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（2016年10月24日）

　　“十三五”時(shí)期是新一屆政府在發(fā)展路上繼續(xù)進(jìn)取的五年，也是川島發(fā)展的重要階段。我們面臨重要的發(fā)展機(jī)遇，隨著港珠澳大橋、深茂鐵路等將建成通車，大廣海灣列入國(guó)家發(fā)展平臺(tái)，國(guó)家“一帶一路”倡議大力推進(jìn)，市海絲申遺工作順利開展，川島作為大廣海灣重要起步區(qū)和海絲遺址點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿κ志薮?。同時(shí)，我們也面臨著不少挑戰(zhàn)，主要是川島發(fā)展規(guī)劃未能及時(shí)出臺(tái)，影響招商引資工作；全鎮(zhèn)發(fā)展承載能力較差；不少干部適應(yīng)新常態(tài)的能力不強(qiáng)等。

　　面對(duì)新的形勢(shì)，今后五年政府工作的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆歷次全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以五大發(fā)展理念引領(lǐng)新發(fā)展，強(qiáng)化“三個(gè)建設(shè)”，充分發(fā)揮資源稟賦，以建設(shè)國(guó)內(nèi)知名海島旅游目的地為目標(biāo)，做大做強(qiáng)旅游和海洋產(chǎn)業(yè)，打造綠色川島、文明川島、和諧川島、富裕川島。

　　站在新的起點(diǎn)上，我們的主要奮斗目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政一般預(yù)算內(nèi)收入年增長(zhǎng)12%；川島濱海旅游上升到省級(jí)發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)行高水平整體開發(fā)，接待能力和檔次有明顯提升，游客人數(shù)年增長(zhǎng)9%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值年增長(zhǎng)7%，農(nóng)民人均收入年增長(zhǎng)10%，發(fā)展質(zhì)量和效益得到新提升，全面深化改革實(shí)現(xiàn)新突破，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，社會(huì)文明不斷進(jìn)步，各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活更加富裕。

　　圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們的工作措施是：

　　一、立足規(guī)劃先行，全力推動(dòng)項(xiàng)目落地

　　一是堅(jiān)持規(guī)劃先行。以開展川島鎮(zhèn)總體規(guī)劃為引領(lǐng)，加快編制重點(diǎn)片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，明確市場(chǎng)定位、發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建科學(xué)統(tǒng)一的川島發(fā)展新格局。

　　二是加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。積極盤活和整合資源，強(qiáng)化旅游及海洋項(xiàng)目招商，大力招引大項(xiàng)目、好項(xiàng)目、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目落地，激活川島發(fā)展。同時(shí)推動(dòng)上川島光華國(guó)際生態(tài)健康旅游城、灣仔角五星級(jí)酒店等現(xiàn)有項(xiàng)目盡快立項(xiàng)。

　　二、立足品牌提升，全力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)

　　一是提升旅游品牌。堅(jiān)持發(fā)展全域旅游，加快資源整合，進(jìn)一步完善各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，抓好飛沙灘升級(jí)改造，重點(diǎn)推介金沙灘國(guó)際療養(yǎng)旅游度假區(qū)項(xiàng)目、飛沙灘五星級(jí)酒店集群項(xiàng)目、大灣濱海旅游度假區(qū)項(xiàng)目、沙堤漁港濱海小鎮(zhèn)項(xiàng)目。利用旅游標(biāo)識(shí)，新聞媒體，宣傳視頻等強(qiáng)化川山群島旅游整體形象，提升川山群島旅游知名度、美譽(yù)度。

　　二是配合海絲申遺。依托川島豐富的海上絲綢之路歷史遺跡，積極配合做好海絲申遺工作及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，做好征地和遺址周邊環(huán)境保護(hù)；全力配合國(guó)家文物局做好川島海域水下遺產(chǎn)調(diào)查工作，結(jié)合特色鎮(zhèn)建設(shè)，打造海絲貿(mào)易島、漁港小鎮(zhèn)。

　　三是抓好智慧旅游。完善川山群島旅游發(fā)展公司職能，重點(diǎn)從管理、服務(wù)、營(yíng)銷、應(yīng)用等環(huán)節(jié)入手，推進(jìn)全鎮(zhèn)旅游信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，引入電子售檢票系統(tǒng)，打造智慧景區(qū)。開發(fā)建設(shè)網(wǎng)站支付系統(tǒng)，微博微信、手機(jī)應(yīng)用APP系統(tǒng)，打造新媒體智慧營(yíng)銷，推進(jìn)旅游市場(chǎng)化發(fā)展。

　　三、立足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全力推動(dòng)環(huán)境改善

　　一是大力改善交通。加大港口道路建設(shè)力度，改善交通條件。力爭(zhēng)推進(jìn)長(zhǎng)江基建山咀碼頭升級(jí)改造項(xiàng)目和沙堤漁港申報(bào)國(guó)家中心漁港工作；加快完成獨(dú)灣碼頭防浪堤建設(shè)，為島民和游客提供舒適安全的乘船環(huán)境。加快建造抗8級(jí)風(fēng)客船，提高客船應(yīng)急能力；升級(jí)島上公路，完成下川略尾至王府洲公路拓寬工程，加大村道硬底化建設(shè)力度，方便群眾生活；進(jìn)一步推廣使用新能源客車，打造生態(tài)海島。

　　二是夯實(shí)水利基礎(chǔ)。改造修復(fù)殘舊海堤、水渠、山塘水庫(kù)，完成上川北竇水閘、下川略尾水閘除險(xiǎn)加固工程，保證農(nóng)業(yè)灌溉，提高防汛抗旱能力。加快農(nóng)村自來(lái)水管網(wǎng)改造，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和人畜安全用水。深入挖掘淡水資源，推進(jìn)上川黃楊坑引水工程和矢山水庫(kù)水渠維修工程，利用可用水源新建水庫(kù)，提高水資源調(diào)配的供水保障能力。

　　三是強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)。不斷完善鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路硬底化全覆蓋，加快土地盤活，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，明晰權(quán)屬，嚴(yán)厲打擊違規(guī)建房和違規(guī)用地行為。加強(qiáng)農(nóng)村垃圾和污水處理，建成上川飛沙灘污水處理廠及配套管網(wǎng)，改善村容村貌。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極配合開展茫洲島海底電纜工程，加快實(shí)現(xiàn)茫洲島用電與大陸同網(wǎng)同價(jià)。

　　四、立足共建共享，全力推動(dòng)民生事業(yè)

　　一是推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。分類實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)、就業(yè)扶持、醫(yī)療救助、教育等精準(zhǔn)扶貧工程，確保全鎮(zhèn)27戶扶貧對(duì)象到2018年穩(wěn)定脫貧。落實(shí)好基本公共服務(wù)均等化補(bǔ)助和資源管護(hù)激勵(lì)型財(cái)政補(bǔ)貼政策，確保實(shí)現(xiàn)全市2018年村級(jí)集體可支配收入全部達(dá)到20萬(wàn)元以上的目標(biāo)，壯大村級(jí)集體收入。增強(qiáng)村級(jí)服務(wù)功能，深化“邑家園”服務(wù)中心建設(shè)，提高村（社區(qū)）公共服務(wù)站服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)“家門口”一站式服務(wù)。

　　二是突出保障民生。完善60周歲以上居民免費(fèi)乘船和川島居民免費(fèi)乘車政策。切實(shí)擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，抓好特困群眾、特殊群體的社會(huì)救助工作。全面完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。加大投入，不斷改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，提升辦學(xué)條件和教學(xué)水平，抓好學(xué)校周邊環(huán)境整治和安全工作。加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生院建設(shè)，提高海島醫(yī)療服務(wù)水平。繼續(xù)做好計(jì)生、文化、體育、武裝、雙擁、工青婦等工作。

　　三是建設(shè)平安川島。鞏固法治鎮(zhèn)成果，深入開展法治宣傳教育，提升綜治維穩(wěn)能力，加強(qiáng)排查調(diào)處，努力把問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)，力爭(zhēng)再解決一批歷史遺留問題，為川島發(fā)展掃除障礙。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，堅(jiān)決打擊各種歪風(fēng)邪氣。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)、消防安全和食品安全工作，推行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和年度考核制度，建立健全村（居）委會(huì)一級(jí)微型消防站，構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）一級(jí)消防“防火墻”；建立完善各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)性公共安全事件的能力和水平，從體制及制度上積極消除各類安全隱患，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　五、立足依法行政，全力推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)

　　一是堅(jiān)持依法行政。不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開展工作，依法全面履行政府職能。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。推進(jìn)政務(wù)公開、政府信息公開，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決懲治腐敗，從嚴(yán)管理干部。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)。

　　二是完善考核機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督考核，建立健全績(jī)效考核、督查督辦和責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲查處“庸政懶政”行為。進(jìn)一步完善鎮(zhèn)村兩級(jí)公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事大廳，完成“邑門式”行政服務(wù)改革，提高行政效能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。