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　　為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》精神，探索農(nóng)村集體所有制實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，根據(jù)中央、省、市有關(guān)部署要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神。通過(guò)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)資源優(yōu)化配置，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行新機(jī)制。

　　（二）基本原則。開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的原則：

　　一是把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。二是堅(jiān)持依法依規(guī)辦事。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占；嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

　　三是堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿。要充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民決策權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。四是堅(jiān)持分類(lèi)有序推進(jìn)。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類(lèi)型和各村（社區(qū)）不同條件確定改革任務(wù)，堅(jiān)持分類(lèi)實(shí)施、穩(wěn)慎開(kāi)展、有序推進(jìn)，堅(jiān)持先行、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切；選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式，允許采取差異性、過(guò)渡性的制度和政策安排，逐步建立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革機(jī)制。

　　二、工作目標(biāo)

　　（一）探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作。探索確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的具體程序、范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。建立和健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制，由集體經(jīng)濟(jì)組織編制成員名冊(cè)，并在鎮(zhèn)三資中心備案。集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的確定，要遵循法律法規(guī)和政策基本精神，須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)確認(rèn)成員身份的，必須經(jīng)民主討論并獲得認(rèn)可后，方可進(jìn)行結(jié)果公示和登記造冊(cè)。

　　（二）探索經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革。合理界定農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的內(nèi)涵和外延，對(duì)不同的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)。將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到人、確權(quán)到戶，確保每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有股權(quán)，實(shí)現(xiàn)“家家有股份，人人是股東”。在股權(quán)管理上，尊重群眾意愿，倡導(dǎo)實(shí)行“生不增、死不減、可繼承”的靜態(tài)管理模式，探索股權(quán)固化的具體路徑。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革，不能突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織邊界，改革后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要完善治理機(jī)制，制定組織章程，對(duì)涉及成員利益的重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人暗箱操作、私相授受。

　　（三）探索農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、繼承等權(quán)能的有效實(shí)現(xiàn)形式。賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)。對(duì)于占有權(quán)，將集體資產(chǎn)折股量化到人、按戶登記資產(chǎn)管理臺(tái)賬，同時(shí)，以戶為單位向其出具股權(quán)證書(shū)，作為成員占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證。對(duì)于收益權(quán)，制定收益分配制度，明確收益分配范圍、順序和比例，對(duì)集體從收益中提取公積金、公益金的比例及其用途作出具體的規(guī)定。有條件地賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份繼承權(quán)。在尊重本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份的繼承具體辦法。

　　（四）發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在村（社區(qū)）黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和自治組織的支持下，依法享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，決定經(jīng)營(yíng)管理的重大事項(xiàng)，實(shí)行民主管理。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要切實(shí)發(fā)揮好在管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村積極穩(wěn)妥推進(jìn)“政經(jīng)分開(kāi)”改革。改革要以厘清經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)關(guān)系為核心，探索剝離村“兩委”對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的職能，進(jìn)一步理順黨組織、自治組織和集體經(jīng)濟(jì)組織的職能與關(guān)系。

　　三、工作步驟與進(jìn)度安排

　　（一）準(zhǔn)備階段（2020年10月-11月）

　　1．宣傳發(fā)動(dòng)。在方案正式實(shí)施前，召開(kāi)鎮(zhèn)、村、組相關(guān)會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹有關(guān)中央和省級(jí)文件政策精神與要求，明確方案實(shí)施的重點(diǎn)與要點(diǎn)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和有關(guān)政策法規(guī)。

　　2．摸底調(diào)查。開(kāi)展深入的摸底調(diào)查，對(duì)各村的資產(chǎn)狀況、人口狀況等信息進(jìn)行摸底；對(duì)各類(lèi)在股改過(guò)程中可能存在的矛盾和問(wèn)題進(jìn)行排查分類(lèi)。

　　3．制定方案。以村（居）委會(huì)實(shí)際工作情況為基礎(chǔ)，制定工作實(shí)施方案，對(duì)成員界定、清產(chǎn)核資、股份量化、等具體環(huán)節(jié)進(jìn)行再細(xì)化、再分解，明確責(zé)任、落實(shí)人。

　　（二）全面實(shí)施階段（2020年12月—2021年6月）

　　圍繞工作任務(wù)目標(biāo)，全鎮(zhèn)全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

　　（三）總結(jié)提升（2021年7月-2021年10月）

　　總結(jié)改革成效，提煉改革過(guò)程中形成的經(jīng)驗(yàn)與亮點(diǎn)，分析改革中存在的問(wèn)題與困難，形成一套可供復(fù)制、推廣的改革模式，并為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)一步深化提供參考。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)、村各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革，要做到“主管領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)親自主抓”。成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)委副書(shū)記擔(dān)任副組長(zhǎng)，農(nóng)辦、衛(wèi)計(jì)局、綜治維穩(wěn)、婦聯(lián)、派出所、中心學(xué)校等部門(mén)負(fù)責(zé)人及各村（居）委書(shū)記（主任）為小組成員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)改革工作。

　　（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，各部門(mén)和單位要加強(qiáng)溝通協(xié)作，通力支持配合，形成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作合力；工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮自身職能作用，及時(shí)對(duì)產(chǎn)權(quán)改革作提供政策支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)；鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)改革日常工作，會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)實(shí)施工作全過(guò)程監(jiān)督、對(duì)有關(guān)部門(mén)和單位履職情況進(jìn)行督查督辦。

　　（三）強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。鎮(zhèn)農(nóng)辦要承擔(dān)起工作的具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極主動(dòng)幫助基層解決改革發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，確保工作穩(wěn)步推進(jìn)；指導(dǎo)做好歸檔工作，加強(qiáng)對(duì)改制后新型集體經(jīng)濟(jì)組織各類(lèi)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。

　　臺(tái)山市斗山鎮(zhèn)人民政府

　　2020年10月14日