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圖解：《臺山市農業(yè)農村局關于墾造水田項目后期管護的工作方案》

文字解讀：《臺山市農業(yè)農村局關于墾造水田項目后期管護的工作方案》

　　臺農農〔2021〕155號

TSBG2021008

各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市司法局、市財政局、市自然資源局、市水利局、江門市生態(tài)環(huán)境局臺山分局：

　　為進一步提高墾造水田綜合地力水平和生產(chǎn)能力，確保全市糧食安全，切實做好我市墾造水田項目后期管護工作，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《臺山市農業(yè)農村局關于墾造水田項目后期管護的工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向我局反映。

　　臺山市農業(yè)農村局           

　　2021年8月19日            

　　臺山市農業(yè)農村局關于墾造水田項目
后期管護的工作方案

　　為貫徹落實《廣東省墾造水田項目后期管護工作方案》（粵農農〔2019〕329號）和省政府有關加強墾造水田項目后期管護的要求，切實做好我市墾造水田項目后期管護工作，制定本方案。

　　一、工作目標

　　建立健全我市墾造水田項目后期管護機制，對已建成驗收的墾造水田項目持續(xù)跟蹤管護、提升地力、落實種植，確保墾造水田項目長期、有效、穩(wěn)定發(fā)揮最大效益，促進農業(yè)增產(chǎn)增效、農民持續(xù)增收、農村加快發(fā)展，確保糧食安全。

　　二、后期管護

　　墾造水田項目納入高標準農田建設項目管理，項目后期管護期限為8年。

　　項目經(jīng)地級以上市自然資源、農業(yè)農村部門聯(lián)合實地驗收并出具項目驗收意見函后，項目建設單位應于10個工作日內與鎮(zhèn)（街,下同）政府（辦事處，以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)政府）、項目土地所有權人辦理項目移交手續(xù)，簽訂項目三方管護協(xié)議，落實管護責任，并從管護協(xié)議生效之日起，計算項目工程質量保證期和種植水稻收益降低補償費、土地承包權人激勵補貼和地力培肥補貼發(fā)放的起止時間。

　　（一）基礎設施管護

　　引水或抽水工程設施、農田灌排溝渠、田間道路、農田防護與生態(tài)環(huán)境保持設施、農田輸配電工程設施等項目基礎設施，按“誰使用、誰管護”的原則，由土地承包經(jīng)營者負責日常管護，保持設施正常使用功能。對于自然災害等客觀原因造成的嚴重破壞，由當?shù)卮逦岢錾暾?，在?zhèn)政府的統(tǒng)一協(xié)調下開展維護，在當?shù)貫臍蛪?、救災復產(chǎn)等資金中支出。

　　（二）種植管護

　　管護責任人為土地承包經(jīng)營者，項目管護期限內，在保證前3年每年至少種植一造水稻的基礎上，年度內還可以輪作甘薯、馬鈴薯、蔬菜、油菜、豆科植物、花生、綠肥、紫云英等農作物，也可臨時性地種植對耕作層沒有破壞作用的農作物，通過輪種進一步提高項目地力。嚴禁項目區(qū)內種植喬木、灌木、果樹、茶樹等樹木。

　　（三）地力培肥管護

　　1.培育耕作層。需連續(xù)三年耕種水稻和綜合地力培育，通過生物和農藝措施，使項目區(qū)耕地犁底層基本形成，保水保肥性能良好，綜合地力水平與耕作能力顯著增強。

　　2.地力培肥管護。管護責任人為土地承包經(jīng)營者，地力培肥應因地制宜采取增施有機肥、土壤調理劑、種植綠肥、秸稈還田等技術模式，有效改善土壤生態(tài)環(huán)境、增加土壤有機質含量，提升耕地地力。其中水源比較充足的田塊可采取增施商品有機肥、秸稈還田、增施土壤調理劑、種植綠肥等綜合技術模式；水源不足的田塊應以增施有機肥和土壤調理劑為主；部分偏砂或偏粘的田塊則采取摻泥入砂或摻砂入泥辦法，改變其砂、壤比例。農事操作做到精耕細作、畦面平整、高低差小。

　　三、管護經(jīng)費及來源

　　（一）管護經(jīng)費：包括種植水稻收益降低補償費（以下簡稱收益降低補償）、土地承包權人激勵補貼（以下簡稱激勵補貼）、地力培肥補貼、工作經(jīng)費四種類型。

　　（二）經(jīng)費來源：經(jīng)費來源于水田指標預購款和獎勵資金。根據(jù)《關于印發(fā)〈臺山市2020年墾造水田工作方案〉的通知》（臺自然資〔2020〕148號）規(guī)定，水田指標預購款由市財政統(tǒng)一按照10萬元/畝的標準撥付到相關鎮(zhèn)（街），其中水田指標預購款包含項目驗收后八年期內的后續(xù)管護和涉及的群眾費用，并規(guī)定我市墾造水田指標預購資金扣除項目總體投資成本后，剩余部分以及獎勵資金主要用于項目后期管護、美麗鄉(xiāng)村建設及涉及的群眾工作等開支。據(jù)此，收益降低補償、激勵補貼、地力培肥補貼以及鎮(zhèn)（街）管護工作經(jīng)費從各鎮(zhèn)（街）項目水田指標預購款剩余資金以及獎勵資金中解決；市農業(yè)農村局管護工作經(jīng)費在市農業(yè)農村局部門預算中統(tǒng)籌安排。

　　四、管護經(jīng)費補貼標準及發(fā)放方式、程序

　　各項經(jīng)費的補貼起始時間為項目建成驗收移交管護后，簽訂項目三方管護協(xié)議，管護協(xié)議生效之日。

　　（一）補貼標準

　　1.激勵資金補貼：連續(xù)補貼三年，補助標準為每畝每年500元, 畝數(shù)以實際建設規(guī)模面積計算。

　　2.收益降低補償：連續(xù)補貼三年，補助標準為每畝每年500元, 畝數(shù)以實際建設規(guī)模面積計算。

　　3.地力培肥補貼：管護協(xié)議生效之日起連續(xù)補貼八年，前三年補助標準為每畝每年500元, 后五年補助標準為每畝每年300元,畝數(shù)以新增水田面積計算。

　　4.工作經(jīng)費：后期管護工作經(jīng)費連續(xù)安排八年，標準及具體使用辦法如下：

　　（1）市農業(yè)農村局管護工作經(jīng)費。每年12萬元（見附件5)，在市農業(yè)農村局部門預算中統(tǒng)籌安排，并按照財政資金支出有關規(guī)定進行管理。主要用于組織管護工作實施以及項目耕地質量監(jiān)測、種植技術指導、種植培訓、監(jiān)督、檢查、驗收等。

　?。?/span>2）鎮(zhèn)政府管護工作經(jīng)費。各鎮(zhèn)（街）項目后期管護經(jīng)費應根據(jù)《臺山市墾造水田工作方案》要求，從墾造水田項目剩余資金以及獎勵資金中按1%計提。主要用于鎮(zhèn)政府對項目后期管護工作組織培訓、指導、監(jiān)督、檢查、參與驗收、引入新型農業(yè)經(jīng)營主體，以及定位拍攝和定期上傳報備能夠反映實際管護工作、管護質量、管護進度等方面的照片等工作。

　　（二）發(fā)放方式

　　1.激勵資金補貼由鎮(zhèn)政府分年度直接補貼給管護責任人。

　　2.收益降低補償費在土地經(jīng)營權人每年至少種植一造水稻或水生作物后，由鎮(zhèn)政府分年度發(fā)放給土地經(jīng)營權人。

　　3.地力培肥補貼在市政府每年度對項目管護工作組織驗收合格并出具驗收確認函后，由鎮(zhèn)政府將補助資金撥付到管護責任人。

　　（三）發(fā)放程序

　　管護責任人根據(jù)驗收項目清單（見附件3)于驗收次年5月底前，將驗收合格的《臺山市墾造水田后期管護項目驗收表》（附件1)、《臺山市墾造水田后期管護補助申報表》（附件2)、承包經(jīng)營合同復印件、承包經(jīng)營主體資質證明（單位提供營業(yè)執(zhí)照復印件，個人提供身份證復印件）、項目原貌照片（打?。?、年度地力培肥計劃（另附）等申報材料提交所在鎮(zhèn)（街）,由鎮(zhèn)（街）負責審核后發(fā)放補助。

　　五、驗收流程、標準和要求

　　前七年項目的驗收先由各鎮(zhèn)（街）組織項目驗收工作小組[由各鎮(zhèn)（街）農業(yè)部門會同市農業(yè)農村局、市自然資源局組成]進行驗收，并根據(jù)《臺山市墾造水田后期管護項目驗收表》（見附件1，一式兩份）評分結果形成驗收意見，于當年9月30日前將《臺山市墾造水田后期管護項目驗收表》和各項目的作物耕種情況、基礎設施維護、商品有機肥施用、生產(chǎn)檔案等臺帳及項目實施照片等材料報送市農業(yè)農村局，由市農業(yè)農村局會同市自然資源局于當年年底前采用現(xiàn)場抽查、查閱資料等方式進行驗收。

　　第八年進行全面檢查驗收。第八年在各鎮(zhèn)（街）驗收的基礎上，由市農業(yè)農村局組織專家進行市級驗收，組成人員由市農業(yè)農村局、市自然資源局各1人，鎮(zhèn)（街）2名相關人員、3名相關領域專家（專家在成立的高標準農田建設項目專家?guī)熘羞x?。┙M成。

　　項目驗收通過百分制量分，根據(jù)所得分值劃分為合格與不合格，其中70分（含70分）以上為合格；70分以下為不合格。驗收結束后，《臺山市墾造水田后期管護項目驗收表》分別交由市農業(yè)農村局和鎮(zhèn)（街）各存檔一份。

　　六、組織保障和監(jiān)督

　　（一）明確責任分工

　　1.鎮(zhèn)政府是墾造水田后續(xù)管護工作的責任主體，要在項目通過驗收確認合格后1個月內，及時將墾造水田后續(xù)管護任務分解落實到村，同時根據(jù)市政府每年度地力培肥計劃制定本鎮(zhèn)（街）每年度具體地力培肥計劃，配備專職農技員指導土地所有權人或使用權人耕種，并建立健全行之有效的后期管護制度，及時將本鎮(zhèn)（街）轄內驗收合格的墾造水田項目進行定界確權，指導土地所有權人或使用權人及時優(yōu)先將水田發(fā)包給農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農場或種植大戶等組織化程度較高的承包經(jīng)營主體，推進規(guī)?；?jīng)營；暫未確權發(fā)包的墾造水田，應安排專人進行管護，并將墾造水田的面積、土質、流轉指導價等情況報鎮(zhèn)（街）土地流轉部門，做好對外發(fā)包工作。墾造水田的承包經(jīng)營主體要按照農業(yè)生產(chǎn)的技術要求，耕種水稻、用養(yǎng)結合、提升肥力，做好農田基礎設施投入，及時對基礎設施進行維護修繕，努力發(fā)展現(xiàn)代設施農業(yè)和節(jié)水農業(yè)。

　　2.市農業(yè)農村局負責牽頭協(xié)調各相關部門做好墾造水田項目后期管護工作的監(jiān)督、指導、檢查和評審驗收等工作。

　　3.市自然資源局負責及時將竣工驗收資料交市農業(yè)農村局備案，配合市農業(yè)農村局做好墾造水田后續(xù)管護的有關工作。

　　4.市財政局負責需本級安排的后期管護資金的保障和撥付工作，并對資金使用情況進行檢查監(jiān)督。

　　5.市水利局負責墾造水田項目區(qū)的農田水利工程相關監(jiān)管工作。

　　6.項目地塊管護責任人要嚴格履行管護責任，在當?shù)剞r業(yè)農村部門的技術指導下，按規(guī)定內容、要求完成后期管護事項。

　　(二）強化組織領導

　　市農業(yè)農村局負責牽頭協(xié)調各相關部門做好墾造水田后續(xù)管護日常工作，將每年各項目驗收結果上報市人民政府進行通報。對后期管護工作不力導致年度驗收不合格的鎮(zhèn)（街），根據(jù)管護協(xié)議約定，視未落實管護責任嚴重程度責成整改后重新驗收，并采取支付違約金、列入失信名單等方式給予處罰，報地級以上市政府備案。各鎮(zhèn)（街）要落實主體責任，成立相應的工作機構，建立健全有關工作制度。

　　(三）加強檔案管理

　　鎮(zhèn)（街）要建立健全基礎設施管護、責任農技員指導、臺賬管理等制度，保證資金使用符合規(guī)定，促使墾造水田后續(xù)管護工作常態(tài)化、規(guī)范化。鎮(zhèn)政府要負責采集后期管護有關影像或照片，后期管護資料檔案包括：鎮(zhèn)政府對因自然災害等客觀原因造成嚴重破壞的基礎設施開展管護的相關資料（包括工程設施管護申請、批復或通知，施工過程文件資料，管護前、中、后期影像或照片等）；管護責任人開展工程設施日常管護、地力培肥和種植管護的前、中、后期影像或照片，購買有機肥、土壤調理劑等相關票據(jù)；管護補助的申報材料等。

　　七、本方案自2021年9月18日起施行，有效期至2026年9月17日。

　　附件：1.臺山市墾造水田項目后續(xù)管護項目驗收表.docx

　　2.臺山市墾造水田項目后續(xù)管護補助申報表.docx

　　3.臺山市墾造水田項目已驗收項目清單.docx

　　4.臺山市墾造水田項目后期管護經(jīng)費預算表.docx

聯(lián)系人：黃小姐，聯(lián)系方式：0750-5587056