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第一章   總  則

第一條  為進一步規(guī)范我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易行為，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)資源保值增值，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易過程公平、公開、公正，維護農(nóng)村穩(wěn)定，根據(jù)有關法律法規(guī)和政策以及《臺山市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理服務中心建設工作方案》，結合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本鎮(zhèn)下轄的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體資產(chǎn)資源的交易。

第三條  本鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理和交易接受上級紀檢部門和農(nóng)村經(jīng)營管理部門的指導和監(jiān)督，并接受上級公有資產(chǎn)管理部門的業(yè)務指導。

第四條  農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易是指本鎮(zhèn)農(nóng)村集體組織將其擁有資產(chǎn)資源，對外承包、租賃、合作、轉讓，并訂立合同，確定雙方當事人權利和義務的一種經(jīng)濟活動。

第五條  農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易應當遵循自愿平等、誠實信用和公開、公平、公正、合法競爭的原則，不得侵犯他人的合法權益和損害社會公共利益。

第六條  本鎮(zhèn)紀律檢查委員會依法對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易活動進行監(jiān)督，有權依法查處農(nóng)村集體資產(chǎn)交易活動中的違法違紀行為。

第二章   機構設置及職能

第七條  北陡鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作領導小組是本鎮(zhèn)農(nóng)村資產(chǎn)資源交易管理的領導機構，負責對農(nóng)村資產(chǎn)資源交易重大事項的研究和協(xié)調(diào)。

北陡鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理服務中心是本鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理和監(jiān)督機構。

北陡鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理服務中心（以下簡稱“鎮(zhèn)交易中心”）是本鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易的管理機構。

第八條  鎮(zhèn)交易中心的職能：

（一）提供集體資產(chǎn)資源交易場所；

（二）對交易雙方提交文件資料進行審核；

（三）發(fā)布交易信息和提供信息咨詢服務；

（四）依照本辦法組織交易；

（五）組織對農(nóng)村承包合同進行鑒證；

（六）做好交易資料的歸檔管理。

第九條  農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易活動實行分級交易，屬大額交易的進入鎮(zhèn)交易中心交易，小額交易的由村依規(guī)自行組織交易

第十條  在村進行交易的，由村委會具體組織實施，并將交易材料報鎮(zhèn)交易中心備案，接受鎮(zhèn)交易中心指導和監(jiān)督。 

第三章  對象和標準

第十一條  交易對象：所有村、組集體資產(chǎn)資源納入鎮(zhèn)交易中心交易（不包括家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的承包和界定為小額的交易）。經(jīng)平臺交易后，承包者再轉包或用其他方式交易的，不需再上平臺交易。資產(chǎn)資源的交易可分為轉讓、承包、租賃、合作等。法律法規(guī)和國務院對招標項目的范圍、標準另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十二條  以下農(nóng)村集體資產(chǎn)資源必須進入鎮(zhèn)交易中心交易：

（一）單宗合同林地面積30畝（含30畝）以上，其他農(nóng)用地（包括耕地、魚塘、水庫等）面積20畝（含20畝）以上的土地承包經(jīng)營權的交易；

（二）單宗合同面積3畝（含3畝）以上的農(nóng)村集體建設用地使用權出租或轉租的交易；

（三）商鋪、住房建筑面積200㎡（含200㎡）以上的或建筑面積200㎡（含200㎡）以上的廠房、倉庫、辦公樓、市場等集體物業(yè)使用權出租或轉租的交易；

（四）農(nóng)村集體建設用地和集體房產(chǎn)（含廠房、倉庫、辦公樓、商鋪、市場、商品房等）使用權出讓或轉讓的交易；

（五）除第四款外單位資產(chǎn)估價在10萬元（含10萬元）以上的或資產(chǎn)總值估價在30萬元（含30萬元）以上資產(chǎn)出讓或轉讓的交易； 

（六）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源面積（含山林地、魚塘、水庫或集體建設用地、住房、商鋪廠房、倉庫、辦公樓、市場等）未達到以上標準，但合同年限超過15年（不含15年）的交易。

第十三條  除第十二條以外的其他農(nóng)村集體資產(chǎn)交易由村自行組織交易。屬農(nóng)用地發(fā)包的，可選在交易標的物現(xiàn)場進行交易，其他農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的交易必須設在村委會辦公場所內(nèi)進行。如上述資產(chǎn)交易需進入鎮(zhèn)交易中心進行交易的，由其所屬的農(nóng)村集體組織提出申請，經(jīng)鎮(zhèn)交易中心同意后，方可進入。 

第四章   交易程序及要求

第十四條  鎮(zhèn)交易中心向村組提供資產(chǎn)資源交易交易分類評估參考價。

第十五條  農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的交易，要嚴格按 “四議兩公開”和臺山市和本鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理制度及有關法律法規(guī)規(guī)定的程序進行表決和公示。

第十六條  農(nóng)村集體資產(chǎn)資源申請進入鎮(zhèn)交易中心交易，該集體組織應當向鎮(zhèn)交易中心提交以下材料，并保證其真實、完整：

（一）準予交易的批準材料（包括《臺山市北陡鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易立項申請表》、“四議”表決結果材料（包括民主議事表、會議紀要等材料）、公示資料等）；

（二）加蓋公章的農(nóng)村集體組織的組織證明書、組織機構代碼證、法人身份證復印件和原件、單位委托書等有效身份證件；

（三）標的物所有權和處分權權屬的有效證明材料；

（四）按照法律、法規(guī)的規(guī)定需要提交的其他材料。

第十七條  鎮(zhèn)交易中心應當對農(nóng)村集體組織所提交的資料進行審查，并自收到全部資料之日起3個工作日內(nèi)，作出是否受理交易的答復，對不受理的要說明原因。

第十八條  對受理進入鎮(zhèn)交易中心交易項目的交易信息，應當在臺山市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易平臺、臺山政府網(wǎng)、鎮(zhèn)交易中心公布欄、村組村務公開欄公開發(fā)布，公示時間不得少于5天。

在發(fā)布期限內(nèi)，未經(jīng)交易中心同意，該集體組織不得撤回交易。在信息發(fā)布期間，農(nóng)村集體組織如需要變更交易信息的，需在交易日3天前以書面形式向鎮(zhèn)交易中心提出申請。

鎮(zhèn)交易中心原則上應自受理之日起15個工作日內(nèi)組織交易。進入鎮(zhèn)交易中心的交易應在交易日前3天告知鎮(zhèn)紀委，并在競投人報名截止后，由鎮(zhèn)交易中心向市檢察院查詢有意向競投人是否有行賄犯罪記錄。競投人報名截止期至正式交易日間隔應不少于1個工作日。

第十九條  有意向競投人在交易日時須提交以下資料：

（一）有意向競投人的有效身份證明（包括加蓋公章的單位營業(yè)執(zhí)照、機構代碼證、法人身份證復印件及原件、委托書等）；

（二）競價報價表；

（三）交易保證金標準：屬出租、發(fā)包的按交易底價的一年租金計算；屬出讓、轉讓的按交易底價的20%計算。保證金不接納現(xiàn)金。保證金必須按交易信息公告要求匯到指定賬戶，并提供繳款憑證核對。一份保證金只能競得一宗交易，若不能成功競得，可以多次競投其他交易。未能成功交易的競投人所繳納的保證金在交易活動結束后5個工作日內(nèi)予以退回；

（四）按照交易信息發(fā)布的規(guī)定需要提交的其他材料。

第二十條  鎮(zhèn)交易中心應在交易日組織交易。

（一）只有一個競投人的，以不低于底價的報價交易；

（二）有兩個或兩個以上競投人的，應當按價高者得的原則，采取競投方式交易；

（三）在競價同等條件下，原承租方、農(nóng)村集體組織成員依照有關規(guī)定享有優(yōu)先權；若競投人的價格與條件均相同的，一般以抽簽的形式確定最終競得人（承包人），但交易公告或交易文件對競得人（承包人）有特殊要求的，按交易公告或交易文件的規(guī)定執(zhí)行；

（四）無人參與競投的，另行組織交易。

第二十一條  農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的所有權或使用權進行交易，其交易方式一般采用價高者得的方式進行交易，也可以根據(jù)實際情況參考其他拍賣方式進行。

第二十二條  交易條件達成一致后，交易雙方應當在鎮(zhèn)交易中心現(xiàn)場簽訂《成交確認書》，競投結果需在臺山市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理交易平臺、臺山政府網(wǎng)、鎮(zhèn)交易中心公布欄、村組村務公開欄公示，公示時間不得少于5天。交易雙方應當在競投結果公示期滿后5個工作日內(nèi)到鎮(zhèn)交易中心現(xiàn)場簽訂合同。若競得人在規(guī)定期限內(nèi)沒有與村、組集體組織簽訂合同的，視為放棄交易，繳納的交易保證金不予退回。

第二十三條  合同到期后，農(nóng)村集體組織必須將該合同標的物重新進入鎮(zhèn)交易中心競投交易。

第二十四條  鎮(zhèn)交易中心組織公開招投標前，應向市評標員庫管理部門申請抽評標員進行評標。

第二十五條  鎮(zhèn)交易中心應當在交易日當天在市評標員庫抽評標員3—5人組成評審小組，負責審查競投人的資格，審核競投人的報價情況，確定受讓人或承租（包）人。原則上本鎮(zhèn)評標員不得參與本鎮(zhèn)評標工作。

第五章   監(jiān)督管理

第二十六條  農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易應由鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察人員和村務監(jiān)督委員會成員3人以上組成監(jiān)督小組，負責對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易的全過程進行監(jiān)督。

第二十七條  合同簽訂的鑒證和登記應按照臺山市和本鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合同管理制度的有關規(guī)定辦理。

第二十八條  對符合進入鎮(zhèn)交易中心的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源必須依照相關程序進入鎮(zhèn)交易中心交易，嚴禁擅自將農(nóng)村集體資產(chǎn)標的金額（或面積）分拆，規(guī)避進入鎮(zhèn)交易中心交易。

第二十九條  村集體組織有關人員違反本試行辦法規(guī)定進行集體資產(chǎn)資源交易的，應按情節(jié)輕重扣減當年度相關責任人的干部績效獎金，并由紀檢監(jiān)察部門責令改正，依據(jù)國務院頒發(fā)的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》追究責任；造成集體經(jīng)濟損失的，依法追討經(jīng)濟賠償；構成違法犯罪的，依法移送司法機關追究其刑事責任。

第六章   附  則

第三十條  村委會自行組織的小額資產(chǎn)資源交易程序參照本辦法執(zhí)行。

第三十一條  本辦法由北陡鎮(zhèn)人民政府負責解釋，自公布之日起執(zhí)行。