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各鎮(zhèn)（街）政府(辦事處），市有關單位：

《臺山市農業(yè)農村局關于農村集體資產資源交易管理的辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

臺山市農業(yè)農村局      

2021年7月19日       

臺山市農業(yè)農村局關于農村集體資產

資源交易管理的辦法

第一章   總  則

    第一條  為進一步規(guī)范我市農村集體資產交易行為，保障農村集體資產資源保值增值，確保農村集體資產交易過程公平、公開、公正，維護農村穩(wěn)定，根據(jù)《廣東省農村集體資產管理條例》《江門市農村集體資金資產資源管理辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

    第二條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內農村集體經(jīng)濟組織的集體資產資源交易管理。

    第三條  農村集體資產資源交易應當遵循自愿平等、誠實信用和公開、公平、公正、合法競爭的原則，不得侵犯他人的合法權益和損害社會公共利益。

    第二章   機構設置及職能

    第四條  各鎮(zhèn)（街，下同）政府（辦事處，以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)政府）應成立農村集體資金資產資源管理工作領導小組，負責對農村集體資產資源交易重大事項進行研究和協(xié)調。

    第五條 各鎮(zhèn)政府應建立健全農村集體資產資源交易服務平臺，在鎮(zhèn)級設農村集體資產資源管理交易中心（以下簡稱交易中心），在村級設農村集體資產資源管理交易工作站（以下簡稱交易工作站），為農村集體資產資源交易提供交易管理及服務。

交易中心和交易工作站應為非營利性機構。

    第六條  各鎮(zhèn)政府應設立農村集體資金資產資源管理服務機構，負責轄區(qū)內農村集體資產、資金、資源管理的指導和監(jiān)督。

    第七條    各鎮(zhèn)政府農村集體資金資產資源管理服務機構履行以下職能：

   （一）針對即將到期的經(jīng)濟合同，提前三個月告知村組集體經(jīng)濟組織，指導村組申請立項重新發(fā)包；

   （二）提供集體資產資源交易場所；

   （三）對交易雙方提交文件資料進行審核；

   （四）發(fā)布交易信息和提供信息咨詢服務；

   （五）依照本辦法組織交易；

   （六）指導交易雙方簽訂經(jīng)濟合同；

   （七）負責將成交合同的相關信息錄入平臺并做好交易資料的歸檔管理；

   （八）定期開展清產核資，確保賬證相符和賬實相符；

   （九）其他農村集體資金資產資源管理指導和監(jiān)督事項。

第三章  對象和標準

     第八條  農村集體資產資源交易是指本市行政區(qū)域內的農村集體經(jīng)濟組織將其擁有的資產資源對外承包、租賃、合作、轉讓，并訂立合同，確定雙方當事人權利和義務的一種經(jīng)濟活動。農村集體資產資源主要包括：

   （一）法律規(guī)定屬于農村集體的可交易的耕地、荒地、山地、林地、草場、水面、灘涂等土地經(jīng)營權以及經(jīng)濟發(fā)展用地、公共設施用地等集體建設用地使用權；

   （二）屬于農村集體所有的森林、林木；

   （三）農村集體投資投勞興建和各種合作方式取得的建筑物、構筑物，以及購置的交通運輸工具、機械、機電設備、農田水利設施以及教育、文化、衛(wèi)生、體育等設施；

   （四）農村集體所有的有價證券、債權；

   （五）農村集體與企業(yè)或者其他組織、個人按照協(xié)議及實際出資形成的資產中占有的份額；

   （六）農村集體接受國家無償劃撥和其他經(jīng)濟組織、社會團體及個人資助、捐贈的資產；

   （七）農村集體所有的商標權、專利權、著作權等無形資產；

   （八）依法屬于農村集體所有或者經(jīng)營管理的其他資產。

    第九條  農村集體資產資源交易活動實行分級交易，屬大額交易的進入鎮(zhèn)交易中心交易，小額交易的由村依規(guī)自行組織交易（標準詳見附件）。

    第十條  在村進行交易的，由村委會具體組織實施，并將交易材料報鎮(zhèn)交易中心備案，接受鎮(zhèn)交易中心的指導和監(jiān)督。

    第十一條 農村集體資產資源的交易，應當采取招標、公開競投、公開協(xié)商等方式進行。禁止非法設立條件限制或者排斥潛在競投人，禁止非法對潛在競 投人實行歧視待遇。確有需要依法設立條件的須經(jīng)相關民主議事程序表決通過。

    第十二條  農村集體資產資源一般應當采取招標、公開競投方式進行交易，符合下列情形之一的集體資產資源項目，可以采取公開協(xié)商談判方式進行交易：

   （一）公共公益設施建設項目等非營利性項目；

   （二）經(jīng)連續(xù)兩次采用招標、公開競投方式都未能成功交易的項目，且涉及的交易條件須與前兩次公開交易的交易條件一致；

   （三）特殊招商引資項目等市、鎮(zhèn)、村發(fā)展特殊需要的項目。

    擬采取公開協(xié)商談判方式交易的，由村組集體經(jīng)濟組織通過相關民主議事程序表決同意后提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)交易中心預審，并公示（5個工作日）無異議后方可實施。

    各鎮(zhèn)政府農村集體資金資產資源管理服務機構應將協(xié)商交易項目錄入臺山市農村產權流轉管理服務平臺進行管理，并在平臺及所在村組公開欄進行公示，公示期不得少于5個工作日。

第四章   交易程序及要求

    第十三條  農村集體資產資源的交易，要嚴格依法按“四議兩公開”和臺山市農村集體“三資”管理制度及有關法律法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行。

    第十四條  農村集體資產資源申請進入鎮(zhèn)交易中心交易，按以下程序進行：

   （一）立項申請。村組集體經(jīng)濟組織應當向鎮(zhèn)交易中心提交以下材料，并保證其真實、完整：

    1.交易方案、合同草案、申請表、民主議事表、會議紀要、公示證明等材料；

    2.農村集體經(jīng)濟組織登記證、法定代表人（負責人）身份證復印件以及單位授權委托書等有效身份證明材料；

    3.標的物所有權和處分權權屬的有效證明材料；

    4.鎮(zhèn)（街）交易中心依法認為需要提交的有關材料。

前款所需要提供的材料應加蓋農村集體經(jīng)濟組織印章，屬于復印件的，應提交原件進行核對。

交易中心應當對農村集體組織所提交的資料進行審查，并自收到全部資料之日起3個工作日內，作出是否受理交易的答復，對不受理的要說明原因。

   （二）信息發(fā)布。對受理進入鎮(zhèn)交易中心交易項目的交易信息，鎮(zhèn)交易中心必須在臺山市農村產權流轉管理服務平臺、村組村務公開欄公開發(fā)布，公示時間不得少于5個工作日。鎮(zhèn)交易中心應在交易日前3天將進入鎮(zhèn)交易中心的交易告知鎮(zhèn)人大。

   （三）組織報名。鎮(zhèn)交易中心一般應自受理之日起15個工作日內組織交易。

有意向競投人在交易日時須提交以下資料：

    1.有意向競投人的有效身份證明（包括經(jīng)核對與原件相符的且加蓋公章的單位營業(yè)執(zhí)照、法人身份證復印件以及委托書原件等）；

    2.競價報價表；

    3.交易保證金；

    4.按照交易公告規(guī)定需要提交的其他材料。

    交易保證金的標準為：屬出租、發(fā)包的按交易底價的一年租金計算；屬出讓、轉讓的按交易底價的20%計算。保證金不接納現(xiàn)金。保證金必須按交易公告要求匯到指定賬戶，并提供繳款憑證核對。一份保證金只能競得一宗交易，若不能成功競得，可以多次競投其他交易。未能成功交易的競投人所繳納的保證金在交易活動結束后按交易公告約定時間內予以無息退回。

競投人報名截止期至正式交易日間隔應不少于1個工作日。

   （四）組織交易。鎮(zhèn)交易中心應在交易日按照以下規(guī)則組織交易：

    1.只有一個競投人的，以不低于底價的報價交易；

    2.有兩個或兩個以上競投人的，應當按價高者得的原則，采取競投方式交易；

    3.在競價同等條件下，原承租方、農村集體組織成員依照有關規(guī)定享有優(yōu)先權；若競投人的價格與條件均相同的，一般以抽簽的形式確定最終競得人（承包人），但交易公告或交易文件對競得人（承包人）有特殊要求的，按交易公告或交易文件的規(guī)定執(zhí)行；

    4.無人參與競投的，另行組織交易。

農村集體資產資源的所有權或使用權進行交易，其交易方式一般采用價高者得的方式進行交易，特殊情況下也可以根據(jù)實際情況決定交易方式。

   （五）交易確認。交易條件達成一致后，交易雙方應當在鎮(zhèn)交易中心現(xiàn)場簽訂《成交確認書》。交易中心應將競投結果在臺山市農村產權流轉管理服務平臺、村組村務公開欄公示，公示時間不得少于5個工作日。

   （六）合同簽訂。交易雙方應當在競投結果公示期滿后5個工作日內到鎮(zhèn)交易中心現(xiàn)場簽訂合同。

各鎮(zhèn)政府農村集體資金資產資源管理服務機構和交易中心應指導農民集體在交易公告發(fā)布時明確以下內容：“若競得人在規(guī)定期限內沒有與村、組集體組織簽訂合同的，視為放棄交易，繳納的交易保證金不予退回。”

第十五條  各鎮(zhèn)政府農村集體資金資產資源管理服務機構應當對農村集體資產資源交易合同進行把關，對合同簽訂程序不規(guī)范、條款不齊全、內容不完整、租期超長、租金超低、兌現(xiàn)不嚴肅的問題合同進行清理和監(jiān)督，對沒有納入監(jiān)管的合同進行全面清查登記，確保所有合同錄入“三資”管理平臺系統(tǒng)。定期對所屬農村集體經(jīng)濟組織的合同管理情況進行清理清查，規(guī)范合同法律行為。合同到期后，鎮(zhèn)交易中心應指導農村集體組織將該合同標的物重新進入鎮(zhèn)交易中心競投交易，不支持私下續(xù)期。

    第十六條  農村集體組織小額資產資源交易程序如下：

   （一）發(fā)包方向鎮(zhèn)交易中心提出申請，請求在村交易工作站進行交易，并提供交易方案、合同草案、民主議事表決結果、交易標的物基本情況、公示情況；

   （二）鎮(zhèn)交易中心審核通過后，村組集體經(jīng)濟組織在村交易工作站采取招標、公開競投、公開協(xié)商等方式進行交易，并將結果向村民公開公示不少于5個工作日；

    （三）公示期滿無異議后在鎮(zhèn)交易中心的監(jiān)督下進行簽訂正式合同；

    （四）農村集體經(jīng)濟組織將相關交易資料報交易中心備案；

    （五）交易中心將成交合同信息錄入平臺。

     第十七條  農村集體經(jīng)濟組織成員對資產資源交易公示事項有異議的，可在公示期內向村組集體經(jīng)濟組織或交易中心（交易工作站）提出異議。村組集體經(jīng)濟組織或交易中心（交易工作站）應對相關事項進行調處，對合理的意見建議要積極采納、整改完善后再予實施。

交易完成后，10人以上集體組織成員聯(lián)名提出書面申請，可委托村務監(jiān)督委員會查閱交易資料。

第十八條  在交易過程中，因出現(xiàn)以下特殊情況之一導致無法正常交易的，交易中心（交易工作站）可作出延期交易、中止交易的決定，并在2個工作日內進行公告：

       （一）因不可抗力導致無法正常交易的;

    （二）第三方對本次交易提出異議，且確有證據(jù)的;

    （三）競投人有弄虛作假、串通競投、行賄、敲詐勒索、威脅他人等嫌疑，需調查確認的;

    （四）其他導致交易無法正常進行的特殊情況。

第五章   監(jiān)督管理和法律責任

     第十九條 農村集體資產資源交易全過程應接受村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督。

     第二十條  各鎮(zhèn)政府農村集體資金資產資源管理服務機構和交易中心應指導農民集體按標準將農村集體資產資源提交到鎮(zhèn)交易中心進行交易，禁止違法違規(guī)進行私下交易。依法應進入鎮(zhèn)交易中心的農村集體資產資源必須進入鎮(zhèn)交易中心交易，嚴禁擅自違法將農村集體資產標的金額（或面積）分拆，規(guī)避進入鎮(zhèn)交易中心交易。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將依法追究相關責任人的責任。

    第二十一條  在農村集體資產資源交易過程中，農村集體經(jīng)濟組織相關人員和鎮(zhèn)政府工作人員以權謀私，濫用職權，玩忽職守，造成農村集體資產損失的，依法追究其法律責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章附  則

     第二十二條  本辦法所稱“四議”是指村黨支部會提議、村“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“兩公開”是指決議公開、實施結果公開。

     第二十三條  本辦法自2021年9月6日起施行，有效期至2026年9月5日。

附件：臺山市農村集體“三資”管理平臺準入標準參考一覽表

附件

臺山市農村集體“三資”管理平臺準入

標準參考一覽表

聯(lián)系人：溫小姐，聯(lián)系方式：0750-5587233