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為認真落實中央巡視組反饋意見整改要求和江門市委、臺山市委、臺山市紀委加強基層正風(fēng)反腐的決策部署，深入整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，現(xiàn)結(jié)合《臺山市基層正風(fēng)反腐三年行動實施方案（2018—2020年）》、《臺山市深入整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題專項行動方案》，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，對照中央關(guān)于懲治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題決策部署及省、市基層正風(fēng)反腐三年行動方案的戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心的發(fā)展理念，正風(fēng)、懲腐、肅貪不放松，通過3 年不懈努力，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，深化標本兼治，建立健全從源頭上遏制基層腐敗和作風(fēng)問題的長效機制，實現(xiàn)基層腐敗和作風(fēng)問題得到全面遏制，農(nóng)村黨員、干部思想道德水準明顯提升，陳規(guī)陋習(xí)得到有效破除，農(nóng)村政治生態(tài)更加清朗，人民群眾對全面從嚴治黨的獲得感和滿意度顯著提升，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

二、懲治任務(wù)和分工

（一）懲治扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。堅決斬斷伸向扶貧資金“黑手”，嚴肅查處扶貧領(lǐng)域貪污侵占、行賄受賄、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、揮霍浪費、優(yōu)親厚友、涉黑涉惡；扶貧項目審批、招投標、驗收等環(huán)節(jié)違規(guī)操作、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等問題；向農(nóng)村低保、危房改造、易地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、對口幫扶以及貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金動腦筋、伸黑手等問題。嚴懲失職瀆職行為，堅決糾正在脫貧工作中履行主體責(zé)任不力，態(tài)度不堅決、工作不扎實、敷衍應(yīng)付；扶貧主管部門及相關(guān)職能部門扶貧政策、項目、資金等信息不公開、不透明，履責(zé)不力、監(jiān)管不嚴、推諉扯皮，不作為、慢作為、亂作為；在脫貧攻堅工作中盲目決策、注重包裝和弄虛作假搞數(shù)字脫貧、虛假“摘帽”等形式主義、官僚主義問題。〔紀委、農(nóng)辦（扶貧辦）、衛(wèi)計局（社事辦）、城建局、財政所、各村（居）委會按職責(zé)分工〕

（二）懲治涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題。堅決查處公職人員采取暴力、威脅等手段把持基層政權(quán)，操縱、破壞基層換屆選舉；以威脅、恐嚇、滋擾等手段壟斷農(nóng)村資源，侵吞集體資產(chǎn)；利用家族、宗族勢力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓；在征地、租地、拆遷、工程項目建設(shè)等過程中，勾結(jié)黑惡勢力煽動鬧事、侵害群眾安全和利益；放縱、包庇黑惡勢力，收受賄賂或者在黑惡勢力設(shè)立的公司、企業(yè)入股分紅，徇私舞弊，充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”等問題。堅決糾正在掃黑除惡專項斗爭中態(tài)度消極曖昧，不作為、慢作為、亂作為，工作玩忽職守、失職失責(zé)，因形式主義、官僚主義造成嚴重后果和不良影響等問題。嚴肅處理向黑惡勢力和團伙通風(fēng)報信、給案件調(diào)查設(shè)置阻力和障礙、為涉案人說情開脫、干預(yù)案件調(diào)查處理的黨員干部。對涉及掃黑除惡工作人員及單位的舉報，依紀依法慎重處理，防止黑惡勢力以此干擾辦案、打擊報復(fù)。〔紀委、黨政辦、組織組、綜治辦、農(nóng)辦、農(nóng)綜、衛(wèi)計局（社事辦）、城建局、財政所、經(jīng)促局、司法所、國土所、派出所、各村（居）委會按職責(zé)分工〕

（三）懲治違反中央八項規(guī)定精神問題。緊盯享樂主義和奢靡之風(fēng)，繼續(xù)重點整治違規(guī)公款吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)配備使用公車、超標準配備使用辦公用房、大辦婚喪喜慶等增量較多的問題，嚴防反彈回潮。堅決查處用公務(wù)加油卡給私家車加油、購買煙酒等；以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研等為名公款旅游或借機繞道參觀游覽，虛列開支公款購買高檔酒水，接受私營企業(yè)主等管理服務(wù)對象安排的宴請，在內(nèi)部食堂違規(guī)吃喝，套取項目資金等專項工作經(jīng)費支付吃喝送禮費用，巧立名目濫發(fā)津補貼或福利等新動向新表現(xiàn)。在反對形式主義、官僚主義上下更大功夫，對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差、阻礙黨中央大政方針貫徹落實、人民群眾反映強烈、造成嚴重后果的，堅決問責(zé)。要堅決糾正文件會議和檢查考核過多過濫、調(diào)查研究走過場不深入、服務(wù)群眾“推拖繞”、領(lǐng)導(dǎo)干部不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}。〔紀委、黨政辦、組織組、財政所、各村（居）委會按職責(zé)分工〕

（四）懲治農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。加強對農(nóng)村從事集體事務(wù)管理人員的監(jiān)察，堅決查處貪污、截留、挪用、坐支公款或集體收入；揮霍集體資金，濫發(fā)獎金、補貼和各種名目的財物；私分、抽逃、轉(zhuǎn)移、隱匿和非法占有集體資產(chǎn)、資金和占用公物；規(guī)避鎮(zhèn) “三資”管理服務(wù)中心管理，違規(guī)出租、發(fā)包、出售、贈與集體資產(chǎn)資源；無償或以明顯低于市場價格使用、處置集體資產(chǎn)資源等問題。擅自借用集體款物或借用集體款物逾期不還，或者擅自用集體財產(chǎn)為他人提供擔(dān)保；無償或以明顯低于市場價格使用、處置集體資產(chǎn)資源；農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資出現(xiàn)瞞報、漏報、虛報等情況，導(dǎo)致集體“三資”臺賬底數(shù)不清、管理混亂、資產(chǎn)流失；未按規(guī)定公開農(nóng)村集體“三資”管理情況、接受社會監(jiān)督等問題。〔紀委、農(nóng)辦（三資管理中心）、衛(wèi)計局（社事辦）、城建局、財政所、各村（居）委會按職責(zé)分工〕

（五）懲治行政執(zhí)法領(lǐng)域“為官不為”問題。以公共安全、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、自然資源、應(yīng)急管理、文化市場、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的行政執(zhí)法行為為監(jiān)督重點，堅決查處有法不執(zhí)、有責(zé)不履；對群眾身邊的違法行為漠然視之，推諉扯皮、懶政怠政，消極執(zhí)法、隨意執(zhí)法、選擇性執(zhí)法；不嚴格執(zhí)行上級的決策部署，不負責(zé)任、脫離實際下指標、壓任務(wù)；曲解或濫用“屬地管理”原則，對基層單位在執(zhí)行中的困難不幫助解決；為謀取不當(dāng)利益濫用執(zhí)法權(quán)力，選擇執(zhí)法、徇私枉法，行特權(quán)、耍威風(fēng)，粗暴執(zhí)法、傷民害民等問題。〔紀委、組織組、衛(wèi)計局（社事辦）、城建局、農(nóng)辦、經(jīng)促局、社綜、司法所、派出所、各村（居）委會按職責(zé)分工〕

（六）懲治公共服務(wù)行業(yè)“吃拿卡要”問題。加強對行政審批制度改革和“一站式、一網(wǎng)式、一門式”公共服務(wù)推進情況的監(jiān)督檢查，重點整治不按規(guī)定向服務(wù)對象一次性公示或告知辦理事項要求；對管理或服務(wù)對象態(tài)度冷硬、蠻橫、粗暴；拒不受理應(yīng)當(dāng)受理的許可、審批、備案申請，或暗示、授意服務(wù)對象通過其他途徑提交申請的行為；在規(guī)定或承諾時限內(nèi)無正當(dāng)理由未辦結(jié)應(yīng)當(dāng)辦結(jié)的事項；對職責(zé)范圍內(nèi)的事項推諉扯皮、敷衍塞責(zé)，以各種理由拖延刁難的行為。堅決查處采用故意刁難、拖延辦理等方式，明示或暗示辦事企業(yè)和群眾提供財物、宴請、旅游、健身、娛樂等好處；采用加快辦理、變通辦理、減免收費、規(guī)避稅費等方式相利誘，向辦事企業(yè)或群眾索取好處，以各種名目強迫交易和亂收費等問題。〔紀委、黨政辦、組織組、農(nóng)辦、農(nóng)綜、衛(wèi)計局（社事辦）、城建局、經(jīng)促局、財政所、公共服務(wù)中心、司法所、國土所、派出所、各村（居）委會按職責(zé)分工〕

（七）懲治村（居）“兩委”換屆中的拉票賄選等問題。緊盯村（居）“兩委”換屆，監(jiān)督落實各項換屆紀律，堅決查處利用選舉規(guī)則，組建“競選聯(lián)盟”、實行“以商控政”、操控基層選舉；向有選舉權(quán)的村民打招呼，請客送禮，以暴力、威脅、欺騙等手段拉票賄選；利用宗族、宗派、宗教和各種非法組織活動干擾、妨礙換屆選舉工作；在選舉中煽動鬧事、撕毀選票、沖擊選舉會場；通過信息造假，違規(guī)登記選民，偽造毀滅選票，違規(guī)投票計票等問題。〔紀委、組織組、衛(wèi)計局（社事辦）、綜治辦、派出所、各村（居）委會按職責(zé)分工〕

（八）懲治其他損害群眾利益的突出問題。堅決查處征地拆遷領(lǐng)域強征強拆、暗箱操作和截留、挪用、克扣補償資金；貪污私分、冒領(lǐng)騙取、截留挪用涉農(nóng)補貼、救災(zāi)救濟、新農(nóng)村建設(shè)等民生專項資金等問題。督促有關(guān)地區(qū)推進基層社區(qū)股份有限公司董事長、學(xué)校校長、醫(yī)院院長、派出所所長“四長”小官大貪問題專項整治工作。〔紀委、組織組、農(nóng)辦、農(nóng)綜、衛(wèi)計局（社事辦）、城建局、國土所、派出所、中心小學(xué)、各村（居）委會按職責(zé)分工〕

三、實施步驟

自2018年7月份開始至2020年12月份止，共分為三個階段。

（一）全面實施階段（2018年7月-12月）。8月底前為部署啟動階段，鎮(zhèn)紀委結(jié)合我鎮(zhèn)實際，建立工作機制、明確責(zé)任分工，通過內(nèi)部會議、發(fā)文或外部公告等方式，廣泛開展動員部署。9月起為全面推進階段，各責(zé)任單位要按照全鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，迅速行動，全面啟動工作。

（二）重點整治階段（2019年1月至12月）。緊扣群眾身邊不正之風(fēng)、腐敗問題及農(nóng)村基層問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和突出的薄弱環(huán)節(jié)，針對問題突出、案件多發(fā)、人民群眾反映強烈的村 (居）進行重點整治，不斷增強正風(fēng)反腐威懾力。

（三）深化標本兼治階段（2020年1月至12月）。認真總結(jié)經(jīng)驗做法，查缺補漏，對三年行動情況開展專項督查，對工作成效進行匯總整理，壓實責(zé)任、督促整改，鞏固工作成果。加強基層黨員的教育管理，進一步健全基層不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，營造良好的基層政治生態(tài)。

四、工作措施及要求

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全責(zé)任體系。專項行動工作在鎮(zhèn)委的領(lǐng)導(dǎo)下和上級紀委的指導(dǎo)下，由鎮(zhèn)紀委統(tǒng)籌推進，黨政辦、農(nóng)辦、綜治辦、衛(wèi)計局（社事辦）、城建與環(huán)保局、經(jīng)促局、財政所、組織組、社綜、公共服務(wù)中心、派出所、司法所、國土所等職能部門共同協(xié)作落實。各責(zé)任單位要提高政治站位，增強“四個意識”，把本次行動工作放在兌現(xiàn)黨對人民莊嚴承諾的高度來認識，作為保障全面建成小康社會、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏三大攻堅戰(zhàn)的重要舉措來落實，把本次行動工作主體責(zé)任牢牢扛在肩上、抓在手中。

(二)廣泛宣傳引導(dǎo)，依靠群眾全民反腐。廣泛公布受理舉報投訴途徑，發(fā)動群眾的力量起底基層腐敗和作風(fēng)問題線索。配合宣傳好市紀委網(wǎng)站等載體開設(shè)的“正風(fēng)反腐基層在行動”專欄，由市紀委統(tǒng)一制作正風(fēng)反腐投訴舉報指引，通過鎮(zhèn)村兩級黨組織、駐村干部和白沙發(fā)布微信公眾號等信息化平臺進行入戶宣傳、發(fā)放指引資料，并在村小組一級張貼長期公告，確保村村傳達、戶戶知曉。

(三)強化督導(dǎo)監(jiān)督，嚴格監(jiān)督責(zé)任落實。督促有關(guān)責(zé)任部門落實基層正風(fēng)反腐各環(huán)節(jié)責(zé)任，對推進不力、問題長期得不到解決、群眾反映強烈部門和失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部進行批評提醒，對發(fā)現(xiàn)的突出問題限期整改。

(四)持續(xù)通報曝光，釋放拒腐強烈信號。堅持內(nèi)部通報和公開曝光相結(jié)合的方式，根據(jù)上級紀委行動方案要求，鎮(zhèn)紀委將以每年至少一次的頻率，點名道姓通報曝光基層正風(fēng)反腐典型問題。并將內(nèi)部通報發(fā)到村（居）委會一級，加強壓力傳導(dǎo)，切實加強警示，促進責(zé)任落實。結(jié)合我鎮(zhèn)紀律教育月活動，以身邊事教育身邊人，引導(dǎo)基層黨員知敬畏、存戒懼、守底線。督促基層黨員干部積極參加黨的主題教育活動，提高政治站位和政治覺悟，筑牢拒腐防變的思想防線。

（五）實行專人負責(zé)，認真落實臺賬管理。鎮(zhèn)紀委安排專人負責(zé)管理本鎮(zhèn)信訪舉報、問題線索、查結(jié)案件情況四份臺賬，確保臺賬能客觀反映我鎮(zhèn)問題線索數(shù)、立案數(shù)、結(jié)案數(shù)、黨紀政務(wù)處分人數(shù)等重要指標數(shù)據(jù)。積極擴寬線索來源，發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)機制作用，各辦（局、所）、各村（居）委會發(fā)揮各自職能領(lǐng)域主體責(zé)任，對基層腐敗和作風(fēng)問題線索匯總報送到鎮(zhèn)紀委。鎮(zhèn)各辦（局、所）、各村（居）委會于9月15日前指派一名聯(lián)絡(luò)員報到鎮(zhèn)紀委（見附件一），每季度的25日前，各聯(lián)絡(luò)員將《白沙鎮(zhèn)基層正風(fēng)反腐三年行動違紀違法線索報送表》（附件二）由負責(zé)人簽名，加蓋公章后報送到鎮(zhèn)紀委（不可報送電子版），聯(lián)系人：馬繼能，聯(lián)系電話：0750-5811966。