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政  府  工  作  報(bào)  告

──2016年2月1日在臺(tái)山市第十四屆

人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

 

臺(tái)山市市長(zhǎng)  盧永權(quán)

 

各位代表：

我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

 

“十二五”時(shí)期工作回顧

 

“十二五”時(shí)期是我市發(fā)展進(jìn)程中不平凡的五年，也是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就的五年。在上級(jí)和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，排難而進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好，較好完成了“十二五”規(guī)劃和2015年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。

過去的五年，是綜合實(shí)力不斷提升的五年。2015年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值328.18億元，比上年增長(zhǎng)6.6%，五年年均增長(zhǎng)9.3%；地方一般公共預(yù)算收入24.76億元，比上年增長(zhǎng)9.12%，五年年均增長(zhǎng)11.1%（主要指標(biāo)見附件1）。五年來(lái)，榮獲了全國(guó)“三資”管理示范縣、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣（市）、全國(guó)教育改革示范市、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市、中國(guó)優(yōu)質(zhì)絲苗米之鄉(xiāng)、廣東省文明城市、廣東省教育強(qiáng)市、廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）、廣東省園林城市、全省法治縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位等國(guó)家和省級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)?？h域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力進(jìn)一步提升，2015年位居全省第七位。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新增長(zhǎng)。

過去的五年，是現(xiàn)代工業(yè)集聚發(fā)展的五年。2015年，全市工業(yè)總產(chǎn)值671.6億元，比上年增長(zhǎng)12.6%，五年年均增長(zhǎng)12.8%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。電能源產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，臺(tái)山核電一期工程累計(jì)完成投資約691.6億元，1號(hào)機(jī)組將于2016年內(nèi)投產(chǎn)；國(guó)華臺(tái)電6、7號(hào)機(jī)組建成投產(chǎn)，總裝機(jī)容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦；下川、汶村、端芬、廣海風(fēng)電投產(chǎn)。汽車零部件、醫(yī)藥制造、金屬制品等支柱產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。臺(tái)城制藥成功上市，實(shí)現(xiàn)我市上市融資企業(yè)零的突破。發(fā)展平臺(tái)優(yōu)化提升。整合臺(tái)山北部資源，規(guī)劃建設(shè)138平方公里的工業(yè)新城，三年多來(lái)累計(jì)投入基建資金16.58億元，引進(jìn)項(xiàng)目69個(gè)，總投資額超260億元；2015年實(shí)現(xiàn)與水步鎮(zhèn)“園鎮(zhèn)融合”，新引進(jìn)海亮銅業(yè)等24個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，成為全市先進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的主力軍和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。南部廣海灣工業(yè)園區(qū)及11個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)）被納入省級(jí)新區(qū)——江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的范圍，成為我省重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)。廣海灣工業(yè)園區(qū)初步完成園區(qū)總體規(guī)劃等規(guī)劃編制，香港惰性拆建物料處置工程累計(jì)堆填陸域面積超萬(wàn)畝，成功爭(zhēng)取成為省“海域使用直通車”[1]試點(diǎn)，臺(tái)山云資源中心項(xiàng)目已達(dá)成投資意向。科技創(chuàng)新步伐加快。五年來(lái)，共培育省創(chuàng)新型企業(yè)2家、省級(jí)和江門市級(jí)工程技術(shù)研究開發(fā)中心各11家。2015年全市企業(yè)技改投入13.79億元，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)增至13家，高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)210 個(gè)；全面啟動(dòng)“小微雙創(chuàng)”[2]工作，推動(dòng)21家小微企業(yè)上規(guī)模。

——農(nóng)業(yè)發(fā)展取得新成效。

過去的五年，是農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的五年。2015年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值104.03億元，比上年增長(zhǎng)6.5%，五年年均增長(zhǎng)5.6%。五年累計(jì)落實(shí)各級(jí)涉農(nóng)補(bǔ)貼共5.13億元。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化水平穩(wěn)步提高。投入4.3億元，完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)30多萬(wàn)畝?！皬V東第一田”都斛省級(jí)萬(wàn)畝水稻高產(chǎn)示范片擴(kuò)至1.5萬(wàn)畝，全市水稻生產(chǎn)機(jī)耕率和機(jī)收率均達(dá)98%。糧食生產(chǎn)連年豐收,糧食貯存能力穩(wěn)步增強(qiáng)，2015年地方儲(chǔ)備糧達(dá)3.2萬(wàn)噸，比“十一五”期末增長(zhǎng)50.23%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織新增273家，總數(shù)達(dá)319家?！芭_(tái)山鰻魚”“臺(tái)山大米”獲得國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)。2015年4個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品[3]成為廣東省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，啟動(dòng)了廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)建設(shè)。現(xiàn)代漁業(yè)加快發(fā)展。2015年漁業(yè)總產(chǎn)值64.42億元，比“十一五”期末增長(zhǎng)40.89%。建成全市統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一指揮的漁船監(jiān)控指揮中心，共更新改造46艘鋼質(zhì)漁船、121艘殘舊木質(zhì)漁船，成立7個(gè)海洋漁業(yè)專業(yè)合作社；廣海、沙堤、橫山三大漁港和烽火角避風(fēng)錨地升級(jí)改造前期工作穩(wěn)步推進(jìn)。

——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有新突破。

過去的五年，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的五年。2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值98.83億元，比上年增長(zhǎng)9.6%，五年年均增長(zhǎng)4.9%。旅游發(fā)展提質(zhì)提效，康橋溫泉獲批為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，頤和溫泉城、那琴半島地質(zhì)海洋公園等一批新景點(diǎn)投入運(yùn)營(yíng)，上下川島、浪琴灣、岡寧影視城等一批景區(qū)（點(diǎn)）提質(zhì)升級(jí)，斗山華僑文化小鎮(zhèn)、大江“中國(guó)傳統(tǒng)家具專業(yè)鎮(zhèn)”等一批特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)魅力初顯，連續(xù)五年入選“廣東省縣域旅游競(jìng)爭(zhēng)力十強(qiáng)縣（市）”。五年全市接待游客3381萬(wàn)人次、旅游收入219億元，分別是“十一五”時(shí)期的2.7倍和3.7倍。2015年，“全域旅游”[4] 破題起步，編制完成臺(tái)山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃，建成307公里步行徑，全面推行“川山群島旅游一票通”[5]，啟動(dòng)全省首個(gè)中國(guó)農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃建設(shè)工作。建立臺(tái)開恩旅游聯(lián)盟，區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。房地產(chǎn)、金融信貸、餐飲業(yè)等健康發(fā)展，五年商品房銷售總額156.34億元，房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)；住戶本外幣存款余額359.79億元，比“十一五”期末增加113.2億元。

——城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新風(fēng)貌。

過去的五年，是城鄉(xiāng)面貌不斷改善的五年。基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)。五年交通建設(shè)共投入26億元。深茂鐵路（臺(tái)山段）全面動(dòng)工，新臺(tái)高速南延線建成通車，新增國(guó)道220公里、省道300多公里，完成省縣鄉(xiāng)道等級(jí)公路改造169公里、農(nóng)村公路硬底化460公里、危橋改造42座，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）客運(yùn)站全覆蓋，249個(gè)行政村開通農(nóng)村客運(yùn)班車。水利建設(shè)共投入6.85億元。完成總長(zhǎng)667.9公里的189條中小河道清淤清障，16宗水庫(kù)、20宗山塘除險(xiǎn)加固以及4宗海堤、6宗河堤加固等水利工程；完成農(nóng)村飲水安全工程“十二五”計(jì)劃任務(wù)。電力建設(shè)共投入10.45億元，電網(wǎng)運(yùn)行效率和安全保障水平得到提升。綠色臺(tái)山魅力進(jìn)一步彰顯。五年完成185公里生態(tài)景觀林帶、1萬(wàn)畝森林碳匯工程建設(shè)和1.58萬(wàn)畝水源林調(diào)整，建設(shè)103條林業(yè)生態(tài)文明村，臺(tái)城河“一河兩岸”實(shí)現(xiàn)綠化美化凈化亮化，新改建62個(gè)社區(qū)小公園；成功創(chuàng)建省園林城市，正向國(guó)家森林城市邁進(jìn)。城市現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。完成城市總體概念規(guī)劃等20項(xiàng)市級(jí)規(guī)劃編制。臺(tái)城舊城區(qū)通過改造提質(zhì)更加宜居宜業(yè)，臺(tái)城南、北新區(qū)道路成網(wǎng)、綠樹成蔭，新寧體育館投入使用，新行政服務(wù)中心、金星湖濕地公園、臺(tái)城二小新校區(qū)一期等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，中環(huán)廣場(chǎng)等一批城市綜合體加快建設(shè)。四年時(shí)間持續(xù)發(fā)力創(chuàng)建“省文明城市”，市民文明素質(zhì)和城市文明程度明顯提升，城市競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。宜居鎮(zhèn)村建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。完成222個(gè)行政村“村莊整治”和242條宜居村莊建設(shè)，打造省級(jí)宜居城鎮(zhèn)3個(gè)、村莊3條、社區(qū)4個(gè)；打造省級(jí)名鎮(zhèn)1個(gè)、名村6個(gè)，獲評(píng)“省名鎮(zhèn)名村示范村建設(shè)示范縣”；3條自然村成功入選“廣東省傳統(tǒng)村落”；斗山浮石村獲評(píng)“中國(guó)歷史文化名村”。城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境進(jìn)一步改善。興建了2個(gè)污水處理廠，日處理能力達(dá)4.2萬(wàn)噸；下豆坑生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)投入使用，2015年獲評(píng)“省生活垃圾處理示范項(xiàng)目”；市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，全面實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站、一村一收集點(diǎn)”鎮(zhèn)村生活垃圾處理模式，2015年順利通過省衛(wèi)生城市復(fù)審。土地資源管理進(jìn)一步強(qiáng)化。耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)年年達(dá)標(biāo)，盤活利用一批存量土地。

——社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。

過去的五年，是社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展的五年。五年來(lái)，累計(jì)民生投入75.2億元，占五年本級(jí)財(cái)政支出的74.48 %，完成重點(diǎn)民生工程223項(xiàng)。教育文化事業(yè)加快發(fā)展。教師福利待遇“兩相當(dāng)”全面落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光招生”，在5個(gè)邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)[6]推行校車服務(wù)；在2011年創(chuàng)建成為廣東省教育強(qiáng)市，2014年通過全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣督導(dǎo)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，2015年成功創(chuàng)建廣東省推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)市；實(shí)施文化場(chǎng)所免費(fèi)開放、送戲送書下鄉(xiāng)等文化惠民工程，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。醫(yī)療衛(wèi)生及食品藥品安全水平有效提高。市人民醫(yī)院連續(xù)五年被評(píng)為“中國(guó)縣級(jí)競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)醫(yī)院”，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)了“一村一衛(wèi)生站”目標(biāo)；全面完成食品藥品監(jiān)管體制改革，建立了市鎮(zhèn)村三級(jí)食品藥品安全監(jiān)管體系。就業(yè)保障水平穩(wěn)步提升。五年來(lái)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.35萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.65萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均控制在3.2%以內(nèi)。社會(huì)保障體系不斷完善。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、五保低保、殘疾人補(bǔ)貼津貼標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率99.91 %、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)覆蓋率98.98%。“大民政”工作扎實(shí)推進(jìn)。五年來(lái)建成城市居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村幸福院和日間照料中心等39間，完成18間鎮(zhèn)級(jí)公辦敬老院升級(jí)改造；建成 2385套保障性住房，完成638套農(nóng)村危房改造；共籌集慈善捐款2.78億元，慈善事業(yè)加快發(fā)展。扶貧工作卓有成效。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，全面消除貧困村，累計(jì)1080戶貧困戶脫貧。社會(huì)治理深入推進(jìn)。五年新增社會(huì)組織782個(gè)，總數(shù)達(dá)到856個(gè)；全面規(guī)范農(nóng)村集體“三資”[7]管理，全面鋪開“三官一師” [8]進(jìn)基層，一村（社區(qū)）一法律顧問工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建立健全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處置2013年“9·29”臺(tái)山籍漁船南沙遇險(xiǎn)事件?！捌桨才_(tái)山”建設(shè)扎實(shí)開展，禁毒工作取得新成效，信訪工作連續(xù)五年被評(píng)為江門一等獎(jiǎng)，安全生產(chǎn)和社會(huì)治安形勢(shì)平穩(wěn)向好，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。文體聯(lián)誼活動(dòng)豐富多彩。成功舉辦第四屆世界臺(tái)山籍鄉(xiāng)親代表懇親大會(huì)、全國(guó)排球聯(lián)賽等大型活動(dòng)。同時(shí)，人口計(jì)生、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、老區(qū)、青年、婦女兒童、老齡、助殘、紅十字會(huì)、義工服務(wù)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、郵政、廣電、電信、武裝、“雙擁”、民族、宗教、口岸、人防、檔案、方志、保密、氣象等事業(yè)取得新進(jìn)步。

——政府自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。

過去的五年，是“為民務(wù)實(shí)清廉”的政府形象不斷強(qiáng)化的五年。我們深入開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)” [9]專題教育。密切與各民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系，注重聽取社會(huì)各界意見。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，五年共辦理各級(jí)人大代表建議、政協(xié)提案1172件。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目116個(gè)。推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革、事業(yè)單位分類改革、政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。壓減行政審批事項(xiàng)425項(xiàng)，累計(jì)壓減比例41.38%。完成“1+3”清單[10]編制，并全面向社會(huì)公布，進(jìn)一步明晰政府和市場(chǎng)的邊界，提高行政管理水平。建成市鎮(zhèn)村三級(jí)公共行政服務(wù)平臺(tái)，開通網(wǎng)上辦事大廳。進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦理項(xiàng)目177項(xiàng)，市直部門單位進(jìn)駐網(wǎng)上辦事大廳項(xiàng)目665項(xiàng)。全面落實(shí)在村（居）辦理103項(xiàng)便民服務(wù)，2015年全市所有村（居）全部開通網(wǎng)上辦事點(diǎn)。開啟了“邑門式”行政服務(wù)[11]改革。加快市屬公有資產(chǎn)整合，全面完成市直行事單位資產(chǎn)核查登記，逐步實(shí)現(xiàn)由市公資辦統(tǒng)一管理。公務(wù)用車制度改革取得實(shí)效。商事登記制度改革不斷深入，全面推行“五證合一、一照一碼”[12]登記制度。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”[13]，“三公”經(jīng)費(fèi)[14]大幅壓減。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控全面鋪開，穩(wěn)步推進(jìn)綜合型電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，專項(xiàng)整治“庸懶散奢”“吃拿卡要”等問題，辦事窗口服務(wù)質(zhì)量明顯提高。嚴(yán)肅查辦違紀(jì)（含政紀(jì)）違規(guī)案件，重點(diǎn)開展農(nóng)村基層違紀(jì)違法問題集中查辦專項(xiàng)行動(dòng)，各級(jí)政府廉政建設(shè)得到強(qiáng)化。

各位代表，“十二五”時(shí)期我市所取得的成績(jī)，是全市上下艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向關(guān)心、支持、參與臺(tái)山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到存在問題和不足：經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，總量依然不大，結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化，對(duì)個(gè)別大項(xiàng)目依賴度偏高問題仍然突出；財(cái)政收支壓力大，人均財(cái)力仍然偏??；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對(duì)滯后，民生欠賬依然存在；服務(wù)型政府建設(shè)還有待加強(qiáng)，等等。對(duì)此，我們要切實(shí)加以解決。

 

“十三五”時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

 

“十三五”時(shí)期是我市爬坡越坎、爭(zhēng)先進(jìn)位、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是與全省2018年同步率先全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期?？v觀當(dāng)前形勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)格局深度重構(gòu)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正在形成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變。省內(nèi)珠三角一體化進(jìn)程加快，珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶、“珠中江+陽(yáng)江”新型都市圈建設(shè)全面推進(jìn)，江門市積極打造“三門”[15]、建設(shè)“三心”[16]，實(shí)施“高、大、中、小”四輪驅(qū)動(dòng)[17]。我市將面臨重大發(fā)展機(jī)遇期，多年來(lái)集聚的內(nèi)生力量，加上港珠澳大橋、深茂鐵路、深中通道、中開高速等一系列重大交通項(xiàng)目加快建設(shè)，我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，必將厚積薄發(fā)，大有可為。但必須看到，我市發(fā)展也面臨著區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新局面、新挑戰(zhàn)，影響我市發(fā)展的深層次矛盾和問題仍有待解決。對(duì)此，我們必須認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)爭(zhēng)先進(jìn)位、加快發(fā)展的危機(jī)感、責(zé)任感和使命感，在江門市委市政府以及臺(tái)山市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，努力謀求新作為，奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

“十三五”時(shí)期政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以五大發(fā)展新理念[18]引領(lǐng)新發(fā)展，實(shí)施“發(fā)展升級(jí)、小康提速、后發(fā)趕超、綠色崛起”戰(zhàn)略，打造“五個(gè)強(qiáng)市”[19]，強(qiáng)化“三個(gè)建設(shè)”[20]，與全省同步全面建成小康社會(huì)。

“十三五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值增幅不低于全省、江門市平均水平，年均增長(zhǎng)9%；人均GDP年均增長(zhǎng)8.5%。地方一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益得到新提升，全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破，城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，人民生活水平和質(zhì)量邁上新臺(tái)階。

實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，必須從五個(gè)方面著力：

一是加快創(chuàng)新，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。落實(shí)“珠西戰(zhàn)略” [21]和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，圍繞平臺(tái)提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)集聚，做大工業(yè)；著力強(qiáng)基礎(chǔ)、創(chuàng)規(guī)模和增效益，做優(yōu)農(nóng)業(yè)；大力發(fā)展全域旅游，做強(qiáng)三產(chǎn)，加快建設(shè)制造強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市和旅游強(qiáng)市。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為切換動(dòng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，抓好“小微雙創(chuàng)”示范，推動(dòng)“臺(tái)山創(chuàng)造”。

二是注重協(xié)調(diào)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。推進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力抓好一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目，構(gòu)建互聯(lián)互通的發(fā)展格局。積極推動(dòng)臺(tái)開恩協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)臺(tái)開同城共融，與開平攜手培育江門城市副中心。加快城市融合提質(zhì)，做大做強(qiáng)、做優(yōu)做美中心城區(qū)，以城帶鄉(xiāng)把公共設(shè)施、公共服務(wù)等延伸到鎮(zhèn)村，讓全市城鄉(xiāng)居民共享新型城鎮(zhèn)化成果。

三是倡導(dǎo)綠色，著力強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式綠色轉(zhuǎn)型。大力建設(shè)生態(tài)強(qiáng)市，推進(jìn)公園城市建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家森林城市，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，積極打造生態(tài)文明建設(shè)臺(tái)山樣板。

四是擴(kuò)大開放，著力強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。引進(jìn)外來(lái)資金和技術(shù)，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。推動(dòng)僑務(wù)強(qiáng)市建設(shè)，打響“中國(guó)第一僑鄉(xiāng)”城市品牌，利用僑資僑智助推臺(tái)山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深化港澳合作，爭(zhēng)取把大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)臺(tái)山區(qū)域建設(shè)成為粵港澳重大合作平臺(tái)。

五是推進(jìn)共享，著力改善和保障民生。增加公共服務(wù)供給，提高居民收入水平，促進(jìn)多種形式就業(yè)，完善社會(huì)保障體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系。全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升底線民生保障水平。加快發(fā)展教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)。提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，讓群眾共享更多發(fā)展成果。

 

2016年工作安排

 

2016年是“十三五”開局之年，做好今年政府各項(xiàng)工作意義重大。全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 8.5%，地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%（主要指標(biāo)見附件2）。

為實(shí)現(xiàn)今年的預(yù)期目標(biāo)，必須做好以下工作：

一、提升平臺(tái)強(qiáng)化工業(yè)發(fā)展承載力

大力推動(dòng)工業(yè)新城提質(zhì)增效。加快編制以工業(yè)新城為核心的《臺(tái)山市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。加快推進(jìn)水步大道、東環(huán)路、水步污水處理廠等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快石花商務(wù)區(qū)、深茂鐵路臺(tái)山站場(chǎng)物流區(qū)規(guī)劃建設(shè)。抓好廣東省重卡及商用車產(chǎn)業(yè)基地、廣東省新材料新能源（裝備）產(chǎn)業(yè)基地以及中歐新能源裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)工作。推進(jìn)園區(qū)與水步鎮(zhèn)深度融合。加快建立“一站式服務(wù)中心”。積極開展閑置土地、廠房盤活和低效企業(yè)提升工作，科學(xué)運(yùn)營(yíng)園區(qū)融資平臺(tái)。

大力推進(jìn)廣海灣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施香港惰性拆建物料處置工程，爭(zhēng)取澳門惰性物料來(lái)臺(tái)山處置，并推進(jìn)西區(qū)用海規(guī)劃報(bào)批。發(fā)揮園區(qū)融資平臺(tái)功能，助力重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好廣海灣作業(yè)區(qū)防波堤工程和進(jìn)港航道工程立項(xiàng)。完成疏港公路立項(xiàng)前期工作和大小馬橋建設(shè)。推動(dòng)長(zhǎng)沙灣道路復(fù)工。推進(jìn)魚塘港物流區(qū)填海造地、白宵圍7000畝土地收儲(chǔ)。做好臺(tái)山核電基地生產(chǎn)承包商營(yíng)地規(guī)劃建設(shè)。推進(jìn)廣海灣工業(yè)園區(qū)與赤溪鎮(zhèn)園鎮(zhèn)融合。深入開展“三違”[22]整治，加強(qiáng)岸線保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。

大力開展鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)資源盤活。積極盤活端芬友銀龍山、沖蔞紅嶺、汶村西南、四九長(zhǎng)龍、斗山聚龍和廣海大沙等鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)集中區(qū)。全面梳理閑置土地、廠房情況，研究出臺(tái)相關(guān)政策，促成投資者加大投資或開展二次招商，逐宗盤活，激活園區(qū)發(fā)展。

二、狠抓項(xiàng)目增強(qiáng)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

強(qiáng)化招商引資。著眼于建設(shè)制造強(qiáng)市，推動(dòng)先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，依托既有企業(yè)，以汽車及零部件制造為主導(dǎo)，以清潔能源裝備、海洋裝備、智能制造裝備、五金機(jī)械制造為重點(diǎn)，積極開展產(chǎn)業(yè)招商。加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，建立招商引資數(shù)據(jù)庫(kù)，充分借助招商顧問、海外僑領(lǐng)、商會(huì)協(xié)會(huì)、社團(tuán)等的力量，通過舉行專項(xiàng)招商推介會(huì)、“敲門”招商、委托招商、合作招商等方式，多途徑對(duì)外宣傳推介臺(tái)山、招攬項(xiàng)目。2016年力爭(zhēng)引進(jìn)總投資額1-10億元項(xiàng)目4個(gè)以上，10億元以上項(xiàng)目至少1個(gè)。

加快項(xiàng)目進(jìn)度。落實(shí)項(xiàng)目審批綠色通道，推動(dòng)落戶項(xiàng)目早日落地，落地項(xiàng)目加快建設(shè)，試產(chǎn)項(xiàng)目盡早投產(chǎn)。工業(yè)新城要力爭(zhēng)新建成投產(chǎn)項(xiàng)目10個(gè)，新動(dòng)工項(xiàng)目8個(gè)；加快推進(jìn)鴻特精密、海亮銅業(yè)、圣備保溫建材等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)形成新的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。廣海灣要大力推動(dòng)云資源中心項(xiàng)目落地；繼續(xù)跟進(jìn)華電LNG項(xiàng)目。

大力幫扶企業(yè)。繼續(xù)“安商暖企”，密切關(guān)注企業(yè)尤其是重大企業(yè)的運(yùn)行情況，落實(shí)好扶持大型裝備制造業(yè)骨干企業(yè)快速發(fā)展的若干措施，加大幫扶力度。積極開展龍頭培育，做好協(xié)調(diào)服務(wù)，力促臺(tái)山核電投產(chǎn)；積極爭(zhēng)取支持，力促國(guó)華臺(tái)電穩(wěn)產(chǎn)。幫扶富華重工做好產(chǎn)能集聚，力促金橋鋁型材擴(kuò)大產(chǎn)能、冠興金屬等盡快達(dá)產(chǎn)。協(xié)助龍電門業(yè)等企業(yè)申請(qǐng)核級(jí)生產(chǎn)資質(zhì)，支持迪生力汽配、吉達(dá)鐵塔、綠島風(fēng)科技等企業(yè)做好上市籌備。推動(dòng)臺(tái)城制藥、金橋鋁型材、富華重工等一批企業(yè)技術(shù)改造，確保全年全市技改投入13億元。力爭(zhēng)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)5家。積極幫助企業(yè)申請(qǐng)上級(jí)專項(xiàng)資金，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，協(xié)助鴻特精密申報(bào)廣東省工程技術(shù)研究開發(fā)中心。

深化小微雙創(chuàng)。落實(shí)“雛鷹計(jì)劃”[23]等小微雙創(chuàng)扶持政策，抓好5個(gè)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，完善5大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力小微企業(yè)發(fā)展，力爭(zhēng)2016年小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到386億元以上，新增就業(yè)人數(shù)5700人。抓好小微企業(yè)上規(guī)模企業(yè)培育，再推21家小微企業(yè)上規(guī)模企業(yè)。實(shí)施《臺(tái)山市電子商務(wù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020）》，加快電子商務(wù)發(fā)展。

三、強(qiáng)基升級(jí)力促農(nóng)漁業(yè)增效

夯實(shí)農(nóng)漁基礎(chǔ)。投入1.5億多元，繼續(xù)加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，完成30.53公里灌區(qū)渠道改造和6宗新增小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、合水置換水源工程。實(shí)施5宗中小河流治理、3宗海堤加固達(dá)標(biāo)工程。投入1億多元，新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田近10萬(wàn)畝。全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，明晰權(quán)屬。加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理，進(jìn)一步增強(qiáng)貯糧能力。繼續(xù)強(qiáng)化漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，力爭(zhēng)完成漁船更新改造12艘，組建遠(yuǎn)海捕撈船隊(duì)，抓好烽火角避風(fēng)錨地項(xiàng)目建設(shè)前期工作，推進(jìn)廣海漁港建設(shè)和橫山漁港申報(bào)國(guó)家一級(jí)漁港、沙堤漁港申報(bào)國(guó)家中心漁港。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)市本級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)增至16家。大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)抓好10萬(wàn)畝現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，加快海宴鎮(zhèn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地[24]建設(shè)。推行“農(nóng)業(yè)+工廠”模式，抓好廣東省農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)建設(shè)，收儲(chǔ)土地1500畝用于園區(qū)開發(fā)，密切跟進(jìn)利苑、寶迪等意向項(xiàng)目，支持市內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)園。做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)及加工，做大“臺(tái)山鰻魚”“臺(tái)山大米”等特色品牌。推行“農(nóng)業(yè)+流通”模式，發(fā)展壯大區(qū)域農(nóng)（漁）產(chǎn)品交易市場(chǎng)，建設(shè)示范性農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)旗艦店和農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)連鎖店。推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，大力支持農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展。推行“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”模式，結(jié)合全域旅游建設(shè)，努力打造農(nóng)旅結(jié)合精品項(xiàng)目。完成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量安全保障。

四、以點(diǎn)帶面推進(jìn)全域旅游

提升海島旅游品牌。積極實(shí)施“島岸聯(lián)動(dòng)”[25]戰(zhàn)略，加快編制川島鎮(zhèn)總體規(guī)劃及旅游專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目詳控規(guī)劃。加快山咀港、三洲港碼頭升級(jí)改造和獨(dú)灣碼頭防波堤建設(shè)，抓好上川飛沙灘景區(qū)改造，提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。加快資源整合，積極引進(jìn)大集團(tuán)，對(duì)重點(diǎn)片區(qū)進(jìn)行高水平整體開發(fā)，推動(dòng)濱海旅游產(chǎn)業(yè)高端化、精品化和多元化發(fā)展，打響“廣東第一海島”品牌。

抓好重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)頤和溫泉城二期、紅木藝術(shù)展覽城、黃花梨藝博館、大江星級(jí)酒店、汀江走廊等重大項(xiàng)目建設(shè)。加快臺(tái)山中國(guó)農(nóng)業(yè)公園規(guī)劃建設(shè)，著力推進(jìn)核心區(qū)--“禾海稻浪”水稻田生態(tài)文化主題園建設(shè)，建好浮月村、翁家樓、廣海衛(wèi)城海絲文化遺址公園等起步區(qū)項(xiàng)目。大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村游，抓好岡寧影視城、嶺背學(xué)校文化創(chuàng)意酒店、四九南村藝術(shù)部落等旅游示范村（點(diǎn)）建設(shè)，推進(jìn)北陡紅樹林濕地公園、上川大洲灣實(shí)景博物館等規(guī)劃建設(shè)。   

強(qiáng)化“內(nèi)提外聯(lián)”。充分整合海、僑、泉、山、水、田等資源優(yōu)勢(shì)，抓好國(guó)家全域旅游示范區(qū)、川島國(guó)家濱海旅游目的地創(chuàng)建工作。加快全域慢行系統(tǒng)（道路、步行徑）規(guī)劃建設(shè)，新建步行徑280多公里，盡快將景區(qū)景點(diǎn)串聯(lián)成線、串線成片。加快完善“全域旅游”標(biāo)識(shí)指引系統(tǒng)，切實(shí)提升旅游綜合服務(wù)品質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合開平、恩平創(chuàng)建“世遺國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)”。 加大宣傳營(yíng)銷力度，樹立“海韻僑鄉(xiāng)、悠游臺(tái)山”良好形象，力爭(zhēng)接待游客突破1000萬(wàn)人次、旅游收入突破70億元。

五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)化發(fā)展硬環(huán)境

加強(qiáng)交通建設(shè)。投入15億元，加快推進(jìn)交通建設(shè)。完成省道S274稔廣線光明至三合鎮(zhèn)政府段改建、省道S367沖恩線沖蔞至三合段路面改造、縣道橫東線大修、30公里農(nóng)村公路硬底化及5座危橋改造等工程。加快推進(jìn)深茂鐵路（臺(tái)山段）、中開高速、高恩高速南延線（開平至臺(tái)山高速公路）、江門大道南延西線、國(guó)道G240廣海灣起步區(qū)路段以及新臺(tái)高速大江出入口路段等重大交通項(xiàng)目建設(shè)或前期工作。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。加快城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)步伐，抓好舊城區(qū)改造，完成臺(tái)城東郊路（園美路至陳宜禧路段）、寧城公園改造首期等工程。加快新城區(qū)建設(shè)，完成臺(tái)南大道一期南安路至沙崗湖段、臺(tái)城二小新校區(qū)周邊道路建設(shè)，推進(jìn)樂華路、昌和路、長(zhǎng)安路等道路建設(shè)，開展南環(huán)路（沙崗湖至頤和溫泉段）前期工作；推進(jìn)市新行政服務(wù)中心、金星湖濕地公園等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)完成石花北公園首期、平安公園首期以及3個(gè)城區(qū)小公園建設(shè)；加快英皇廣場(chǎng)、時(shí)代廣場(chǎng)、碧桂園繁華里、駿景灣等城市綜合體建設(shè)。加快推進(jìn)公共交通一體化，大力優(yōu)化公交線路及停靠站點(diǎn)，提高城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)水平。加快宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，因地制宜建設(shè)斗山、大江、三合等有歷史記憶、僑鄉(xiāng)風(fēng)貌和現(xiàn)代特色的魅力城鎮(zhèn)，打造一批美麗村莊。實(shí)施城區(qū)公廁改建和農(nóng)村衛(wèi)廁建設(shè)工程，創(chuàng)建省衛(wèi)生鎮(zhèn)2個(gè)、省、江門市衛(wèi)生村15條。

推動(dòng)臺(tái)開恩協(xié)同發(fā)展。落實(shí)臺(tái)開恩三市聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化三市在產(chǎn)業(yè)互促、旅游聯(lián)盟、交通一體、環(huán)境共治、民生共享等方面合作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。圍繞培育江門城市副中心，加快編制臺(tái)開同城協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃。開工建設(shè)臺(tái)開快速路及龍山支線工程。抓好水步鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)園鎮(zhèn)融合。抓好白沙鎮(zhèn)深茂鐵路開平站場(chǎng)周邊土地規(guī)劃建設(shè)。建立臺(tái)開恩產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與開平、恩平以園區(qū)聯(lián)盟形式申報(bào)省級(jí)先進(jìn)裝備制造基地。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)做好潭江共治工作。以金沙灣（水草洲）合作開發(fā)為突破點(diǎn)，積極探索臺(tái)開民生共建共享。

六、建管結(jié)合強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)

建好生態(tài)屏障。深入開展“國(guó)家森林城市”創(chuàng)建工作，大力開展綠化臺(tái)山大行動(dòng)。投入1348.9萬(wàn)元，推進(jìn)臺(tái)城東區(qū)河濱體育公園建設(shè)等48項(xiàng)綠化工程。實(shí)施一批重點(diǎn)生態(tài)工程，改造低效林1200畝，繼續(xù)實(shí)施水源林調(diào)整。新建生態(tài)景觀林帶39.2公里、鎮(zhèn)級(jí)森林公園4個(gè)[26]、鄉(xiāng)村綠化美化工程示范點(diǎn)34個(gè)。規(guī)劃建設(shè)濕地公園6個(gè)[27]。

加強(qiáng)環(huán)境整治。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總指標(biāo)管理的具體措施，抓好重金屬污染防治、潭江流域污染源整治，推進(jìn)節(jié)能減排降耗，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，大力推進(jìn)臺(tái)城河、公益水[28]等重點(diǎn)支流綜合整治，基本消除劣Ⅴ類現(xiàn)象。抓好水步、三合、白沙等鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠及配管網(wǎng)工程建設(shè)。完成4.79萬(wàn)畝農(nóng)業(yè)面源污染治理。加大執(zhí)法力度，抓好“黃標(biāo)車”、工業(yè)燃煤鍋爐淘汰，嚴(yán)厲打擊違法排放污染物的行為。加強(qiáng)垃圾污染治理，完成5個(gè)城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站升級(jí)改造，全市村莊保潔面積達(dá)到70%，生活垃圾分類減量比例達(dá)到30%，農(nóng)村生活垃圾有效處理率達(dá)到75%。

七、惠民共享加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)

突出保障民生。市本級(jí)財(cái)政安排民生投入20.47億元，著力抓好50項(xiàng)重點(diǎn)民生工程實(shí)施，解決好群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。推進(jìn)村村通自來(lái)水工程，解決3.26萬(wàn)人飲水安全問題。健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)“全員足額”參保。建立健全以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)救助體系。強(qiáng)化社會(huì)弱勢(shì)群體保障，繼續(xù)做好低收入群眾臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼工作，提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)差水平以及五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完成12間農(nóng)村幸福院建設(shè)。完善政府購(gòu)買服務(wù)，加快殘疾人服務(wù)社會(huì)化、專業(yè)化。抓好住房保障工作，完成農(nóng)村危房改造530間，加快工業(yè)新城公租房、四九坂潭錫礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)。推動(dòng)市區(qū)市政燃?xì)夤艿冷佋O(shè)工作。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

創(chuàng)新社會(huì)治理。抓好市社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，培育和發(fā)展社會(huì)組織。加大購(gòu)買社會(huì)組織公共服務(wù)力度，推進(jìn)“社工+義工”志愿服務(wù)。繼續(xù)深化社會(huì)組織體制機(jī)制改革，抓好社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估及監(jiān)管工作。開展“邑家園”社會(huì)服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步推廣實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理。加大保障力度，支持司法體制改革。深入推進(jìn)“三官一師”進(jìn)基層和一村（社區(qū)）一法律顧問工作。深化“平安臺(tái)山”建設(shè)，健全社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)；完善突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，扎實(shí)抓好信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)和食品藥品安全等工作。

做好僑務(wù)工作。充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢(shì)，加快打造僑務(wù)強(qiáng)市。加大以僑引智引資力度，助推臺(tái)山發(fā)展。推進(jìn)梅家大院、翁家樓、浮石村、臺(tái)山一中等臺(tái)山僑墟、僑村、僑校及文化遺產(chǎn)的保護(hù)開發(fā)。把雷潔瓊故居等一批具有歷史價(jià)值的名人故居申報(bào)為文物保護(hù)單位。加快建設(shè)華僑文化廣場(chǎng)。著力涵養(yǎng)培育僑務(wù)資源，加快建立僑情資料信息數(shù)據(jù)庫(kù)，依托海外聯(lián)誼會(huì)、僑青會(huì)、市青聯(lián)等平臺(tái)，深化與“三新人士”[29]的聯(lián)誼交流。結(jié)合小微雙創(chuàng)工作，搭建新一代華僑的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。加大僑務(wù)外宣和文化交流力度，繼續(xù)做好僑務(wù)慈善工作。

發(fā)展社會(huì)事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，繼續(xù)抓好基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。大力發(fā)展教育事業(yè)，確保臺(tái)城二小新校區(qū)投入使用，加大學(xué)前教育普及力度，加快實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享，進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化教育資源配置，繼續(xù)推進(jìn)校車工程；確保北陡、海宴、三合通過“教育強(qiáng)鎮(zhèn)”復(fù)評(píng)驗(yàn)收。鞏固創(chuàng)文成果，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造。堅(jiān)持文化惠民，實(shí)施農(nóng)村文化建設(shè)工程，大力開展群眾文化活動(dòng)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承，做好4處海上絲綢之路史跡點(diǎn)[30]申遺工作，力爭(zhēng)申報(bào)成為全國(guó)文物保護(hù)單位。繼續(xù)完善公共體育場(chǎng)地設(shè)施，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)。繼續(xù)做好人口計(jì)生、外事、對(duì)臺(tái)、老區(qū)、青年、婦女兒童、老齡、紅十字會(huì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、郵政、廣電、電信、武裝、“雙擁”、民族、宗教、口岸、人防、檔案、方志、保密、氣象等工作。

八、從嚴(yán)從實(shí)建設(shè)滿意政府

堅(jiān)持依法行政。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，自覺運(yùn)用法治理念、嚴(yán)格依法行使職能、履行職責(zé)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，重視輿論監(jiān)督。推進(jìn)政府信息公開，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督。

務(wù)實(shí)高效履職。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)的干事創(chuàng)業(yè)精神，提升機(jī)關(guān)工作效能和服務(wù)群眾能力。加強(qiáng)監(jiān)督考核，嚴(yán)格推行督查督辦制度和倒逼、“問責(zé)”機(jī)制，嚴(yán)厲查處“庸政懶政”行為。進(jìn)一步完善市鎮(zhèn)村三級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事大廳，重點(diǎn)推進(jìn)“邑門式”行政服務(wù)改革。進(jìn)一步深化商事登記制度改革。

強(qiáng)化從嚴(yán)治政。深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全政府系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，從嚴(yán)管理干部。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，“十三五”發(fā)展的新征程已經(jīng)開啟，做好今年工作，十分關(guān)鍵。讓我們?cè)谥泄才_(tái)山市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力、真抓實(shí)干、銳意進(jìn)取，為加快臺(tái)山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而努力奮斗!

 

 

附件：1.“十二五”臺(tái)山市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況表

2.2016年臺(tái)山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)表

3.《政府工作報(bào)告》有關(guān)用語(yǔ)說明

附件1

“十二五”臺(tái)山市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況表

 

指  標(biāo)	2015年 絕對(duì)值	2015年增速（%）	“十二五”年均增速（%）
生產(chǎn)總值	328.18億元	6.6	9.3
地方一般公共預(yù)算收入	24.76億元	9.12	11.1
規(guī)模以上工業(yè)增加值	119.69億元	4.8	13.8
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資	207.28億元	6.0	6.9
社會(huì)消費(fèi)品零售總額	184.54億元	11.1	12.5
實(shí)際利用外資總額	2.03億美元	12.47	4.5

 

附件2

2016年臺(tái)山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)表

 

指  標(biāo)	預(yù)期目標(biāo)
生產(chǎn)總值	增長(zhǎng)8.5%
地方一般公共預(yù)算收入	增長(zhǎng)8%
規(guī)模以上工業(yè)增加值	增長(zhǎng)9%
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資	增長(zhǎng)5%
社會(huì)消費(fèi)品零售總額	增長(zhǎng)10%
外貿(mào)進(jìn)出口總額	增長(zhǎng)1%
居民人均可支配收入	與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步
節(jié)能減排約束性目標(biāo)	完成江門市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)

 

附件3

《政府工作報(bào)告》有關(guān)用語(yǔ)說明

 

1.“海域使用直通車”：指經(jīng)規(guī)劃許可的建設(shè)用海項(xiàng)目，可直接利用海域使用權(quán)證代替土地使用權(quán)證進(jìn)入基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序，辦理用海建設(shè)項(xiàng)目審批。

2.“小微雙創(chuàng)”：小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

3.4個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品：臺(tái)山大米、廣海咸魚、臺(tái)山鰻魚和臺(tái)山神秘果。

4.“全域旅游”: 即把一個(gè)行政區(qū)當(dāng)做一個(gè)旅游景區(qū)來(lái)打造，讓旅游元素融入到城市的每個(gè)角落，從而實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的全景化、全覆蓋。

5.“川山群島旅游一票通” ：“一票通”即一次性購(gòu)買一個(gè)目的地多點(diǎn)或多環(huán)節(jié)旅游消費(fèi)的憑證?！按ㄉ饺簫u旅游一票通”指在山咀碼頭或在網(wǎng)上購(gòu)買川山群島旅游票，即可憑一票通票據(jù)乘船、乘車及進(jìn)入景區(qū)，從而簡(jiǎn)化手續(xù)，方便游客旅游消費(fèi)。

6.5個(gè)邊遠(yuǎn)鎮(zhèn)：端芬、海宴、汶村、北陡、深井5個(gè)鎮(zhèn)。

7.農(nóng)村集體“三資”：即農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)和資源。

8.“三官一師”：警官、法官、檢察官和律師。

9.“三嚴(yán)三實(shí)”：嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。

10.“1+3”清單：權(quán)責(zé)清單，負(fù)面清單、審批清單、監(jiān)管清單。

11.“邑門式”行政服務(wù)：“一個(gè)窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的行政服務(wù)。

12.“五證合一、一照一碼”：企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)登記時(shí)依次獲發(fā)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社保登記證、刻章許可證等，改為一次申請(qǐng)，通過“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，由工商部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

13.“四風(fēng)”:形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

14.“三公”經(jīng)費(fèi)：即公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

15.“三門”：新一輪改革發(fā)展的“開放之門”，粵西進(jìn)入珠三角的“方便之門”，珠三角通向粵西、廣西乃至大西南的“輻射之門”。

16.“三心”：珠江西岸新的經(jīng)濟(jì)中心、城市中心和創(chuàng)新中心。

17.“高、大、中、小”四輪驅(qū)動(dòng)：“高”，即大力培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，推進(jìn)珠三角（江門）國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)?！按蟆?，即堅(jiān)持近攻遠(yuǎn)謀，推動(dòng)廣東（江門）大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，努力上升為國(guó)際級(jí)開放合作平臺(tái)?！爸小?，即緊扣“中國(guó)制造2025”，大力引進(jìn)和支持大中型龍頭企業(yè)落地發(fā)展，建設(shè)中歐（江門）中小企業(yè)國(guó)際合作區(qū)等重大發(fā)展平臺(tái)?！靶　保赐七M(jìn)全國(guó)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市、廣東省小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)城市，打造“江門特色、廣東標(biāo)桿、全國(guó)示范、國(guó)際平臺(tái)”的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市。

18.五大發(fā)展新理念：即“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新的發(fā)展理念

19.“五個(gè)強(qiáng)市”：即制造強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)強(qiáng)市、旅游強(qiáng)市、僑務(wù)強(qiáng)市和生態(tài)強(qiáng)市。

20.“三個(gè)建設(shè)”：城鄉(xiāng)建設(shè)、民生建設(shè)、黨的建設(shè)。

21.“珠西戰(zhàn)略”：即省委、省政府打造珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶。

22.“三違”：違法建筑、違法養(yǎng)殖、違法開發(fā)。

23.“雛鷹計(jì)劃”：《江門市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作方案》。

24.“五位一體”示范基地：以“機(jī)械化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化”為目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“五位一體”示范基地。

25.“島岸聯(lián)動(dòng)”：“島”指上下川島等島嶼，“岸”指市域海岸線，“島岸聯(lián)動(dòng)”指依據(jù)大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)我市海島與大陸海岸線的互動(dòng)發(fā)展，包括產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、土地利用、道路交通、旅游資源整合等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃和一體化建設(shè)。

26.4個(gè):即在臺(tái)城街道、大江鎮(zhèn)、水步鎮(zhèn)和海宴華僑農(nóng)場(chǎng)4個(gè)鎮(zhèn)（街、場(chǎng)）建設(shè)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)森林公園。

27.6個(gè): 即在端芬大隆洞、都斛、深井、川島、斗山、四九等地規(guī)劃建設(shè)6個(gè)濕地公園。

28.公益水：是潭江的一級(jí)支流，主要貫穿大江鎮(zhèn)和水步鎮(zhèn)。

29“三新人士”：新華僑華人、華裔新生代、社團(tuán)新力量。

30.4處海上絲綢之路史跡點(diǎn)：即廣海衛(wèi)城城墻、大洲灣遺址、方濟(jì)各·沙勿略墓園、紫花崗摩崖石刻。