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臺(tái)府辦〔2016〕42號(hào)

各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），市有關(guān)單位：

《臺(tái)山市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府十四屆47次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市法制局反映。

臺(tái)山市人民政府辦公室

2016年11月11日

臺(tái)山市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法

第一章總 則

第一條 為推進(jìn)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益，根據(jù)《廣東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作的實(shí)施，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法，是指具有行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織或依法受委托的組織（以下統(tǒng)稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)），依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施的行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認(rèn)、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政行為。

本辦法所稱行政執(zhí)法全過(guò)程記錄，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員通過(guò)文字、音像等記錄方式，對(duì)登記立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng)。

文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書(shū)、調(diào)查取證相關(guān)文書(shū)、鑒定意見(jiàn)、專家論證報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)回證等書(shū)面記錄。

音像記錄方式包括采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。

文字與音像記錄方式可同時(shí)使用，也可分別使用。

第四條 市人民政府對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

市法制局負(fù)責(zé)對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作實(shí)施監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)具體執(zhí)行本機(jī)關(guān)所管轄范圍內(nèi)的行政執(zhí)法全過(guò)程紀(jì)錄工作。

第五條 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄應(yīng)堅(jiān)持合法公正、客觀全面的原則。

第六條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場(chǎng)、階段情況，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對(duì)執(zhí)法全過(guò)程實(shí)施記錄。

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)執(zhí)法需要配備相應(yīng)的音像記錄設(shè)備。

第七條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，將登記立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等各環(huán)節(jié)的執(zhí)法信息及時(shí)歸集到行政執(zhí)法信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息的實(shí)時(shí)全記錄，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

第二章登記立案的記錄

第八條 對(duì)公民、法人或其他組織依法申請(qǐng)辦理的事項(xiàng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，就提交申請(qǐng)、受理或不予受理、告知申請(qǐng)人當(dāng)場(chǎng)更正申請(qǐng)材料中的錯(cuò)誤、一次性告知需補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容等事項(xiàng)，以書(shū)面記錄或出具書(shū)面憑證、回執(zhí)等形式，予以全過(guò)程記錄。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可在受理地點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄受理、辦理過(guò)程。

第九條 行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)一般程序進(jìn)行行政執(zhí)法的，應(yīng)由行政執(zhí)法人員填寫(xiě)程序啟動(dòng)審批表，報(bào)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急的，可先啟動(dòng)行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動(dòng)后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)。

程序啟動(dòng)審批表應(yīng)載明啟動(dòng)原因、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見(jiàn)、承辦機(jī)構(gòu)意見(jiàn)和行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人意見(jiàn)。其中重大行政執(zhí)法行為還應(yīng)載明行政執(zhí)法機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)合法性審查意見(jiàn)。

第十條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)接到公民、法人或其他組織對(duì)違法行為投訴、舉報(bào)，需要查處的，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)法程序，并進(jìn)行相應(yīng)記錄；對(duì)實(shí)名投訴、舉報(bào)，經(jīng)審查不啟動(dòng)行政執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定告知投訴人、舉報(bào)人，并將相關(guān)情況作書(shū)面記錄。

第三章調(diào)查與取證的記錄

第十一條 調(diào)查、取證應(yīng)采取以下方式進(jìn)行文字記錄：

（一）詢問(wèn)當(dāng)事人或證人，應(yīng)制作詢問(wèn)筆錄等文書(shū)；

（二）向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)取書(shū)證、物證的，應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書(shū)、證據(jù)登記保存清單等文書(shū)；

（三）現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）等，應(yīng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄等文書(shū)；

（四）抽樣的，應(yīng)制作抽查取樣通知書(shū)及物品清單等文書(shū)；

（五）聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和申辯或告知當(dāng)事人申請(qǐng)回避權(quán)利的，應(yīng)制作權(quán)利告知書(shū)、陳述申辯筆錄等文書(shū)；

（六）舉行聽(tīng)證會(huì)的，應(yīng)依照聽(tīng)證的規(guī)定制作聽(tīng)證全過(guò)程記錄文書(shū)；聽(tīng)證全過(guò)程記錄文書(shū)包括聽(tīng)證的告知、提出、受理文書(shū)和聽(tīng)證筆錄等。

（七）指定或委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見(jiàn)的，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)出具鑒定意見(jiàn)書(shū)等文書(shū)；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。

上述第（一）至（六）項(xiàng)文書(shū)均應(yīng)對(duì)執(zhí)法人員數(shù)量、姓名、執(zhí)法證件編號(hào)及出示情況進(jìn)行文字記錄，并由行政執(zhí)法人員、行政相對(duì)人及有關(guān)人員簽字或蓋章。

第十二條 在證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取證據(jù)保全措施的，應(yīng)記錄以下事項(xiàng)：

（一）證據(jù)保全的啟動(dòng)理由；

（二）證據(jù)保全的具體標(biāo)的；

（三）證據(jù)保全的形式。

證據(jù)保全應(yīng)采取以下方式進(jìn)行：

（一）對(duì)書(shū)證，盡可能提取原件，提取原件確有困難的，可提取復(fù)制品、照片、副本、節(jié)錄本等加以保全;

（二）對(duì)物證，可通過(guò)勘驗(yàn)筆錄、拍照、錄像、繪圖、復(fù)制模型或者保持原物的方法保全;

（三）對(duì)視聽(tīng)資料，可通過(guò)錄像、錄音磁帶反映出現(xiàn)的形象或音響，或者利用電子計(jì)算機(jī)貯存的資料加以保全;

（四）對(duì)證人證言、當(dāng)事人的陳述可采用筆錄或者錄音的方法加以保全，

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定的其他方式。

第十三條 具有行政強(qiáng)制權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法實(shí)施限制公民人身自由，查封場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物，扣押財(cái)物，凍結(jié)存款、匯款等行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)通過(guò)制作法定文書(shū)的方式進(jìn)行文字記錄。

第十四條 除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私等不適宜進(jìn)行音像記錄的情況外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采取以下方式調(diào)查取證的，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄：

（一）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、檢查（勘驗(yàn)）；

（二）抽樣調(diào)查；

（三）證據(jù)保全；

（四）聽(tīng)證；

（五）依法查封場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物，扣押財(cái)物的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定需進(jìn)行音像紀(jì)錄的其他方式。

第十五條 出現(xiàn)以下情形之一的，行政執(zhí)法人員應(yīng)進(jìn)行文字和音像記錄：

（一）當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的；

（二）阻撓、干擾他人配合調(diào)查的；

（三）采取辱罵、威脅、恐嚇等手段干擾行政執(zhí)法的；

第四章審查與決定的記錄

第十六條 草擬行政執(zhí)法決定時(shí)，應(yīng)制作起草說(shuō)明，載明起草人姓名和意見(jiàn)、起草機(jī)構(gòu)審查人姓名和意見(jiàn)，以及決定形成的法律依據(jù)、證據(jù)材料、應(yīng)考慮的有關(guān)因素等內(nèi)容。

第十七條 法制機(jī)構(gòu)審查文字記錄應(yīng)載明法制機(jī)構(gòu)承辦人員、審核人員、批準(zhǔn)人員的審查意見(jiàn)或建議。

第十八條 組織專家論證的，應(yīng)制作專家論證會(huì)議紀(jì)要或?qū)＜乙庖?jiàn)書(shū)。專家論證會(huì)議應(yīng)全程進(jìn)行音像記錄，專家意見(jiàn)應(yīng)由專家簽名或蓋章確認(rèn)。

第十九條 集體討論應(yīng)制作集體討論記錄或會(huì)議紀(jì)要。

第二十條 負(fù)責(zé)人審批記錄包括負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)、負(fù)責(zé)人簽名。

第二十一條 行政執(zhí)法決定文書(shū)應(yīng)符合法定格式，充分說(shuō)明執(zhí)法處理決定的理由，語(yǔ)言要簡(jiǎn)明準(zhǔn)確。

第二十二條 適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)記錄以下內(nèi)容：

（一）適用簡(jiǎn)易程序的事實(shí)依據(jù)、法律依據(jù)的具體條件；

（二）實(shí)施簡(jiǎn)易程序的程序步驟及法定文書(shū)；

（三）當(dāng)事人的陳述、申辯；

（四）對(duì)當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理，是否采納的理由；

（五）依法向所屬行政機(jī)關(guān)備案的內(nèi)容；

（六）對(duì)符合當(dāng)場(chǎng)收繳罰款情況的實(shí)施過(guò)程；

（七）其他依法記錄的內(nèi)容。

對(duì)容易引起行政爭(zhēng)議的簡(jiǎn)易程序執(zhí)法行為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)采用適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄。

第五章送達(dá)與執(zhí)行的記錄

第二十三條 直接送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)，由送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。

第二十四條 郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)用掛號(hào)信或特快專遞，留存郵寄送達(dá)的登記、付郵憑證和回執(zhí)。

第二十五條 留置送達(dá)方式應(yīng)符合法定形式，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或蓋章，把執(zhí)法文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過(guò)程。

第二十六條 依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)的，應(yīng)記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，由送達(dá)人、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。

第二十七條 公告送達(dá)應(yīng)重點(diǎn)記錄已經(jīng)采用其他方式均無(wú)法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體，留存書(shū)面公告，以適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄，并在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。

第二十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政執(zhí)法決定后，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人履行行政決定的情況進(jìn)行文字記錄。

依法應(yīng)責(zé)令改正的，應(yīng)按期對(duì)改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄，可根據(jù)執(zhí)法需要進(jìn)行音像記錄。

第二十九條 當(dāng)事人逾期不履行行政執(zhí)法決定需要強(qiáng)制執(zhí)行的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行前，按照法定形式制作催告書(shū)并送達(dá)當(dāng)事人。

當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，應(yīng)對(duì)當(dāng)事人的陳述、申辯中提出的事實(shí)、理由和證據(jù)以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)陳述、申辯內(nèi)容復(fù)核及處理意見(jiàn)進(jìn)行記錄。

第三十條 經(jīng)催告，當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由逾期仍不履行行政執(zhí)法決定，具有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法采取以下強(qiáng)制執(zhí)行方式的，應(yīng)制作相應(yīng)文書(shū)進(jìn)行文字記錄：

（一）加處罰款或滯納金；

（二）劃撥存款、匯款；

（三）拍賣或依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或財(cái)物；

（四）排除妨礙、恢復(fù)原狀；

（五）代履行；

（六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。

采取排除妨礙、恢復(fù)原狀及代履行強(qiáng)制執(zhí)行方式的，應(yīng)同時(shí)進(jìn)行音像記錄。

第三十一條 沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法催告后，需申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的相關(guān)文書(shū)、強(qiáng)制執(zhí)行結(jié)果等全過(guò)程進(jìn)行記錄。

第六章執(zhí)法記錄的管理與使用

第三十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全行政執(zhí)法案卷。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章及上級(jí)文件有具體要求的，從其規(guī)定），應(yīng)將行政執(zhí)法過(guò)程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應(yīng)案卷，并按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。

音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)按要求將信息儲(chǔ)存至執(zhí)法信息系統(tǒng)或本單位專用存儲(chǔ)器。

第三十三條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄管理與使用制度，明確專門(mén)人員負(fù)責(zé)對(duì)全過(guò)程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

第三十四條 當(dāng)事人根據(jù)需要申請(qǐng)復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，可復(fù)制使用，依法應(yīng)保密的除外。

第三十五條 涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。

第七章監(jiān)督與責(zé)任

第三十六條 市人民政府將行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度的建立和實(shí)施情況納入依法行政考評(píng)。

第三十七條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施執(zhí)法全過(guò)程記錄中有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或有關(guān)部門(mén)責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過(guò)程記錄的；

（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；

（三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過(guò)程中文字或音像記錄信息的；

（四）不按規(guī)定儲(chǔ)存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；

（五）其他違反執(zhí)法全過(guò)程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

第八章附 則

第三十八條 行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦理行政執(zhí)法事項(xiàng)，應(yīng)健全內(nèi)部工作程序，全程記錄內(nèi)部審批流程，明確承辦人、審核人、批準(zhǔn)人，按照行政執(zhí)法的依據(jù)、條件和程序，由承辦人提出意見(jiàn)和理由，經(jīng)審核人審核后，由批準(zhǔn)人批準(zhǔn)。

第三十九條 本辦法自2017年1月1日起施行，有效期5年。