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政 府 工 作 報(bào) 告
——在汶村鎮(zhèn)第十四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
黃錦平2011年1月25日

各位代表：
    現(xiàn)在，我代表汶村鎮(zhèn)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位列席人員提出意見(jiàn)。

一、“十一五”時(shí)期工作回顧

    “十一五”時(shí)期是汶村鎮(zhèn)發(fā)生深刻變化、發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提速提質(zhì)的重要時(shí)期。五年來(lái)，鎮(zhèn)政府在市委、市政府和鎮(zhèn)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極應(yīng)對(duì)各種困難和挑戰(zhàn)，較好完成了“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
    “十一五”是鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速、綜合實(shí)力提升最快的時(shí)期。全鎮(zhèn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從2006年的1.87億元躍升為2010年的2.36億元，五年年均增長(zhǎng)7.4%；鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入從2006年的277萬(wàn)元提升為2010年的635萬(wàn)元，五年年均增速 19.42 %。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于新一輪周期的上升期。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，人民生活水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民年人均純收入從2006年的4685元發(fā)展到2010年的6037元，五年年均增長(zhǎng)7%。
    “十一五”是鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)勢(shì)頭強(qiáng)勁、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最快的時(shí)期。2006—2010年，全鎮(zhèn)招商引資累計(jì)引進(jìn)內(nèi)資7275萬(wàn)元，合同利用外資3764.46萬(wàn)美元，實(shí)際利用外資644萬(wàn)美元。
    “十一五”是鎮(zhèn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)投入加大、城鄉(xiāng)面貌變化最快的時(shí)期。共籌措資金1.4億元實(shí)施多項(xiàng)民生基建工程，主要包括交通道路、飲水安全、農(nóng)田灌溉、西南邊灘海堤加固工程以及橫山避風(fēng)塘擴(kuò)寬挖深清淤工程，切實(shí)改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。
    “十一五”是鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展提速、社會(huì)保障水平提高最快的時(shí)期。每年財(cái)政投入180多萬(wàn)元，確保低保、五保對(duì)象全部實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到98%；人口自然增長(zhǎng)率年均控制在3.76‰，政策生育率年均為95.51%；大力發(fā)展教育，改善辦學(xué)條件，落實(shí)免費(fèi)義務(wù)教育，全鎮(zhèn)調(diào)整為“一中一小三個(gè)分教點(diǎn)”的格局。
    五年的成績(jī)來(lái)之不易，積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)啟示我們：必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)實(shí)施重大項(xiàng)目引領(lǐng)戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，抓好特色產(chǎn)業(yè).大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。著力改善民生，使改革發(fā)展的成果惠及全鎮(zhèn)人民，不斷增強(qiáng)汶村發(fā)展的凝聚力。這些啟示和經(jīng)驗(yàn)是我們的寶貴財(cái)富，在今后工作中要一以貫之，不斷發(fā)揚(yáng)光大。

二、2010年工作情況

    2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是汶村發(fā)展史上至為關(guān)鍵的一年。一年來(lái)，我們按照中央“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”和省“三促進(jìn)一保持”的部署，緊緊圍繞市委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，凝心聚力，積極作為，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，著力實(shí)施工業(yè)突破，農(nóng)業(yè)增效，商貿(mào)提升，教育創(chuàng)強(qiáng)，惠民生，促和諧，各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，全鎮(zhèn)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的良好局面，圓滿(mǎn)完成了鎮(zhèn)十四屆人大五次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
    （一）經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)
    2010年我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，全鎮(zhèn)完成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 2.48億元，比增10%；完成鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入（市庫(kù)）完成635萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)27%，其中國(guó)稅市庫(kù)收入完成180萬(wàn)元，比增40%；地稅市庫(kù)收入完成455萬(wàn)元，比增23.5%。農(nóng)民人均純收入6037元，增長(zhǎng)7%。
    （二）招商引資逆境中求發(fā)展
    2010年，全球經(jīng)濟(jì)仍處于困難時(shí)期，加上國(guó)內(nèi)通貨膨脹的影響，較多地區(qū)出現(xiàn)投資疲軟、商業(yè)市場(chǎng)低迷、工業(yè)下滑等現(xiàn)象。我鎮(zhèn)招商引資也同樣受到巨大沖擊。我鎮(zhèn)積極應(yīng)對(duì)困難，用足用好用活“雙轉(zhuǎn)移”政策，采取專(zhuān)業(yè)招商、以商引商、項(xiàng)目招商等多種方式，積極承接珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。外資部分：完成合同外資1784.46萬(wàn)元，完成全年任務(wù)892.23%，；實(shí)際利用外資完成金額52萬(wàn)元，完成全年任務(wù)104%。內(nèi)資部分：注冊(cè)資本820萬(wàn)元，實(shí)際投入2350萬(wàn)元；對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口1166萬(wàn)元。目前在建項(xiàng)目2個(gè)：臺(tái)山市神灶溫泉旅游度假村有限公司、臺(tái)山市威宏建材有限公司；正在洽談的項(xiàng)目4個(gè)：臺(tái)灣商人擬租地興辦鞋面加工廠(chǎng)、廣州商人擬興辦化工廠(chǎng)、耀邦公司考察鎮(zhèn)海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)擬興辦玻璃生產(chǎn)廠(chǎng)、世界500強(qiáng)企業(yè)威立雅集團(tuán)擬在鎮(zhèn)海灣投資6億元興辦拆船基地。
    （三）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善
    完善村鎮(zhèn)路網(wǎng)建設(shè)，投入4000萬(wàn)元實(shí)施的省道麻陽(yáng)線(xiàn)汶村段改造工程已全部完工，工程總長(zhǎng)12公里，全鎮(zhèn)村組道路硬化率提高到95 %。投入570萬(wàn)元繼續(xù)完善西南工業(yè)園的路網(wǎng)、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化招商環(huán)境。改善學(xué)校出入交通條件。在鎮(zhèn)主干道與文海中學(xué)之間新建一條長(zhǎng)達(dá)358米的校道，在原鵬權(quán)中學(xué)與原汶村中心小學(xué)校區(qū)之間的排灌河上新建一座跨度8米，寬6米的鐵橋，便于師生來(lái)往。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。共投入110.5萬(wàn)元實(shí)施水利工程10宗，其中，疏浚排洪河2宗、排灌渠道清淤5宗、更換水閘2宗、新建硬底化渠道1宗。大力推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工程。對(duì)五鄉(xiāng)下白沙段至七零閘段舊海堤實(shí)施除險(xiǎn)加固工程，完成進(jìn)度達(dá)到90%；實(shí)施九崗段至五鄉(xiāng)段新海堤擴(kuò)建工程，完成進(jìn)度達(dá)80%。以上兩項(xiàng)工程全長(zhǎng)29公里，預(yù)計(jì)明年防汛期前完成。
    （四）落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，“三農(nóng)”工作穩(wěn)步發(fā)展
    以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)步伐，加大財(cái)政支農(nóng)力度，全鎮(zhèn)用于“三農(nóng)”領(lǐng)域財(cái)政支出3928.2萬(wàn)元。
    1、大力推廣農(nóng)業(yè)科技，特色種養(yǎng)業(yè)加快發(fā)展。做好農(nóng)情測(cè)報(bào)工作，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)防治病蟲(chóng)害。推廣優(yōu)質(zhì)水稻品種，推廣面達(dá)3.8萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，全年糧食總產(chǎn)2.52萬(wàn)噸，增產(chǎn)8%，平均畝產(chǎn)670公斤。水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模比去年增加了2500畝，推廣咸圍精養(yǎng)技術(shù)，提高生蠔、膏蟹、對(duì)蝦、鰻魚(yú)等特色水產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益，使畝產(chǎn)量比原粗養(yǎng)模式增加將近一倍，畝產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益從原畝產(chǎn)的380元增加到450元。大力發(fā)展火龍果、無(wú)公害蔬菜等優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品種植基地。全鎮(zhèn)生豬存欄量達(dá)4800頭，比去年增加500頭。建設(shè)雞、鵝產(chǎn)業(yè)帶，培育出欄12萬(wàn)只，畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化水平進(jìn)一步提高。
    2、落實(shí)耕地保護(hù)制度，實(shí)施農(nóng)田整治項(xiàng)目。投入880萬(wàn)元對(duì)汶村、高朗、鳳村三個(gè)村委會(huì)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增加保灌面積, 改造中低產(chǎn)田6000畝，開(kāi)發(fā)山坡地園地補(bǔ)充耕地200多畝。
    3、全面啟動(dòng)林改工作，做好森林防火工作。組織相關(guān)會(huì)議和林權(quán)公示，全鎮(zhèn)集體林權(quán)改革已完成80%。完成荒山綠化6000畝，森林覆蓋率提高到70%。落實(shí)村干部森林防火責(zé)任，建立一支近80人的基層撲火隊(duì)伍。
    4、加強(qiáng)農(nóng)村規(guī)劃整治，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境。測(cè)繪完成橫山漁港功能分布圖，并通過(guò)市府法制局、市國(guó)土資源局的審查。配合市規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制完成小擔(dān)村委會(huì)小擔(dān)村、太和村及五鄉(xiāng)村委會(huì)澤福村的村莊規(guī)劃。投入95萬(wàn)元對(duì)被列入市2010年村莊整治村委會(huì)名單的小擔(dān)、五鄉(xiāng)、高朗、鳳村、汶村等5個(gè)村委會(huì)，實(shí)施路面硬底化、改造排水渠、安裝路燈、改廁、環(huán)境凈化等整治工程。
    5、落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)貼，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。全年發(fā)放各類(lèi)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金2953.2萬(wàn)元，其中家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼72萬(wàn)元，汽車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼20.6萬(wàn)元，摩托車(chē)下鄉(xiāng)補(bǔ)貼30.6萬(wàn)元，發(fā)放種糧補(bǔ)貼500多萬(wàn)元、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼30多萬(wàn)元，漁船柴油補(bǔ)貼2300多萬(wàn)元。讓農(nóng)民真正得到了實(shí)惠，受到了好處。
    6、農(nóng)村民主政治建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)范村務(wù)公開(kāi)和民主管理。開(kāi)通鎮(zhèn)農(nóng)村廉政信息公開(kāi)平臺(tái)，將凡涉及群眾切身利益的相關(guān)制度規(guī)定和各村（居）委會(huì)的黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)等情況定期在網(wǎng)上公布，公開(kāi)率100%，群眾滿(mǎn)意率97%。制定了《汶村鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)包管理規(guī)定》，規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包程序、合同鑒證、合同管理、咸圍養(yǎng)殖管理，有效維護(hù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序和群眾的合法權(quán)益。村帳鎮(zhèn)代管工作健康發(fā)展，投入11萬(wàn)元完善財(cái)務(wù)電算化設(shè)施，已完善管理16個(gè)村委會(huì)、136個(gè)村小組的財(cái)務(wù)工作。
    （五）公共安全管理水平穩(wěn)步提升
    建立鎮(zhèn)綜合應(yīng)急隊(duì)伍暨指揮中心，開(kāi)展應(yīng)急演練3場(chǎng)次，抓好救援隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備。以迎亞運(yùn)系列活動(dòng)為契機(jī)，以加強(qiáng)治安巡邏、打擊車(chē)輛盜竊為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，抓獲處理各類(lèi)違法犯罪分子217人。積極籌措資金，在16個(gè)村（居）委會(huì)建立維穩(wěn)工作站并全面投入使用。開(kāi)展黨政班子“基層大接訪(fǎng)”，認(rèn)真做好人民調(diào)解工作，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，妥善解決山林權(quán)屬糾紛等歷史遺留問(wèn)題。一年來(lái)群眾上訪(fǎng)總數(shù)13件，72人次；解決信訪(fǎng)事項(xiàng)13件，占總信訪(fǎng)量的100%，全年無(wú)越級(jí)、非正常上省進(jìn)京上訪(fǎng)，無(wú)重大群體性事件發(fā)生。強(qiáng)化生產(chǎn)安全、消防安全、交通安全，不定期對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、公眾聚集場(chǎng)所、集貿(mào)市場(chǎng)、施工工地等進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。強(qiáng)化食品質(zhì)量監(jiān)管，聯(lián)合工商、派出所等職能部門(mén)，出動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法檢查人員50人次，清查“地溝油” 案件1起，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序和消費(fèi)安全。
    （六）全力保障和改善民生，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
    民生狀況持續(xù)改善，在基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、公共就業(yè)服務(wù)和基本住房保障等民生領(lǐng)域加大財(cái)政支出，保障群眾安居樂(lè)業(yè)。
    1、扎實(shí)推進(jìn)教育強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。完成中小學(xué)校撤并校工作，建立“一中一小三個(gè)分教點(diǎn)”的教學(xué)新布局，教育資源得到整合優(yōu)化。鎮(zhèn)中心小學(xué)被評(píng)為臺(tái)山市師德建設(shè)單位。我鎮(zhèn)千方百計(jì)籌措資金投入校園建設(shè)，建成文海中學(xué)科技樓，主樓工程造價(jià)300萬(wàn)元，配套設(shè)施造價(jià)260萬(wàn)元，樓高五層建設(shè)面積2400平方米；建成文海中學(xué)生活樓，工程造價(jià)400萬(wàn)元，樓高五層建筑面積3360平方米，辦學(xué)條件大大改善。開(kāi)通橫山至汶村中心小學(xué)路線(xiàn)的校車(chē)，解決學(xué)校撤并后遠(yuǎn)途學(xué)生上學(xué)回家的交通不便問(wèn)題。
    2、擴(kuò)大醫(yī)療救助受益面。全年參加農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)56952人，占總參合人數(shù)的99.9%，超額完成市下達(dá)任務(wù)，被評(píng)為臺(tái)山市農(nóng)村合作醫(yī)療工作先進(jìn)單位。全年住院報(bào)銷(xiāo)5858人次，報(bào)銷(xiāo)金額1082.09萬(wàn)元，大額門(mén)診報(bào)銷(xiāo)505人次，報(bào)銷(xiāo)金額16.72萬(wàn)元，申請(qǐng)醫(yī)療救助金6500元，受助人數(shù)6人。全年發(fā)放救濟(jì)大米10噸,救濟(jì)款14200元，醫(yī)療救助款58800元，優(yōu)撫補(bǔ)助費(fèi)45萬(wàn)元，低保戶(hù)補(bǔ)助12萬(wàn)元,五保老人補(bǔ)助25萬(wàn)元,參戰(zhàn)人員補(bǔ)助48萬(wàn)元，五老補(bǔ)助款64240元。做好精神病防治康復(fù)工作，向殘疾人申請(qǐng)補(bǔ)助款22800元。協(xié)同市紅十字會(huì)開(kāi)展“復(fù)明行動(dòng)”，53名患白內(nèi)障眼病的貧困老人得以實(shí)施免費(fèi)復(fù)明手術(shù)。
    3、加強(qiáng)計(jì)劃生育管理和公共衛(wèi)生服務(wù)工作。落實(shí)計(jì)生工作月警示制度、層級(jí)動(dòng)態(tài)管理責(zé)任制和“一票否決”制度，人口出生率為 10.06‰，自然增長(zhǎng)率為 3.61‰，計(jì)生率96.03 %，完成省市下達(dá)人口控制任務(wù)。完成計(jì)生中心服務(wù)所外觀形象、“三室”達(dá)標(biāo)等硬件建設(shè)任務(wù)。全年舉辦各類(lèi)型生育知識(shí)學(xué)習(xí)班共11期，共培訓(xùn)2400人次。穩(wěn)妥做好手足口病防治和麻疹疫苗強(qiáng)化免疫工作。完成無(wú)償獻(xiàn)血任務(wù)，全鎮(zhèn)無(wú)償獻(xiàn)血人數(shù)260人。重點(diǎn)抓好改廁工作，全年有5個(gè)村小組建起公廁，有114戶(hù)農(nóng)戶(hù)建有戶(hù)廁并得到省專(zhuān)項(xiàng)改廁補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)。汶村上坑村小組被評(píng)為省衛(wèi)生村、西聯(lián)大菇洲村小組被評(píng)為江門(mén)市衛(wèi)生村，我鎮(zhèn)被評(píng)為臺(tái)山市衛(wèi)生工作先進(jìn)單位。
    4、完成上級(jí)下達(dá)的社保擴(kuò)面征繳任務(wù)。以依法簽訂勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)帶動(dòng)社保擴(kuò)面征繳，著力解決單位少報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)人數(shù)的問(wèn)題，完成稽核20家，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察15次，督促用人單位為其職工補(bǔ)辦參保登記手續(xù)19人次。
    5、推進(jìn)“千企扶千村”就業(yè)服務(wù)工程。免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力200人；促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)160人。處理調(diào)解勞資糾紛8宗，涉及金額10萬(wàn)多元。
    6、扶貧助困，落實(shí)基本住房保障。貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于開(kāi)展“6·30廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)的決策部署，籌得善款共23萬(wàn)元。開(kāi)展向玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)、西南旱災(zāi)區(qū)捐款和“一元愛(ài)心日”活動(dòng)，共捐義款近4萬(wàn)元。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村困難群眾泥磚房和危舊房改造工程，完成2戶(hù)改造任務(wù)。為全鎮(zhèn)1.68萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)、1.83萬(wàn)間農(nóng)房免費(fèi)提供房屋保險(xiǎn)，有效解決10戶(hù)低收入家庭的住房困難問(wèn)題。
    （七）做好征兵、婦聯(lián)、雙擁、文化建設(shè)等工作
    完成上級(jí)下達(dá)的征兵任務(wù)，征集兵員共22名。落實(shí)婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)維護(hù)婦女兒童權(quán)益。做好優(yōu)撫安置和“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面啟動(dòng)第六次全國(guó)人口普查工作，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保普查數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，經(jīng)統(tǒng)計(jì)全鎮(zhèn)戶(hù)數(shù)1.7750萬(wàn)戶(hù)，人口6.2283萬(wàn)人。啟動(dòng)第二次全國(guó)地名普查工作，全面核實(shí)、完善鎮(zhèn)地名資料數(shù)據(jù)信息，全面提升鎮(zhèn)地名管理和服務(wù)水平。邀請(qǐng)“中國(guó)臺(tái)山杯”國(guó)際旅游電視片聯(lián)合采訪(fǎng)活動(dòng)攝制組到汶村村采訪(fǎng)，攝制旅游宣傳片，宣傳古村文化。協(xié)同文廣新局廣泛開(kāi)展電影下鄉(xiāng)、“農(nóng)家書(shū)屋”等基層文化活動(dòng)。其他如人大、政協(xié)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦女兒童、老干、工商聯(lián)、僑聯(lián)等團(tuán)體組織和宣傳文化、建委、國(guó)土、司法等職能部門(mén)，為我鎮(zhèn)建設(shè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)充分發(fā)揮了各自的作用，自身的建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
    （八）當(dāng)前存在問(wèn)題
    一年來(lái)，我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)工作取得較好的成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力仍然十分薄弱。人均GDP、財(cái)政收入占GDP比重與臺(tái)山其他先進(jìn)鎮(zhèn)還存在一定差距。稅源太少，全鎮(zhèn)可用財(cái)力一直處于低水平，對(duì)公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入十分有限。二是招商引資工作較難開(kāi)展。國(guó)家調(diào)整土地政策后，規(guī)范了工業(yè)用地價(jià)格，我鎮(zhèn)與發(fā)達(dá)鎮(zhèn)土地價(jià)格沒(méi)有差別，加上路途較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本增加，工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，更面臨鄰鎮(zhèn)沿海環(huán)保工業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)，難以吸引投資者。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不夠優(yōu)化，村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。我鎮(zhèn)屬臺(tái)風(fēng)多發(fā)地帶，農(nóng)漁產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)模式為主，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基地規(guī)模偏小，經(jīng)濟(jì)效益較低。對(duì)這些問(wèn)題，我們將采取更加有效的措施去解決，決不辜負(fù)人民群眾的期望。

三、2011年工作計(jì)劃

    2011年是“十二五”的開(kāi)局之年，全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)升溫復(fù)蘇，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)隨著一系列宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施，物價(jià)漲幅趨穩(wěn)，資產(chǎn)泡沫化風(fēng)險(xiǎn)降低，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)始回歸正常增長(zhǎng)軌道，但增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，仍處于困難時(shí)期。我們既要把握戰(zhàn)略機(jī)遇，也要勇于面對(duì)諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，爭(zhēng)取在“十二五”的開(kāi)局之年實(shí)現(xiàn)開(kāi)門(mén)紅，為中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
    2011年工作的總體思路：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和省、市委全會(huì)精神，深入貫徹實(shí)施《規(guī)劃綱要》，緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的總要求，以人為本，堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，腳踏實(shí)地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，惠及民生，實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境新改善、生態(tài)文明新進(jìn)步、生活水平新提高。
    綜合考慮各方面因素，2011年我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)為：實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)10%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入同比增長(zhǎng)18%以上；人民群眾生活水平全面提高，農(nóng)村人均純收入增長(zhǎng)8%。    為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，2011年要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：
    （一）因地制宜，實(shí)施“培育特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)發(fā)旅游資源、建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)” 發(fā)展模式 
    我鎮(zhèn)主體功能區(qū)劃分為特色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)發(fā)展區(qū)，按照這一定位，我鎮(zhèn)要繼續(xù)堅(jiān)持以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以開(kāi)發(fā)濱海觀光旅游業(yè)為牽動(dòng)，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵做好“一船一區(qū)一電”。即依托我鎮(zhèn)“控山帶海，利兼水陸”得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，打造船舶專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，發(fā)展風(fēng)電能源產(chǎn)業(yè)，適度發(fā)展與廣海灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)相配套的低污染或無(wú)污染工業(yè)產(chǎn)業(yè)。
    1、開(kāi)發(fā)鎮(zhèn)海灣臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，打造船舶專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)。
    開(kāi)發(fā)鎮(zhèn)海灣臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)，以造船業(yè)為主，以拆船業(yè)和橫山漁港綜合碼頭為輔，大力引進(jìn)上下游的配套項(xiàng)目，打造船舶產(chǎn)業(yè)基地。這一發(fā)展思路是鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的專(zhuān)業(yè)論證和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的成果。目前，區(qū)內(nèi)的永德船舶制造有限公司繼去年制造2150噸位“海安支援號(hào)”多功能輔助船后，今年3月又完成1500噸位的“海安護(hù)航號(hào)”工作維護(hù)船的安裝，并交付客戶(hù)使用。為進(jìn)一步擴(kuò)大船舶工業(yè)園的規(guī)模，我鎮(zhèn)一方面要學(xué)習(xí)新會(huì)雙水鎮(zhèn)拆船基地的成功經(jīng)驗(yàn)，做好園區(qū)的環(huán)評(píng)，發(fā)展拆船項(xiàng)目。跟蹤做好關(guān)于世界500強(qiáng)企業(yè)威立雅公司擬在鎮(zhèn)海灣投資6億元興辦拆船基地的洽談項(xiàng)目。另一方面，要加快橫山漁港綜合碼頭建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境。該碼頭是臺(tái)山市內(nèi)和省內(nèi)外漁船避風(fēng)及后勤補(bǔ)給基地，我們要充分發(fā)揮碼頭水路運(yùn)輸量大、成本低優(yōu)勢(shì)，對(duì)接廣海灣工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展能源物資物流業(yè)。
    2、發(fā)展風(fēng)電能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型能源基地。中廣核汶村風(fēng)電場(chǎng)位于鎮(zhèn)政府林場(chǎng)，項(xiàng)目靜態(tài)投資37728萬(wàn)元，占地12畝，計(jì)劃安裝42臺(tái)單機(jī)容量為850KW的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，總裝機(jī)容量為35.7兆瓦，預(yù)計(jì)年上網(wǎng)電量6526萬(wàn)KW·h，年創(chuàng)稅超300萬(wàn)元。該工程建設(shè)期為1年，目前已完成前期的勘察設(shè)計(jì)、征地補(bǔ)償?shù)裙ぷ?，進(jìn)入施工階段預(yù)計(jì)在2011年建設(shè)投入使用。
    3、加強(qiáng)招商引資，承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。西南工業(yè)園區(qū)設(shè)立以來(lái)已投入超5570萬(wàn)元的建設(shè)資金，但受地理環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔焕麠l件制約，園區(qū)發(fā)展不甚理想，特別受金融危機(jī)的影響，原有出口型企業(yè)國(guó)強(qiáng)金屬制品廠(chǎng)和東之美實(shí)業(yè)有限公司停業(yè)，在建的項(xiàng)目停工，工業(yè)園走到發(fā)展的十字路口。為此，我鎮(zhèn)重新定位，摒棄過(guò)去勞動(dòng)密集型的企業(yè)，著力引進(jìn)產(chǎn)值高效益好的雙轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。2010年我們與廣東俊怡陶瓷有限公司簽訂合同，新建臺(tái)山市威宏建材有限公司，已征地350畝，投資2億元發(fā)展第一期環(huán)保陶瓷項(xiàng)目，目前進(jìn)入環(huán)評(píng)階段。我們要繼續(xù)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力引進(jìn)珠三角行業(yè)龍頭企業(yè)和大型民企到我鎮(zhèn)辦廠(chǎng)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成集群效應(yīng)。
    4、繼續(xù)實(shí)施“特色招商”，推動(dòng)海上神灶溫泉早日建成。2010年7月，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織召開(kāi)了“臺(tái)山市海上神灶溫泉旅游度假村規(guī)劃方案”專(zhuān)家論證會(huì)?！杜_(tái)山市海上神灶溫泉旅游度假村規(guī)劃方案》通過(guò)了評(píng)議、論證。但由于項(xiàng)目投資巨大，融資較難，該溫泉開(kāi)發(fā)進(jìn)度甚為緩慢。為解決融資難題，我們要在統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)一管理的前提下以分包形式進(jìn)行融資，要依托該溫泉水質(zhì)清澈、熱礦泥柔軟，富含人體所需微量元素的優(yōu)勢(shì)，整合其他特色旅游資源，如：新奇風(fēng)電景觀、茂密紅樹(shù)林、八百年古村落、鮮美海產(chǎn)等等，實(shí)施“特色招商”、“大招商、招大商”。要充分利用鄉(xiāng)親聯(lián)誼會(huì)，有針對(duì)性做好主動(dòng)推介工作，吸引客商關(guān)注汶村，投資汶村，開(kāi)發(fā)海島游、溫泉泥浴、釣魚(yú)、劃艇、觀光娛樂(lè)等旅游項(xiàng)目，傾力打造生態(tài)旅游業(yè)，通過(guò)旅游業(yè)的成功開(kāi)發(fā)帶動(dòng)商貿(mào)飲食和其他休閑娛樂(lè)等第三產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。
    5、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。以良種培育為重點(diǎn)，大規(guī)模創(chuàng)建園藝產(chǎn)品、無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地。利用我鎮(zhèn)咸圍面積廣、漁業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)，通過(guò)水產(chǎn)品加工業(yè)反促養(yǎng)殖基地發(fā)展。建設(shè)生態(tài)林業(yè)，扶持發(fā)展珍貴樹(shù)種、高山花卉、中藥材品和野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林副產(chǎn)品和森林綠色食品加工業(yè)，提高林木產(chǎn)品附加值。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，逐步叫響“五味鵝”、“汶村生蠔”、“汶村膏蟹”、“汶村粉藕”等一批特色產(chǎn)業(yè)品牌，使生態(tài)農(nóng)業(yè)逐步形成規(guī)模，成為農(nóng)民增收的支柱產(chǎn)業(yè)和鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)，推動(dòng)我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)由特色大鎮(zhèn)向特色強(qiáng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。
    （二）加大支農(nóng)力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)
    進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)。堅(jiān)持財(cái)政支出優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程，土地出讓收益優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)田水利為重點(diǎn)，擴(kuò)大節(jié)水灌溉面積，擬向省申報(bào)投入4000萬(wàn)元維修深井東渠維修項(xiàng)目，解決中片、西南片的農(nóng)田用水難問(wèn)題。
    （三）結(jié)合“三舊”改造，大力開(kāi)展宜居村莊建設(shè)
    科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)，建設(shè)宜居村莊。積極推進(jìn)舊城鎮(zhèn)、舊廠(chǎng)房、舊村莊改造，規(guī)范有序開(kāi)展拆舊建新，在圩鎮(zhèn)增加中小戶(hù)型、中低價(jià)位普通商品房用地供應(yīng)。加快推進(jìn)農(nóng)村 “臟亂差”治理，完善“戶(hù)集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、市處理”的農(nóng)村生活垃圾收集處理和鎮(zhèn)村生活污水處理機(jī)制，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
    （四）高度重視改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)
    繼續(xù)推進(jìn)省道麻陽(yáng)線(xiàn)汶村段的綠化亮化工程和下水道、排水道鋪設(shè)工程。采取“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”、“一村一策、一戶(hù)一法”等綜合扶貧措施，大力推進(jìn)扶貧工程。深入開(kāi)展城鄉(xiāng)就業(yè)援助行動(dòng)，解決好困難群體的就業(yè)難問(wèn)題。完善企業(yè)與貧困村、貧困戶(hù)對(duì)接服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)好扶殘助殘的各項(xiàng)政策。繼續(xù)改善辦學(xué)條件，擬爭(zhēng)取各方支持籌集資金260萬(wàn)元重建文海書(shū)院、新建黃道益體育館，加強(qiáng)未成年人思想道德教育，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加快普及高中階段教育，保證初中畢業(yè)升學(xué)率達(dá)96％以上，爭(zhēng)取創(chuàng)強(qiáng)工作順利通過(guò)省督導(dǎo)驗(yàn)收。加強(qiáng)綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)刑事犯罪，增強(qiáng)群眾的安全感。強(qiáng)化信訪(fǎng)穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)信訪(fǎng)件領(lǐng)導(dǎo)包案制，做到定期排查調(diào)處與經(jīng)常性排查調(diào)處相結(jié)合，接待群眾來(lái)訪(fǎng)與干部主動(dòng)下訪(fǎng)相結(jié)合，努力把各類(lèi)矛盾化解在基層，解決在內(nèi)部，消除在萌芽狀態(tài)。嚴(yán)抓安全生產(chǎn)，堅(jiān)決克服僥幸心理和松懈麻痹思想，以對(duì)黨、對(duì)群眾高度負(fù)責(zé)的精神，明確職責(zé)、落實(shí)措施、強(qiáng)化督查、消除隱患，確保廣大群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
    （五）堅(jiān)持為發(fā)展而選舉，抓好農(nóng)村“兩委”換屆
    對(duì)農(nóng)村“兩委”換屆工作要本著先易后難的原則，嚴(yán)格程序，依法推進(jìn)，特別是對(duì)于以往換屆過(guò)程中的難村和亂村，在充分考慮可能發(fā)生一切問(wèn)題的基礎(chǔ)上，認(rèn)真部署，周密安排，迎難而上，大膽工作，積極穩(wěn)妥地處理選舉中出現(xiàn)的各種矛盾問(wèn)題，促使在黨員、群眾中威信高有能力的村干部得到連選連任，使一些有朝氣有魄力的年輕黨員成為村兩委班子帶頭人。
    （六）推進(jìn)簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革
    全面推進(jìn)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，規(guī)范設(shè)置鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)，優(yōu)化編制配備，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)站所改革，建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的鎮(zhèn)級(jí)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)比重較大，職能定位要重點(diǎn)強(qiáng)化服務(wù)“三農(nóng)”職能，加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)。
    （七）科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃
    我們要貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》的文件精神，深入研究事關(guān)汶村發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，高水平、高質(zhì)量編制鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃，為鎮(zhèn)“十二五”時(shí)期的宏偉藍(lán)圖確立戰(zhàn)略方位。鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃要以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，注重協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展、民生優(yōu)先，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
    各位代表！“十一五”期間，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，2010年既定的目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)完成，這些成績(jī)的取得來(lái)之不易，是全鎮(zhèn)人民在市委鎮(zhèn)委領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。新的一年，我們的任務(wù)光榮而艱巨，全鎮(zhèn)人民對(duì)鎮(zhèn)政府工作的信任和支持，給了我們無(wú)窮的力量和必勝的信心。讓我們?cè)谑形懈恼_領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力克難關(guān)，開(kāi)拓進(jìn)取謀新篇，不斷奪取改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新勝利！