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臺(tái)府辦〔2016〕11號(hào)

各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），海宴華僑農(nóng)場(chǎng)，市直有關(guān)單位：

《臺(tái)山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)市政府十四屆42次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市法制局反映。

                                                                                               臺(tái)山市人民政府辦公室

                                                                                2016年3月31日

臺(tái)山市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定

第一章  總  則

    第一條  為加強(qiáng)我市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件)的管理，規(guī)范其制定程序，維護(hù)法制統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（省人民政府第93號(hào)令），結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

    第二條  本規(guī)定所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定并公開(kāi)發(fā)布的，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)，在所管轄的區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的，可以反復(fù)適用的文件。

    規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門(mén)規(guī)范性文件。以市政府（含市政府辦公室）及各鎮(zhèn)政府（含街道辦事處）名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；市政府組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)部門(mén))以自己名義制定的規(guī)范性文件為部門(mén)規(guī)范性文件。

    第三條  本市各行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定、審查、公布、備案、修改和廢止等活動(dòng)，適用本規(guī)定。

    第四條  行政機(jī)關(guān)制定的下列文件,不納入規(guī)范性文件審查工作范圍：

    （一）對(duì)本機(jī)關(guān)或其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事、保密等方面事項(xiàng)制定的文件。

    （二）為明確各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)文件流轉(zhuǎn)程序、辦理時(shí)限、呈批手續(xù)等事項(xiàng)制定的文件。

    （三）公示辦事時(shí)間、辦事地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告。

    （四）為實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)明確有關(guān)部門(mén)職責(zé)的實(shí)施方案。

    （五）轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)規(guī)范性文件，貫徹實(shí)施意見(jiàn)中沒(méi)有作出影響公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)的具體規(guī)定。

    第五條  行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出機(jī)構(gòu)不得以自己的名義制定發(fā)布規(guī)范性文件。如需要就本機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的行政管理事項(xiàng)制定規(guī)范性文件的，可以提請(qǐng)所屬主管部門(mén)或本級(jí)人民政府制定和發(fā)布。

    第六條  有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：

    （一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作的；

    （二）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策授權(quán)制定相關(guān)規(guī)范性文件的。

    法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，我市規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

第七條  規(guī)范性文件應(yīng)對(duì)制定目的、適用范圍、主管部門(mén)、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法、施行日期等作出規(guī)定。

制定規(guī)范性文件，不得違反憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定；不得違背上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定；不得超越行政機(jī)關(guān)的職能范圍。

    第八條  規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

    （一）行政處罰；

    （二）行政許可；

    （三）行政強(qiáng)制措施；

    （四）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；

    （五）其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)設(shè)定的事項(xiàng)。

    第九條  沒(méi)有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。

    第十條  制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件的具體內(nèi)容確定名稱(chēng)，可以使用“規(guī)定”“決定”“細(xì)則”“辦法”“通知”“公告”“規(guī)則”和“通告”等，但不得使用“法”“條例”。

（一）對(duì)社會(huì)生活某一方面關(guān)系作局部或者專(zhuān)項(xiàng)規(guī)定的規(guī)范性文件，可稱(chēng)為“規(guī)定”；

（二）對(duì)社會(huì)生活某一類(lèi)社會(huì)關(guān)系作比較具體、詳細(xì)規(guī)定的規(guī)范性文件，可稱(chēng)為“辦法”；

（三）為保證法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施，對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)作出具體規(guī)定而制定的規(guī)范性文件，可稱(chēng)為“細(xì)則”或“實(shí)施細(xì)則”；

（四）執(zhí)行某一部門(mén)某一領(lǐng)域的某一項(xiàng)工作或制度而作出具體規(guī)定的規(guī)范性文件，可稱(chēng)為“規(guī)則”。

政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱(chēng)，部門(mén)規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱(chēng)。

第十一條  規(guī)范性文件的內(nèi)容用條文表達(dá)，每條可分款、項(xiàng)、目，款不冠數(shù)字，項(xiàng)和目冠數(shù)字。條文較多的，可以分章，章還可以分節(jié)。整個(gè)規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)明，且具有可操作性。

第二章   編制計(jì)劃

    第十二條  市政府規(guī)范性文件的制定需要編制年度立規(guī)計(jì)劃。編制市政府規(guī)范性文件年度立規(guī)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家、省、江門(mén)市的立規(guī)計(jì)劃，并結(jié)合市政府的工作重點(diǎn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，全面考慮，統(tǒng)籌安排，先急后緩，有重點(diǎn)地進(jìn)行。

    鎮(zhèn)級(jí)政府及部門(mén)規(guī)范性文件編制年度立規(guī)計(jì)劃參照本章進(jìn)行。

    第十三條  市政府規(guī)范性文件年度立規(guī)計(jì)劃項(xiàng)目由各部門(mén)根據(jù)各自工作實(shí)際擬定并填寫(xiě)統(tǒng)一印制的市政府規(guī)范性文件年度計(jì)劃表，于前一年的11月30日前向市政府提出立規(guī)申請(qǐng)。

    立規(guī)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的目的、法律依據(jù)、必要性、所需解決的主要問(wèn)題、擬設(shè)立的主要制度和措施作出說(shuō)明。

    立規(guī)申請(qǐng)說(shuō)明不符合要求的，將被視為申請(qǐng)的理由、依據(jù)不足或條件不成熟而不予列入立規(guī)計(jì)劃。

第十四條  市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)制定市政府規(guī)范性文件的立規(guī)申請(qǐng)進(jìn)行審查，經(jīng)綜合平衡后，編制市政府規(guī)范性文件年度立規(guī)計(jì)劃，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)后執(zhí)行。

市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)在市政府立規(guī)計(jì)劃發(fā)布后15日內(nèi)將立規(guī)計(jì)劃報(bào)江門(mén)市政府法制機(jī)構(gòu)備案。

    第十五條  列入立規(guī)計(jì)劃的市政府規(guī)范性文件，由起草部門(mén)按確定的內(nèi)容、時(shí)間完成起草任務(wù)，直接送市政府法制機(jī)構(gòu)審核；起草單位不能按時(shí)報(bào)審的，應(yīng)當(dāng)向市政府書(shū)面報(bào)告原因和理由，經(jīng)市政府同意后，可以暫緩報(bào)審。

未列入當(dāng)年立規(guī)計(jì)劃的項(xiàng)目，市政府法制機(jī)構(gòu)一般不予審核；因上級(jí)文件要求或?qū)嶋H工作需要急需制定規(guī)范性文件的，起草單位須向市政府書(shū)面報(bào)告原因和理由，由市政府行政首長(zhǎng)同意后增列入計(jì)劃。

第三章  規(guī)范性文件的起草

    第十六條  起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。

    第十七條  市政府規(guī)范性文件由相關(guān)行政主管部門(mén)組織起草。

    第十八條  規(guī)范性文件起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者報(bào)刊等媒體向社會(huì)公布規(guī)范性文件草案，廣泛征求公眾意見(jiàn)，征求意見(jiàn)日期不得少于30日。

 起草的規(guī)范性文件直接涉及公民、法人或其他組織重大利益，或有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)征求意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)依照下列程序組織：

（一）聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，起草單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證會(huì)的30日前公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

（二）參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)范性文件，有權(quán)提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

（三）聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由；

（四）起草單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)反映的各種意見(jiàn)，起草的規(guī)范性文件在報(bào)送審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及其理由。

    第十九條  起草規(guī)范性文件，涉及其他部門(mén)的職責(zé)或者與其他部門(mén)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求其他部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)存在的不同意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商，經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在上報(bào)送審稿時(shí)說(shuō)明情況和理由。

    各單位在規(guī)范性文件起草、協(xié)調(diào)過(guò)程中征求市政府法制機(jī)構(gòu)意見(jiàn)的，市政府法制機(jī)構(gòu)一般不予受理。但有關(guān)單位在起草過(guò)程中涉及某些重大原則性問(wèn)題征求意見(jiàn)時(shí)，市政府法制機(jī)構(gòu)可予以指導(dǎo)。

    第二十條  市政府規(guī)范性文件草案報(bào)送審核應(yīng)當(dāng)提交下列書(shū)面材料：

    （一）提請(qǐng)審核的公函；

    （二）規(guī)范性文件草案紙質(zhì)文本及電子文本；

    （三）法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)規(guī)范性文件的依據(jù)文本；

    （四）規(guī)范性文件的起草說(shuō)明，包括：

    1．必要性和可行性；

    2．主要依據(jù)；

    3．主要內(nèi)容說(shuō)明（說(shuō)明文件章節(jié)條款數(shù)、內(nèi)容的基本構(gòu)成）；

    4．起草的簡(jiǎn)要過(guò)程、征求意見(jiàn)總體情況（經(jīng)協(xié)商不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)說(shuō)明情況和理由）；

    5．需要提請(qǐng)市政府審議解決的問(wèn)題；

    （五）按第十八條、第十九條征求意見(jiàn)的反饋材料以及意見(jiàn)的采納情況匯總表；

    （六）有關(guān)聽(tīng)證會(huì)筆錄、調(diào)研報(bào)告及參考資料；

（七）其他有關(guān)材料。

第四章  市政府規(guī)范性文件的審查

第二十一條  起草單位提交的材料符合本規(guī)定第二十條規(guī)定的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并出具受理回執(zhí)。

起草單位提交的材料不符合本規(guī)定第二十條規(guī)定的，市政府法制機(jī)構(gòu)暫緩辦理，將材料退回起草單位并告知起草單位在一定期限內(nèi)補(bǔ)齊材料。起草單位逾期沒(méi)有補(bǔ)齊材料的，視為沒(méi)有報(bào)審。

第二十二條  市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)市政府規(guī)范性文件進(jìn)行審查，審查內(nèi)容包括：

    （一）該規(guī)范性文件制定的依據(jù)是否充分；

    （二）實(shí)施行政管理的執(zhí)法主體是否具有法定職權(quán)依據(jù)；

    （三）具體內(nèi)容是否與現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針、政策及上級(jí)政府的規(guī)范性文件相抵觸；

    （四）行政許可、收費(fèi)、強(qiáng)制措施、處罰等涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)的內(nèi)容是否有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)；是否超越法定權(quán)限；

    （五）制定的內(nèi)容是否與其他規(guī)范性文件重復(fù)或者矛盾；

    （七）制定程序是否規(guī)范；

    （八）其他應(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

第二十三條  市政府法制機(jī)構(gòu)在審查市政府規(guī)范性文件時(shí)，可根據(jù)需要征求市政府有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在指定的期限內(nèi)書(shū)面回復(fù)。

第二十四條  市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)審核完畢。

第二十五條  審核完畢后，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)將審核意見(jiàn)連同送審資料退回起草單位，由起草單位按照意見(jiàn)修改后，聯(lián)系市政府辦公室提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議。起草單位負(fù)責(zé)準(zhǔn)備有關(guān)會(huì)議材料。

第五章  部門(mén)規(guī)范性文件的審查

    第二十六條  部門(mén)規(guī)范性文件，經(jīng)部門(mén)行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)在公布之前送市政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。市政府法制機(jī)構(gòu)審查部門(mén)規(guī)范性文件，原則上只審查合法性，不審查可行性和適當(dāng)性。

    未經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查同意的部門(mén)規(guī)范性文件不得發(fā)布。

    第二十七條  送市政府法制機(jī)構(gòu)審查的部門(mén)規(guī)范性文件送審稿，由起草部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門(mén)共同起草或文件內(nèi)容涉及其他部門(mén)職能的，應(yīng)當(dāng)由各個(gè)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人共同簽署，并由主辦部門(mén)負(fù)責(zé)送審。

    第二十八條  部門(mén)規(guī)范性文件送審時(shí)，送審部門(mén)應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定第二十條規(guī)定向市政府法制機(jī)構(gòu)提交材料。

    第二十九條  對(duì)符合本規(guī)定第二十條規(guī)定的部門(mén)規(guī)范性文件送審申請(qǐng)，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理并出具受理回執(zhí)。

    提交的材料不符合規(guī)定的，市政府法制機(jī)構(gòu)可以要求送審部門(mén)在指定的期限內(nèi)補(bǔ)充有關(guān)材料。市政府法制機(jī)構(gòu)的受理時(shí)間自材料補(bǔ)充齊全之日起計(jì)算。

    第三十條  市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受理之日起10個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。

    爭(zhēng)議較大，內(nèi)容復(fù)雜，或涉及其他重大問(wèn)題，在前款規(guī)定的期限內(nèi)不能審查完畢的，經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)審查期限及其理由告知送審部門(mén)。

    第三十一條  市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)送審的部門(mén)規(guī)范性文件草案，按照下列情形，分別作出處理并將審查意見(jiàn)書(shū)面通知送審部門(mén)：

    （一）符合本規(guī)定第六條、第七條和第八條規(guī)定的，作出審查同意的意見(jiàn)；

    （二）規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出不予同意、補(bǔ)充修改或者暫緩制定的相關(guān)審查意見(jiàn)，退回送審部門(mén)：

    1．違反本規(guī)定第六條、第七條、第八條規(guī)定的；

    2．違反本規(guī)定制定程序的；

    3．制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

    4．有關(guān)部門(mén)對(duì)規(guī)范性文件送審稿的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，送審部門(mén)未與有關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)充分協(xié)商或協(xié)商不成的。

    第三十二條  部門(mén)規(guī)范性文件的送審部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照市政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)對(duì)送審稿進(jìn)行補(bǔ)充修改。

第三十三條  送審部門(mén)對(duì)市政府法制機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)有異議的，可自接到市政府法制機(jī)構(gòu)的書(shū)面審查意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)請(qǐng)求市政府辦公室協(xié)調(diào)解決。

第六章  規(guī)范性文件的公布和備案

    第三十四條  市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并由行政首長(zhǎng)簽發(fā)后，由市政府辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布。

    鎮(zhèn)政府（街道辦事處）規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）辦公會(huì)議審議通過(guò)，并由行政首長(zhǎng)簽發(fā)后，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布。

部門(mén)制定的規(guī)范性文件經(jīng)部門(mén)行政首長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，由部門(mén)主要負(fù)責(zé)人簽署后發(fā)布。兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的部門(mén)規(guī)范性文件，由兩個(gè)以上部門(mén)主要負(fù)責(zé)人共同簽署后發(fā)布。

    第三十五條  未經(jīng)規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。

    市政府及各職能部門(mén)規(guī)范性文件的發(fā)布載體統(tǒng)一規(guī)定為臺(tái)山政府網(wǎng)。臺(tái)山政府網(wǎng)主管部門(mén)發(fā)布部門(mén)規(guī)范性文件前，應(yīng)審查該部門(mén)規(guī)范性文件是否已經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查同意。

鎮(zhèn)級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在辦公所在地和公共場(chǎng)所建立公告欄，公布其制定的規(guī)范性文件，公布日期應(yīng)當(dāng)不少于30日。具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在政府網(wǎng)站上刊登發(fā)布。

通過(guò)政府網(wǎng)站公布的規(guī)范性文件，在其有效期內(nèi)，政府網(wǎng)站管理部門(mén)應(yīng)將文件保存在規(guī)定欄目?jī)?nèi)，便利公眾查詢(xún)。

    第三十六條  規(guī)范性文件的施行日期離發(fā)布之日一般不得少于30日。但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行等情形的，可以自發(fā)布之日起施行。

    第三十七條  規(guī)范性文件的解釋權(quán)，由制定機(jī)關(guān)行使。

    需要對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行解釋的，由起草單位提出意見(jiàn)，報(bào)制定機(jī)關(guān)審定后公布，或者按照規(guī)范性文件的制定程序報(bào)制定機(jī)關(guān)審定后公布。

    經(jīng)制定機(jī)關(guān)審定公布的規(guī)范性文件的解釋與原文件具有同等的效力。

第三十八條  政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)，報(bào)上一級(jí)人民政府和本級(jí)人大常委會(huì)備案。部門(mén)規(guī)范性文件經(jīng)政府法制機(jī)構(gòu)審查同意并在規(guī)定載體上統(tǒng)一發(fā)布后，不再向本級(jí)人民政府報(bào)送備案。

市政府規(guī)范性文件印發(fā)后，市政府辦公室應(yīng)在印發(fā)之日起2個(gè)工作日內(nèi)向市政府法制機(jī)構(gòu)提供規(guī)范性文件紙質(zhì)正式文本8份、起草說(shuō)明1份、制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律文件1份及已統(tǒng)一公開(kāi)發(fā)布的證明1份，并同時(shí)附送上述材料的電子版。市政府法制機(jī)構(gòu)收到材料后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)組織報(bào)送備案。

各部門(mén)應(yīng)于每年1月31日前，以列表形式向本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送上一年度本單位制定、發(fā)布規(guī)范性文件的情況。表格內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)范性文件名稱(chēng)、制定單位名稱(chēng)、文號(hào)、發(fā)文時(shí)間、是否已在規(guī)定載體上統(tǒng)一發(fā)布、政府法制機(jī)構(gòu)出具的審查意見(jiàn)文號(hào)等。

第三十九條  規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）報(bào)送備案的公函一式三份；

（二）規(guī)范性文件正式文本或者廢止規(guī)范性文件的決定一式三份；

（三）制定規(guī)范性文件的說(shuō)明一式三份；

（四）制定規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針、政策文本；

（五）已統(tǒng)一公開(kāi)發(fā)布的證明材料；

（六）其他需要備案的材料。

第四十條  市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。

第七章 規(guī)范性文件的清理

    第四十一條  規(guī)范性文件的實(shí)施機(jī)關(guān)和制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針、政策的調(diào)整情況，及時(shí)對(duì)已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂或廢止。

    第四十二條  規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況規(guī)定有效期。有效期自規(guī)范性文件發(fā)布之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)五年。有效期屆滿(mǎn)，規(guī)范性文件的效力自動(dòng)終止。

    規(guī)范性文件有效期屆滿(mǎn)前一年內(nèi)，制定機(jī)關(guān)認(rèn)為該文件需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估情況重新修訂。市政府規(guī)范性文件的評(píng)估和修訂，由原起草部門(mén)負(fù)責(zé)；如原起草部門(mén)發(fā)生機(jī)構(gòu)調(diào)整或職能變更，由變更后承擔(dān)該職能的部門(mén)負(fù)責(zé)。

重新修訂的規(guī)范性文件為新制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定的要求重新報(bào)送審查。

第八章  監(jiān)督與責(zé)任

第四十三條  公民、法人或者其他組織認(rèn)為本市各行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件違法的，可以向制定機(jī)關(guān)或市政府法制機(jī)構(gòu)提出審查申請(qǐng)。

第四十四條  制定機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)根據(jù)下列不同情形作出處理：

（一）申請(qǐng)審查的文件屬于本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的規(guī)范性文件，并說(shuō)明違法事由的，予以受理。

（二）申請(qǐng)審查的文件不屬于規(guī)范性文件的，不予受理，并說(shuō)明理由。

（三）申請(qǐng)審查的文件屬于規(guī)范性文件，但不屬于本機(jī)關(guān)處理權(quán)限范圍的，不予受理，并說(shuō)明理由，告知申請(qǐng)人。

（四）申請(qǐng)審查的文件屬于本機(jī)關(guān)有權(quán)處理的規(guī)范性文件，但未說(shuō)明違法事由的，告知申請(qǐng)人按期補(bǔ)充說(shuō)明。無(wú)正當(dāng)理由逾期不作補(bǔ)充說(shuō)明的，不予受理，并說(shuō)明理由。

市政府法制機(jī)構(gòu)收到申請(qǐng)后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件提出書(shū)面審查意見(jiàn)，報(bào)市政府作出處理決定。

第四十五條 對(duì)行政復(fù)議案件中的規(guī)范性文件審查，按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本規(guī)定第四十四條規(guī)定。

第四十六條  未經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查而發(fā)布或者雖經(jīng)市政府法制機(jī)構(gòu)審查而未在規(guī)定載體上統(tǒng)一發(fā)布的部門(mén)規(guī)范性文件，市政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)市人民政府向社會(huì)公示該文件無(wú)效。

    第四十七條  對(duì)未經(jīng)備案或違反本規(guī)定第七條、第八條的規(guī)范性文件，市政府法制機(jī)構(gòu)可以提請(qǐng)市人民政府撤銷(xiāo)或責(zé)令改正。

    第四十八條  違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件或者執(zhí)行無(wú)效的規(guī)范性文件的，由行政監(jiān)察部門(mén)依據(jù)《廣東省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣東省行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》追究有關(guān)單位和人員的行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

    第四十九條  部門(mén)規(guī)范性文件的事前審查以及統(tǒng)一發(fā)布的執(zhí)行情況納入行政機(jī)關(guān)作風(fēng)考核和工作實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容。

    規(guī)范性文件備案審查的執(zhí)行情況納入依法行政的內(nèi)容進(jìn)行年度考核。

第九章   附  則

第五十條  本規(guī)定自公布之日起施行，有效期5年。