文字解讀： 【已失效】關于《臺山市市級財政專項資金管理辦法》的政策解讀

圖解：【已失效】臺山市市級財政專項資金管理辦法（試行）

臺府〔2020〕9號

TSFG2020003

廣海灣工業(yè)園區(qū)、市工業(yè)新城管委會，各鎮(zhèn)（街）政府（辦事處），市有關單位：

　　現將《臺山市市級財政專項資金管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

　　臺山市人民政府

　　2020年8月11日

臺山市市級財政專項資金管理辦法（試行）

　　第一章  總  則

　　第一條    為進一步規(guī)范市級財政專項資金管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》等法律法規(guī)和省、市、縣深化預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革要求，參照《廣東省省級財政專項資金管理辦法(試行)》《江門市市級財政專項資金管理辦法（試行）》，結合我市實際，制定本辦法。

　　第二條    本辦法所稱市級財政專項資金(以下簡稱專項資金），是指由本級財政安排，為支持我市經濟社會各項事業(yè)發(fā)展，具有專門用途和績效目標的一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算資金。

　　中央、省、江門市財政補助資金以及按照現行財政管理體制對本級政府的返還性支出和一般性轉移支付資金或固定標準分配的財政資金等，按國家和省、江門市有關規(guī)定管理。

　　第三條    專項資金實行目錄清單管理，對本級設立的專項資金存續(xù)、調整情況進行動態(tài)跟蹤。納入目錄清單管理的專項資金適用本辦法。

　　專項資金目錄清單管理按照《廣東省省級財政專項資金目錄管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

　　第四條    專項資金管理應遵循集中財力、保障重點，嚴格設立、規(guī)范管理，提前儲備、動態(tài)調整，績效優(yōu)先、加強考核，定期退出、滾動安排，公開透明、接受監(jiān)督的原則。

　　第五條    市財政部門、業(yè)務主管部門、用款單位、審計部門和監(jiān)察部門按職責分工共同負責專項資金管理和監(jiān)督工作。

　　（一）市財政部門負責專項資金管理的牽頭組織和協(xié)調工作，負責制定專項資金管理辦法、審核專項資金設立調整、組織專項資金預算編制及執(zhí)行、審核市業(yè)務主管部門編制的專項資金安排計劃的合規(guī)性、辦理專項資金撥付、組織實施專項資金財政監(jiān)督檢查和總體績效評價等。

　?。ǘ┦袠I(yè)務主管部門全面負責本部門預算編制和執(zhí)行，制定專項資金分配使用方案，對資金安排、支出進度、績效、安全性和規(guī)范性負責。包括：制定本部門專項資金具體管理辦法；負責部門項目庫管理；申報專項資金預算、績效目標，制定明細分配方案；負責分管專項資金績效管理、信息公開；做好組織項目審批、驗收和考評。

　　承擔上級專項資金的預算執(zhí)行、績效目標監(jiān)控、任務清單實施的主體責任，負責根據上級下達任務清單和績效目標組織項目實施和資金管理。包括：將上級專項資金納入本級預算全流程規(guī)范管理，做好細化分配或轉下達工作；承擔上級下放審批權限的具體項目審批；負責提前儲備項目和做好項目庫管理；組織項目實施和監(jiān)管，加強資金管理，做好信息公開、績效自評、項目驗收考評等工作；接受上級部門監(jiān)督檢查和績效評價。

　?。ㄈ┯每顔挝粚椖繉嵤┖唾Y金使用負責，嚴格執(zhí)行專項資金預算，具體組織項目實施，加強財務管理，接受驗收考評、監(jiān)督檢查和績效評價。

　?。ㄋ模┦袑徲嫴块T負責對專項資金管理和使用情況進行審計監(jiān)督。

　?。ㄎ澹┦斜O(jiān)察部門指導市業(yè)務主管部門開展廉政風險防控工作，負責受理舉報，對違規(guī)違紀單位及個人依法依規(guī)查處。

　　第二章  專項資金設立

　　第六條    嚴格控制專項資金規(guī)模，嚴格控制引導類、救濟類、應急類的專項資金，市場競爭機制能夠有效調節(jié)的事項不得設立專項資金，凡屬“小、散、亂”以及效用不明顯的要堅決取消，其余需要保留的也要予以壓縮或實行零增長。原則上屬于地方事權的專項轉移支付納入一般性轉移支付管理。不得每辦理一項工作或開展一個項目都設立一項專項資金，確需設立專項資金的，必須遵循以下原則:

　　（一）明確政策依據。必須符合國家法律法規(guī)規(guī)定、市委市政府決策部署、我市國民經濟和社會中長期發(fā)展規(guī)劃以及產業(yè)政策要求，符合公共財政投入方向。

　　（二）明確主管部門。每項專項資金明確一個歸口主管部門，不得多頭管理。

　　（三）明確設立期限。設立期限原則上不超過3年，最長不超過5年。

　　（四）不得重復設立。不得增設與現有專項資金使用方向或用途相同的專項資金。

　　（五）明確項目實施計劃、分年度資金安排和績效目標。列入當年預算安排的，必須具備充分的實施條件。

　　第七條    嚴格專項資金設立。凡不符合規(guī)定程序的，一律不得自行設立專項資金。不得在其他政策性文件及工作會議對設立專項資金事項作出規(guī)定。

　　當年預算執(zhí)行中除自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見的開支通過動支預備費解決外，一般不出臺新的增加財政專項資金支出的政策和措施，必須設立的原則上列入以后年度預算安排，確需當年支出的，優(yōu)先在本部門預算和跨部門相關資金中統(tǒng)籌解決。

　　第八條    專項資金的設立，市業(yè)務主管部門應通過內部集體研究、實地調研、專家論證、委托第三方專業(yè)機構評審等方式，對新增設立專項資金的必要性、科學性、合理性、可行性等進行研究論證。屬于上級政策要求和市委、市政府重大決策部署的，按照有關規(guī)定開展研究論證，并按“三重一大”要求經市業(yè)務主管部門黨組會議、辦公會議集體審議，報分管市領導專題研究或審核后提出申請，并填報《臺山市市級財政專項資金設立申請表》（見附件1），制訂專項資金績效目標、編寫可行性研究報告（編寫提綱見附件2），一并報送市財政部門。

　　第九條    市財政部門對專項資金設立申請進行前置性審核評估，根據本辦法第六條規(guī)定，分清輕重緩急，把握重點，對專項資金設立條件、金額、期限、支持方向、績效目標等提出審核意見。對經濟、社會和民生有重大影響的專項資金，應組織專家論證、公開征詢民意或委托第三方專業(yè)機構評審。市業(yè)務主管部門根據審核意見對專項資金設立申請進行調整完善。

　　第十條    經審核符合設立條件的，由市財政部門報市政府依照下列權限審批。   

　?。ㄒ唬┰O立總金額在500萬元以上的專項資金，由分管市領導審核后，報分管財政的市領導審批，報市長審定，提交市政府常務會議審議。

　　（二）設立總金額在100萬元到500萬元（含500萬元）的專項資金，由分管市領導審核后，報分管財政的市領導審批，報市長審定。

　?。ㄈ┰O立總金額在100萬元以下（含100萬元）的專項資金，由分管市領導審核后，報分管財政的市領導審定，報市長備案。

　　第十一條    專項資金需要調整使用范圍和用途、增加或減少資金安排的，由市業(yè)務主管部門向市財政部門提出申請，填報《臺山市市級財政專項資金變更申報表》（見附件3）。市財政部門對專項資金變更申請進行審核后報市政府批準。

　　變更后專項資金總金額達到第十條規(guī)定的，調整事項審批權限按照第十條規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條    完善專項資金退出機制，定期清理、評估專項資金。有下列情形之一的，市財政部門在征求市業(yè)務主管部門意見后向市政府提出調整、撤銷，或歸并、整合的建議:

　?。ㄒ唬┙洕鐣l(fā)展情況發(fā)生變化、專項資金原設立目標不符合現實需要，專項資金審批依據已作調整或設立期限已滿，專項資金需要完成的特定任務已經完成或不存在的，應予撤銷。到期的專項資金確需繼續(xù)安排的，要提前一年進行績效評價和專項審計再按程序報批?？冃гu價和專項審計的具體實施辦法由市業(yè)務主管部門另行制定。

　?。ǘｍ椯Y金預算執(zhí)行率低、連年有結余，或使用績效評價結果為差，市財政和審計部門檢查發(fā)現專項資金在管理、使用上存在違法違紀違規(guī)問題，情節(jié)嚴重或整改無效的，應予調整或撤銷。

　?。ㄈｍ椯Y金使用規(guī)模太小且使用效益低下，使用性質、管理特點類同、支持對象相近的，應予歸并或整合。

　?。ㄋ模ｍ椯Y金支出結構不合理、管理不規(guī)范且經市財政、審計部門責成整改仍達不到要求的，應予調整。

　　第十三條    經批準設立的專項資金，市財政部門應會同市業(yè)務主管部門依據本辦法及相關工作要求，在專項資金設立后第一次接受項目申請前出臺具體使用管理辦法，明確專項資金的績效目標、使用范圍、管理職責、執(zhí)行期限、分配辦法、分配方式、審批程序和監(jiān)督評價、責任追究等。

　　第三章  專項資金項目庫管理

　　第十四條    專項資金全面實行項目庫管理。市業(yè)務主管部門根據三年中期財政規(guī)劃額度，做好項目儲備，原則上提前一年啟動項目庫的申報、入庫、排序、審批等工作，做好“項目等錢”，未納入項目庫的項目不得安排預算。

　　第十五條    項目庫是對申請使用專項資金項目進行收集儲備、分類篩選、評審論證、排序擇優(yōu)和預算編制的數據庫系統(tǒng)。

　　第十六條    市業(yè)務主管部門向社會公開發(fā)布申報指南，組織項目申報，對申報項目進行資格審核。

　　第十七條    市業(yè)務主管部門依據國家、省、江門市、臺山市中長期發(fā)展規(guī)劃和三年中期財政規(guī)劃，以及市委、市政府審定的工作計劃、市人大有關決定，在6月底前對擬納入項目庫的項目組織論證、評審，對經評審通過的項目編制滾動計劃（明確專項資金用款單位、補助對象、支持范圍、項目內容、資金額度、實施年限等），并按輕重緩急進行排序。

　　對經濟、社會和民生有重大影響的項目，應按規(guī)定公開征詢民意。屬政府投資項目，按照政府投資項目管理辦法有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第十八條    市財政部門在收到市業(yè)務主管部門項目滾動計劃后30日內（7月底前）對項目及排序合規(guī)性進行審核，并將審核意見反饋市業(yè)務主管部門。

　　市業(yè)務主管部門根據市財政部門的審核意見，在收到審核意見后30日內（8月底前）調整確認入庫項目。

　　市財政部門將經市業(yè)務主管部門確認的項目按程序納入項目庫管理。

　　第十九條    市財政部門在9-10月根據項目庫項目排序情況及當年度可用財力，征求市業(yè)務主管部門意見的基礎上，選用項目納入下一年度預算編制，篩選編報專項資金項目預算。

　　第二十條    專項資金項目預算按法定程序納入年度預算草案，經市政府審議后提交市人民代表大會審查和批準。

　　市人民代表大會審查和批準通過預算后，市財政部門在規(guī)定時間內辦理預算批復和指標下達（撥付程序按照本辦法第六章規(guī)定執(zhí)行）。項目計劃由市業(yè)務主管部門按規(guī)定下達。

　　項目庫管理按照我市財政資金項目庫管理辦法執(zhí)行。

　　第四章  專項資金項目申報

　　第二十一條    申請使用專項資金的企業(yè)、單位和個人（以下簡稱申請單位）應按專項資金管理辦法申報使用專項資金。

　?。ㄒ唬┥陥箜椖繎刂圃趯ｍ椯Y金使用范圍內，不得跨范圍申報專項資金。

　?。ǘ┮粋€項目原則上只能申請一項專項資金。申請單位不得以同一項目重復申報或多頭申報專項資金。同一項目確因特殊情況需申報多項專項資金的，必須在申報材料中注明原因。

　?。ㄈ┥暾垎挝粦獙ι陥蟛牧系恼鎸嵭载撠?，不得弄虛作假和套取、騙取財政專項資金。

　　第二十二條    市財政部門和市業(yè)務主管部門按現行程序受理申請單位資金申請資料（同時提供電子數據和紙質資料）。

　　第五章  專項資金審核

　　第二十三條    專項資金審批應按集體研究原則，建立內部制衡機制和橫向并聯審批制度。制定內部審批辦法，完善部門內部不同崗位辦理流程，加強效能考核，建立首辦負責制、限時辦結制、責任追究機制，提高工作效率。市財政部門原則上不參與部門具體項目審批。

　?。ㄒ唬┦袠I(yè)務主管部門按照管理權限辦理專項資金使用審核。

　　1.專項資金信息發(fā)布、受理審核、立項管理和監(jiān)督應由不相容的工作崗位人員負責。

　　2.申報專項資金的項目必須組織合規(guī)性可行性論證。建立決策和評審咨詢相互分離的機制，必要時引入專家評審或多部門聯合評審。

　　3.市業(yè)務主管部門根據評審、評議及審核結果擬定專項資金分配計劃，須按“三重一大”要求經部門黨組會議、辦公會議集體審議。

　　（二）大額資金（指設立總金額在250萬元及以上的專項資金）、涉及不同部門工作職能的資金及市政府認為應進行橫向并聯審批的資金，應實行相關部門聯席審核。

　　第二十四條    專項資金應采取因素法分配，實行年初預算總額控制制度。具體分配安排方式應按照資金性質分類確定。

　?。ㄒ唬┲С纸洕l(fā)展、面向生產經營性領域的專項資金實施項目，主要采取招投標、公開評審等競爭性方式進行分配；不具備競爭性分配條件的，主要采取專家評審、公眾評議及部門內部集體研究等方式分配。

　?。ǘ┲С稚鐣聵I(yè)發(fā)展、面向非經營性領域的專項資金實施項目，主要采取專家評審、公眾評議及部門內部集體研究等方式分配。

　?。ㄈ┲С置裆聵I(yè)發(fā)展、面向個人的專項資金實施項目，應明確分配標準、人數等，采取因素法或公式法分配。

　　（四）支持黨政機關和事業(yè)單位履行管理職責的專項經費資金，應嚴格按照工作任務和開支標準，采取因素法分配。會議經費、公務接待費用、公務購車和用車經費、出國（境）經費、辦公經費等一般性支出，應細化開支標準及方式，嚴格控制開支。

　　第二十五條    需在年中細化分配的專項資金，實行年度安排總體計劃由業(yè)務主管部門按審核程序審核后報市財政部門復核，而后報市政府審批、具體實施項目報市政府備案的復式審批制度。

　　第二十六條    財政預算依照法定程序審批。市人民代表大會批準專項資金預算后，市財政部門應當在20日內向本級各部門批復專項資金預算。

　　市業(yè)務主管部門在接到市財政部門通知后30日內對其負責管理的專項資金提出年度安排總體計劃（含所有專項資金安排額度、分配辦法、支持方向和范圍等）送市財政部門備案。

　　第二十七條    市業(yè)務主管部門在接到市財政部門預算批復后15日內發(fā)布申報指南、組織項目申報和評審，或采取“預安排、后清算”的方式按因素法制定預安排分配計劃。

　　申報、評審工作可與制定年度安排總體計劃同步進行，以最終批準的總體計劃為準。

　　第二十八條    市業(yè)務主管部門按照本辦法及專項資金具體實施辦法，在接到市財政部門通知后30日內提出專項資金明細分配計劃（列至具體用款單位、項目、金額），并在門戶網站上公示前送市財政部門備案。

　　對公示有異議的項目，由市業(yè)務主管部門提出處理意見，報市財政部門備案。

　　市業(yè)務主管部門會同市財政部門將資金分配明細計劃報分管市領導備案，其中總額超過200萬元的報分管財政的市領導備案，總額超過500萬元的報市長備案。

　　第二十九條市級預備費按《中華人民共和國預算法》等法律法規(guī)規(guī)定，主要用于解決當年預算執(zhí)行中的自然災害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。在年度預算執(zhí)行過程中動支預備費的，按市人民政府常務會議規(guī)程和市委“三重一大”事項集體決策制度執(zhí)行。

　　第六章  專項資金撥付及管理

　　第三十條    專項資金的使用應當遵循以下原則要求：

　?。ㄒ唬﹥?yōu)先保障中央、省、市、縣相關政策或考核任務目標資金需求，不得留下資金缺口；

　?。ǘ﹥?yōu)先解決已立項（開工）項目的資金缺口，不得留下“半拉子”項目；

　?。ㄈ﹥?yōu)先保障基本民生項目需求，不得擅自提標擴圍。

　　第三十一條    專項資金嚴格按照經批準的預算執(zhí)行，強化預算約束，年度預算執(zhí)行過程中除自然災害等突發(fā)事件外，原則上不追加支出。年中出臺的新增財政支出的政策措施，原則上列入以后年度預算安排；嚴格控制預算調劑，確需調劑的，應按《中華人民共和國預算法》和有關規(guī)定辦理。

　　第三十二條    嚴格按照《中華人民共和國預算法》和預算編制執(zhí)行監(jiān)督管理改革規(guī)定時限辦理資金分配、下達。各業(yè)務主管部門要提前做好組織項目申報、評審、分配、公示等前提工作，項目審批及調整方案按“三重一大”要求經部門黨組會議、辦公會議集體審議后，提出具體分配使用方案，并按照預算及國庫管理規(guī)定辦理預算下達和資金撥付手續(xù)。

　?。ㄒ唬┯每顔挝粚偈小㈡?zhèn)級單位的，原則上實行國庫集中支付，由市財政部門將款項直接撥付到商品和勞務供應者或用款單位。其中，屬政府投資項目，按照政府投資項目管理辦法有關規(guī)定辦理資金撥付；屬于政府采購范圍資金，按政府采購有關規(guī)定辦理資金撥付。

　?。ǘ┯每顔挝粚偕霞夞v我市單位或其他與市財政沒有常規(guī)經費劃撥關系單位，由市財政部門直接將款項撥付到用款單位。

　　第三十三條    市業(yè)務主管部門、財政部門和資金使用單位必須加強對專項資金使用的管理，嚴格執(zhí)行財務規(guī)章制度和會計核算辦法，各項支出必須嚴格控制在批準的范圍及開支標準內，嚴格執(zhí)行財政資金使用票據報賬制度，嚴禁用“白頭單”入賬和套取現金。

　　采用“大專項+任務清單”管理下放的上級專項資金，各業(yè)務主管部門單位要做好上級下放的項目承接，根據各項資金政策，結合績效目標，區(qū)分約束性任務和指導性任務，落實項目審批、實施、檢查驗收等管理責任。在完成約束性任務后，將未支出資金在同一類級科目下統(tǒng)籌使用，并在使用前將統(tǒng)籌情況報市財政部門備案。

　　第三十四條預算年度結束后，用款單位應及時編列專項資金年度決算報表，市業(yè)務主管部門審核匯總后報送本級財政部門。

　　第三十五條    專項資金下達后，項目實施單位應加快組織實施，按照規(guī)定的開支范圍加快支出進度。專項資金項目經費使用完畢后，用款單位應及時對項目經費使用情況進行財務決算，并向同級主管部門提出驗收申請。

　　項目實施完畢后，市業(yè)務主管部門和用款單位要按照“誰審批具體項目，誰驗收考評”的原則，自主或委托第三方專業(yè)機構組織項目驗收或考評，并及時將驗收或考評結果報同級財政部門備案。

　　第三十六條    市財政部門應建立結轉結余資金定期清理機制，加強跟蹤監(jiān)控、厘清存量、分類處理。市業(yè)務主管部門應定期組織本單位結轉結余資金清理工作，建立支出臺賬，及時提出處理方案。

　　對于部門預算結轉結余資金，按盤活財政存量資金有關規(guī)定執(zhí)行，加大對結轉結余資金統(tǒng)籌使用力度。對累計結轉結余資金規(guī)模較大的部門，在編制下一年度預算時，要適當壓減部門財政撥款預算總額。

　　第三十七條    市財政部門要加強和規(guī)范專項資金管理，嚴把項目申報關，優(yōu)化審批流程，開展項目庫改革、編制中期財政規(guī)劃；及時撥付上級財政專項轉移支付資金和本級專項資金，建立專項資金定期收回統(tǒng)籌機制，減少結轉結余規(guī)模，提高資金使用效益；規(guī)范專項資金使用，嚴禁擠占挪用上級專項轉移支付資金，及時足額安排自籌資金；加強對專項資金的監(jiān)督檢查和績效評價，建立責任追究機制。

　　第七章  專項資金信息公開

　　第三十八條    市業(yè)務主管部門是本部門分管市級專項資金信息公開公示的責任主體。項目實施單位要及時以適當方式公開資金使用情況。下放項目審批權限的市級專項資金，由市業(yè)務主管部門、用款單位對管理過程產生的相關信息進行公開公示。

　　第三十九條    除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的專項資金信息外，專項資金的分配、執(zhí)行和結果等全過程信息按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則向社會公開。主要內容包括：

　?。ㄒ唬ｍ椯Y金目錄清單。

　?。ǘ└黜棇ｍ椯Y金的具體管理辦法。

　?。ㄈｍ椯Y金項目申報通知（申報指南），包括申報條件、扶持范圍、扶持對象、審批部門、咨詢電話等。

　?。ㄋ模╉椖坑媱澢闆r，包括申報單位、申請金額、安排金額、績效目標、項目立項儲備等。

　?。ㄎ澹┵Y金分配方式、程序和結果，包括資金分配明細項目、金額和分配對象等；完成約束性任務后剩余資金統(tǒng)籌使用情況。

　?。ｍ椯Y金使用情況。

　?。ㄆ撸ｍ椯Y金績效評價、監(jiān)督檢查和審計結果，包括項目財務決算報告、項目驗收考評情況、績效自評報告和財政部門反饋的重點評價報告、財政財務監(jiān)督檢查報告、審計結果等。

　　（八）公開接受和處理投訴情況，包括投訴事項和投訴處理情況以及其他按規(guī)定應公開的內容。

　　第八章  專項資金監(jiān)督檢查和績效評價

　　第四十條    市業(yè)務主管部門要加強對本部門（本系統(tǒng)）管理使用專項資金情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現和糾正存在的問題。市財政、審計部門應根據需要開展定期或不定期的專項檢查或審計。

　　第四十一條    市業(yè)務主管部門、財政部門和用款單位要建立健全相互制約、相互監(jiān)督的內控機制，制定合理分權、規(guī)范用權的具體措施，加強崗位之間、工作環(huán)節(jié)之間的相互制約、相互監(jiān)督；制訂完善專項資金審批主要環(huán)節(jié)的操作規(guī)程、工作細則，有效約束自由裁量權；建立完善檔案管理制度，如實記錄審批核心環(huán)節(jié)信息，實現管理全過程可申訴、可查詢、可追溯的痕跡管理；敏感崗位人員定期交流輪崗；建立考核問責制度。

　　第四十二條    市財政部門依照《中華人民共和國預算法》及其他相關法律規(guī)定對專項資金預算執(zhí)行、資金使用效益和財務管理實行常態(tài)化監(jiān)督檢查，主要包括以下內容:  

　?。ㄒ唬┴敹惙ㄒ?guī)、政策和專項資金管理辦法等執(zhí)行情況；

　?。ǘｍ椯Y金預算編制、執(zhí)行、調整和決算情況；

　　（三）專項資金分配辦法和申報、審批程序執(zhí)行情況；

　　（四）專項資金按規(guī)定時限撥付情況；

　　（五）專項資金使用過程中執(zhí)行政府采購法規(guī)、政策情況；

　?。ｍ椯Y金使用過程中執(zhí)行行政、事業(yè)單位國有資產管理情況；

　?。ㄆ撸ｍ椯Y金使用過程中財務會計制度的執(zhí)行情況；

　?。ò耍┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他事項。

　　預算年度結束后，市業(yè)務主管部門要及時組織本部門開展專項資金使用情況自查，并將自查情況報市財政部門。市財政部門按規(guī)定組織重點抽查。

　　第四十三條    市審計部門結合年度審計計劃安排對專項資金使用管理情況實施審計監(jiān)督。依托系統(tǒng)核查、實時在線聯網監(jiān)督系統(tǒng)及可依法采用的其他方式，收集專項資金預算執(zhí)行數據，監(jiān)督專項資金的分配、使用及效果；對審計發(fā)現的違法違紀案件線索，應及時移交市紀委監(jiān)察機關；按規(guī)定向市政府提出審計結果報告。

　　市財政部門和市業(yè)務主管部門、用款單位等應積極配合，及時完整地提供審計所需的資料。

　　第四十四條    市紀檢監(jiān)察機關派駐（出）機構應協(xié)助所駐單位，加強對專項資金管理全過程的監(jiān)督，針對審批等重點環(huán)節(jié)建立隨機抽查制度。

　　第四十五條    專項資金實行績效考核。

　?。ㄒ唬┦袠I(yè)務主管部門申請設立專項資金、申報項目入庫、制定資金總體計劃的同時，應按規(guī)定設置專項資金績效目標。申報材料必須設置可量化、可衡量的績效指標，以反映專項資金預期的使用效益。市財政部門核準的績效目標應作為開展績效監(jiān)控、績效評價的重要依據。

　　（二）預算執(zhí)行階段，市業(yè)務主管部門應組織用款單位進行績效監(jiān)控。對監(jiān)控中發(fā)現與既定績效目標相偏離或其他問題，及時責成項目單位進行整改。

　?。ㄈｍ椯Y金支出完成的項目應按規(guī)定實施績效評價。有關部門按規(guī)定開展績效評價，形成自評報告報市財政部門備案，市財政部門對抽查項目實施重點評價。重點績效評價結果作為下年度預算安排的重要參考依據。

　?。ㄋ模Φ狡诤笮枥^續(xù)安排的專項資金，原則上其績效評價結果要達到優(yōu)良等次方可按程序申報。

　　第四十六條    實行專項資金管理責任追究機制。

　?。ㄒ唬ｍ椯Y金預算執(zhí)行進度慢、效果差的單位，由市財政部門提請市政府進行約談。

　　（二）對負責專項資金管理的市業(yè)務主管部門領導、內設部門領導、經辦人員，以及其他協(xié)管部門、中介機構有關人員和評審專家在專項資金分配、審批過程中存在違法違紀行為的，按照“誰審批、誰負責”的原則，視情節(jié)輕重追究責任。

　?。ㄈ└鳂I(yè)務主管部門對用款單位在專項資金申報、管理、使用過程中存在虛報、擠占、挪用等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)作出嚴肅處理，追回財政專項資金，將失信信息納入社會信用體系實施聯合獎懲，并向社會公開。情節(jié)嚴重的，原則上5年內停止其申報專項資金資格。

　?。ㄋ模┦袠I(yè)務主管部門及鎮(zhèn)（街）未按規(guī)定將資金撥付到用款單位的，按有關規(guī)定進行問責。

　?。ㄎ澹┥嫦舆`法犯罪的，依法移送司法機關處理。

　　第九章  附  則

　　第四十七條    未按本辦法辦理專項資金設立、申報、審批、分配和管理等事項的，市財政部門一律不予辦理預算安排和資金撥付手續(xù)。

　　第四十八條    專項資金涉配套上級專項轉移支付的，按上級有關辦法執(zhí)行。

　　第四十九條    本辦法自2020年9月15日起實施，有效期至2023年9月14日。

           　附件：1．臺山市市級財政專項資金設立申報表

　　                 2．可行性研究報告（編寫提綱）

　　                 3．臺山市市級財政專項資金變更申報表

附件1

　　臺山市市級財政專項資金設立申報表

　　填報日期：   （單位蓋章）                                                               單位：萬元

　　附件2

可行性研究報告

　?。ň帉懱峋V）

　　一、基本情況

　　（一）專項資金基本情況:申報單位名稱、地址及郵編、聯系電話、法人代表姓名、人員、資產規(guī)模、財務收支、上級單位及所隸屬的主管部門名稱等情況。

　　可行性研究報告編制單位的基本情況:單位名稱、地址及郵編、聯系電話、法人代表姓名、資質等級等。

　　參與管理專項資金的單位基本情況:單位名稱、地址及郵編、聯系電話、法人代表姓名等。

　　（二）專項資金申報負責人基本情況:姓名、性別、職務、職稱、專業(yè)、聯系電話、與專項資金相關的主要情況。

　　（三）專項資金基本情況:專項資金名稱、性質、使用單位及范圍、主要工作內容、預期總目標及階段性目標情況；績效目標；總投入情況（包括人、財、物等方面）。

　　二、必要性與可行性

　　（一）專項資金設立或變更背景情況。專項資金使用收益范圍分析；需求分析；是否符合國家、省、江門市和臺山市的政策，是否屬于國家、省、江門市和臺山市政策優(yōu)先支持的領域和范圍。

　　（二）專項資金設立或變更的必要性。專項資金設立或變更對促進事業(yè)發(fā)展或完成行政事業(yè)性工作任務的意義與作用。

　　（三）專項資金設立或變更的可行性。專項資金安排的主要工作思路與設想；專項資金預算的合理性及可靠性分析；專項資金績效目標分析，包括績效指標分析；與同類項目的對比分析；專項資金預期績效目標的持久性分析。

　　（四）專項資金實施風險與不確定性。實施存在的主要風險與不確定分析；對風險的應對措施分析。

　　三、實施條件

　　（一）人員條件。專項資金協(xié)管部門及負責人的組織管理能力主要使用單位及參加人員的姓名、性別、職務、職稱、專業(yè)、對使用范圍的熟識情況。

　　（二）資金條件。專項資金投入總額及投入計劃；對財政預算資金的需求額；其他渠道資金的來源及其落實情況。

　　（三）基礎條件。專項資金協(xié)管部門，使用單位及合作單位完成目標已經具備的基礎條件（重點說明使用單位及合作單位具備的設施條件，需要增加的關鍵設施）。

　　（四）其他相關條件。

　　四、進度與計劃安排

　　專項資金使用的階段性目標情況，分階段實施進度與計劃安排情況。

　　五、主要結論

附件3

臺山市市級財政專項資金變更申報表

填報日期：   （單位蓋章）                                                               單位：萬元