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　　為深入貫徹落實中央、省、市關于全面推進鄉(xiāng)村振興的工作要求，落實《加強道路沿線城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治及景觀建設工作指引》工作要求，全面加強我鎮(zhèn)道路沿線環(huán)境綜合整治，加快提升道路沿線人居環(huán)境，結合我鎮(zhèn)實際，制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述，全面貫徹落實 2021 年 3 月 19 日江門市政府黨組會議提出的“市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及各沿線的市（區(qū)）對國省道沿線人居環(huán)境差的問題要高度重視、加強整治、徹底解決”工作要求，緊緊圍繞江門市委、市政府部署要求和臺山市委、市政府工作安排，開展我鎮(zhèn)道路沿線環(huán)境綜合整治，全面提升我鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、目標任務

　　通過整治和建設，消除道路沿線臟、亂、差和亂擠占、亂建設、亂堆放等現(xiàn)象，實現(xiàn)道路沿線可視范圍及沿線村莊整潔干凈、有序建設，戶外廣告設置規(guī)范，沿線房屋外立面風貌有地方特色，與環(huán)境協(xié)調；沿線實現(xiàn)綠化美化，自然生態(tài)保護良好，美麗鄉(xiāng)村建設成效顯著，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，道路沿線突顯僑鄉(xiāng)本土特色，兼具觀賞、生態(tài)、游憩、經(jīng)濟、防護等功能為一體的特色景觀形成。2021 年7月底前完成深茂鐵路（白沙段）沿線違法違規(guī)田間窩棚清理整治，9月底，完成沿線環(huán)境綜合整治。

　　三、采取切實有效措施，推進道路沿線環(huán)境綜合整治及景觀建設

　?。ㄒ唬┟鞔_道路沿線清理整治范圍

　　在道路建筑控制區(qū)范圍內的窩棚納入一律清理整治的范圍。在沿線可視范圍內的農(nóng)地（園地、菜地、魚塘、林地）和其他用地上用石棉瓦、鐵皮、木頭等違法違規(guī)搭建的簡易窩棚，一律清理整治。在村莊主要道路兩側可視范圍內違法違規(guī)搭建的窩棚，一律清理整治。沿線以磚墻為主體結構違法違規(guī)搭建的影響視覺感觀的鐵皮屋、木屋，原則上也要清理整治，但已辦理合法用地手續(xù)或能完善用地審批手續(xù)需依法完善并修繕美化；沿線漁家樂、農(nóng)家樂等建設的必要的連棟棚房（除違規(guī)“大棚房”外），經(jīng)村委會（社區(qū)）初審、鎮(zhèn)審查同意認為確需要保留的，應由使用者依法依規(guī)辦理有關手續(xù)后方可采取翻新磚墻、重新搭建 屋頂、美化外部環(huán)境、提升安全保障措施等方式進行整改提升，確保美觀安全實用，不能美化加固的一律予以清理整治。沿線廠房、屋頂、商鋪招牌、戶外廣告、堆放場、廢品收購站點等由行業(yè)主管部門指導屬地村（居）督促使用者（業(yè)主）進行修繕美化并整治場所周邊環(huán)境；違法違規(guī)設置的簡易窩棚、商鋪招牌、戶外廣告、堆放場、廢品收購站點等由行業(yè)主管部門依法依規(guī)予以整治。結合公路路域環(huán)境專項整治、鐵路沿線環(huán)境綜合治理、違法建設 治理攻堅仗等，加大對道路沿線違法違規(guī)用地行為的查處。

　　（二）切實抓好道路沿線環(huán)境綜合整治

　　進一步加強道路沿線村莊、水體、田園、工廠、商鋪等生活、生產(chǎn)和生活垃圾、建筑垃圾的收集清運工作，加強保潔員隊伍建設管理，實現(xiàn)道路沿線可視范圍內日常保潔常態(tài)化，確保沿線環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改善。加強道路沿線殘損建筑及各種廢棄物的整治和清理工作，重點清理道路沿線違法違規(guī)私搭亂建、堆放雜物、違章亂建等行為，依法依規(guī)整治、關停沿線“低小散”企業(yè)。

　?。ㄈ┣袑嵶ズ妹利愛祖?zhèn)建設

　　開展圩鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治，組織實施小城鎮(zhèn)品質提升建設行動計劃，優(yōu)化提升白沙圩、三八圩公用設施建設及公建配套，推進鎮(zhèn)村互聯(lián)互通，實現(xiàn)鎮(zhèn)村同建同治同美。統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)人居環(huán)境綜合整治，深入推進圩鎮(zhèn)“潔化、綠化、美化”行動，全面提升圩鎮(zhèn)營商環(huán)境和對外形象。加強街巷、院落清掃與保潔，做好圩鎮(zhèn)河道、池塘、溝渠等水域保潔，清理歷史積存垃圾。整治圩鎮(zhèn)“四亂”，整治亂搭建行為，依法拆除亂搭亂建、違法建筑，整治沿街破舊雨篷、遮陽篷等破舊附屬設施。整治亂堆放行為，重點整治房前屋后、背街小巷、老舊居民區(qū)、農(nóng)貿市場等區(qū)域和公共空間。下大力改造提升白沙圩、三八圩農(nóng)貿市場，完善剩菜、包裝物等廢棄物收集處理準公益性設施的配套建設，鼓勵推進標準化農(nóng)貿市場建設，改善市場內部及周邊環(huán)境。整治亂擺賣行為，規(guī)范沿街商戶經(jīng)營秩序，整治游商游販占道經(jīng)營現(xiàn)象。整治亂貼畫行為，及時清除主次干道、公共場所、建（構）筑物和各類設施設備上的“牛皮癬”，凈化環(huán)境秩序。提升鎮(zhèn)級生活污水收集處理設施運維管理能力建設，加快將周邊村莊生活污水納入收集系統(tǒng)。著力整治“空中蜘蛛網(wǎng)”問題，規(guī)范戶外線纜架設，清理整治戶外架空線纜違章亂駕行為。統(tǒng)籌推進電力、電信、廣電等架空線纜共桿共建，加快開展入地改造。

　?。ㄋ模┘訌娹r(nóng)田看護房建設管理

　　明確重建條件，在道路兩側一定范圍內、距離居民區(qū)一定范圍內、高速公路出入口等重要區(qū)域，嚴格審批看護房重建；其他區(qū)域確有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的，在符合重建條件下遵循“總數(shù)減少、壓縮占用面積、嚴控反彈”的原則確定重建數(shù)量，對于戶均生產(chǎn)經(jīng)營面積較少的，提倡一個看護房供多個農(nóng)戶共用。明確重建樣式，原則上以參照《廣東省鄉(xiāng)村風貌修復提升指引（試行）（農(nóng)業(yè)設施風貌引導部分）》及臺山市相關文件要求按照統(tǒng)一手續(xù)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一審批等組織開展重建?？醋o房的用地、建設、管理嚴格按照《廣東省自然資源廳廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于加強和改進設施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》要求執(zhí)行。明確重建程序，采取“先備案后建造”的方式，應依法依規(guī)辦理設施農(nóng)用地備案后方可建設使用，不辦理相關備案手續(xù)不能動工建設。明確建后登記，按要求規(guī)范建設完成后，由村委會（社區(qū)）進行統(tǒng)一編號實名登記，編號形式為：村名拼音首字母+三位數(shù)字。明確重建用途，重建后的看護房原則上用于存放農(nóng)藥化肥和農(nóng)機具，具體由各村委會（社 區(qū)）做好日常巡查和監(jiān)管。

　?。ㄎ澹┘訌娍梢暦秶鷥冉ㄖL貌管控

　　按照道路安全有關規(guī)定和景觀設計要求，嚴格控制道路沿線建筑物與道路的間距和高度。位于深茂鐵路運行沿線視野范圍內與周圍環(huán)境景觀不協(xié)調的建筑物，要進行外立面清理和美化；重點整治“火柴盒”、“麻將條”等無特色農(nóng)房， 統(tǒng)一開展外立面改造，采用坡屋頂和半坡屋頂；結合立面景觀需要，對空調外掛機位等小構件采取遮擋措施，進行集中美化布置； 對廣告牌、門窗等進行品質提升；對違章搭設的雨棚、遮陽棚、防盜窗和管線進行拆除清理。

　?。嵤┳匀簧鷳B(tài)保護和修復

　　加強道路沿線可視范圍內濕地資源和生物多樣性保護，修復因建設道路而被阻隔、破壞的農(nóng)田水利設施，緩解道路沿線部分農(nóng)田旱澇狀況，加強沿線田水整治，恢復田園景觀。糾正隨意改變自然地形地貌、填湖平山、攔河筑壩、截彎取直、護坡過度硬化等建設行為。強化沿線可視范圍內自然山體保護和綠化，對違法開山采石取土造成的裸露、破壞山體盡快實施生態(tài)修復。強化河流岸線景觀資源保護，沿線可視范圍內河流岸線禁止填海圍堤、開挖山石和開采海沙，保護沿海防風林、防護林，防止岸線侵蝕。

　?。ㄆ撸┳龊们宀鸶C棚垃圾分類處理

　　沿線窩棚清理整治后遺留的物料，由村委會通知所有人物權人在一定期限內自行進行處理，暫時找不到物權人的要進行 7 天公示，逾期則視為放棄所有權，對拆除后的窩棚垃圾，要及時進行分類清運處理，防止垃圾堆積和窩棚反彈現(xiàn)象。對拆除后的農(nóng)地，要同步做好美化綠化或生產(chǎn)復耕工作。對于不計劃重建看護房或暫未完成重建的，要有序擺放好農(nóng)機具等。

　?。ò耍┘訌姷缆费鼐€衛(wèi)生保潔

　　結合開展愛國衛(wèi)生運動、鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果、村莊清潔行動等，組織集中清掃道路沿線堆積的生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等。把道路沿線納入鎮(zhèn)日常清潔保潔服務范圍，定期組織保潔服務公司（或保潔隊伍）清掃沿線農(nóng)田道路、農(nóng)田與生活區(qū)、工廠區(qū)結合部等區(qū)域。根據(jù)沿線環(huán)境衛(wèi)生需求合理配備垃圾收集桶，及時做好轉運處理工作。落實沿線工廠、商鋪“門前三包責任制”，指導督促經(jīng)營者自覺 做好門前保潔。鄉(xiāng)村旅游區(qū)要落實保潔工作并加強對游客的宣傳 引導，自覺維護良好的田園風光。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導

　　開展道路沿線城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治行動是切實推進我鎮(zhèn)全域人居環(huán)境整治、提升人居環(huán)境品質的重要抓手。我鎮(zhèn)將站在全局角度充分認識開展專項整治的重要意義，高度重視，加強領導，按照方案要求，明確責任分工，將各項工作任務內容分解細化，依法依規(guī)逐項抓好落實，確保不出現(xiàn)空擋漏段。充分利用航拍、衛(wèi)片等手段，對整治區(qū)域進行圖片、視頻資料收集，建立工作任務清單和臺賬，以臺賬為整治抓手和工作依據(jù)，抓實、抓細、抓好。

　　（二）強化各方責任

　　壓實鎮(zhèn)村責任，建立鎮(zhèn)領導班子成員和職能部門負責人分片包村包干工作制度，對于整治不力、推諉扯皮、處理不當引發(fā)群訪事件、造成重大不良影響的村干部，予以嚴肅追責問責；對于整治進度偏慢、反彈問題嚴重的村，不得作為市級其他涉農(nóng)資金（農(nóng)村人居環(huán)境整治類）的獎補對象。各行政村（社區(qū)）加強合同履行情況監(jiān)督，凡是達不到要求的堅決按照《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)和合同約定處理。壓實經(jīng)營者責任，把禁止違規(guī)搭建田間窩棚、禁止擅自分包分租等作為農(nóng)村承包土地經(jīng)營權流轉合同的重要條款，嚴格產(chǎn)業(yè)準入、經(jīng)營規(guī)模門檻和違約懲處措施，積極引導農(nóng)村土地經(jīng)營權有序流轉，引入有實力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高田園環(huán)境管理水平。

　?。ㄈ娀O(jiān)督管理

　　從 2021年7月起，各村（社區(qū)）要組織巡查隊伍加強日常巡查監(jiān)督，在不影響疫情防控工作前提下，統(tǒng)籌組織村組干部力量，開展一次沿線全域排查和清理整治，全面摸清存量田間窩棚的底數(shù)、分布，建立臺賬形成“一張圖”。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室要運用數(shù)字化手段通過航拍和實地核查等方式采集道路沿線問題圖斑信息〔計劃清理整治建（構）筑物高清圖片〕，于7月31日前上報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案。

　　本方案所指的道路包括位于白沙鎮(zhèn)轄區(qū)內鐵路，主要指深茂鐵路（白沙段），整治范圍為道路路基外延左右兩側可視范圍（一般情況下大約 500 米）。所指的整治對象為在道路沿線建設用地以及耕地、林地、山地、園地、魚塘、灘涂、咸圍、河道等土地上違法違規(guī)亂搭亂建的建筑物和構筑物，主要是破舊破爛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建筑物和構筑物（包括用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設施用房、養(yǎng)殖欄舍、大棚、管理用房以及為作物生產(chǎn)服務的看護房等）和破舊破爛的其他用途建筑物和構筑物（包括其他用途的簡易窩棚、棚舍、廠房、建筑屋頂、戶外廣告、招牌、廢品收購站點、垃圾收集點和中轉站、裸房、爛尾樓、堆放場、農(nóng)家樂、餐飲店、商鋪、電線桿、線纜桿等）。

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