P(yáng)。
9.日常差錯(cuò)率和年度差錯(cuò)率是如何計(jì)算的？
日常差錯(cuò)率按季度分縣區(qū)計(jì)算。計(jì)算方法：經(jīng)部?jī)?nèi)業(yè)抽查，最終認(rèn)定為明顯填報(bào)不合理的地塊涉及耕地面積，占該縣區(qū)所有應(yīng)填報(bào)地塊涉及耕地面積的比例，比例超過(guò)10%的，認(rèn)定該縣區(qū)差錯(cuò)率超限。
年度差錯(cuò)率按年度分省份計(jì)算。計(jì)算方法：經(jīng)部?jī)?nèi)業(yè)抽查和外業(yè)核查，最終認(rèn)定為明顯填報(bào)不合理的所有地塊涉及耕地面積，占該縣區(qū)年度內(nèi)所有應(yīng)填報(bào)地塊涉及耕地面積的比例，比例超過(guò)10%的，認(rèn)定該縣區(qū)本年度的差錯(cuò)率超限，據(jù)此計(jì)算全?。▍^(qū)、市）差錯(cuò)率超限的縣區(qū)個(gè)數(shù)占該省（區(qū)、市）縣級(jí)行政區(qū)劃（以民政部公布的最新縣級(jí)行政區(qū)劃為準(zhǔn)）總個(gè)數(shù)的比例。全省（區(qū)、市）最終認(rèn)定為明顯填報(bào)不合理的地塊涉及耕地面積，占全?。▍^(qū)、市）所有應(yīng)填報(bào)地塊涉及耕地面積的比例。上述兩項(xiàng)中任意一項(xiàng)超過(guò)10%的，即認(rèn)定該省（區(qū)、市）年度差錯(cuò)率超限。
10.為何要強(qiáng)調(diào)“提高時(shí)效性”？
部署開(kāi)展日常衛(wèi)片執(zhí)法工作的目的之一，是要推動(dòng)地方強(qiáng)化日常執(zhí)法工作，輔助地方早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處自然資源違法行為，防止違法行為蔓延或者造成更為嚴(yán)重的違法后果。為此，必須突出一個(gè)“快”字，不斷提高衛(wèi)片執(zhí)法工作的時(shí)效性。
11.采取哪些措施來(lái)提高成果的時(shí)效性？
一是將年度衛(wèi)片執(zhí)法工作時(shí)間整體提前了一個(gè)月。《通知》明確，省級(jí)自然資源主管部門(mén)完成審核后，將2023年度日常衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)管成果和報(bào)告于2024年2月29日前報(bào)部。較2022年度提前了一個(gè)月。
二是壓緊了日常工作節(jié)奏，將省級(jí)核查工作由“季度”調(diào)整為“月度”?！锻ㄖ访鞔_，省級(jí)自然資源主管部門(mén)須按照“月清”時(shí)限要求同步開(kāi)展“月核”工作。在每月月底前，按要求完成衛(wèi)片執(zhí)法圖斑內(nèi)業(yè)抽查和外業(yè)核查工作后，向部報(bào)送上一個(gè)月20日（含）前部下發(fā)的“新增非農(nóng)建設(shè)類(lèi)”“年度內(nèi)持續(xù)變化類(lèi)”圖斑相關(guān)信息。與往年相比，將省級(jí)自然資源主管部門(mén)內(nèi)業(yè)抽查和外業(yè)審核時(shí)間由“季度”調(diào)整為“月度”，壓緊工作節(jié)奏，進(jìn)一步提升工作時(shí)效。
三是優(yōu)化工作機(jī)制，去除無(wú)效工作，對(duì)遙感影像采集方式、圖斑提取區(qū)域進(jìn)行了優(yōu)化?！锻ㄖ访鞔_，每一個(gè)覆蓋周期內(nèi)下發(fā)的遙感影像覆蓋率均不會(huì)超過(guò)該地區(qū)耕地覆蓋范圍的200%；針對(duì)老城區(qū)、鎮(zhèn)街、社（區(qū)）等建成區(qū)、人類(lèi)活動(dòng)明顯稀少地區(qū)和冬季北方地區(qū)，以及不屬于土地衛(wèi)片執(zhí)法工作范圍的變化，一般不提取衛(wèi)片執(zhí)法圖斑。其目的是，避免出現(xiàn)提取下發(fā)大量無(wú)效圖斑、重復(fù)圖斑的情況，以減輕基層執(zhí)法人員工作量，提高工作效率。
四是持續(xù)完善平臺(tái)功能，優(yōu)化提升服務(wù)效能。對(duì)執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)和“國(guó)土調(diào)查云”平臺(tái)有關(guān)功能進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)“一平臺(tái)填報(bào)、雙平臺(tái)共享”的效果，切實(shí)提高工作實(shí)效。
12.2023年衛(wèi)片執(zhí)法工作有哪些政策調(diào)整？
主要有三個(gè)方面，一是修訂省級(jí)問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法，二是修訂《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》，三是要求落實(shí)持續(xù)監(jiān)管職責(zé)。
13.省級(jí)問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算方法是如何調(diào)整的？
按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，《通知》明確，對(duì)已經(jīng)國(guó)務(wù)院委托行使用地審批權(quán)的試點(diǎn)省份，在評(píng)估省級(jí)地區(qū)土地管理秩序、核實(shí)問(wèn)責(zé)條件時(shí)，國(guó)家級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目違法用地不予扣減。
各試點(diǎn)省份要高度重視，全面掌握項(xiàng)目用地需求，研究采取有效的要素保障措施，壓實(shí)用地審批責(zé)任，確保國(guó)家級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目依法依規(guī)用地，全力支撐和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
14.《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則》做了哪些修訂？
為充分發(fā)揮衛(wèi)片執(zhí)法工作保護(hù)耕地的實(shí)效，進(jìn)一步強(qiáng)化土地衛(wèi)片執(zhí)法判定工作的嚴(yán)肅性、合法性、規(guī)范性和準(zhǔn)確性，讓地方及時(shí)準(zhǔn)確掌握?qǐng)D斑合法性判定規(guī)則，輔助地方準(zhǔn)確判定圖斑的合法性，部根據(jù)近期出臺(tái)的最新地政管理相關(guān)規(guī)章制度政策要求，結(jié)合調(diào)研反映情況，補(bǔ)充完善形成《土地衛(wèi)片執(zhí)法圖斑合法性判定規(guī)則（2023年修訂）》。具體修訂補(bǔ)充完善內(nèi)容如下：
一是關(guān)于農(nóng)村道路翻新。對(duì)于《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）下發(fā)之前已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)村道路，在不改變?cè)幸?guī)模前提下的翻新（如鋪設(shè)水泥、柏油地面等）形成的圖斑或地塊，判定為實(shí)地未變化。
二是關(guān)于采礦用地。采礦用地應(yīng)當(dāng)按照《土地管理法》《自然資源部關(guān)于做好采礦用地保障的通知》（自然資發(fā)〔2022〕202號(hào)）等法律法規(guī)和政策性文件要求，辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。未辦理的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
三是關(guān)于生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目用地。生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目如果涉及臨時(shí)占用農(nóng)用地，且符合臨時(shí)用地管理要求，應(yīng)當(dāng)按照不同占用類(lèi)型向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地審批手續(xù)，判定為臨時(shí)用地。占用除農(nóng)用地以外的土地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目建設(shè)形成的圖斑或地塊，判定為實(shí)地未變化。
四是關(guān)于全域土地綜合整治試點(diǎn)。部批復(fù)的全域土地綜合整治試點(diǎn)已得到省級(jí)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)實(shí)施方案的圖斑或地塊，涉及非農(nóng)建設(shè)的，需辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；未辦理的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地；不涉及非農(nóng)建設(shè)的，判定為實(shí)地未變化。
部批復(fù)的全域土地綜合整治試點(diǎn)，且經(jīng)林草部門(mén)審核同意涉及林地布局優(yōu)化調(diào)整的，如占用永久基本農(nóng)田，不屬于涉及發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚(yú)等違法用地。
五是關(guān)于農(nóng)作物晾曬場(chǎng)。對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接相關(guān)聯(lián)的用地，主要用于農(nóng)作物晾曬，農(nóng)閑時(shí)臨時(shí)用于非營(yíng)利性停車(chē)場(chǎng)、村民健身等公眾服務(wù)的，判定為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。對(duì)以服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為名，主要用于停車(chē)場(chǎng)、村民健身等用途的用地，應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；未辦理的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
六是關(guān)于賽鴿、賽馬等比賽場(chǎng)地。對(duì)賽鴿、賽馬等比賽場(chǎng)地及關(guān)聯(lián)的辦公、馴養(yǎng)等附屬設(shè)施，應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)；未辦理的，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
七是關(guān)于當(dāng)年衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的往年已形成的歷史違法用地。對(duì)往年已形成的歷史違法用地，如果曾經(jīng)納入土地衛(wèi)片執(zhí)法范圍并判定為違法用地，且未發(fā)生新的違法行為的，判定為實(shí)地未變化；如未曾納入土地衛(wèi)片執(zhí)法范圍，判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地。
另外，本次修訂將“高架路橋非法占用坑塘水面、河道管理范圍以外的土地，應(yīng)當(dāng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地”修改為“高架路橋非法占用河流、湖泊等河道管理范圍以外的農(nóng)用地、未利用地，應(yīng)當(dāng)判定為新增非農(nóng)建設(shè)違法用地”，表述更為規(guī)范。在臨時(shí)用地舉證要求中，增加須上傳臨時(shí)使用土地界址點(diǎn)坐標(biāo)文本等要求，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管。
15.《通知》對(duì)加強(qiáng)持續(xù)監(jiān)管，提出哪些新要求？
為進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委政府耕地保護(hù)責(zé)任，防止出現(xiàn)“只管新增、不理舊賬”的局面，《通知》對(duì)地方落實(shí)持續(xù)監(jiān)管責(zé)任提出了相關(guān)要求。首先，要求省級(jí)自然資源主管部門(mén)建立衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)違法問(wèn)題臺(tái)賬，實(shí)行問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)管理，督促指導(dǎo)地方加快落實(shí)整改，直至徹底消除違法狀態(tài)。其次，要求地方各級(jí)自然資源主管部門(mén)強(qiáng)化對(duì)跨年度違法問(wèn)題的持續(xù)監(jiān)管，針對(duì)往年衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的自然資源違法行為，重點(diǎn)監(jiān)管整改落實(shí)情況；對(duì)往年或本年度已填報(bào)未拆除復(fù)墾圖斑、臨時(shí)用地圖斑或設(shè)施農(nóng)業(yè)用地圖斑等，要持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管，防止再次被違法占用或改變用途。另外，要求各地建立健全持續(xù)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、整改落實(shí)情況與相關(guān)考核評(píng)價(jià)、評(píng)估問(wèn)責(zé)等工作的銜接機(jī)制，形成閉環(huán)管理。
