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印發(fā)臺山市2017年依法行政工作要點的通知

臺府辦〔2017〕28號

各工業(yè)園區(qū)管委會,各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,市直各單位：

    《臺山市2017年依法行政工作要點》業(yè)經(jīng)市人民政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市依法行政領(lǐng)導小組辦公室（設(shè)在市法制局）反映。

                                       臺山市人民政府辦公室

                                         2017年8月2日

臺山市2017年依法行政工作要點

為貫徹落實《法治廣東建設(shè)第二個五年規(guī)劃（2016-2020年）》《廣東省2017年依法行政工作要點》《江門市2017年依法行政工作要點》等省、江門市有關(guān)依法行政文件要求，加快法治政府建設(shè)，現(xiàn)提出我市2017年依法行政工作要點如下：

一、依法全面履行政府職能

（一）深化行政審批制度改革，全面規(guī)范行政審批事項設(shè)立、實施和監(jiān)督管理。（市機構(gòu)編制委員會辦公室，各行政審批許可單位負責）

（二）落實清單動態(tài)調(diào)整機制，及時更新和公布“1 3”清單目錄，確保清單事項合法有效。承接上級委托授權(quán)的經(jīng)濟管理權(quán)限。（市機構(gòu)編制委員會辦公室、市發(fā)展和改革局、市法制局、市行政服務(wù)中心，各權(quán)責清單單位負責）

根據(jù)上級安排實施承諾制，實現(xiàn)政府投資項目試行承諾制，企業(yè)投資項目在園區(qū)試點承諾制。（市發(fā)展和改革局、投資項目承諾改革實施有關(guān)責任單位負責）

（三）建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和監(jiān)管規(guī)則，深化商事制度改革，建立公平競爭審查制度，推進貿(mào)易投資便利化。審查和撤銷妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定。（市科工商務(wù)局、市發(fā)展和改革局、市市場監(jiān)督管理局、市法制局等負責）

（四）拓展和完善網(wǎng)上辦事大廳，推進“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”，加快政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌，提升“12345”政府服務(wù)熱線水平，完善“邑網(wǎng)通”“微市長”等政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。（市科工商務(wù)局、市行政服務(wù)中心等負責）

二、加強規(guī)范性文件管理

（五）加強保障和改善民生、市場監(jiān)管、歷史文化保護、生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域規(guī)范性文件的制定。有序完成市政府年度規(guī)范性文件制定計劃，提高文件質(zhì)量。（市法制局、市政府辦公室、各立規(guī)單位負責）

（六）除依法需要保密的以外，規(guī)范性文件草案要向社會公開征求意見，期限一般不少于30日。按照“誰起草、誰解讀”的原則，逐步推行重大或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件政策解讀制度。（市法制局、各起草單位負責）

（七）加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)，加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。建立長效機制，及時清理規(guī)范性文件；年底前各單位完成對現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件清理工作，并向社會公布清理結(jié)果。（市法制局、各有關(guān)單位負責）

三、積極推進行政決策科學化、民主化、法治化

（八）落實重大行政決策公眾參與、專家咨詢論證、風險評估、合法性審查、集體審議等程序規(guī)定，加快制訂重大行政決策事項目錄并向社會公布；編制重要規(guī)劃等涉及重大公共利益的決策事項，教育、醫(yī)療等社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項等應(yīng)組織聽證。（市政府辦公室、市法制局、各決策編制或主要執(zhí)行單位負責）

（九）加強重大行政決策合法性審查，貫徹實施《廣東省政府法律顧問工作規(guī)定》《江門市人民政府法律顧問工作規(guī)則（試行）》及《臺山市人民政府法律顧問工作規(guī)則》，以政府法制機構(gòu)為平臺全面設(shè)立法律顧問室，充分發(fā)揮政府法律顧問在行政決策合法性審查中的作用。（市法制局、市司法局負責）

（十）決策機關(guān)應(yīng)當跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要進行重大行政決策后評估。健全并嚴格實施重大行政決策追究制度。（各決策編制或主要執(zhí)行單位負責）

四、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（十一）按照中央、省和江門市的統(tǒng)一部署，做好市場監(jiān)管、城市管理、文化等領(lǐng)域有關(guān)綜合行政執(zhí)法體制改革工作。（市機構(gòu)編制委員會辦公室、市公安局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市市場監(jiān)督管理局、市環(huán)境保護局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電新聞出版局、市城市綜合管理局、市法制局等負責）

（十二）健全并落實行政執(zhí)法責任制，行政執(zhí)法部門及時完善行政執(zhí)法裁量規(guī)則和細化有關(guān)標準，建立行政執(zhí)法全過程記錄制度，推行行政執(zhí)法公示制度，公開本單位的執(zhí)法裁量文件、執(zhí)法程序規(guī)范、執(zhí)法人員和崗位職責、行政執(zhí)法信息、違法行為舉報及執(zhí)法投訴電話郵箱等，嚴格執(zhí)法并及時處理行政執(zhí)法投訴。（各行政執(zhí)法單位負責）

（十三）建立重大執(zhí)法決定法制審核制度。制訂行政執(zhí)法部門法制工作機構(gòu)或法律顧問對執(zhí)法權(quán)限、法律依據(jù)、法定程序的合法性審核制度，未經(jīng)法制機構(gòu)或法律顧問審核或者審核未通過的，不得作出重大執(zhí)法決定。（市法制局、各行政執(zhí)法單位負責）

（十四）探索行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上查詢。（市法制局、市科工商務(wù)局、市財政局，各行政執(zhí)法單位負責）

（十五）全面實行行政執(zhí)法人員網(wǎng)上考試和資格管理制度。未經(jīng)法律知識考試合格，不得授予執(zhí)法資格；落實持證上崗，不得無證從事執(zhí)法活動。（市法制局、各行政執(zhí)法單位負責）

（十六）開展行政執(zhí)法案卷評查工作，貫徹落實省有關(guān)規(guī)定和《江門市行政執(zhí)法案卷評查辦法》，創(chuàng)新工作方式方法，通過依法行政考評工作開展或通過行政執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)進行案卷評查。（市法制局、各行政執(zhí)法單位負責）

五、全面推進政務(wù)公開

（十七）全面推進政務(wù)公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，重點推進財政預算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域信息公開力度。（市政府辦公室、市發(fā)展和改革局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等負責）

（十八）加強對政府網(wǎng)站的日常監(jiān)管和年終考評，全面提升政府網(wǎng)站信息發(fā)布、在線服務(wù)和互動交流水平。推進政府網(wǎng)站集約化、優(yōu)化政府網(wǎng)站結(jié)構(gòu)布局。（市委宣傳部、市政府辦公室、市科工商務(wù)局、各有關(guān)單位負責）

（十九）把政務(wù)公開納入政績考核，強化激勵和問責，定期開展督查，促進工作落實。（市政府辦公室、市委組織部、市直機關(guān)工委、市人力資源和社會保障局，各有關(guān)單位負責）

六、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

（二十）加大監(jiān)督制約力度，強化對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位的內(nèi)部流程監(jiān)控，防止權(quán)力濫用。（市財政局、市公有資產(chǎn)管理委員會辦公室、市監(jiān)察局、市審計局等負責）

（二十一）支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率有明顯提高。將各鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及市直單位履行生效裁判情況納入年度依法行政考評范圍。（市依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室、各行政應(yīng)訴單位負責）

（二十二）建立市直單位網(wǎng)上辦事大廳行政審批績效評價機制，督促各部門按照清單目錄、規(guī)范程序、許可條件、承諾期限、裁量標準等實施行政許可。（市行政服務(wù)中心、市監(jiān)察局、市機構(gòu)編制委員會辦公室、市科工商務(wù)局、各行政審批許可單位負責）

（二十三）開展行政審批和政務(wù)服務(wù)效能績效考核評估，促進政府部門實施高效管理，提高政務(wù)服務(wù)水平。（市機構(gòu)編制委員會辦公室、市財政局、市法制局、市行政服務(wù)中心等負責）

七、依法有效化解社會矛盾糾紛

（二十四）建立健全社會矛盾糾紛預警、利益表達、協(xié)商溝通、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)商、權(quán)益保障法律渠道，引導和支持群眾理性表達訴求、依法維護權(quán)益。（市司法局、市信訪局、市民政局等負責）

（二十五）完善調(diào)解、行政裁決、行政復議等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機制、形成化解社會矛盾糾紛工作合力。（市司法局、市法制局、市人力資源和社會保障局等負責）

（二十六）建立健全行政復議案件審理機制，加大開庭審理力度。強化行政復議決定執(zhí)行的監(jiān)督力度，發(fā)揮行政復議意見書、建議書的延伸監(jiān)督功能。（市法制局負責）

（二十七）加強《廣東省行政應(yīng)訴工作規(guī)定》的學習，加強行政應(yīng)訴隊伍能力建設(shè)。落實“每萬人口行政訴訟發(fā)案率”指標攻堅行動，力爭有關(guān)控制指標數(shù)據(jù)低于2016年度有關(guān)指標數(shù)據(jù)。（市法制局，各有關(guān)單位負責）

八、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

（二十八）落實政府常務(wù)會議學法制度和部門局（委）務(wù)會議、鎮(zhèn)（街）黨政班子會議學法制度。年內(nèi)，政府舉辦1期以上領(lǐng)導干部法治專題培訓班，政府及部門舉辦2期以上法治專題講座。（市司法局、市政府辦公室等負責）

（二十九）落實省編委《關(guān)于加強市縣政府法制工作機構(gòu)建設(shè)的意見》文件精神，開展文件貫徹情況的督導檢查，確保政府法制工作機構(gòu)人員配置和工作任務(wù)相適應(yīng)。（市機構(gòu)編制委員會辦公室、市法制局負責）

（三十）做好2016年度依法行政考評工作，改進考評方法，加大考評公開力度，強化考評結(jié)果應(yīng)用，注重加強警示教育，對依法行政考評中發(fā)現(xiàn)的違法行政典型案例進行分析通報，充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。（市依法行政工作領(lǐng)導小組辦公室，各有關(guān)單位負責）