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　　2020年，白沙鎮(zhèn)在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，認(rèn)真按照《臺(tái)山市2020年依法行政工作要求》等有關(guān)要求，狠抓工作落實(shí)，較好完成了本年度法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。

　　一、工作開(kāi)展情況

　　（一）依法全面履行政府職能。

　　1、強(qiáng)化規(guī)范性文件清理。

　　完善規(guī)范性文件制定程序，強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查和清理評(píng)估。全面清理了不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政府規(guī)章、規(guī)范性文件和有關(guān)證明事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)不再保留的證明事項(xiàng)，我鎮(zhèn)已無(wú)證明保留事項(xiàng)。今年我鎮(zhèn)沒(méi)有制定規(guī)范性文件。

　　2、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。

　　加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作，積極協(xié)調(diào)市環(huán)保局對(duì)違規(guī)廠企、農(nóng)村周邊養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行整頓清理。持續(xù)開(kāi)展散亂污工業(yè)企業(yè)整治，對(duì)22家散亂污企業(yè)逐戶(hù)上門(mén)落實(shí)環(huán)保手續(xù)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和消防安全的檢查整治。今年共對(duì)廠礦企業(yè)進(jìn)行了145次巡查檢查。組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的廠礦企業(yè)、“三小”場(chǎng)所、出租屋、人員密集場(chǎng)所等單位場(chǎng)所進(jìn)行消防安全聯(lián)合檢查，共計(jì)檢查各類(lèi)場(chǎng)所466家次。

　　3、加強(qiáng)公共服務(wù)。

　　進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)、村（社區(qū)）“一門(mén)式”公共服務(wù)管理，增強(qiáng)鎮(zhèn)公共服務(wù)中心服務(wù)崗，設(shè)社保、醫(yī)保、勞動(dòng)保障、民政、計(jì)生、公安、稅務(wù)、退伍軍人服務(wù)等服務(wù)窗口。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，強(qiáng)化“農(nóng)事村辦”，解決服務(wù)群眾最后一公里問(wèn)題。努力拓展和完善網(wǎng)上辦事大廳辦理事項(xiàng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善各項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上辦理，提高服務(wù)效率。

　　4、加強(qiáng)綜合治理。

　　切實(shí)做好“中心+網(wǎng)格化+信息化”各項(xiàng)建設(shè)工作，納入鎮(zhèn)黨政一把手工程。錄入網(wǎng)格事件6560宗，辦結(jié)6307宗。切實(shí)做好特別防護(hù)期維穩(wěn)安保工作，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)不發(fā)生”工作目標(biāo)。全面開(kāi)展“8.31”工程，我鎮(zhèn)社戒社康人員報(bào)到率檢測(cè)率全年達(dá)100%，無(wú)脫失脫管現(xiàn)象。狠抓落實(shí)嚴(yán)重精神障礙患者救助救治工作，做好嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護(hù)工作，對(duì)監(jiān)護(hù)人實(shí)施補(bǔ)助。深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，2020年共摸排涉黑惡亂線索12條，破獲涉黑惡案件10宗。

　　5、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　多項(xiàng)措施確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作扎實(shí)推進(jìn)。鞏固“三清三拆三整治”工作成效，開(kāi)展村莊清潔戰(zhàn)役，全面整治農(nóng)村公路邊、村邊、河邊、塘邊環(huán)境臟亂差, 累計(jì)清理農(nóng)村生活垃圾750處，清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物226處，清理村內(nèi)溝渠451宗。加大河道水質(zhì)治理力度，確保年度水質(zhì)達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格開(kāi)展養(yǎng)殖場(chǎng)減排工作，加強(qiáng)巡查嚴(yán)禁養(yǎng)殖污水外排。2020年我鎮(zhèn)畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍內(nèi)共拆除20戶(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)，關(guān)停6戶(hù)養(yǎng)殖場(chǎng)。

　　（二）推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化。

　　我鎮(zhèn)制定了《白沙鎮(zhèn)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，要求鎮(zhèn)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人，鎮(zhèn)黨委和政府各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。制定了《白沙鎮(zhèn)創(chuàng)建法治鎮(zhèn)工作實(shí)施方案》及《白沙鎮(zhèn)創(chuàng)建法治鎮(zhèn)工作責(zé)任及任務(wù)分解表》，確保法治創(chuàng)建工作有序開(kāi)展，工作任務(wù)部署到位，責(zé)任落實(shí)嚴(yán)格到人。我注重推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，我鎮(zhèn)重新完善修訂《白沙鎮(zhèn)規(guī)章制度匯編》，其中包括“三重一大”事項(xiàng)集體決策制度。嚴(yán)格落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。按照法制人員的要求，司法機(jī)構(gòu)和常年法律顧問(wèn)為我鎮(zhèn)法制審核人員，對(duì)重大執(zhí)法行為提供法律參考，切實(shí)提高我鎮(zhèn)執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，有力地促進(jìn)了嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法。

　　(三)嚴(yán)格依法決策，發(fā)揮法律顧問(wèn)職責(zé)作用。

　　法律顧問(wèn)是為鎮(zhèn)政府提供法律服務(wù)的重要參謀助手，重點(diǎn)發(fā)揮好法律顧問(wèn)的“三個(gè)作用”：一是積極發(fā)揮法律前哨作用。站在全鎮(zhèn)的高度，以法治的視角和專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，在鎮(zhèn)政府推進(jìn)立法、作出重大決策、出臺(tái)重要文件、處置重大事件方面，認(rèn)真開(kāi)展研究論證和法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為政府依法決策把握關(guān)鍵“法律關(guān)”。二是發(fā)揮律師顧問(wèn)的法學(xué)智庫(kù)作用。充分發(fā)揮他們的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的中心工作、事關(guān)改革發(fā)展全局的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，多研究多思考，多提建設(shè)性意見(jiàn)，當(dāng)好鎮(zhèn)政府科學(xué)決策的“智囊團(tuán)”。聘請(qǐng)雄軍律師事務(wù)所的余惠軍、官斯文律師擔(dān)任我鎮(zhèn)法律顧問(wèn)，共同參與協(xié)助處理各類(lèi)復(fù)雜疑難糾紛案件，并提供專(zhuān)業(yè)法律意見(jiàn)，積極協(xié)助鎮(zhèn)處理有關(guān)土地糾紛、環(huán)境整治依法應(yīng)對(duì)等事宜，為鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府重大決策和行政行為提供專(zhuān)業(yè)法律意見(jiàn)和論證，有效促進(jìn)我鎮(zhèn)黨委政府依法決策。三是聯(lián)系群眾發(fā)揮法務(wù)紐帶作用。目前我鎮(zhèn)20個(gè)村居委會(huì)共配備駐村律師5名，駐村律師采用定期坐班和電話(huà)、微信、電子郵箱等方式提供法律服務(wù)，通過(guò)與村干部和群眾溝通，主動(dòng)了解村里各種情況，耐心傾聽(tīng)群眾訴求，及時(shí)解答相關(guān)法律問(wèn)題。2020年我鎮(zhèn)駐村律師提供坐班服務(wù)220次，開(kāi)展法制講座71場(chǎng)，提供法律咨詢(xún)服務(wù)共計(jì)133人次，切實(shí)為我鎮(zhèn)人民解決了實(shí)際問(wèn)題。

　　（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

　　嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員崗前法律培訓(xùn)和考核，通過(guò)執(zhí)法考試并取得執(zhí)法證后方能上崗執(zhí)法。規(guī)范行政執(zhí)法行為，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督，例如鎮(zhèn)人大在7至9月開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。今年無(wú)因執(zhí)法不規(guī)范等問(wèn)題引起行政復(fù)議和行政訴訟案件，無(wú)被問(wèn)責(zé)和投訴等情況。

　　（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

　　自覺(jué)接受人大等監(jiān)督，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)公開(kāi)政府信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　在人大工作方面：一是規(guī)范建設(shè)人大聯(lián)絡(luò)站。在全鎮(zhèn)建立人大代表聯(lián)絡(luò)站5個(gè)，率先實(shí)現(xiàn)“機(jī)構(gòu)建制、代表進(jìn)站、接待選民”全覆蓋；二是積極開(kāi)展主題日活動(dòng)，接訪走訪代表，開(kāi)展代表小組活動(dòng)，視察塘田水庫(kù)水資源保護(hù)、河流治污；三是開(kāi)展約見(jiàn)鎮(zhèn)長(zhǎng)活動(dòng)，促進(jìn)解決民生實(shí)事；四是開(kāi)展工作評(píng)議，對(duì)鎮(zhèn)各部門(mén)開(kāi)展工作評(píng)議，促進(jìn)依法行政；五是開(kāi)展民生實(shí)事票決制，對(duì)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行票決督查。

　　在信息公開(kāi)方面，一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，配齊配強(qiáng)工作人員，健全完善相關(guān)制度，政府信息公開(kāi)工作保障水平進(jìn)一步提升；二是不斷加大主動(dòng)公開(kāi)力度，深入推進(jìn)政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)；三是主動(dòng)開(kāi)展政策解讀和輿情回應(yīng)。2020年，主動(dòng)公開(kāi)政府信息205條，含政府規(guī)范性文件類(lèi)信息0條，其他文件類(lèi)信息48條，工作動(dòng)態(tài)等信息166條。受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)0宗。

　　（六）加強(qiáng)矛盾排查工作，化解社會(huì)各類(lèi)矛盾。

　　一是加強(qiáng)源頭預(yù)防，提升矛盾糾紛預(yù)防預(yù)警能力；二是深入排查摸底，全面掌握各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛；三是整合調(diào)解資源，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解工作格局；四是及時(shí)化解疏導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)管控責(zé)任措施。鎮(zhèn)級(jí)總臺(tái)接到群眾來(lái)訪20宗，來(lái)電6宗，累計(jì)接訪群眾60人，其中受理15件，已調(diào)處結(jié)案15件，調(diào)處成功率100%，村級(jí)綜治站共接待來(lái)訪群眾515人次，來(lái)電166人次，接投訴、信訪件共221件，其中受理165件，調(diào)處結(jié)案155件，調(diào)處成功率94%。深入推進(jìn)矛盾排查化解，鼓勵(lì)支持人民調(diào)解工作，鎮(zhèn)級(jí)調(diào)委會(huì)調(diào)解各類(lèi)重大疑難矛盾糾紛案件8宗，村級(jí)調(diào)委會(huì)調(diào)解案件41件。全鎮(zhèn)無(wú)行政復(fù)議案件，無(wú)行政問(wèn)責(zé)情況，沒(méi)有發(fā)生重大群體性事件。

　　（七）全面提高法治思維和依法行政能力。

　　加強(qiáng)學(xué)法，每年組織國(guó)家工作人員參加學(xué)法培訓(xùn)和考試，對(duì)考試不合格人員，取消評(píng)優(yōu)資格，今年全鎮(zhèn)國(guó)家工作人員包括領(lǐng)導(dǎo)干部都參加了學(xué)法考試，參考率和合格率均達(dá)100%。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員崗前法律培訓(xùn)和考核，通過(guò)執(zhí)法考試并取得執(zhí)法證后方能上崗執(zhí)法。加強(qiáng)鎮(zhèn)村干部法制教育培訓(xùn)，組織駐村律師對(duì)村組干部進(jìn)行法治教育和培訓(xùn)每季度至少一次。組織全鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和農(nóng)村兩委干部集中學(xué)習(xí)憲法和習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)依法治國(guó)的重要論述兩次。定期組織全鎮(zhèn)國(guó)家工作人員和村居兩委干部旁聽(tīng)或網(wǎng)上觀看涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注、具有較大影響等案件庭審活動(dòng)。

　　在執(zhí)法工作方面：我鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法辦公室于2020年8月份掛牌成立，目前已正常運(yùn)作。我嚴(yán)格按照上級(jí)要求，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)法職能落實(shí)到位。一是嚴(yán)格落實(shí)公示制度。通過(guò)白沙鎮(zhèn)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，公開(kāi)公示了行政綜合執(zhí)法辦工作職能、執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法類(lèi)型及執(zhí)法領(lǐng)域等。此外，我鎮(zhèn)還積極推進(jìn)執(zhí)法的事前、事中、事后公示。二是嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)程全紀(jì)錄制度。嚴(yán)格根據(jù)行政執(zhí)法文書(shū)格式文本，合法規(guī)范、客觀全面、及時(shí)準(zhǔn)確地記錄執(zhí)法活動(dòng)。從執(zhí)法行為發(fā)生到結(jié)束，全程做到用文字、音像記錄等方式對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程全程記錄。

　　二、存在的問(wèn)題

　　一是依法辦事的意識(shí)仍有待提高，尤其在急難事情的處理上，容易忽視合法性審查。

　　二是個(gè)別部門(mén)工作人員對(duì)法治政府建設(shè)不夠重視，不善于利用法治思維解決問(wèn)題。

　　三、下一步工作思路

　　繼續(xù)強(qiáng)化法治政府建設(shè)工作，依法履職，加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，尤其是強(qiáng)化規(guī)范性文件清理評(píng)估工作，深入推進(jìn)行政決策法治化，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，加強(qiáng)重大行政決策合法性審查，堅(jiān)持嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督。

　　                                                          臺(tái)山市白沙鎮(zhèn)人民政府

　　                                                              2020年12月14日