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  臺林〔2018〕54號

                    TSBG2018004

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)《臺山市商品林調(diào)整為生態(tài)公益林擴面工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

           臺山市林業(yè)局

  2018年7月23日

臺山市商品林調(diào)整為生態(tài)公益林擴面工作實施方案

根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定》（粵發(fā)〔2013〕11號）文件精神和省政府提出珠三角九市全面創(chuàng)建國家森林城市群的建設要求，為進一步落實《中共臺山市委 臺山市人民政府關(guān)于全面推進新一輪綠化臺山大行動的實施意見》（臺發(fā)〔2014〕4號）的工作部署，加強林業(yè)生態(tài)文明建設，改善我市生態(tài)環(huán)境，完成我市擴大生態(tài)公益林面積工作任務，建設綠色生態(tài)僑鄉(xiāng)，制訂本實施方案。

一、工作背景

黨的十八屆三中全會提出，加快生態(tài)文明建設，劃定生態(tài)保護紅線，落實森林資源用途管制，實行生態(tài)補償制度。省委、省政府《關(guān)于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定》提出，要優(yōu)化布局，將生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域的森林和林地逐步區(qū)劃為生態(tài)公益林。根據(jù)省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃、珠三角國家森林城市群建設的要求和江門市林業(yè)和園林局《關(guān)于印發(fā)<江門市生態(tài)公益林擴面工作方案>的通知》（江林業(yè)園林〔2017〕78號）的要求，到2020年底，我市生態(tài)公益林面積要達到林業(yè)用地面積的50%以上，新增生態(tài)公益林要達到31.76萬畝，全市生態(tài)公益林面積要達到112.41萬畝。

二、工作依據(jù)

1.《關(guān)于全面推進新一輪綠化廣東大行動的決定》（粵發(fā)〔2013〕11號）；

2.關(guān)于印發(fā)《國有林場改革實施方案》的通知（粵發(fā)〔2015〕9號）；

3.《廣東省生態(tài)公益林建設管理和效益補償辦法》（省政府令第48號）；

4.廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)《廣東省森林資源保護和發(fā)展目標責任制考核辦法》的通知（粵府函〔2016〕317號）；

5.《廣東省生態(tài)公益林調(diào)整管理辦法（試行）》（粵林〔2009〕173號）；

6.廣東省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《新一輪綠化廣東大行動目標任務的通知》（粵林〔2014〕1號）；

7.廣東省林業(yè)廳關(guān)于印發(fā)《廣東省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的通知（粵林〔2016〕134號）；

8.江門市委、市政府《關(guān)于全面推進新一輪綠化江門大行動的實施意見》（江發(fā)〔2013〕10號）；

9.江門市政府《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<江門市飲用水源水庫第一重山商品林調(diào)整為生態(tài)公益林規(guī)劃方案>的通知》（江府辦函〔2015〕68號）；

10.江門市林業(yè)和園林局《關(guān)于印發(fā)<江門市生態(tài)公益林擴面工作方案>的通知》（江林業(yè)園林〔2017〕78號）；

11.臺山市委、市政府《關(guān)于全面推進新一輪綠化臺山大行動的實施意見》（臺發(fā)〔2014〕4號）。

三、工作目標

截止2014年底，臺山市共有林地面積224.74萬畝，其中省級以上生態(tài)公益林80.65萬畝，生態(tài)公益林占林地總面積的35.9%。根據(jù)《江門市生態(tài)公益林擴面工作方案》的要求，至2020年底，我市計劃實施生態(tài)公益林擴大任務為31.76萬畝（詳見附表1），調(diào)整后全市生態(tài)公益林面積達到112.41萬畝，占林地總面積的50.0%。計劃分兩方面實施：

（一）飲用水源水庫臨水面第一重山商品林調(diào)整（以下簡稱“飲用水源林調(diào)整”）9.06萬畝，其中第一階段（2012-2017年），將22座飲用水源水庫納入擴面范圍，實施擴大面積3.61萬畝（已實施完成，不納入本實施方案）；第二階段（2018-2020年），將11座飲用水源水庫納入擴面范圍，實施擴大面積5.45萬畝。

（二）生態(tài)公益林擴面工作，全部于2018-2020年實施完成，涉及15個鎮(zhèn)（街），實施擴大面積22.7萬畝。

四、工作原則

（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，集中連片的原則。結(jié)合我市林業(yè)生態(tài)紅線劃定成果，優(yōu)先將生態(tài)區(qū)位重要的商品林調(diào)整為生態(tài)公益林，尤其將飲用水源水庫臨水面第一重山商品林、森林公園范圍林地、大中型水庫和有供水功能水庫的集雨區(qū)面積范圍內(nèi)的林地、高速公路和鐵路兩側(cè)第一重山、生態(tài)景觀林帶、森林碳匯工程用地等林地納入調(diào)整范圍，重點調(diào)整桉樹商品林地。在符合市規(guī)劃前提下，充分考慮森林整體生態(tài)效能的發(fā)揮，盡可能使擴大后的生態(tài)公益林集中連片分布。

（二）堅持依法操作，公開、公平、公正原則。依法、規(guī)范、有序開展工作，自始至終做到符合《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會自治法》、《物權(quán)法》和省、市生態(tài)公益林建設管理和效益補償辦法等法律法規(guī)的規(guī)定。做到既符合當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展需要，也符合林地林木權(quán)利人的意愿，嚴禁暗箱操作，避免引起矛盾，產(chǎn)生不穩(wěn)定因素。

（三）堅持林區(qū)穩(wěn)定經(jīng)營原則。擴大為生態(tài)公益林的小班權(quán)屬必須清晰。存在權(quán)屬糾紛、與相關(guān)規(guī)劃有沖突的林地，以及其他不利于生態(tài)公益林長期穩(wěn)定經(jīng)營的林地（如經(jīng)濟林、苗圃地等），原則上不調(diào)整為生態(tài)公益林。在外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)整理中，做到與我市的森林資源二類調(diào)查、補充調(diào)查數(shù)據(jù)相銜接。

（四）堅持分步實施的原則。考慮我市各鎮(zhèn)（街）的實際情況，一方面，飲用水源林調(diào)整范圍內(nèi)的，直接將該商品林地調(diào)整為縣級生態(tài)公益林；另一方面，飲用水源林調(diào)整范圍外的，先將商品林全部調(diào)整為鎮(zhèn)級生態(tài)公益林，待經(jīng)營承包合同終止后，逐步升級為縣級以上生態(tài)公益林。

此外，對本輪新調(diào)入縣級生態(tài)公益林采取在先辦理劃入手續(xù)及進行總體功能管控的基礎(chǔ)上，視林地租賃時間采取“一地一策”、“一林一策”，在保障原林地經(jīng)營者合法權(quán)益的前提下，從按商品林方式管理逐步過渡到嚴格按省級以上生態(tài)公益林方式管理，待條件成熟后，逐步升級為省級以上生態(tài)公益林。

五、組織實施形式

本次商品林調(diào)整為生態(tài)公益林按照“全市統(tǒng)籌，屬地負責”的方式實施。調(diào)整的林地由屬地鎮(zhèn)政府（街道辦）負責組織實施調(diào)整工作。

六、調(diào)整范圍

本次生態(tài)公益林擴面工作由各鎮(zhèn)（街）對照《臺山市商品林調(diào)整為生態(tài)公益林任務年度分解總表》（詳見附表2）的調(diào)整任務，結(jié)合本轄區(qū)的發(fā)展規(guī)劃需要，分年度實施生態(tài)公益林擴大工作，合計擴大面積28.15萬畝，調(diào)整范圍分兩個方面：

（一）飲用水源林調(diào)整范圍內(nèi)。根據(jù)江門市的水源林調(diào)整實施方案，并結(jié)合我市實際，采取贖買回收方式將飲用水源水庫臨水面第一重山商品林調(diào)整為縣級生態(tài)公益林，將11座飲用水源水庫納入擴面范圍，涉及大江鎮(zhèn)新塘水庫、四九鎮(zhèn)山耳水庫等，實施擴大面積5.45萬畝（桉樹面積1.8萬畝、松樹3.65萬畝），計劃分三個年度實施，其中2018年調(diào)整2.07萬畝、2019年調(diào)整1.67萬畝、2020年調(diào)整1.71萬畝（詳見附表3）。

（二）飲用水源林調(diào)整范圍外。我市結(jié)合實際，制定了《臺山市（2018-2020）年生態(tài)公益林擴面任務年度分解表》（附表4）,將我市轄區(qū)內(nèi)水源保護區(qū)、森林公園、自然保護區(qū)、城市周邊、高速公路、國道、省道等交通主干道兩側(cè)的第一重山；沿海、沿江等生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱的林地、村莊后山風水林、沒有發(fā)包經(jīng)營的林地和剩余承包期較短的發(fā)包林地等區(qū)域的商品林調(diào)整為生態(tài)公益林。首先將上述商品林全部調(diào)整為鎮(zhèn)級生態(tài)公益林，待承包合同終止后，逐步升級為縣級生態(tài)公益林；同時，在保障原林地經(jīng)營者的合法權(quán)益的前提下，從按商品林方式管理逐步過渡到嚴格按省級以上生態(tài)公益林方式管理，待條件成熟后，逐步將縣級生態(tài)公益林升級為省級以上生態(tài)公益林。

2018-2020年生態(tài)公益林擴面工作，共需調(diào)整商品林面積22.7萬畝，涉及15個鎮(zhèn)（街），計劃分三個年度實施，其中2018年調(diào)整6.95萬畝、2019年調(diào)整7.74萬畝、2020年調(diào)整8.01萬畝（詳見附表4）。

七、調(diào)整步驟

（一）開展調(diào)查摸底，落實調(diào)整地塊，制訂調(diào)整方案

各實施單位對擬調(diào)整的山頭地塊要充分調(diào)查林地現(xiàn)狀和發(fā)包經(jīng)營情況，落實具體小班并勾繪小班地形圖，制訂調(diào)整方案。調(diào)整方案經(jīng)臺山市生態(tài)公益林擴大面積工作領(lǐng)導小組審批后方可實施調(diào)整。

（二）調(diào)整、界定方法

1.飲用水源林范圍內(nèi)的調(diào)整。對飲用水源林范圍內(nèi)的林地，由屬地鎮(zhèn)（街）政府與相關(guān)權(quán)屬人協(xié)商一致后簽訂協(xié)議書，按水源林調(diào)整管理的有關(guān)規(guī)定調(diào)整為縣級生態(tài)公益林，并報上級林業(yè)主管部門備案。

商品林調(diào)整為縣級生態(tài)公益林后，林地按照上級有關(guān)法律法規(guī)、政策及我市相關(guān)規(guī)定的要求經(jīng)營管理，并根據(jù)實際情況，逐步納入省級以上生態(tài)公益林，按照《廣東省生態(tài)公益林建設管理辦法》要求經(jīng)營管理。

屬地鎮(zhèn)街與權(quán)屬人達成一致的協(xié)議書中，應包括以下內(nèi)容：

（1）種植桉樹林的林地經(jīng)營者在林木成熟后（樹齡不超過6年）應當申請對現(xiàn)有林木進行采伐，并在完成采伐后與發(fā)包人解除原租賃合同；市政府對林地經(jīng)營者給予包括桉樹伐根補償和剩余租賃期價值補償?shù)囊淮涡匝a償費；租賃期間，承包人不得將林地轉(zhuǎn)包。林地所有權(quán)人應同意林地調(diào)整為縣級生態(tài)公益林，并承諾租賃合同解除后，不得再進行林地發(fā)包。

（2）列入年度計劃的種植松樹林的林地經(jīng)營者在林木到達成熟期后（樹齡不超過15年），應當申請對現(xiàn)有林木進行采伐，并在完成采伐后與發(fā)包人解除原租賃合同；市政府對林地經(jīng)營者給予剩余租賃期價值補償；租賃期間，承包人不得將林地轉(zhuǎn)包。林地所有權(quán)人應同意林地調(diào)整為縣級生態(tài)公益林，并承諾租賃合同解除后，不得再進行林地發(fā)包。

（3）列入年度計劃的其他經(jīng)濟林（指種植龍眼、荔枝和綠化苗木等經(jīng)濟作物的林地），林地所有權(quán)人應提前通知承包人不再續(xù)約，且應同意林地調(diào)整為縣級生態(tài)公益林，并承諾在原承包期滿后不再發(fā)包。林地經(jīng)營者應承諾保留現(xiàn)狀，不可改種。

2.飲用水源林范圍外的調(diào)整。對飲用水源林范圍外的林地，根據(jù)工作領(lǐng)導小組已批準的調(diào)整方案，由屬地鎮(zhèn)（街）政府與相關(guān)權(quán)屬人協(xié)商一致后簽訂協(xié)議書，按規(guī)定調(diào)整為鎮(zhèn)級生態(tài)公益林。協(xié)議書應分情形包括相關(guān)內(nèi)容：

（1）調(diào)整前沒有發(fā)包經(jīng)營且已種植有林齡在6年或以內(nèi)桉樹的林地的所有權(quán)人應承諾本批次林木要在林齡不超過6年內(nèi)進行采伐，并承諾林地調(diào)整為鎮(zhèn)級生態(tài)公益林后不再進行發(fā)包。

    （2）調(diào)整前沒有發(fā)包經(jīng)營且已種植有林齡在6年以上桉樹的林地的所有權(quán)人應承諾在當年進行采伐，并承諾林地調(diào)整為鎮(zhèn)級生態(tài)公益林后不再進行發(fā)包。

（3）調(diào)整前沒有發(fā)包經(jīng)營且已種植有除桉樹以外其他樹種的林地的所有權(quán)人應承諾在協(xié)議書簽訂后實施一次采伐，并承諾林地調(diào)整為鎮(zhèn)級生態(tài)公益林后不再進行發(fā)包。

（4）調(diào)整前已發(fā)包經(jīng)營的林地的所有權(quán)人應承諾現(xiàn)有發(fā)包合同期滿后不再發(fā)包，并承諾在合同期滿前依法通知承包人不再續(xù)約。

林地所有權(quán)人經(jīng)所在鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）同意，可向市林業(yè)局申請將鎮(zhèn)級生態(tài)公益林升級為縣級生態(tài)公益林。市林業(yè)局收到申請后，應組織縣級生態(tài)公益林界定小組，開展生態(tài)公益林現(xiàn)場界定工作，并與林地所有權(quán)人簽訂相關(guān)協(xié)議書。協(xié)議書簽訂后，市林業(yè)局應向市人民政府申請將該林地由鎮(zhèn)級生態(tài)公益林升級為縣級生態(tài)公益林。

對本輪新調(diào)入生態(tài)公益林的原有商品林地，在承包期內(nèi)如因提升為省級以上生態(tài)公益林，或因國家對縣級以下生態(tài)公益林采伐政策發(fā)生變化等原因，導致原有商品林經(jīng)營者利益受損的，根據(jù)其實際損失情況，由屬地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）參照《印發(fā)臺山市征收農(nóng)村集體土地補償標準指導意見的通知》（臺府辦〔2016〕45號），與相關(guān)權(quán)屬人協(xié)商進行地上附著物補償。

    （三）資金補償及標準

縣級以下生態(tài)公益林補償優(yōu)先使用上級財政安排的森林生態(tài)效益補償資金，不足部分由縣級以下財政統(tǒng)籌安排補充，并納入本級財政預算安排。

1.水源林經(jīng)營損失性補償金由屬地鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）按以下原則與權(quán)屬人協(xié)商確定：

參照現(xiàn)時的水源林調(diào)整工作流程，水源林經(jīng)營損失性補償包括桉樹伐根補償和剩余租賃期價值補償?shù)葍煞矫娴馁M用。其中桉樹伐根補償按500元/畝補償；采伐后剩余租賃期（用字母T表示）價值補償分5個檔次：1<T≤5年為300元/畝，5<T≤10年為500元/畝，10<T≤15年為800元/畝，15<T≤20年為1000元/畝，T>20年為1200元/畝。

2.新增生態(tài)公益林工作獎補經(jīng)費

新增生態(tài)公益林工作獎補經(jīng)費，主要是對各鎮(zhèn)（街）開展生態(tài)公益林擴面工作的獎勵性工作經(jīng)費補助，由市政府給予其一定的工作獎補經(jīng)費，獎補標準如下：一是如期全面完成或超額完成年度工作任務的鎮(zhèn)政府（街道辦），按實際完成調(diào)整面積計算，補助標準為45元/畝；二是完成年度工作任務的70%以上的鎮(zhèn)政府（街道辦），按實際完成面積計算，補助標準為35元/畝；三是年度工作任務完成率未達到70%以上的鎮(zhèn)政府（街道辦），則不給予獎勵補助。

3.生態(tài)公益林效益損失性補償資金

（1）新增鎮(zhèn)級生態(tài)公益林損失性補償資金

補償對象：新增鎮(zhèn)級生態(tài)公益林林地權(quán)屬人。

補償方式及標準：由鎮(zhèn)（街）政府(辦事處)與林地權(quán)屬人根據(jù)實際情況協(xié)商簽訂協(xié)議書，按約定給予林地權(quán)屬人一定的鎮(zhèn)級生態(tài)公益林損失性補償。協(xié)議書應約定須經(jīng)市林業(yè)局審批同意后才生效，并約定補償資金自協(xié)議生效后的次年開始計算。

（2）新增縣級生態(tài)公益林損失性補償資金

補償對象：新增縣級生態(tài)公益林林地權(quán)屬人。

補償方式及標準：對升級為縣級生態(tài)公益林的林地，由鎮(zhèn)（街）政府(辦事處)根據(jù)市政府要求與林地權(quán)屬人協(xié)商簽訂協(xié)議書，由市政府按約定給予林地權(quán)屬人一定的縣級生態(tài)公益林損失性補償。協(xié)議書應約定須經(jīng)市政府審批同意后才生效，并約定補償資金自協(xié)議生效后的次年開始計算，補償面積以該地塊林業(yè)資源數(shù)據(jù)庫檔案數(shù)據(jù)為計算依據(jù)。協(xié)議還應約定權(quán)屬人領(lǐng)取縣級生態(tài)公益林損失性補償資金后，不得再領(lǐng)取鎮(zhèn)級生態(tài)公益林損失性補償資金，縣級生態(tài)公益林的補償標準，與當年的省級以上生態(tài)公益林效益補償標準保持相一致。

   （四）林地林木確權(quán)發(fā)證

商品林地調(diào)整為縣級生態(tài)公益林后，市國土資源局根據(jù)林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)的變更，從承包期結(jié)束后，逐步對調(diào)整后滿足不動產(chǎn)登記要求的林地、林木權(quán)屬換發(fā)《不動產(chǎn)權(quán)證書》。

（五）科學經(jīng)營，逐步對生態(tài)公益林進行林分改造

市政府逐步對新調(diào)入生態(tài)公益林中生態(tài)效益較差的林分進行改造，營造鄉(xiāng)土樹種闊葉混交林。市林業(yè)局負責對林分改造工程進行科學規(guī)劃和技術(shù)指導。各鎮(zhèn)（街）負責對所屬調(diào)整地塊林分改造工程進行組織實施和初步驗收。臺山市生態(tài)公益林擴大面積工作領(lǐng)導小組負責對全市所有調(diào)整地塊林分改造工程進行總驗收。

八、工作要求

（一）統(tǒng)一思想、提高認識。本次生態(tài)公益林擴大工作，是貫徹落實新一輪綠化大行動的一次具體行動，進一步優(yōu)化我市生態(tài)布局，做好這一工作意義重大，影響深遠。各鎮(zhèn)（街）和有關(guān)單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，提高認識，增強生態(tài)公益林擴面的緊迫感和責任感，統(tǒng)籌安排人力、物力、財力，確保按時完成這項工作。

（二）成立機構(gòu)，加強領(lǐng)導。市政府成立以市長為組長，分管副市長為副組長，市委市府辦、發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、交通運輸、城管、規(guī)劃等部門和各鎮(zhèn)（街）為成員的臺山市生態(tài)公益林擴大面積工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌全市商品林調(diào)整為生態(tài)公益林工作，領(lǐng)導小組辦公室設在市林業(yè)局。

（三）明確分工，落實工作責任。各有關(guān)單位要把工作責任落到實處，層層簽訂工作責任書。市委市府辦作為協(xié)調(diào)單位，負責協(xié)調(diào)各有關(guān)部門開展生態(tài)公益林擴面工作；市林業(yè)局作為牽頭單位，負責指導、督促我市商品林調(diào)整為生態(tài)公益林工作開展；有關(guān)鎮(zhèn)政府作為責任單位，負責轄區(qū)內(nèi)生態(tài)公益林調(diào)整工作的組織實施；市財政局負責生態(tài)公益林擴面工作的資金安排；市國土資源局指導換發(fā)林地《不動產(chǎn)權(quán)證書》；其他成員單位根據(jù)自身職能對工作方案提出指導意見。

（四）嚴格管理，規(guī)范發(fā)放補償資金。生態(tài)公益林擴面過程中農(nóng)村集體林地收益分配要符合我省集體林權(quán)制度改革目標要求，林地收益的70%以上發(fā)放到集體內(nèi)部組織成員。嚴格執(zhí)行生態(tài)公益林資金管理和集體林權(quán)制度改革方案有關(guān)發(fā)放規(guī)定，將生態(tài)公益林補償資金通過銀行直撥到戶。

九、附則

本實施方案自2018年8月1日起實施，有效期至2023年8月1日，有效期5年。

附表：1.臺山市商品林調(diào)整為生態(tài)公益林任務總表

2.臺山市商品林調(diào)整為生態(tài)公益林年度任務分解總

表

3.臺山市（2018-2020）年飲用水源水庫臨水面第一

重山商品林調(diào)整任務年度分解表

4.臺山市（2018-2020）年生態(tài)公益林擴面任務年度

分解表

5.臺山市生態(tài)公益林擴面投資估算表