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TSBG2018005

臺財綜〔2018〕24號

廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關(guān)單位：

為加強公益事業(yè)捐贈財產(chǎn)的管理，規(guī)范捐贈和受贈行為，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《臺山市公益事業(yè)捐贈財產(chǎn)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                          臺山市財政局

                           2018年11月15日

臺山市公益事業(yè)捐贈財產(chǎn)管理辦法

第一條  為加強公益事業(yè)捐贈財產(chǎn)的管理，規(guī)范捐贈和受贈行為，根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國慈善法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
    第二條  本辦法所稱捐贈財產(chǎn)，是指自然人、法人或其他組織（以下簡稱捐贈人）在本市行政區(qū)域內(nèi)，采取各種形式自愿無償向本市依法成立的公益性社會團體和公益性非營利的事業(yè)單位捐贈的用于公益事業(yè)的資金和財物。

本辦法所稱公益性社會團體是指依法成立的，以發(fā)展公益事業(yè)為宗旨的基金會、慈善組織等社會團體。

本辦法所稱公益性非營利的事業(yè)單位是指依法成立的，從事公益事業(yè)的不以營利為目的的教育機構(gòu)、科學(xué)研究機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社會公共文化機構(gòu)、社會公共體育機構(gòu)和社會福利機構(gòu)等。

第三條  在發(fā)生自然災(zāi)害時或者境外捐贈人要求縣級以上人民政府及其部門作為受贈人時，市人民政府及其部門可以接受捐贈，并依照本辦法的有關(guān)規(guī)定對捐贈財產(chǎn)進行管理。

縣級以上人民政府及其部門可以將受贈財產(chǎn)轉(zhuǎn)交公益性社會團體或者公益性非營利的事業(yè)單位；也可以按照捐贈人的意愿分發(fā)或者興辦公益事業(yè)，但是不得以本機關(guān)為受益對象。

第四條  捐贈財產(chǎn)管理的基本任務(wù)是：

（一）團結(jié)社會各界力量，倡導(dǎo)愛國愛鄉(xiāng)、樂善好施、助人為樂、造福社會的新風(fēng)尚，為發(fā)展我市教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，救助災(zāi)害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人，改善環(huán)境、完善社會公共設(shè)施建設(shè)，促進社會發(fā)展和進步的社會公共和福利事業(yè)籌集資金。

（二）提高捐贈財產(chǎn)使用的規(guī)范性、合理性和有效性；按照合法、安全、有效的原則，積極實現(xiàn)捐贈財產(chǎn)的保值增值；規(guī)范捐贈財產(chǎn)使用原則，嚴格審批程序，強化監(jiān)督，確保捐贈財產(chǎn)使用效益，促進我市公益慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

（三）建立完善的監(jiān)督體系，對捐贈財產(chǎn)的使用進行監(jiān)督。

第五條  捐贈應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，以自愿和無償為原則。

慈善組織可依法開展經(jīng)常性捐贈和集中專項捐贈活動。經(jīng)常性捐贈是指通過設(shè)立捐助接收工作站（點）等形式面向社會吸納捐贈。集中專項捐贈是指以興辦特定公益事業(yè)為內(nèi)容而開展的捐贈。

第六條  捐贈財產(chǎn)主要來源于以下幾個渠道：

   （一）接受社會各界和各機關(guān)單位、社會團體、企事業(yè)單位捐助；

   （二）接受港澳臺同胞和海外僑胞、社團捐助；

   （三）接受通過義演、義賣、義展、義診、義修等活動向社會和團體募捐的捐贈；

    （四）在國家政策法規(guī)允許范圍內(nèi)實現(xiàn)的增值。

（五）其他合法的來源。

第七條  捐贈財產(chǎn)用于下列非營利事項：

（一）救助災(zāi)害、救濟貧困、扶助殘疾人等困難的社會群體和個人的活動；

（二）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；

（三）環(huán)境保護、社會公共設(shè)施建設(shè)；

（四）促進社會發(fā)展和進步的其他社會公共設(shè)施建設(shè)和福利事業(yè)；

（五）慈善組織開展慈善活動支出和管理費用。
    第八條  捐贈財產(chǎn)的使用，應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)。慈善組織用于慈善活動的支出和管理費用，應(yīng)該符合《民政部 財政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于慈善組織開展慈善活動年度支出和管理費用的規(guī)定》（民發(fā)﹝2016﹞189號），并尊重捐款人的意愿，堅持慎重選項、嚴格把關(guān)，提高社會效益，并按照本辦法第七條的使用范圍合理使用。

第九條  為確保捐贈財產(chǎn)的安全和正確使用，接受捐贈的單位在接收捐贈時應(yīng)開具公益事業(yè)捐贈票據(jù)。

捐贈資金原則上要繳入市財政專戶，實行“收支兩條線”管理。捐贈資金使用必須實行專款專用，不得挪作他用。

受贈單位應(yīng)將受贈的財產(chǎn)登記造冊，專項管理，屬于固定資產(chǎn)的，要記入固定資產(chǎn)賬。捐贈財產(chǎn)的使用情況接受審計部門、財政部門以及社會各界的監(jiān)督。

第十條 公益事業(yè)捐贈資金分為定向捐款和非定向捐款，定向捐款是指捐贈人已經(jīng)指定用途的捐款，非定向捐款是指捐贈人沒有指定用途的捐款。

第十一條  市財政部門應(yīng)協(xié)同慈善組織根據(jù)當(dāng)年非定向捐款的籌集情況及推進公益事業(yè)的實際需要，擬出非定向捐款的年度使用計劃報市政府審定。

第十二條  捐贈資金使用的申請和審批按以下程序辦理：

（一）申請使用定向捐款的，提交《臺山市申請使用公益事業(yè)捐贈資金（定向）審批表》，數(shù)額在100萬元以內(nèi)的，由受贈單位及其主管部門加具意見后，報市財政局審批；申請使用捐贈資金數(shù)額超過100萬元（含100萬元）但不足300萬元的，由受捐單位及其主管部門加具意見，經(jīng)市財政局審核后，報市分管領(lǐng)導(dǎo)審批；申請使用捐贈資金數(shù)額超過300萬元（含300萬元）但不足500萬元的，由受捐單位及其主管部門加具意見，經(jīng)市財政局審核后，報市分管領(lǐng)導(dǎo)和市分管財政的領(lǐng)導(dǎo)審批；申請使用捐贈資金數(shù)額超過500萬元（含500萬元）的，由受捐單位及其主管部門加具意見，經(jīng)市財政局審核后，報市分管領(lǐng)導(dǎo)、市分管財政的領(lǐng)導(dǎo)及市長審批。

（二）申請使用非定向捐款的，提交《臺山市申請使用公益事業(yè)捐贈資金（非定向）審批表》，數(shù)額在100萬元以內(nèi)的，由受贈單位及其主管部門加具意見后，經(jīng)市財政局審核后，報市分管領(lǐng)導(dǎo)審批；申請使用捐贈資金數(shù)額超過100萬元（含100萬元）但不足300萬元的，由受捐單位及其主管部門加具意見，經(jīng)市財政局審核后，報市分管領(lǐng)導(dǎo)和市分管財政的領(lǐng)導(dǎo)審批；申請使用捐贈資金數(shù)額超過300萬元（含300萬元）由受捐單位及其主管部門加具意見，經(jīng)市財政局審核后，報市分管領(lǐng)導(dǎo)、市分管財政的領(lǐng)導(dǎo)及市長審批。

第十三條 申請使用通過公益性社會團體接受的捐贈財產(chǎn)的，須經(jīng)公益性社會團體審核并加具意見。

第十四條 定向和非定向捐款的使用情況由市財政局協(xié)同相關(guān)部門，每年向市政府報告一次。

第十五條 公益事業(yè)捐贈資金貨物類采購按政府采購相關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條 捐贈人要求將捐贈資金用于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項目的，受贈人應(yīng)與捐贈人訂立捐贈協(xié)議,對工程項目的資金、建設(shè)、管理和使用作出約定。

受贈人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理項目審批手續(xù),并組織施工或者由受贈人和捐贈人共同組織施工。工程質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并通過有關(guān)部門驗收。

第十七條 全部由捐贈資金投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項目,法律法規(guī)規(guī)章并未規(guī)定必須進行招標(biāo)的,原則上也應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)。但是，捐贈人認為不進行招標(biāo)更能節(jié)約成本、更能保障質(zhì)量而要求不進行招標(biāo)的，從其意愿。

第十八條 部分由捐贈資金投資的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項目,投資估算總額達到法律法規(guī)規(guī)定實行招標(biāo)范圍的,或投資估算總額雖未達到法律法規(guī)規(guī)定實行招標(biāo)范圍的,但其中國有資金或集體資金投資預(yù)算金額達到法律法規(guī)規(guī)章及我市有關(guān)規(guī)定實行招標(biāo)范圍的,要嚴格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章及我市有關(guān)規(guī)定,依法實行招標(biāo)。

第十九條  法律法規(guī)規(guī)章有規(guī)定可以不進行招標(biāo)和不宜公開招標(biāo)而實行邀請招標(biāo)、由捐贈資金投資的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)工程建設(shè)項目按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條  市慈善會、市紅十字會、市殘疾人聯(lián)合會等慈善組織依法（章程）按照各自職責(zé)權(quán)限開展募捐工作，負責(zé)捐贈資金和財物的歸口管理和繳入市財政專戶管理。慈善組織發(fā)起慈善募捐應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國慈善法》等法律法規(guī)的規(guī)定。

第二十一條  公益性社會團體受贈的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。

    第二十二條  受贈人每年度應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門報告受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受監(jiān)督。必要時，政府有關(guān)部門可以對其財務(wù)進行審計。

第二十三條  捐贈人對捐贈財產(chǎn)的使用管理情況及捐贈項目的建設(shè)情況有權(quán)查詢并提出意見和建議。
     第二十四條  市財政、審計部門應(yīng)切實履行職責(zé)，對捐贈財物的使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法處理并向社會公布；有關(guān)行政主管部門要依法履行公益事業(yè)捐贈資金建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)。
     第二十五條  有以下情形之一的，依法追究相關(guān)單位及人員責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）受贈人未征得捐贈人的許可，擅自改變捐贈財產(chǎn)的性質(zhì)、用途的；

（二）挪用、侵占或者貪污捐贈款物的；

（三）受贈單位的工作人員，濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊，致使捐贈財產(chǎn)造成重大損失的。

 第二十六條 對上級倡導(dǎo)的希望工程等專項捐贈活動要按照相應(yīng)的捐贈管理辦法要求，嚴格活動的組織管理和監(jiān)督，切實做到?？顚Ｓ谩Ｓ嘘P(guān)主管部門要參照本辦法細化操作辦法和監(jiān)督檢查措施，加強對捐贈款物運轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

    第二十七條  本辦法與上級規(guī)定不一致的，以上級規(guī)定為準(zhǔn)；本市以往規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第二十八條  本辦法自2019年1月1日起實施，有效期至2023年12月31日。

附件：1.臺山市申請使用公益事業(yè)捐贈資金（定向）審批表

2.臺山市申請使用公益事業(yè)捐贈資金（非定向）審批表    

政策解讀材料：《臺山市公益事業(yè)捐贈財產(chǎn)管理辦法》圖解